公共经济学考试题目参考.docx

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1、1、公共经济学的探讨对象和探讨范阳公共经济学的探讨对象是中心政府的经济行为，地方政府的经济行为，以与包括官方金融机构在内的全部由中心与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义和经济行为。政府经济行为有三个内涵：探讨政府的财政收支：财政收支对国民经济的影响：包括财政收支在内的公共部门经济的合理性和必要性。从公共经济学的探讨对象是政府等公共组织来看,它的探讨范围应当包括社会保障，公共规制等各种政府行为。有学者认为公共规制也应纳入公共经济学的范围，也有人认为凡是政府的经济行为都属于公共经济学的探讨范围，不应局限西方公共经济学教科书体例中的内容。2探讨公共经济学为什么要把定性分析和定量分析结合起来任何事

2、物都是质和量的统一体，公共经济也不例外。把定性分折和定量分析有机结合起来，可以更好地把握经济形势，有利于提高分析推断的全面性和精确性。定性分析，通常先是感知经济现象，运用己有的理论框架和阅历，进行逻辑分析和历史比较，对经济现象做出大体推断。定量分析，可以对初步的定性分析结果进行验证和量化，从而形成精确的推断，是定性分析的重要支撑。同时，定量分析又有自己独立的功能，主要是揭示经济变量和经济关系的“度”，“过”或“不与”都会变更经济变量或经济关系的性质，从而为科学把握宏观调控的力度供应依据。在多年的经济运行实践中，我们通过定量分析，加深了对关系宏观调控一些阅历的“度”的相识，比如通货膨胀率在3等左

3、右是比较温柔的，城镇登记失业率限制在4.5%以内有利于经济社会稳定。国际上也很重视经济中“度”的问题，并以此作为经济稳健运行的标准和政策调整的依据。通过观测这样一些重要指标的变更与其与合理的“度”的比较，有助于对形势做出精确的推断.但也要看到，定量分析木身也有局限性，甚至存在一些“陷阱二定量分析的效果好坏取决于数据是否牢靠、方法是否正确和运用是否得当。假如数据不精确、方法有缺陷、运用不得当，通过定量分析得到的结果就可能“差之亮厘、塔以千里二为此，在做定量分析时，首先，要对数据的质量进行分析推断。其次，要科学确定假设前提和参数。第三，要正确理解和合理运用数据。4结合公共经济学的基木理论，谈谈建设

4、服务型政府的重要性建设服务型政府，是参加全球经济竞争的客观须要。在当今充溢竞争的世界中，政府供应公共产品的效率和质量，干脆关系到企业乃至整个国民经济的发展。哪里政府管理规范、投资成本低、办事效率卷、服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现更大的发展。随着深化改革和扩大开放的进步深化，要求政府部门精简机构，转变职能和管理方式,从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，从以行政审批、指令支配为主要特征的管理手段中解脱出来，建立起新的体现服务型政府的管理体系。建设服务型政府，是社会主义市场经济发展的内在要求。在社会主义市场经济条件卜.，政府的职能范围是有限的，管理方式必需由指挥

5、经济变为服务经济，管理目的在于订正“市场失灵”，弥补“市场缺陷工假如政府在市场活动中既当“裁判员”，又当“运动员”，就很难保证市场活动的公允、公正。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府应通过发挥经济调整、市场监管的职能，为企业发展创建宽松的宏观经济环境和公允竞争的市场环境：通过加强社会管理，不断优化社会环境，营造激励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，让切创建社会财宝的源泉充分涌流：通过完善公共服务体系，供应满足企业、社会组织和公民须要的质优价廉的公共产品，促进人民群众的物质生活、文化生活和健康水平的不断提高。建设服务型政府，是新形势下政府自身建设的客观须要。随着科学技术的进步，政

