公共管理学笔记--陈振明版.docx

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1、公共管理学序号核心考点1公扶管理学相关概念公共管理与公共行政公共管理与公共行政公共部门与公共物品公共部门与公共物品2公共组织理论公共组织概述公共组织含义公共如织结构管理层次和管理幅度公共组织一般结构公共组织体蒯的基本类型组织冲突和协调公共姐织环境公共组织环境3政府间关系政府间关系概述政府间关系中国政府间关系的现状和改革改革4政府作用现代市场上的政府角色政府角色的分类转型时期的政府角色定位角色定位政府失败论政府角色定位的缺陷与思索政府社会管理职能的强化5公共政策公共政说与公共管理公共政策在公共管理中的地位和作用公共政策的内容内容公共政策系统及运行公共政策运行系统公共政策过程6绩效管理公共部门统效

2、管理概述绩效评估与绩效管理绩效评估类型和意义公共部门绩效评估的改革与发展公共部门统效评估程序公共绩效评估程序公共部门绩效钾砧的改革与发展公共部门绩效评估的改革7人力资源管理人力资源管理相关概念招美概会B1.家公务员制度我国公务员制度公共部门人力资源开发公共人力资源开发8公共经济管理公共部门经济管理的理论公共预算管理公共财政管理预算过程公共收入和支出管理我国财政管理的完善我国财政管理的完善9第三部门管理西方第三部门的兴起和发展第二部门公民社会西方第三部门的作用和阅历中国第三部门的发展与改革事业单位改革10战略管理公共部门战珞管理途径的兴起公共部门战略管理途径的兴起公共部门战略管理的学科兴起公共部

3、门战略管理的学科兴起11公共管理伦理公共伦理慨述公共伦理的功能公共责仃:与官员问责公共货任官员问责制公共伦理建设公共伦埋建设12政府工具政的工具探讨政府工具探讨途径政府治理新工具政府治理新工具政府管理创新新治理工具与政府管理创新新治理工具与政府管理创新导论，公共管理学的视野1、公共行政：政府特殊是执行机关为公众供应限务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要砧执行I1.J别人所制定的政策和法律，关注的矮点以及将政策传变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理.2、公共管理及公共组织供应公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,而更多

4、的是关注取掰结果和对结果的狭得负个人员任.3、公共部门；是公共5物的管理者和公共限务的供应者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面：狭义的公共部门是仅包括政府决策的产物气构和部门，是纯粹的公共部门，4、公共物品，是具有消费的非竞孕件和排他件、自然垩断性以及收费困难等特征的物品：与公共物品相对应的是私人物品即具有消故上的优争性和排他性等特征的物品.5、治可泛指任何一种活动的悔调方式。有呆小国家的的治理、公司治理、新公共管理、善治、社会一限制系统、自组织网络等六种不同的用法.6、善治是90年头后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、鱼

5、田、透光、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准，7、公共管理学,是个探讨公共管理活动或公共管理实践的学科,可以将它界定为一门综合地运用各种科学学问和方法来探讨公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。8、行政国家是指19世纪末,20世纪初与垄断的进程相一样,尤其是其次次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体关系中，行政权力和活动犷张，具有制定同议会立法效力相当的行政吩咐和制定同法院判决效力相近的行政裁决权,大址干,宛管理和介入国家和社会事务.从而起到最活动和最强有力国家作川的一种国家现象.9、公共管理与私人管理公共皆理与私人管理有很笠相像之处，

6、他们的管理都包含了合作团体的活动，而且全部的大纲织都必需履行一般的管理职能，如支配、如织、人事预算等，但是公共管理在很多重要方面是与私人管理存在差别的，主要我现在如下几个方面： 1)公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众限务，追求公共利跄：私人管理一营利为目的 2)与私人管理相比，公共管理的效率意识不强. 3)与私人管理相比,公共部门尤其是政府管理更强调上任。4)就人事管理方面而才,公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加困难和严格.(5)与私人部门管理相比，公共管理具有明显的政治性或公共性的特征，10、简述B途径和P途径20世纪七八十年头，公共管埋途径在美国高校的公共政策学院利商学院渐

