《合同管理招投标》.ppt

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1、精选课件,3 工程招标与投标,3.1 概述3.1.1 建设工程招标投标的概念3.1.2 建设工程招标投标的原则3.1.3 建设工程招标投标的分类3.2 招标范围3.2.1 必须招标的范围3.2.2 可以不进行招标的范围,精选课件,3.1 必须招标的范围,（1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃

2、圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（六）生态环境保护项目；（七）其他基础设施项目。,精选课件,3.1 必须招标的范围,（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（二）科技、教育、文化等项目；（三）体育、旅游等项目；（四）卫生、社会福利等项目；（五）商品住宅，包括经济适用住房；（六）其他公用事业项目。,精选课件,3.1 必须招标的范围,（3）使用国有资金投资的项目（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。,精选课件,3.1

3、 必须招标的范围,（4）国家融资项目的范围包括：（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（三）使用国家政策性贷款的项目；（四）国家授权投资主体融资的项目；（五）国家特许的融资项目。,精选课件,3.1 必须招标的范围,（5）国家特许的融资项目（使用国际组织或者外国政府资金的项目）（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。,精选课件,必须招标的范围,（6）勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标

4、：（一）施工单项合同估算价在万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在万元人民币以上的。,精选课件,3.2可以不进行招标的项目,（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等不适宜招标的。（二）建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。（三）承包商、供应商或者服务提供者少于3家，不能形成有效

5、竞争的,精选课件,（一）公开招标 公开招标，又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。（二）邀请招标也称有限竞争性招标或选择性招标，即由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加招标竞争,3.3 招标方式,精选课件,3.6 工程招投标程序,工程项目招投标一般要经历招标准备、投标邀请、发售招标文件、现场勘查、标前答疑、投标、开标、评标、定标、签约等过程。招标准备阶段招标实施阶段招标结束阶段,精选课件,建设工程招投标基本流程,报建管理部门,招标人资格审查,招标备案,招标管理机构审查,项目

6、报建,招标准备阶段,办理前期建设手续,精选课件,发出招标公告或投标邀请,资格预审文件、招标文件的编制与送审,招标管理机构审查,资格预审,编制工程标底,发放招标文件,组织现场踏勘、答疑,招标实施阶段,精选课件,接受投标书,投标、开标,招标管理机构全过程监督,评 标,提交评标报告,定标,招标实施阶段,澄清和修改通知,精选课件,中标人公示,发出中标通知书,招标管理机构审查,招标资料存档,合同签订,招 标 过 程 结 束,招标结束阶段,精选课件,第一部分 招标准备阶段,精选课件,一、工程报建 报建程序 建设单位填写“建设工程项目报建表”；携带立项文件，到报建管理部门报建；管理部门在收到以上材料十五日内

7、，对符 合条件的，签署审核意见。,精选课件,项目报建内容主要包括 工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、发包方式、计划开竣工日期、工程筹建情况等内容。,精选课件,报建的条件 建设单位应当在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后，向勘察、设计和施工单位发包前向报建管理机构进行报建,精选课件,二、招 标 备 案,精选课件,备案的程序：招标人资格审查-招标人填写备案表-招标人报审前期建设手续-招投标监管部门审查合格后在备案表上签署审核意见.,精选课件,1、审查招标人资格 在进行招标备案前，在招标管理机构首先要对招标人的资格进行审查。,精选课件,审查招标代理机构 1、有无

8、建设行政主管部门颁发的资质 2、资质是否达到了承担本工程的需要 3、审查代理机构的工作人员是否是该 机构在册人员 4、签订书面代理合同是否合理合法,精选课件,建设工程招标人的招标资质建设工程招标人的招标资质(又称招标资格)，指建设工程招标人能够自己组织招标活动所必须具备的条件和素质。建设工程招标人自行办理招标必须具备的两个条件是：有编制招标文件的能力；有组织评标的能力。也就是说招标人必须设立专门的招标组织；必须有与招标工程规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量；有从事同类工程建设招标的经验；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。,精选课件,建设工程招标代理机构

9、,建设工程招标代理机构，是指受招标人的委托，代为从事招标组织活动的中介组织。我国对招标代理机构的条件和资质有专门规定。招标代理人应当具备下列条件；有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库；有健全的组织机构和内部管理的规章制度。,精选课件,招标代理机构从事招标代理业务，必须在其资质等级证书许可的范围内进行。甲级招标代理资质证书的业务范围是，代理任何建设工程的全部(全过程)或部分招标工作。乙级招标代理资质证书的业务范围是，代理总投资在3000万元以下的建设工程的全部(全过程)或部分招标工作。这里，代