6、府组织结构日益扁平化，中间层级政府的信息传递功能在很大程度上成为冗余。随着社会主义民主进程的加快，公民主体意识口益增加，参加经济社会事务管理的主动性不断提升。面对新的形势，政府应当具有敏捷的管理体制，以对公民需求与环境变更作出与时、精确的回应。5、资源配置的含义是什么？为什么在资源配置中要优先考虑效率原则？资源配置的内涵：资源配置是在资源稀缺条件卜.，为了生产出更多符合社会须要的产品而进行的资源结构优化方式和资源整合过程。其中，生产要素配置的优化是关键.资源配置须要解决的问题是效率、公允、稳定和可持续。经济学中所说的效率，也称经济效率，是指对资源利用的有效性，高的经济效率表示对资源的充分利用或

7、能以最有效的方式进行生产：低的效率表示对资源的利用不充分或未能以最有效的方式进行生产。资源配置坚持优先效率原则，能够极大调动广阔劳动者的主动性、主动性和创建性，带动有限费本向效率的部门流淌，从而推动社会进步，所以要优先效率原则。6、基尼系数的含义是什么？基尼系数超警戒线意味着什么？基尼系数，是20世纪初意大利经济学家基尼，依据劳伦茨曲线所定义的推断收入安排公允程度的指标。是比例数值，在。和1之间，是国际上用来综合考察居民内部收入安排差异状况的个重要分析指标。在全部居民收入中，用于进行不平均安排的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数,依据联合国有关组织规定：低于0.2：收入肯定平均：收入比较平均

8、；：收入相对合理：收入差距较大：0.5以上：收入差距悬殊。这个指数数值越低，表明财宝在社会成员之间的安排越匀称；反之亦然。通常把04作为收入安排差距的“警戒线”。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间，美国偏高，为0.4。中国大陆基尼系数2010年超过0.5,已跨入收入差距悬殊行列，财宝安排特别不均。基尼系数超警戒线，会导致社会动荡，说明社会安排制度存在严峻问题，有待改革完善：以我国为例，由于长期积累形成的收入安排失衡，导致我国消费开支对GDP的贡献率始终呈下降趋势，而内需和消费不振又干脆造成我国过分依匏外部市场，降低了我国的经济平安性和长远发展的潜力，费至已经影响社会稳定。贫富差距巨

9、大会使社会冲突愈加尖锐，国际上通常认为，基尼系数0.4是警戒线，一旦基尼系数超过0.4,表明财宝已过度集中于少数人。收入安排的失衡，导致我国内需拉力不足，被迫严峻依靠国外的消费和市场。贫富差距巨大不仅带来内需和消费不振，带来经济风险，还会造成般大众的严峻不满和社会秩序的箧荡不稳，急需实行措施从根源施治。7、贫困指数的含义是什么？为什么说贫困指数不能精确反映收入安排变动状况？贫困指数是种常用的衡量社会公允程度的指标。是处于贫困线以卜的人占总人口的比例。贫困指数的关键是首先要确定某一个收入水平为贫困线，通常以满足鬼本生活水平所须要的收入作为贫困线的标准。但实际操作中评价同一种收入安排状态时，若把贫

10、困线定得高一些，贫困指数所反映的收入安排均等程度就会低些，若将贫困线降低些就会使人感到收入安排状况变好九8、何谓华蜜指数？如何看待我国政府提高民众华蜜指数的努力？华蜜是人们对生活满足程度的一种主观感受。所谓“华蜜指数”，就是衡量民众这种感受详细程度的主观指标数。切实履行经济职能，努力发展经济和增加人们收入，为提升居民生活质量和华蜜感莫定坚实的物质基础。供应社会公共服务的职能，完善社会保障制度，解决人民群众生存保障的基木权益，让广阔人民群众过上风光、尊严和有保障的生活。坚持依法行政，自觉接受群众监督，让权力权力规范运行，维护社会公允正义，人们群众的华蜜感更加有保障。稳步推动民主政治建设，敬重人民

11、群众的主子翁地位，增加决策透亮度和公众参加度，推动科学决策和决策利民，使人民群众感到更加华密。9、何谓财政均等化？何谓基本公共服务均等化？为什么要稳步推动我国基本公共服务体系建设？财政均等化包括两个层面：（1）财政实力均等化定义为国内部各辖区为其支出融资的实力大体均等：（2）基木公共服务的均等化一一定义为国内部即便是贫困人口也有机会享受国家最低标准的基本公共服务。简言之，财政均等包括“实力均等”与“服务均等”两个方面。其中，服务均等的范围严格限定为涉与公民“基本权利”的公共服务。由于经济实力、政治与文化以与其他方面的差距，各国财政均等化的范围、程度和方式不行能一模一样。基本公共服务均等化是指政