7、渐成长起来，几乎同时出现了二种不同的公共管理途径：一种是公共政策学院的一政策途径，筒称“P途径”,另一种是商学院的商业途径简称“B途径”.B途径强调将工具管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门的管理探讨中，井仍旧关注组织结构与过程。P途径来自公共政策学院，它强调政治因素在管理中的作用,重视规范探讨,并关切改善管理缄效，主见从回历中学习，我视吸取阅历教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的财话。钱过20世纪七八十年的孕育和发展,公共管理的B途径与P途径渐渐融合，形成公共管理的新范式。1991年第次美国的公共管理学术研讨会在雪城高校召开，可以说是公共管理新范式诞生的象征性标记.11、简述

8、对公共管理学的三种不同理解(1)将公共管理学等同于公共行政学,这种用法常见于日常公共部门管理活动中，也来自于坚持传统的公共行政范式或途径的学者.(2)把公共管理学当作公共行政学的一个分支学科，是关于公共行政的项目设计、组织站何化、政策和管理支配，经由预算系统的资源培植、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论方面的总的看法.(3)将公共管理学不作-种不同于传统的公共行政学和政策分析的-种新途径、新范式或新的学科框架.12、公共管理学的学科卷征第，就探讨对象与范阳来说，公共管理不仅仅探讨政府机关特殊是行政官僚，而旦把探讨的范的扩大到其他政府机关和非盈利组织或笫二部门甚至私人部门的公共方

9、面.其次，公共管理学更具映学科综合性的特点.第三，公共管理学将探讨焦点由传统的公共行政学的内部取向转变为外部取向。第四,公共管理学也涉及大加的公共行政学所没有设计的其他主题.如公共物品,公共选择等.第五，公扶管理学既是实证的，又是规范的。第六,公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上是从政府改革的实践中产生新的理论莅式，反过来指导这种实践模式。13、公共管理学的探讨途径一、管理途径：传统管理途径：新公共管埋途径二、政治途径三、法律途径四、经济途径：公共选择理论：新制度主义或新制度学派。14、公共管理学的方法一是系统分析：政体分析、环境分析、结构分析.层次分析、相关

10、分析.二是比较分析三是试枝分析四是案例分析15、将第三部门或幸营利Ia根归入公共部门中的缘由首先，第三部门主要是一些从事公益事业的组织.其生产或活动的基本目的是公益性,即为公共利益服务,这与政府机构即“纯粹的”公共部门的目标是一样的其次,第三部门市场化程度较低或作市场化，其生产、活动的内容和方式往往有政府实行限制或必要的行政管制.因此它与政府组织存在着非常亲密的关系,甚至被当做政府组织用来实现其目标的一个Hi要工具再次，第二部门为社会供应的产品也往往是一种公共物品或“准”公共物品，这与政府为社会所供应的物品时一样的,至少基本是一样的最终，投资主体或供应资源的主体也主要是政府。16、转型期我用公

11、共管理的实或任务和职权的轻重.4、管理幅度：指,名上级管理者能有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理解度是所愤管理工作困难程度的重要标记,一项工作越困难，管理幅度一般也越宽.5、公共3R的生态环境上要是指组织运行的外部环境,即宏观环境,同时也是包括存在于组织之外的中介环境，6、公共IftjR环境就是指公共祖织身外全部能移干脆或间接队祖次存在与发展产生影响的因素的总和.7、公共俎朗的构成要崇1.组织人员2.组织的目标3.职能的困1.机构设置5.职位设置6.权力与职权7.权贵划分8.规欧制度9.团体意识10.组织设计11.支持硬件12.技术和信息8、简述管霆层次与管理幅度的关系管理层次：指公共

12、组织内部纵向划分的等缎数，公共纲织划分层次的目的在于区分工作仟务和职权的轻重管理幅度；指一名上级管理者能干j效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理幅度是衡量管理工作困难程度的垂要标记，一项工作越困难，管理幅度一般也越宽.关系：管理层次与管理竭度在肯定规模的殂织内呈现反比例关系.管理层次越多，管埋偏度越小，管理层次越少，管理幅度越大。尖形结构：管理层次多、管理佃度小的组织结构,其形态类似底宽上窄的金字塔.因此这种形态被称为“尖形结构”，尖形结构中管理层次分明，上级对下级限制严格、影响力强.其优点是权力集中，分工明确，便于统一行动，但因层次多，信息传递途径长，筒洁造成信息失真,使拓层决策被走样执