10、理全部(全过程)招标工：作是指招标代理机构代理参与招标的全过程活动，主要包括招标咨询、提供招标方案、组织现场勘察、解答或询问工程现场条件、代编招标文件、代编标底、负责答疑、组织开标、进行招标总结等。代理部分招标工作是指招标代理机构代理参与上述招标活动中的一项或数项事务，如只负责招标有关事宣的咨询，或只代编招标文件等。,精选课件,2、审查前期建设手续 招标人应向招投标监管部门提供项目前期有关的建设手续，以证明该项目已具备法律法规所规定的招标条件。,精选课件,招标前备案的建设手续包括：1.报建表2.委托代理合同（自行组织招标申请）3.立项计划4.建设工程规划许可证,精选课件,5.建设工程规划许可证

11、6.资金证明（当年竣工50%，跨年30%）7.施工图审查合格通知书8.工程类别确认表9.其他必须备案的手续,精选课件,三、招标文件准备1、招标公告2、招标文件3、标底,精选课件,3.4 标底,标底是由业主组织专门人员为准备招标的那一部分工程或设备，或工程和设备都有而计算出的一个合理的基本价格。它不等于工程（或设备）的概（预）算，也不等于合同价格。标底是招标单位的绝密资料，不能向任何无关人员泄露。我国国内大部分工程在招标评标时，均以标底上下的一个幅度为判断投标是否合格的条件。在建设工程招投标活动中,标底的编制是工程招标中重要的环节之一,是评标、定标的重要依据,且工作时间紧、保密性强,是一项比较繁

12、重的工作。,精选课件,工程招标标底的组成,编制说明标底价格价格计算书主要材料用量附件,精选课件,标底的编制方法,1、以平方米造价包干为基础的标底当住宅工程采用标准图、批量建设时,可用以平方米包干为基础的标底,这种平方米包干为基础的标底,其价格由编制单位根据标准图测算工程量、依据有关计价办法编制出标准住宅工程每平方米造价,在具体工程招标时,结合实际装修,室内设备的配备情况,调整平方米造价。另外，它因为地基的情况不同，一般在士0以上采用平方米造价包干，而基础部分按施工图纸单独计算，然后合在一起构成完整的标底。,精选课件,标底的编制方法,2、以施工图预算为基础的标底(1)单价法编制标底单价法是用事先

13、编制好的分项工程的单位估价表来编制施工图预算的方法。按施工图计算的各分项工程的工程量，并乘以相应单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费、机械使用费之和；再加上按规定程序计算出来的其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，便可得出单位工程的施工图预算价。,精选课件,(2)实物法编制标底实物法是首先根据施工图纸分别计算出分项工程量，然后套用相应的预算人工、材料、机械台班的定额用量再分别乘以工程所在地当时的人工、材料、机械台班的实际单价，求出单位工程的人工费、材料费和施工机械使用费，并汇总求和，进而求得直接工程费，并按规定计取其他各项费用，最后汇总就可得出单位工程施工图预算造价。在市场经济

14、条件下，人工、材料和机械台班单位是随市场而变化的，而且它们是影响工程造价最活跃、最主要的因素。,精选课件,工程标底的审查,审查内容工程范围工程量计算使用定额、选用单价是否准确各项费用、费率使用及计算基础是否准确，标底总价计算程序是否准确标底总价是否突破概算或批准的投资计划；主要设备、材料和特种材料数量是否准确，有无多算或少算。,精选课件,第二部分 招标实施阶段,精选课件,招标事项经招投标监管部门核准后，招标人正式开始进行发布招标公告或投标邀请函、报名、资格预审、发布招标文件，组织投标、开标、评标、定标等一系列工作，称为招标实施阶段,精选课件,一、发布招标公告或发出 投 标 邀 请 函,精选课件

15、,1、邀请招标,采用邀请招标的，招标人要发出投标邀请函，邀请特定的法人参加竞标，要注意邀请的投标人必须具备承担本工程的资质条件。,精选课件,2、公开招标 采用公开招标的，招标人要发布招标公告，向社会邀请不特定法人参加竞标。,精选课件,二、资 格 预 审,精选课件,文件招标或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。,精选课件,1）企业的资质2）业绩3）技术装备4）财务状况5）人员,精选课件,三、发出投标邀请、发售招 标 文 件,精选课件,招标文件一般应包括以下内容：1投标须知2、技术要求和技术条件3、采用工程量清单招标的，要有工程 量清单4、投标函格式5合同协议条款，合同