12、府要为社会成员供应基木的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公允正义原则的大致均等的公共产品和服务，是人们生存和发展最基木的条件的均等。从我国的现实状况动身，基本公共服务均等化的内容主要包括：是基本民生性服务，如就业服务、社会救助等；二是公共事业性服务，如公共教化、公共卫生、文化科技等：三是公益基础性服务，如公共设施、环境爱护等；四是公共平安性服务，如社会治安、生产平安、国防平安等。构建全民均等享有的堪本公共服务体系是构建社会主义和谐社会的目标之一，是促进社会公允公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果的重大举措.政府转型是构建基本公共服务体系的制度基础。政府转型的基本趋势是公共服务职能

13、不断发展并成为重要职能。公共服务职能的强化将大大推动其本公共服务体系的构建.首先，政府职能转型的核心是强化社会管理和公共服务。对于服务型政府来说，全面履行政府职能，必需在抓好经济调整和市场监管的同时，更加注意社会管理和公共服务。这就要求政府必需成为基本公共服务的供应主体，在教化、医疗、社会保障、就业和住房保障等领域建立惠与全民的恭本公共服务体系。其次，政府转型的首要任务是解决当前基木公共服务的供需冲突。我国改革开放30年来，人民群众对基本公共服务需求的增长正在出现逐步加速的趋势。人民群众全面快速增长的基本公共股务需求与基本公共服务总体供应不足、质量低卜.、供应不均等之间的冲突口益凸显。这就要求

14、各级政府必需推动公共服务体系改革，加快建设基本公共服务体系，改革公共服务方式，完善公共服务网络，保障公共服务供应。10、何渭市场失灵？市场失灵与政府缺位有何联系？市场是不完备的。不完备的市场可能会造成经济效率和社会效率的损失：同时，不完备的市场有扩大收入不同等的可能性，损害资源配置的公允与均衡。这些现象被称作“市场失灵”。市场经济是竞争经济，在促进效率提高的同时，由于自身难以克服的缘由，不行避开地会存在市场失灵或市场缺陷。它表现为以卜几个方面：是市场不能防止垄断，垄断是市场机制作用的结果，但一旦产生垄断，市场机制就不起作用，企业或企业集团完全可以凭借垄断地位，制定垄断高价，阻碍技术进步，怎么解

15、决，须要政府干预。二是市场不能防止负的外部性，作为市场主体而言，都有逐利的本性，谁都想多赚钱。外部性，依常市场自身难以解决，必需由政府来解决。三是市场机制自身必定导致收入差距悬殊，两极分化，即使是公允竞争也会产生两极分化，也须要政府干预。有市场经济就须要政府监管，政府的主要职责之一就是监管市场，假如政府不监管、或监管不到位甚至政府与非法市场同流合污，出问题是必定的。市场经济，须要政府，须要正义的政府，须要有为敢为的政府，须要不乱作为的政府。搞市场经济，既须要市场机制这只看不见的手，也须要政府这只看得见的手；既要充分发挥市场机制的效率功能，更要避开市场机制所产生的弊端。11、何谓混合经济？结合我

16、国改革开放的实际阅历，谈谈你对发展混合经济的看法。混合经济，是种有政府干预色调的市场经济，强调政府与布场在资源配大。国际商品市场、国际资木市场的波动对中国的影响必将明显增加，国际金融风波对中国的影响也会大于以往。因此，政府亟需提高宏观调控水平。6、建立现代监管体系，加强监管职能。在加入WT0,开放市场准入的同时，必需同时建立遵从公开、透亮、专业、诚信等诸项原则的现代监管体系，引入更严格、更完善的市场规则。7、彻底退出微观层面的管理和干预，加强政府的微观管理职能，增加政府管理服务实力。加强微观监管职能的最终目的是要增进公共利益和合法私人利益，并使之避开和削减由个体经济决策（生产、销售与价格行为）

