重庆市潼南区及桂林街道等22个镇街土地利用总体规划2006-2020年调整方案.docx
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1、重庆市潼南区及桂林街道等22个镇街土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案一、总则(一)规划调整的必要性1、国土管理新形势对现行规划提出新的要求现行规划实施以来,在耕地保护、建设用地布局引导和规模管控、重点项目用地保障等方面发挥了显著的成效。同时,为深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,国家对土地利用管理工作提出新的要求。十九大报告明确指出,要坚定不移实施乡村振兴、区域协调发展、可持续发展等战略,构建国土空间开发保护制度。目前,潼南区积极融入长江经济带战略发展,区委区政府提出四个“做大做强发展目标,全区需进一步落实更严格的耕地保护制度,落实永久基本农田、生态保护红线和城镇
2、开发边界,优化全区土地利用空间布局以适应新形势下的新要求。2、现行规划实施过程存在的问题(1)城镇用地空间布局亟需优化土地利用总体规划与城乡规划衔接不够,亟需协调两规。按照“多规合一”的规划思路,“中评深化”中将潼南区城市规划相关成果和现行土地利用总体规划(以下简称“两规”)叠加分析后发现两规”在城镇1潼南区第十三届二次党代会精神,为做大做强做优以工业为主体的实体经济,做大做强做绿现代农业,做大做强做美宜居城市.,做大做强做活旅游产业建设用地布局、城市扩展边界形态上存在差异。(2)农村居民点规划不能满足农村产业发展和基础设施建设的需要新形势下农村产业、乡村旅游及配套基础设施的建设发展需求超出规
3、划预期,目前,全区共127个村编制了村规划,对村土地利用规划做了细化和安排,全区村土地利用格局、特别是村建设用地发生了一定变化,现行规划布局的农村居民点用地需要适应需求进行细化和调整。(3)建设用地管制区布局需要优化一是现行规划有条件建设区布局与城市建设方向及土地管理新要求存在矛盾。因城市拓展方向发生改变、永久性基本农田的划定等因素,现行规划布局的有条件建设区已不能满足规划后期城市发展需求。二是禁止建设区的布局须与生态保护红线等衔接。目前,潼南区环保部门正在开展生态保护红线划定工作。因此,土地利用总体规划布局的禁止建设区应与环保部门划定的生态保护红线相衔接,避免出现规划不协调的情况。综上,为提
4、高发展质量、优化空间布局,实现资源的合理配置和有效利用,亟需开展潼南区及桂林街道等22个镇街土地利用总体规划(2006-2020年)调整工作。(二)规划调整的原则1、坚持实事求是,因地制宜。以土地资源的现实条件为基础,根据全区的现实情况和实际需求,因地制宜地调整土地利用总体规划,优化土地利用结构和空间布局。2、坚持保护优先,节约集约。坚持耕地和基本农田数量、质量保护并重,确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高。严格贯彻“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求,充分利用闲置土地,挖掘低效用地,高效盘活存量土地,实现土地的集约高效利用,促进土地利用方式和经济增长方式的转变。3、坚持统筹兼顾
5、,突出重点。按照全区发展定位及城乡统筹发展的要求,突出发展重点,明确主要矛盾,实行差别化的土地利用格局,科学合理安排各业、各类和各区域用地,优化土地利用结构和布局。4、坚持部门联动、多规衔接。加强与相关部门的联系与沟通,做好土地规划与潼南区国民经济和社会发展规划、城乡规划、环境保护规划的协调衔接,确保“十三五”规划发展用地需求,深入推进规划调整完善工作。5、坚持公众参与,尊重民意。尊重群众诉求,突出公众在调整完善土地利用总体规划中的主体地位,最大限度发挥公众积极性,保障公众的知情权和参与权。广泛征求公众意见,严格执行听证制度,充分体现公众对规划调整完善的需求与监督,促进依法规划、民主规划、科学
6、规划。(四)规划调整的范围和期限1、规划调整范围规划调整范围为潼南区行政区范围内全部土地,总规模158433.33公顷,包括中心城区2个街道(梓潼街道、桂林街道)、4个重点镇(田家镇、太安镇、双江镇、崇龛镇)和其他乡镇16个(花岩镇、柏梓镇、塘坝镇、小渡镇、新胜镇、卧佛镇、五桂镇、上和镇、龙形镇、群力镇、古溪镇、宝龙镇、玉溪镇、米心镇、别口镇、寿桥镇)2、规划期限规划期限为2006-2020年,其中规划基期年为2005年,规划调整完善基期年为2014年,规划目标年为2020年。二、规划目标调整本次规划调整严格落实上级规划下达各项目标,调整后,各类规划目标及落实情况如下:(一)总量指标1、耕地保
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