13、行.此外上级对下级的严格限制在肯定程度上阻碍了下级主动性、主动性的发挥，工作缺乏敏捷性，筒沽走向偏化，扃形结构：管理层次少，管理福度大的组织结构，其形态扁平,因此被称为扃形结构.这种结佝管埋层次少，信息传递快速，不易失真，决策执行时间短，下徼执行人员拥有较大的自主权，决策执行面广，也较敏捷。不过由于上级对下级限制不强，相对较松酸，集体行动难度大,9、公共Ia织的一JR结构序式1 .直战结构直线结构的特点是单一垂直领导.其结构的洁.领导隶属关系明确.结构中每一层级的个人或组织只有个干脆领导,不与相邻个人或组织及其领导发生任何吩咐与听从关系B2 .职能结构职能结构是相关部门在水平方向上依职能不同进

14、行分工再分别对下级部门实施领导的结构.3 .H级-职能结构直线职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的种组织结构形式,各级部门之间既有垂H领导关系，又有水平领导关系。这种结构加起了时水平层次领导部门的物调的导，有助于克服政出多门，同时，年个卜级部门在只有一个明确上级领导的基础上,接受其他相关部门的领导和监帑,有助于决策科学化、民主化。4 .矩阵结构矩阵结构是以完成某项工作为核心,从布关部门抽调人员组成临时机构来班行工作任务的结构.与H线-职能结构不同的是,矩阵结构中垂直领导与水平领导是并重的.矩阵结构既保持了组织成员构成的稳定性,又有助于充分发挥组织成员的粽令优势.组织效率相对较前。旁系

15、组织：是从科层结构的正式成员中抽出一部分人，按自由联合的方式组成某一特定的第i殳机构,来解决特定问鹿.与矩阵结构不同的是旁系组织在完成任务时并不与自己的本职工作完全脱而。10、我国政府蛆蜗的结构1 .纵向结构也称为层次结构，它反映行政如织内若干层次中特殊是上下层次之间的领存与听从的关系，我国的行政组织可以可分为中心与地方行政组织两大类.中心即指中心人民政府1级，他方政府分为三种类型：(1)两级制(2)三级制(3)四级制2 .横向结构又称为分部结构,它反映的是同级行政组织之间和各行政组织或部门之间分工协作的来往关系。横向结构中各部门都有明确的工作范明和相应的权费划分，各部门之间是一种平行关系，行

16、政组织的活动的困难性也确定了仅仅按职能方式划分部门是不够的.还应绪合其他方式关进行分部，主要有1按区域划分2）按服务对象划分（3）按行业和产品类型划分11、简述坦IR权力的来M权利的来源可分为纵向权利来源于横向的权利来源.纵向权利体现/组织层级制的特征.因而权利来源因所处职位凹凸而不同.组织的高层管理者a.正式的职位b.所限制的资源c.时决策前提和信息的限制1.居于组织的中心位置组织的中层领导：组织设计时对他们的定位.组织的低层成员：一是与个人的资源有关二是与职位资源有关12、出R权力的运行a.自上而下的权力运行的目的是限制下属b.自下而上的权力运行的目的是限制上级c.横向权力运行的目的是限制

17、处在左右的同级成员或部n13、简述姐纲授权组织授权分为外部授权和内部授权.外部授权指殂织间的授权，如中心电地方的授权内部授权指上级把权力委派给下属让下属更加自主地完成任务.14、简迷&R冲突当一个飙织认为其他如织的行为对自己组织构成阻何时，组织冲突便产生了。冲突主要有三种形式：（1）目标与顾客的冲突。（2）功能与缴域的冲突（3）目标的冲突15、简述姐版曲调组织协调是组织运作的重要环节.也是组织管理者的基本任务之一.组织协调可分为水平协调合垂直协调两类.（1）水平协调。水平协调是指殂织间水平方向上的合作。（2）垂直协调.垂直协谓不同于水平协调,它依然组织的等级权威来完成协调,是上级对下级组织冲突

18、诳行的协iHi（3）组织合作模里组织合作模型的主要特征是实行小团体限制：发展具有高参加性的组织文化：竞将以时间为基础，是效率的竟争：成立自我管理的团队等.组织合作模型可以有效克服冲突&诙的精力分散和资源奢侈，增加如织成员俄团结。16、简述X理论和丫理论X理论；（1）人一般生来厌恶工作，只要有可能就想躲避工作（2）对大多数人必需动用惩处措施进行强迫、限制、指挥马威遇，以鞭策他们努力实现组织目标（3）人一般情愿受人指挥.带电躲避责任,相对而吉没有进取心,把平安看得重于一切Y理论：（1）工作与体息实厕上消耗的体力与腑力是一样的，一般人并非天生不喜爱工作（2）外界限制与惩处并非是导致向组织目标努力的唯