17、带来的损害。8,要加快发展“第三部门”（社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织），大胆向社会组织分权，把社会自治功能还给社会；加快社会保障制度的建设，增加社会冲突管理职能：还应当建立公共事务应急机制。（二）激励竞争，创建公允竞争的环境。竞争是获得旺盛和保证旺盛的最有效手段。政府的职责是组织形成一种能使每个人都可以在其中发挥其主动作用的经济秩序。国家的干预应当是事先的主动干预，通过国家的干预为企业创建个相对同等的自由竞争环境，事先价格的自由调整功能。当然，要在效率基础上，促进公允。要强调企业的社会责任。促进生产性努力，削减安排性努力。（三）重视科技教化,营造科教、人才优势。1、完善有关促进

18、科技进步的政策与立法，创建良好创新环境。2、要加大科技的投入和政策的扶持。3、大力兴建高教园区，接着加大对在宁波各高校的支持力度，成为浙江省高等教化副中心。4、加大人力资本投资，在培育人才的过程中，有目的的向探讨与开发人力资源的培育利用倾斜。在自食其力的同时，加大引进人才力度，加速引进高科技人才。5、加大科技园区等高技术产业园区建设力度.6、重视信息技术产业对其他产业的催化效应，尤其是在科技教化发展中的重:要作用。（四）以高新技术为先导，构筑产业竞争新优势，打造制造业中心。1、引导投资和贸易。在拓展民间投资的同时，进一步推动外商干脆投资。与此同时，还要扶持贸易，增加本地就业和生产。部分成熟领域

19、，可以引导对外干脆投资。2、发展高新技术产业，驾驭和发展核心技术，抓好品牌建设。3,增加制度供应，削减对企业的规制。4、利用规模经济。依靠产业集群化，做精特色产业，推动相关产业的发展。12、公共经济主体有哪些基本特征？公共经济主体是指为了满足社会须要依法以其可支配财力向社会供应公共产品和服务的各类机构或组织。公共经济主体的基本特征：非营利性；公共性：自主性；责任性。13、如何理解社会须要多样化和多层次现象？现代社会的多元化特征：社会开放：个人自由与特性发展：利益多元化。社会须要的多样化：个人和家庭的基本生活须要；个人、企业发展须要；一般社会须要：社会共同须要。时代特征要求：平安需求、生存需求、

20、发展需求、环境需求、享受需求。14、谈谈你对公共服务主体多中心趋势的理解。主动影响：促进公共服务供应模式的多元化发展；推动政府治理理念的变革和政府转型：推动政府改进公共股务质量，提高服务水平。消极影响：可能使社会向心力与政府目标发生偏离；导致社会分化，使局部社会冲突更简洁激化15,为什么政府作为公共经济主体必需发展公益事业？社会公益事业自身的特点、规律和要求确定r其发展必需坚持政府主导。方面，不少公益事业本身具有经济学意义上典型的公共品性质，即所谓的“非排他性”和“非竞争性工具有公共品性质的服务和产品是市场与营利性市场主体不愿供应的，必需能政府。另方面，有些公益事业虽然从严格意义上不具有公共品

21、特性，但大都涉与公众的基本权利，也干脆影响国家和社会的长期稳定与发展，假如鸵布场自发供应，在布场失灵的某些领域，一些公众的基木权利就很难得到保障，国家和社会的整体利益也必定会受到影响，因此，其发展必需坚持政府主导。发展社会公益事业是政府的基木责任。这种责任主要体现在四个方面：一是规划责任。公益事业发展既要考虑广阔公众的需求，也要与个国家的经济和社会发展水平相适应，同时，有关服务体系的建设也要充分体现可与和便捷。全部这些，都离不开政府的统筹规划。二是投入责任。既然是社会公益事业，就必需有公共投入，否则，公益性就无法实现。三是组织和执行责任。大部分公益事业，不仅须要政府规划和投入，有关服务的生产和