16、格式6投标文件参考格式,精选课件,对招标文件的几个时间要求：招标人应当在招标文件发出前5日，将招标文件报招标投标管理机构审查备案。,精选课件,四、现场勘察,精选课件,投标人勘察现场主要是看以下几方面内容：1，现场交通情况，场地大小，是不是非常规，这方面需要增加费用不，对于料场的进场和垂直运输有没有影响 2，现场降水（如果是外地）量，需要的排降水设备 3，周边建筑物或场所是否对施工有影响，是否采取措施降噪，防尘等待 4，现场是否可以搭设临时房，住宿和办公场的设置 5，如果是精装饰或安装工程，要看土建完成情况，是否有和施工图纸不符合的地方，比如石材干挂那面墙是否可以承重等待,精选课件,招标人对已发

17、出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有潜在投标人。自招标文件开始发出之日起至投标提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。,精选课件,五、投标、开标和评标,精选课件,投标保证金和履约保证金投标保证金数额应在招标文件中明确，一般投标保证金数额不超过投标总价的2%，最多不超过80万。招标人需要中标单位提交履约保证金担保的，应在招标文件中明确，履约保证金一般为合同价格的10%。,精选课件,投标截止时间、开标时间和地点 招标法规定开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点

18、。,精选课件,定标签约阶段定标签约阶段有开标、评标、定标、签约四项工作。1开标开标由招标人主持，邀请所有的投标人和评标委员会的全体人员参加，招投标管理机构负责监督，大中型项目也可以请公证机关进行公证。(1)开标的时间和地点开标时间应当为招标文件规定的投标截止时间的同一时间；开标地点通常为工程所在地的建设工程交易中心。开标的时间和地点应在招标文件中明确规定。,精选课件,(2)开标会议程序1)投标人签到。签到记录是投标人是否出席开标会议的证明。2)招标人主持开标会议。主持人介绍参加开标会议的单位、人员及工程项目的有关情况；宣布开标人员名单、招标文件规定的评标定标办法和标底.,精选课件,3)开标检验

19、各标书的密封情况。由投标人或其推选的代表检查各标书的密封情况，也可以由公证人员检查并公证。唱标。经检验确认各标书的密封无异常情况后，按投递标书的先后顺序，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和标书的其他主要内容。开标过程记录。开标过程应当做好记录，并存档备查。投标人也应做好记录，以收集竞争对手的信息资料。,精选课件,评标评标室应该单独设置，保证评标工作不受干扰。除评委之外，评标室只有招标办监督人员、交易中心服务人员、纪检监察人员、公证处公证员可以进入评标室，其他单位人员未经招标办允许，一律不能进入评标室。,精选课件,2评标(1)评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责1)评标委员会的组成

20、。评标委员会由招标人代表和技术、经济等方面的专家组成。成员数为五人以上的单数，其中招标人或招标代理机构以外的技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。,精选课件,2)专家成员名单应从专家库中随机抽取确定。组成评标委员会的专家成员，由招标人从建设行政主管部门的专家名册或其他指定的专家库内的相关专家名单中随机抽取确定。技术特别复杂、专业性要求特别高或国家有特殊要求的招标项目，上述方式确定的专家成员难以胜任的，可以由招标人直接确定。3)与投标人有利害关系的专家不得进入相关工程的评标委员会。4)评标委员会的名单一般在开标前确定，定标前应当保密。,精选课件,(3)评标的准备工作1)认真研究招标文

21、件。通过认真研究，熟悉招标文件中的以下内容：招标的目标。招标项目的范围和性质。招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款。招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。2)招标人向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。3)编制评标需用的表格。需要编制的表格有：标价比较表或综合评估比较表。,精选课件,(4)初步评审初步评审，又称投标文件的符合性鉴定。通过初评，将投标文件分为响应性投标和非响应性投标两大类。响应性投标是指投标文件的内容与招标文件所规定的要求、条件、合同协议条款和规范等相符，无显著差别或保留，并且按照招标文件的规定提交了投标担保的投标；非响应性投标是指投标文件的内