19、一手段,人只要做出承诺去完成一件”，他就会自我限制、自我指拧（3）对任务所作的的承诺和完成任务后所得的回报成正比例关系，这将产生献身于加织目标的努力（1） 人般都明白，在恰当条件下，不仅仅是接受选任，而且要寻求设任：熊避设任、丢失进取心、强词平安感通常是后天阅历的结果.并非是人天生的本性（5）在多数状况下，解决组织问国须要员工相对较高水平的想.望力、独创和创建力（6）现代工业生活条件下，一般人的智力潜能只是部分得到了利用17、公共行政人员行为a.第一种是“成人发展模型”。b.其次种是“文化行为模型”。c.第三种是“政治行为模型”18、3R环境的篇本构成因索（2012年真Je）1 .政治环境2

20、.经济环境3 .文化环境4 .技术环境19、公共坦织生命周期公共殂织生命周期的发展阶段主要有四个：（1）产生（创业阶段.在这个阶段,组织规模较小.组织机构处于非现范化的状态,科层结构也不健全（2）集体化阶段。在这个阶段，纲织规模快速扩大,如织形成了有利的管理层并提出明确的目标方向（3）规范化阶段。在这个阶段，组织处于相对稳定状态，科四结构国家完善，组织管理具有一整套规范化的程序（4）相细阶段.在这个阶段，科层结构应有可能达到极限，管理者起先要试变更结构以提高组织效率，组织内部进一步细化20、坦我变革过程组枳变革不是一个自我适应的过程，而是一个有组织、有支配的过程.组织变革过程主要包括以下环节：

21、（1）对危机的感知（2）变革方向的确定（3）变革21、3R变革越劣11前，关于组织变革趋势的探讨主要从三个方面捉开，一是着眼于经济时代组织特征及内部个体作用的变更.典型的理论：学习型组织理论二是好眼于组织结构的变更.如“无缝组织”论以及“网络组织”论、“虚拟组织”论等.三是着限于俎然功能的变更。诸如“政府再造论”22、试述公共组IR的类型一是按财务-会计标准分类可分为六种：政府机构、教化殂织、健康和福利组织、宗教如织、慈善组织和基金仝二是按公共权力标准分类（1）强制型公共组织。主娈指政府部门，强制型公共祖演的主要特点之就是依据宪法和法律的授权,依就公共权力对公共事物实行强制性管理.（2）半强制

22、性公共组织.在市场经济条件下,政府管理是“有限管理”即在共场失灵的肯定范国内实施管理，（3）非强制性公共组织.这类公共组织不仅数屈多.而且同时担负着重要的公共事物管理任务.这类公共组织的酸大特点是非强制性和服务性，其中多数是非盈利性组织.三是按权威与等级结构标准分类（1）古典模型古典模型的特点：组织具有四个基础：目标、过程、顾客、领域对于每个组织而吉,上述四个基础中必需有一个被赐予优先地位行政部门在坦高层次上按主娈标准组建，好个部门包含一切有助于实现组织目标的活动；行政上级仅能有限监督致做有限的干脆卜属，存在限制范围：行政权威和击任授予的一行政人员而茸蔽事会或委员会这样的多数成员机内乖在领导活

23、动与参谟活动被严格区分官僚横型官僚模型的特点：基于职能专业化的劳动分工：有明确的职权等级制：有与任职者和职而相关的规堂制度；有处理工作的程序系统人与人之间关系的非人格化雇员的选择与提升以其技术实力为聪础第三部门行政模型第二部门行政模型的特点：公共事物往往由多人的*.事会或委员会进行评理，代表多元利益的候选人遍布其中在很多方面政府成为代理人政府很多政府工作通过合同托付给第三部门完成,政府官员在处理这些货务时再也用不上自己的等级权力政府不行径轻而易举的监督如织之外的代理商,除作损宙了该项目和所限务的公共利益，政府不能1意利用等级吩咐来取消合同行政组织不是孤立地处理公共犷务，它们往往与其他公共组织形