22、供应也须要政府进行组织，如建立比较完备的公共服务机构体系，干脆从事各种有形和无形产品的生产与供应等等。四是监管责任。要确保公益事业的公益性，同时，要不断提高服务质:s,提高公共投入的绩效。16,为什么私人企业作为公共经济主体必需依法获得特许经营资格或国家授权？作为公共经济主体的私人企业，依法获得特许经营资格或国家授权，独立从事非营利或微利经营活动，向社会供应混合产品或俱乐部产品，满足多样化和多层次的社会股须要。具有非营利性特征的私人企业可以在法律范闱内追求其合理利益。私人企业从事公共产品生产和服务的方式：与政府建立伙伴关系，联合供应；从政府部门依法获得授权，在授权范围内依据社会须要和自身实力依

23、法供应：担当公共服务外包项目，依据订单要求供应；依据社会须要，依法干脆生产和供应。17、为什么要加强城乡社区公共服务建设？社区是人民群众生活的家园、社会管理的基本单元、社会和谐稳定的基础。在城乡基层社会结构发生深刻变更的新形势下，社区在社会建设和党的组织建设中的基础性作用更加显著，担当的社会服务和管理任务更加繁重，维护社会和谐稳定的功能更加突出。进一步加强社区建设，有利于保障和改善民生、提高居民生活质量，有利于亲密党群干群关系、扩大党的群众基础，有利于发展基层民主、巩固基层政权，有利于加强社会管理、维护社会稳定。各级党委、政府要深刻相识加强社区建设的重要性和紧迫性，把城乡社区建设投上更加突出的

24、位置，加强领导，统筹推动，强化服务，创新管理，推动社区各项工作再上新台阶，为建设和谐社会奠定坚实的基础。18、什么是公共产品？公共产品有哪些特征？公共产品是指政府、私人企业、社区、第三部门和国际组织等公共经济主体为满足般社会须要依法生产的产品或供应的服务。特征：消费非排他性：消费非竞争性;生产不行分性;生产自然垄断性：投资过性；效益广泛性；收费无效性，或获益无因性。19、公共产品供应有哪些融资形式？清淡淡你对提高公共产品有效供应实力的看法。公共产品的融资形式：税收、收费、捐献。当前我国政府特殊是城市政府面临社会公共需求口益增长的压力，迫切须要解决资源不足、供应实力有限和公共产品供应决策的民主化

25、、科学化两个主要冲突。公共产品的供应可以由非政府部门参加，政府可以广泛动员社会资源参加公共产品供应，形成政府、企业和第三部门共同生产和供应公共产品的体系，这不仅有利于缓解政府资源不足的冲突,还可以克服政府供应的弊端“同时,在政府干脆供应公共产品的领域引入市场机制，实行合约出租、政府购买、特许经营、政府参股等形式,来提高政府配置资源的效率,从而在供应主体、供应方式上形成多元化格局,提高公共产品供应的有效性。在经济发展过程中,社会利益格局也相应发生裂变，社会成员的公共需求、利益诉求越来越影响政府的决策过程。社会对政府公共产品供应的满足度干脆影响到政府的行政绩效，尤其是在多数人的利益压力卜.，少数人

26、的利益诉求也关系到社会的和谐,甚至个别人的特殊诉求维系着社会的稳定。因此,公共产品的供应规模和配置效率不再是政府考量的唯一指标,政府愈加关注社会的公正、公允、和谐。这给政府决策体制、决策过程带来了很大挑战。过去权力过分集中、少数人拍板,能阅历决策、缺乏科学支撑的决策模式将难以为继。政府必需依法行政、依法决策、按规则办事，使一切行政行为都在规范中运作。政府要发挥社会专家的作用，使重要决策具有科学性,变更靠阅历决策的模式。政府还必需让社会成员享有充分的知情权、参加权，使政府的公权力在阳光卜运行。总之,随若民主政治的发展,城市政府公共产品供应的决策将是社会各方利益协调、博弈的结果，决策过程越来越具有