22、容与招标文件的规定有重大偏差，或者是未按招标文件的规定提交担保的投标。通过初步评审，响应性投标可以进入详细评标，而非响应性投标则淘汰出局。初步评审的主要内容有：,精选课件,拒收：逾期送达或未送达指定地点以及未按招标文件要求密封的标书流标：由于有效投标人不足三家或对招标文件实质性响应的不足三家，而不得不重新组织招标或采取其他方式进行采购的现象。无效：实质上不响应招标文件的要求 废标：此标作废,精选课件,1)重大偏差。未在实质上响应招标文件的投标。没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵。投标文件没有投标人授权代表的签字和加盖公章。投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的

23、期限。明显不符合技术规范、技术标准的要求。投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求。投标文件附有招标人不能接受的条件。不符合招标文件中规定的其他实质性要求。存在重大误差的投标文件，属于非响应性投标。,精选课件,2)细微偏差。是指投标文件在实质上响应招标文件的要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。,精选课件,（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准修正。（2）单价金额和工程量乘积与合价金额不一致的，通常以单价金额为准修正。评标委员

24、会认为单价金额小数点有明显错位的，应以合价为准，并修正单价。（3）分项报价金额累计与投标总价金额不一致时，通常以分项报价金额累计为准。除非评标委员会认为分项报价金额小数点有明显错位的，应以投标总价为准，并修正分项报价。,精选课件,在开标时，投标文件出现下列情形之一的，应当作为废标，不得进入评标：,（一）投标文件未按照招标文件的要求予以密封的；（二）投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的；（三）投标文件标明的投标人在名称和法律地位上与通过资格预审不一致的；（四）投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的

25、；（五）投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金的；（六）组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。（七）投标人未参加开标会议的；（八）投标人提交多份内容不同的或同一份有两种报价但未声明哪一份有效的；,精选课件,(5)详细评审经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和办法，对其技术部分和商务部分作进一步的评审、比较。即详细评审。详细评审的方法有经评审的最低投标价法、综合评估法和法律法规规定的其他方法。,精选课件,某大型工程，由于技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫。业主在对有关单位和在建工程考察

26、的基础上，仅邀请了3家国有一级施工企业参加投标，并预先与咨询单位和该3家施工单位共同研究确定了施工方案。业主要求投标单位将技术标和商务标分别装订报送。经招标领导小组研究确定的评标规定如下：1技术标共30分，其中施工方案10分（因已确定施工方案，各投标单位均得10分）、施工总工期10分、工程质量10分。满足业主总工期要求（36个月）者得4分，每提前1个月加1分，不满足者不得分；业主希望该工程今后能被评为省优工程，自报工程质量合格者得4分，承诺将该工程建成省优工程者得6分（若该工程未被评为省优工程将扣罚合同价的2%，该款项在竣工结算时暂不支付给承包商），近三年内获鲁班工程奖每项加2分，获省优工程奖

27、每项加1分。,精选课件,2商务标共70分。报价不超过标底（35500万元）的5%者为有效标，超过者为废 标。报价为标底的98%者得满分（70分），在此基础上，每下降1%，扣1分，每上升1%，扣2分（计分按四舍五入取整）。各投标单位的有关情况列于下表：,精选课件,1.计算各投标单位的技术标得分，A 10+4+（36-33）1+（6+2+1）=26 B 10+4+（36-31）1+（6+12）=27 C 10+4+（36-32）1+（4+1）=23 2.计算各投标单位的商务标得分，A 35642/35500=100.4(100.4-98)25 70-5=65 B 34364/35500=96.8(

28、98-96.8)11 70-1=69 C 33867/35500=95.4(98-95.4)13 70-3=67 3.计算各投标单位的综合得分A 26+65=91 B 27+69=96 C 23+67=90 因为B公司综合得分最高，故应选择B公司为中标单位。,精选课件,(6)评标报告评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。1)评标报告的内容。评标报告应如实记载以下内容：基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事

29、宜，以及澄清、说明、补正事项纪要。,精选课件,2)中标候选人人数。评标委员会推荐的中标候选人应当限定在13人，并标明排列顺序。3)评标报告由评标委员会全体成员签字。评标委员会应当对下列情况做出书面说明并记录在案。对评标结论有异议的评标委员会成员，可以以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。,精选课件,第三部分 招标结束阶段,精选课件,3定标定标，又称决标，即在评标完成后确定中标人，是业主对满意的合同要约人做出承诺的法律行为。(1)招标人应当在投标有效期内定标(2)定标方式定标时，应当由业主行使决策权。,精选课件,定标的方式