24、成,个网络，通过组织互动来实现目标.23、论述行幽R体制的基本类型行政组织体制的类型依据不同的标准行不同的划分方法1 .首长制和委员制依据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员制.首长制指行组税的坦裔决策权归个行ii首长执掌的组枳体制，它的优点是权力集中，责任明确，指挥灵敏有力,易于保守做私.削减不必要的摩擦和损耗.能快速完成任务.缺点玷由于行政决策权的独揽，简洁导致滥用权力，独断专行,压制民主，假公济私而无人牵制.委员制指行政飙织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的纲织体制，它的优点是：旎鲂集思广益.容纳多方面的看法,处世考察周全,委员相互牵制,有利于权力监悻,缺点

25、是：而任不明确，简沽造成争功法过的弊端，委员间相互协调不易，力气难以案中，决策迟镣，并旦简洁泄露决策机密.2 .层缴制与职能制层级制指行政组织飒向分为若干层次，上下层业务性质相同，但有亲M1.关系，业务范第由上至下逐层缩小的组织体制.其优点是组织系统业务相通，便于沟过领导，利于统一指挥.缺点是上缴任务繁杂，往往颐此失彼，缺乏专业分工,行政首长权利集中，筒洁造成独断专行。职能制指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门,每个部门所管业务内容不同，但所管范阳大小地本相同的组织体制。优点是分工明确,有助于工作专业化，提而行政效率，缺点是分工单位无力进行全局协调，责任不明，过细的分工还促

26、使部门主管过多，政出多门，使下徼部门无所适从.3 .集权制与分权制集权制是指行政权利集中在上级机关.下级机关仅有有限的极肤权,须依能上级机关的指令办事的组织体制.优点是政令统一，可在行政组织系统内实行一样的标准，便于集中力气,发挥优势，统势兼顾“决点层级节制过严，下级行为带有被动性，不能因地制宜，分权制指卜级飙税在其管辖范用内有较大裁量权，上级搬织不予干涉的组织体制,优点是各级行政组织可以因地制宜的发挥自己的特长和优势,行政措施紧贴实际，能适应客观环境的变更，缺点机构间协调协作难度大，个别部门的独自行动可能造成整个行政组织的工作混乱,降低行政效率.24、治理理论的探讨逾径1 .政府管理的途径这

27、一理论符治理等同于政府管理.恻重从政附部门的角度来理解市场化条件下的公共管埋改革，包括最小国家的治理，新公共管埋和善治等用法.新公共管理-以经济人为假设，强调顾客导向和结果导向，关注公共部门的激视经济问遨善治主要指合法，效率，负费,透亮，开放，玷规范权力的根本要求.我国学者从政府管理的角度关注治理理论.认为治现是明确政府在现代市场经济中的角色.改革公共部门的管理,建立可预知的法律框架,健全责任制度和现藕公共权利.2 .公民社会的途径在这一途径看来，治理是公民社会的自坦织网络，是公民社会部门自主追求公同利益的过程中创建的秩序.自沧的公民社会是共同利益的自城结合，通过不受国家支配的公民团体或民间组

28、织，社会的各个部分完全可以自我建设，自我协调，自我联系，自我整合，自我满足,从而形成一个制度化的,不须要借助政府及其资源的公共额域.3.合作网络的途径这一途径试图在网络管理的框架内整合上述两种探讨途径。一方面，它继承自组织网络的观点,将治理看作是相互依存状态下的管理,将公民社会行作是治理的主体，井用它来说明公私部门共享权力，合作治理的新型关系，从而确立了多中心的公共行动体系论。男一方面，它也汲取了政府管埋途径的更要观点，承认一个负法、高效、法治的政府对有效治理的电要意义.同络治理的新特征：P&1D多中心的公共行动体系合作网络途径认为,我们生活在一个相互依推的环境中,没有哪个机构拥有足弊的资源和

29、学间可以独自解决全部的问跑,在解决公共事物时相互依存的行动者通过交换资源，共享学问，谈判目标实行有,效地集体行动2）反思理性的困难人行为暇设它认为公共行动者可不确定的社会条件下，不行能扶得彳!关公共同理的全部佰息，不行能拥有处理信息的完全实力，也不行能肯定理性的进行选杼，但是行为者能师通过不断的对话沟遹信息,克服仃限理性的不足改进行为模式提高适应社会的实力.3）合作互惠的行动策略在网络治理中，集个行动者的行为都会对其他行动者的产生影响，所以行动者早考虑个人的行动策略时都会考虑其他行动者的选择.相互依然的公共行动者田干利害关系、信息共享，更有动机和条件实行合作行动，以创建多忘悼弈的机会Q共同学习