27、科学性、民主性。谈谈你对公共产品外部性的看法外部性是指个经济单位的活动所产生的对其他经济单位的有利或者有害的影响。外部性包括正外部性和负外部性。正外部性：一个经济单位的行为“出乎意料”地增加了其他经济单位的收益；负外部性：个经济单位的行为“出乎意料”地损害r其他经济单位的利益。外部性的基本特征是其外在性，它是独立于既定市场之外而产生的种经济后果，并非由于交易双方的合意行为所导致。公共产品供应的过程往往伴随着肯定的外部性，这是由公共产品自身的特点所确定的。公共产品的正外部性：公共经济活动增加r其他经济单位的收益。公共产品的负外部性：公共经济活动损害了其他经济单位的利益。政府对公共产品正外部性的订

28、正：建立利益共享和制衡机制，使公共产品正外部性获益者所得利益成为一种社会公益C主要方式：免税、定向税收、补贴、法律制裁、教化。负外部性主要：行政管制、税收、补贴、法律制裁、教化。21、请阐述公共选择理论的经济人假定，谈谈你对这假定的看法。经济人假设：全部社会成员都是理性的自利主义者，人们为实现自身利益最大化目标而相互竞争。公共选择理论把经济学中的经济人假设运用到政治科学中，并以此为前提探讨政治市场。政治市场中的经济人分为三类：选民，他们手中的选票相当于经济市场中消费者手中的货币。政治家，他们通过选民手中的选票来产生，是靠迎合选民意愿而生活的人。官僚，他们是选民所选择的公共政策的职业执行者。政治

29、市场中选民的投票行为和投票过程构成r公共经济决策的微观基础，是公共选择理论的核心内容。公共选择过程就是作为集体的选民做出公共经济决策的过程。公共选择的合理性取决于如何进行选择，而不在乎选择结果的好坏。解决公共选择问题的关键有二：集体行动和偏好加总。由于集体行动和偏好加总都取决于规则，因此公共选择问题归根究竟就是规则问题。公共选择理论的最终目的就是找寻种规则，使理性的经济人在自利的同时也能够造福社会22、合乎公共选择要求的投票规则有哪些？样同意规则：要求合格投票者100%同意票数。多数同意规则：肯定多数同意规则，要求合格投票者2/3或以上（3/4,4/5,5/6）多数同意票数；简洁多数同意规则，

30、要求合格投票者不少于1/2多数同意票数；相对多数同意规则：要求多于其他竞争者的合格投票者同意票数。23、何谓“政府失灵”？请结合详细案例加以分析所谓“政府失灵”，是指在经济社会正常运行过程中，政府放弃履行其应尽的法定职成，或不实施客观上须要且只能由政府实施的公共行为，或实施了客观上不应当法律上也不允许有政府实施的公共行为。“政府失灵”归根究竟是由于政府不作为或不当作为所致。“政府失灵”的三种表现形式：（1）政府失职：没有依法供应广阔民众须要且政府有实力供应的公共产品；（2）政府失策：政府公共行为受利益集团左右，利益团体出于私利而进行游说活动，推动政府实行有利于某些特定利益集团却损害广阔民众利益

31、的政策；（3）政府失误：没有对社会经济资源进行有效配置，导致资源配置效率低下和官僚腐败现象24、什么是复式预算？它有哪些优点和不足？旦式预算，是把预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质分别编成两个或两个以上的预电表的种预算编制形式和管理制度。第式预算的内容：其一，是常常侦算，主要包括政府一般行政经费支出，而其收入来源主要包括各项税收收入以与部分非税收入。其二，是资本预算，主要包括政府的各项资木性支出，如政府对国营企业的投资、对公共工程项目的投资、战略物资储备、政府贷款以与偿还国债和国外借款等支出，其收入来源主要包括常常预算结余、国债收入和国外借款等。第式预算的优点：（1）便于考核预算资金

32、的来源和用途；（2）有利于分析预算收支对社会需求的影响：（3）有利于通过预算进行宏观调控，使假算成为促进经济发展和提高就业水平的强有力杠杆。豆式预算的缺点：（1）常常预算支出的资金来源主要是税收收入，而一国税收收入在整个预停收入中占有很大比重，这样简洁掩盖支出奢侈的现象;（2）资本预算支出的资金来源主要依靠于举债，假如举债规模限制不当，简洁导致通货膨胀、物价上涨，最终影响到国民经济的稳定；（3）将预电分成常常预算和资本预算两个部分，给统一侦算科目的划分标准和统一预算编制带来困难。25、美国政府预算制度与其管理阅历对我国预算制度改革有何启示？（）加强预算管理的法制化建设。两层含义：是要保证有法可