30、有：1)业主自己确定中标人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告，在中标候选人的推荐名单中确定中标人。2)业主委托评标委员会确定中标人。招标人也可以通过授权委托评标委员会直接确定中标人。,精选课件,(3)定标的原则中标人的投标应当符合下列二原则之一：1)中标人的投标，能够最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准。2)中标人的投标，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是低于成本的投标价格除外。,精选课件,(4)优先确定排名第一的中标候选人为中标人使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出

31、不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因同类原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。,精选课件,(5)提交招投标情况书面报告及发出中标通知书招标人应当自确定中标人之日起15日内，向工程所在地县级以上的建设行政主管部门提交招投标情况的书面报告。招投标情况书面报告的内容包括：1)招投标基本情况。2)相关的文件资料。建设行政主管部门自收到书面报告之日起5日内未通知招标人在招标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的投标人。,精选课件,一

32、、中标候选人公示 中标候选人应当进行公示，时间不少于3个工作日。一般的，公示应该在交易中心的网站和公示栏中进行。,精选课件,二、发放中标通知书 招标人向投标人发放中标通知书，招投标监管部门要进行备案，在中标通知书上盖备案章，才能正式生效。,精选课件,三、提交履约担保，订立书面合同,精选课件,(3)按照中标通知书、招标文件和中标人的投标文件签订书面合同1)合同的主要条款应当与中标通知书、招标文件和中标人的投标文件相一致。2)按招标文件提供的合同协议条款签署合同。3)招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。,精选课件,(4)履约担保招标文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当提交。

33、招标人应当提供工程款支付担保。中标人提交履约担保的方式有；1)银行保函。采用银行保函方式的，保证额为合同价的5。2)履约担保书。请第三方法人作担保的，采用履约担保书方式。保证额为合同价的10。3)其他方式。,精选课件,(5)合同备案订立书面合同后的七日内，中标人应将合同送建设行政主管部门备案。(6)退回投标担保招标文件规定投标人提交投标担保的，招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标人退回投标担保。,精选课件,招标全过程结束,精选课件,精选课件,3.7 招投标中一些实务问题,1、招标代理的收费问题,精选课件,例如某工程招标代理业务中标金额为2000万元，计算招标代理服务收费额

34、如下：100万元l.01万元（500100）万元0.7%2.8万元（1000-500）万元0.55%2.75万元（20001000）万元0.35%3.5万元收费12.82.753.510.05（万元）按本表费率计算的收费为招标代理服务全过程的收费基准价格，单独提供编制招标文件（有标底的含标底）服务的，可按规定标准的30计收。,精选课件,3.7 招投标中一些实务问题,2、关于招标公告在国家指定报刊、网络、或是其他媒介发布的问题为了规范招标公告发布行为，国家计委指定中国日报、中国经济导报、中国建设报和中国采购与招标网（http:/）为发布依法必须招标项目招标公告的媒介。其中，国际招标项目的招标公告

35、应在中国日报发布。,精选课件,3.7 招投标中一些实务问题,3、关于资格预审的一些技巧资格预审管理,投标人应在平时就将一般资格预审的有关资料准备齐全，最好储存在计算机里，当针对某个项目填写资格预审调查表时，将有关文件调出来加以补充完善。资格预审中，财务状况、施工经验、人员能力是通用的审查内容。要针对工程，加强分析，特别要反映本公司的施工经验、施工水平和施工组织能力，这往往是业主考虑的重点。,精选课件,3.7 招投标中一些实务问题,4、关于联合体投标（1）联合体各方均应具有承担招标项目必备的条件如相应的人力、物力、资金等等。（2）国家或招标文件对招标人资格条件有特殊要求的，联合体各个成员都应当具

36、备规定的相应资格条件。（3）同一专业的单位组成的联合体，应当按照资质等级较低的单位确定联合体的资质等级。,精选课件,3.7 招投标中一些实务问题,5、关于串通投标串通投标，指投标者相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，或者投标者与招标者串通投标，损害国家、集体、公民的合法权益的行为,精选课件,3.7 招投标中一些实务问题,6、关于围标在招投标过程中，一些没有资质个人或资质较低的单位为了提高中标机会设法挂靠多家资质较高的施工企业参与投标，并做各份不同或雷同的投标书，以各个施工企业的名义进行投标承揽工程任务。对于一个标的，表面上投标主体是不同的施工企业，各份投标书的内容和形式也不同，但真