30、的政策过程在合作网络途径看来.治理与统治的实质一样都在于做出有约束力的决策.将行动者的不同偏好转化成安排价f的政策，各种主体通过对话和协商，沟通信纪，谈判目标，增诳合作，在改善互动关系的同时达成各方都可以接受的政策方案。其次章I政府改革与治理1、政府再造批指对公技体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的实力,并通过变革组织目标、祖织激励、员任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程，筒沽的说就是企业化体制来取代Ef僚制，即创建具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制.而不必就外力驱使.2,治道变革指的是西方政府如何适应市场经济有效运行的须要来界定自

31、己的角色，进行市场化变革，并适应市场经济有效运行的须要来界定自己的角色，进行市场化变革，并把市场制度的基本观念引进公共额城,建设开放而有效的公共领域.3、治理就是合作网络普理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政的部门和政府部门（私首部门，第三部门或公民个人）等众多公共行政主体彼此合作.在相互依存的环境中共享公共权力，共同管理公共事务的过程.4,网络治理的实峰型1 .全球治理-股川洪指为了维持正常的全球帙序.国际社会通过有约束力的制度支配.对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富基距和国际共同财产等公共事物的合作管理。全球治理的特点：1）治理的主体是世界范阳的

32、公共行动者2）治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题3）治理的机制是一系列用以解决羚国性何即和管理全环公共事物的制度支用2 .民族国家的治理挣指在民族国家的范阳内对政府上导的公共物品供应过程的管理。通过转变和让渡职能通新词整政府和社会,政府和市场的边界,将多中心的制度支配导入公共产品和公共限务的生产和供应中，使政府部门与非政府部门形成紧带的相互依律关系，合作网络的三种表现形式：D政府间合作网络2）服务项目执行网络3）公私合伙脚络n财政补助b特许经营权c公私合营企业3 .社区治埋社区治理是对社区合作网络的管理。社区供应服务的方式主要有以下几种：1）志愿服务2）通过非营利组织或者私营机

33、构来整合社区的公共眼务资源3）消费者限制5、网络治理的多逆境1 .可治理的问题并非任何社会问题称可以通过合作网络来解决，在市场和政府起不了作用的地方,合作网络也不肯定能有效发挥作用。有”状况下，导入网络不仅不能解决问题，而且可能恶化问题.因此要想避开失败现象的出现.必需明确解决困难问题,是在不完善的市场不完善的政府和不完善的网络中进行结合和选择。2 .合法性问题主要是指在相互依能的环境下，社会公众对民主政治的认同危机.公众的这些认知是造成二并惊慌关系的干脆缘由。要想将政治系统的合法性和合作网络的合理性有机结合在一起.就必需改造公民文化,引导公众立足相互依撤的社会环境去相识和部判政治系统与合作网

34、路的关系.3 .有效性问卷治理实力与治理备求之间的差距是产生有效性何跑的干脆缘由.从需求来看,变动不居的治理环境和H益增多的社会团体产生了层出不穷的公共衢求，可能向合作网络提出不尽相同甚至是相互而立的政策主见，井剧烈要求合作网络轿决，从实力来看，合作网路不是全能的，其解决同Sfi的资源总是有限的，更何况影响网络运行的因素是多样的，因此相对于有限度的治理实力来说，治理需求的无限增K,就必定存在治理的有效性问遨。4.贲任性向起合作网路要想进一步发展,就必备仔细构建和完善货任机制,来增加网络的贲任性和网应性，可以从以下几个方面来强化：第一，加强行政伦理建设,重兜职业主义精神其次，完善公共说任制度,确

35、保公民权利的实现第三，在合作网络中，政府也有特殊的贡任定位6、西方各国政府改革的背景和绘由首先，经济和政泠因素在将改革提上议事日程中起确定性的作用其次，经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力再次.新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂最终,传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响是当代西方新公共管理运动兴起的另一个动因7、当代西方政府改革的主要内容及措*1 .政府职能的优化2 .公共服务的市场化和社会化3 .分权4 .引入现代化管理技术5 .人力资源管理改革6 .机构的重殂简述寻租的类型缘助在公共选择中将寻租分为三种类型：（1）通过政府管制的寻租（2）通过关税和进