33、依，即要制定出一系列针对性的法律、法规：二是体现在预算的过程中，立法机构的参加与监督上。这点，在美国的现代预算制度中体现得淋漓尽致：没有政府预算授权就不能开展有关的项目，包括资金收支的整个预算过程必需接受权力机关监督.与此相反的是，我国预算的法制化程度相当低，预算约束软化、政府的财政活动不按预算办事的状况时有发生。（二）健全预算管理机构，保证机构分工明确、监管有力。以美国州政府为例，预算的审批权在州政府预算办公室，而预算的编制与执行在各个行政机构或者有实力的社会团体，同时有套很完善的监管体系。这使得预算的编制、执行和监督分别开来，分别由不同的机构来负责，这些机构间既相互独立，又相互制约、亲密协

34、作，保证了预算管理体系的高效运转。我国虽然不是实行三权分立的国家，但是在预算管理上，的确应为合理设置机构，加强多方面监管和监管力度，并且全面调动立法、司法和行政单位的力气，使整个侦算管理体系日趋完善。（三）培育和运用预算专业人员。从对美国各州政府的分析中可以看出，他们培育了批特地的预算从业人员，都是经过培育的高素养人才。这样一方面可以提高预算的效率，保证预算过程的规范化和法制化；另方面，可以削减预算的政治色调，从而进步避开相关人员设租和寻租行为的发生。（四）强化对计算机系统的运用。美国的预算过程中对电子系统的运用多而细，对资本预算的管理方面也是如此。从申请项目起先的项目成本评估系统、到几个项目

35、间的优先依次排列系统；从项I实施全程监控的分散跟踪系统，到项目资产管理的数据存根系统，都体现了计算机系统运用的重要性。我国计算机技术发展快速，假如运用到政府工作中，可以在肯定程度上提高我国管理水平和办事效率。假如能强化我国预算管理的信息化建设，那么在预算的，作效率提高的同时，也可以加强预算监督管理。（五）运用项目预算和绩效预算。从美国州政府的资木预算分析中，不难看出，项目预算方法运用广泛。所谓项目预算是指依据详细项目而不是政府部门线路来安排预算资金的种预算方法。这种方法要求项目相对规范化、专业化以与资金安排标准规范化。资本预算刚好符合这些条件，并且由于资本支出周期比较长，运用项目预第便于管理和

36、明确责任。另外，从州政府的资本预算过程中也可以看到绩效预弊的作用O绩效预算即指要求管理者供应预算资金的目标，实现这些目标的项目的成本、绩效与其每一个项目的评价措施。绩效预算的主要特征是：支配、目标和产出与投入管理紧密联系在起，尤其是强调以绩效为前提确定预算资金安排，它一头联系以前的业绩，另一头联系当前任务，同时也相应预料将来的形势。从我国的详细状况来看，项目预算适合运用到一些固定资产投资项目或者大的工程中，而绩效预算对于加强我国国有企业的资产管理很有借鉴意义。26、公共财政支出应遵循哪些原则？公共财政支出原则是政府在支配和组织财政支出过程中应当遵循的基本准则。包括：（1）依法支出原则。财政支出

37、应依法进行。（2）效率原则。财政支出应有助于提高资源配置效率。（3）和定原则。财政支出应促进社会经济的稳定发展。（4）量入为出原则。财政支出应坚持收支平衡。（5）订正市场失灵原则。符合社会须要而市场又不能有效供应的产品，应通过财政支出来供应。（6）公允原则。财政支出应有助于促进社会公允。（7）民本主义原则。财政支出应以民为本，切实保障和改善民生，增加社会福利。27、请说明瓦格纳法则的主要内涵和理论逻辑。瓦格纳法则的内涵：目前一般将其理解为财政支出增长率快于GNP增长率。事实上，瓦格纳法则存在三个层次的含义，是揭示了财政支出的资源配置实质，其对应的变量必定人均支出，而不是GNP或GDP;二是一个

38、过渡指标,体现了财政收入和人均收入之间的关系;三是财政收支平衡以后体现的瓦格纳法则，是现实中体现出来的瓦格纳法则。瓦格纳法则的理论逻辑：1）市场失灵和外部性的存在须要政府活动相应增加。（2）政府对经济活动的干预以与从事的生产性活动，也会随着工业化而不断扩大。（3）城市化以与城区的高居住密度会导致外部性和拥挤现象，这些都须要政府出面进行干预和管制。（4）市民对于教化、消遣、文化、保健以与社会福利等公共服务的需求增加，而相关支出的收入弹性较大，为了体现公允，须耍政府在这些方面增加公共支出。28、请说明发展阶段增长论关于公共积累支出、公共消费支出和转移支出的基木观点。财政支出与国经济发展阶段相适应。

39、在国民经济发展的初级阶段、中级阶段和成熟阶段，财政支出中的公共积累支出、公共消费支出和转移支出的增长状况存在很大差异。这些观点被概括为公共财政支出“发展阶段增长论:不同发展阶段的公共积累支出：财政投资占社会总投资的比重取决于资本品的外部性。公共部门主要从事具有较大外部经济性的投资。在经济发展不同阶段，以财政投资形式支配的公共积累支出具有不同特点，表现在：（1）经济发展初期：公共积累支出占较高的比弱，因为政府必需加大交通、通讯、水利等经济基础设施的投资力度，创建良好的生产经营和投资环境，加速经济“起飞”。（2）经济发展中期：私人部门资本积累已经较为雄厚，各项经济基础设施建设也已基本完成，在这个时

40、期财政投资只是私人投资的补充。（3）经济发展成熟期：财政投资增长率有可能回升，因为在这一时期，人均收入水平很高，人们对生活的质量提出更高要求，须要更新经济基础设施，加大社会基础设施和人力资本的投资。不同发展阶段的公共消费支出：公共消费支出的增长取决于社会成员对公共消费品需求的收入弹性。从整个经济发展阶段看，这弹性般大于h依据恩格尔法则，随着一国人均收入水平的提高，人们的消费方式将会发生变更。衣、食等基本消费品在整个消费支出中的比重会渐渐卜.降，而须要公共消贽品作补充的私人消费品的支出比重会提高，因而公共消费支出占社会总消费支出的比重也将提悬。公共消费支出变更的表现：（1）经济发展初期和中期：社

41、会成员对公共消费品的需求校少。（2）经济发展成熟期：人们的消费档次大大提高，特殊是“成人玩具”（如私人拥有的摩托艇、豪华轿乍等）的出现，不仅须要政府供应各种公共设施与之配套，而且政府的各种管理费用还会增加。此外，随着人们对生活环境和质量要求的提高,政府的有关管理机构（如治安、环保）不断膨胀。不同发展阶段的转移支出：转移支出的大小取决于经济发展各阶段政府的收入安排目标。假如政府的目标是要削减收入安排中的不公允，转移支出的肯定额会上升，但转移支出占GNP的比例不会有多大变更；假如政府的目标是确保人们的最低生活水平，转移支出占GNP的比例会随着GNP的增长而降低。（1）经济发展初期和中期：转移支出的

42、主要目标是支持经济落后地区公共基础设施建设，用于调整收入安排的转移支出特别有限。（2）经济发展成熟期：转移支出的主要目标转向均等供应教化、卫生和福利等方面的服务。此时，用于社会保障等收入再安排方面的转移支出规模将会超过其他公共支出，而且占GNP的比重将会有较大幅度的提高。29、如何推断政府公共支出结构是否合理？是国所处经济发展阶段以与政府在该阶段所追求的主要经济政策目标：二是政府支出各项目之间的相对增长速度：三是社会公众对政府支出效果的满足度。依据上述标准，假如政府支出支配与本国经济发展阶段相适应，并与政府的主要经济政策目标相一样，各项支出相对增速保持在合理水平，且多数社会公众对政府支出效果比较满足，那么，这样的政府支出结构就是合理的。