36、出口配须的寻租（3）在政府合同中的寻租8、简述如何订正和防范政府失败以及克J1.非市场候殖现象？首先公共选择学者改造西方民主政体的详细措施（1）进行立宪改革（2）对政附的财政过程尤其是公共加以约束（3）完善表达民主的方式以及独创新的政治技术其次公共选杼和政策分析学者主见用市场力气改善政郴的功能，捉而i府效率，以克服非市场块陷及政府失败.尼斯卡宁提出了三种措施：(1)在政府内部虫新确定竞争机制(2)在高层行政管理者中更原发挥个人主动性的制度其作用将与利润在私营部门中的作用相同.(3)更常常地采纳由私营企业担当公用学业的政策，即更多地依,靠与市场机制来生产某些公共物品或公共服务.韦默和维宁提出利用

37、市场机制来正政府失败的三种方法：(1)解放市场(2)促进市场(3)模拟市场第三Ih政府间关系1、政府网关系：指中心政府与各级地方政府之间犬牙交织的刈格关系.它既包括纵向的中心政椅与地方政府、各被地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系。2、层锻化是指各级政府在纵向上分为皆干层次,从I:到下保持肯定的数额.实行层级限制管理，级管一级，下级对上拨负货，管理范用渐渐缩小,3、薪公共管理的模式效率驱动模式小型化与分权模式追求卓越的模式共服务取向模式新公共管的内容衡壮业绩顾齐至上引入竞争机制让管理者进行管理产出限制分散化采纳私人郃门的管理方式变更管理齐与政治

38、家以及公众的关系5、对当代西方政府改革的讦价首先,人们指贲新公共管理的理论基础和意识形态倾向.认为这种管理模式以公共选择理论和新制度经济学为其理论基础.溢川经济学的假设、理论和方法,是经济学帝国主义向公共部门管理领域的扩张，其次，人们指货新公共管理改革的市场化和管理主义的总方向，说市场化取向的改革体现了改革者对市场价值和市场机制的崇拜,是一种新的市场神话,照搬私人部门的管理模式.实际是一种新泰初主义。最终,人们还对新公共管理改革的各种详细（包括市场化、私有化、分权、放松管制、给果限制、绩效评估、颐.客至上等措施提出指证.6、转B期我国潭化行政体制改革应留意处理好的关系7 .处理好机构改不与其他

39、配套改革的关系8 .处理好实质理性和工具理性的关系9 .处理好中英政府改革与地方政府改革以及自上而下改革与自下而上改革的关系7、地方政府改革的耽劣首先，这几个试点城市的改革己由过去侧重于机构改革向更系统的改革转变，即向建立现代化政府管理体制和校武转变其次，这几个试点城市的改革加大了政府体制创新和转变政府职能的力度再次，这几个试点城市的改革思路大都提出以创建服务型政府为目标最终,这几个试点城市的改革思路大都重视行政管理方式的创新8、我国政府间关系探时的不足（1）主要限于中心与地方关系的探讨，政府间其它脓络关系关注少（横向、交叉）。（2）侧羽羟济关系，对政府间的政治与行政关系分析少.（3）分析方法

40、以实证探讨为主，理论分析不足，9、府闻知探讨的蝇3）传统的中心限制模式：中心政府掌控一切，它从等级制的顶端对政府体系进行管理，而不是着眼于整个体系“地方政府在等级制体系中是被限制的，而不是自限制的，是依施性而非自治的.“自上而下”的分析视角.（2）地方自治模式：源自世界性的地方分权潮流，强调的是高度的地方分权与自主治理，而不是中心的限制与影响。中心政府要而地方阂予更多的关注，并为其供应更多的资源.一一“自下而上”的分析视角.（3）网络模式。A、刈络的三个基本内容：网络H1.各种各样的行动者构成,郁个行动者都行自己的目失效所做出的反应,是它的竞争或替代途径.(2)从公共管理的教学和人才培育方面来

41、说，对于改善公共管理木科生和探讨生(尤其是MPA)教化以及公务员培训的结构，提而将来(或在职)公共管理者的管理学问和技能.有重要意义.(3)从实践感义上说，战略管理为公共部门管理者供应了一个应当如何思索和行动的框架,第十一章，公共管理伦理1、伦理，是一种特殊的社会意识形态,是依就社会臾论、传统习俗和人们内心的信父米维系的，表现为善恶对立的心理懑识、原则规范和行为活动的总和，具有广泛社会性。2、公共管理伦S1.是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管卉系统为主体，或以公共管理者为主体,是针对公共管理行为和政治活动的社会化为色的伦理原则和规范.3、公共责任：广义是指国家公共管理部门的行政人员

42、，在工作中必衢对国家权力主体负货，必需提高自身职费的履行,来为国民谋利益.狭义上是指国家的公务人员违反行政组织及其皆埋工作的规定，违反行政法规所规定的义务利职费时，所必需担当的责任.4、伦理海JBh为实现某价值所必需具有的行为方式或政体形式，它明确地将一种价值和一种行为方式联系在一起.5、公正准则I般形式是“视同仁”，可以做如下理解：假如全部的成年公民在政治上是同等的，他们就应当都拥有的政治权利和义务；假如一个成年公民拥有选举权,全部的成年公民都必芮拥有选择权.6、行政良心，公务员在粳行行政职务过程中逐步形成的种伦理意识，7、伦理选舞，行政主体在:肯定伦理意识支配下.依据某一伦理标准.在不同的

43、价值或善甚冲突之间做出的自觉自愿的选择.是指存在几种行为方案时，确定实行何种行为方案以实现伦理目标的过程，8、责任政府，道德层面上的货任政府体现的是政治民上与政治公开的原则.人民可以对政府俺政提出指黄，政府必需对人民的指贡做出说明，9行政付费，即行政官员要对上级负责，为其过失或作奸犯科行为担当行政贵fh主要表现为上级对其任命的下欲的行政处分或也令辞职.10、社会期给：人们在不同的方面对于那些工作在政府中的人员所寄F的希里。11、公共管理伦理与个人伦理JWe是不同的（1）主体不同.公一一公共管理系统和公共管理者:个一个人.蛆然公共管理系统用人构建，而旦公共管理者也是人，本身却是非人格化的，代去的

44、是社会、政治利益而不是个人的意志动机。（2）影响不同.个一一受其行为影响的是少数人;公一一与全部人或社会的全部成员发生关系。（3）约束方式、依靠力气不同.个一-通过良知和舆论起作用：公一一除良知及臾论外.还有制度的约束作用.（4）评价标准不同,对公的评价主要是看这一公共管理系统的实际功能和作用。12、公共管理伦理的构成（1）观念形态。即伦理意识,系统思索指导我们做出行为选的价值观。包括伦理准则意识、伦理贵随意识、伦理目标意识。（2）实践形态.以侍定的伦理原则为指导的公共管理行为.（3）准则评估形态。观念与实践的结合形态或中介，检测正确性、公允性和合理性为核心，13、公共管理伦理的思索方式思索框

45、架可分为四个层次，毡个再度动态的系统.（1）情感衣达层次。2）道型规则层次。（3）伦理分析层次.（4）后伦理层次。14、公共管理伦理的类型（1体制伦理,特定社会体制在伦理上有多大合法性,通过体利自身的伦理性显示出来，能过不同体制的比较来评判。（2）公共政谊伦埋.维护某种公共秩序所需的伦理规范.为政府所提借的伦理规就M徨政境化的硬约束手段，（3）公务员职业化理。指导行为的行政良心.实现职业功能的实力.15、公共管理伦理的功能（1）引导功能，使行政系铳中的群体有明确的正义目标;为理论与实技志向与现实相结合供应了有效的详细形式.公共管理伦理有公共示范性.（2）规范功能，公共管理伦理对行政行为的进行起

46、检察官的作用，（3）维系功能.使行政系统中的个人与个人之间有一种广泛的信任关系:在行政主体和行政对改之间形成沟通的桥梁.（4）选和功能，伦理选挣是指行政主体在肯定伦理意识的支配下，依据某伦理标准，在不同的价值或善恶冲突之间做出的自觉、自愿的选择是指存在几种行为方案时,确定实行何种行为方案以实现伦理目标的过程.16、官员何贵制我国现阶段推行的官员问世制,本质上是建立一个有责任心的政府,为人民利益负责的政府。(1)当代中国官员何说制的指标(内容)：民主、公开、效率、公开.(2)现阶段我国推行的官员向贡制的贡任体系构成，在其位、谋其职,并主动接受外部的监Th“民主政府”、“透亮政府”“政府官员在没有履行好它分内的职责义务时，要担当政治上的责任.担当来自政府系统内部的问班一一又称行政何趣，来自法律法规的何费,即对失职、渎职的违法犯罪行为要担当的法律费任,包括刑事的、民犷上、经济上的贻偿等，鳏自自身的何贵.干脆衣现为“引咎辞职“。17、现阶段公共管理伦理失莅的表现(1)权力交