37、正的投标者都是同一个老板。一些竞争力不强或亏损企业迫于生计，难以退出建筑市场，故在一定利益驱动下会选择陪标。以期获得一定利润来支撑企业生存。,精选课件,3.7 招投标中一些实务问题,7、关于拒收、无效、流标与废标的问题拒收：逾期送达或未送达指定地点以及未按招标文件要求密封的标书无效：实质上不响应招标文件的要求流标：由于有效投标人不足三家或对招标文件实质性响应的不足三家，而不得不重新组织招标或采取其他方式进行采购的现象。废标：P299页上的五种情况,精选课件,3.7 招投标中一些实务问题,关于招投标的一些时间规定5天：备案5日后才可发布招标文件 资格预审文件发售不得少于5天 招标文件发售不得少于

38、5天20天：投标文件编制时间不得少于20天15天：招标文件的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前3个工作日：中标公示,精选课件,中标人的确定时间：评标报告提出后15日，最迟在投标有效期前30日，在候选人中确定，“先一后二”签订合同时间：30日 依据：招标文件、投标文件合同签订后的5个工作日内退还未中标人的投标保证金,精选课件,3.7 招投标中一些实务问题,关于招投标的一些金额规定2%：投标保证金数额一般不超过投标总价的2%，最多不超过80万。10%：履约保证金一般为合同价格的10%（银行出具担保的5%）。,精选课件,3.7 招投标中一些实务问题,关于招投标的一些数

39、量规定3：公开招标的投标人不得少于3家 邀请招标的被邀投标人不得少于3家 5：资格预审的合格单位一般不得少于5家 评标委员会人数为5人以上的单数2/3：技术、经济方面的专家不得少于总人数的2/3,精选课件,3.8 当前建筑工程招投标存在的问题与对策,一、串标、围标对策：第一:规定一个避免串标的评标办法,建议采取合理低价中标法、最接近平均标价者中标或综合评分法评标.第二:投标保证金设高一点,建议取总造价的2%（最高不得超过80万元）第三:评标前评委的资料要保密,建议评标前临时抽取评委,避免投标人和评委接触.评标时将评委和现场工作人员的通信工具暂时保管.,精选课件,第四：资格后审法可以消除产生串通

40、投标的条件，在开标前将投标人身份、数量及其各种信息湮没，从而切断串通投标的信息及其传递，制止串通投标的发生。取消资格预审，改为资格后审，将投标人的投标资格审查后移至开标、唱标之后进行。采用这种招标方法，潜在投标人的信息无法泄露，从而铲除了产生串通投标的第二条件。,精选课件,网上招投标有着其他招标方式不可替代的优势。一是招标人与投标人相互不见面，减少“围标”、“串标”的机会。二是投标人相互不见面，不知道竞争对手是谁，只能托出实盘投标，充分实现公平竞争的竞争原则，实现招投标的初衷目的。三是大大降低招投标成本，有效减轻招投标各方的费用负担，增加经济效益和社会效益。,精选课件,二、流标一是招标文件中对

41、供应商应当具备的资质条件要求过高，一些标的额并不大、技术要求并不复杂的采购项目，往往对供应商提出了较高的要求，致使经营规模不大的供应商因资质不够而无法参与竞争，经营规模稍大的供应商又由于项目的标的额不大而对投标不感兴趣，结果是：高不成，低不就，想做的进不来，符合条件的又不愿参加，最终导致有效投标人不足三家而流标。二是采购内容中对设备的型号和配置要求不尽合理，往往指定品牌或限定一个品牌范围，在一定程度上也就排斥了其他品牌供应商的投标，由于在一个地区同一品牌的代理商本来就不多，同样会导致有效投标人不足三家而出现流标现象。,精选课件,三是预算价定得过低，有的管理部门总是把项目预算价格压到最低点，甚至

42、必要的费用（比如差旅费等）都没有考虑进去，使得外地供应商望而却步，不敢同本地的供应商竞争。根据政府采购法第三十六条规定：“投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；”应予废标。这就是说，投标报价只要超出了预算价，就不可能中标，外地供应商由于路途较远，投标成本及中标后的履约成本相对本地供应商要高，由于预算价定得过低，外地供应商就会觉得划不来而不参加投标，而本地符合条件的供应商又少，使得有效投标人不足三家而流标。四是付款方式过于苛刻，这也是导致流标的一个重要原因。供应商如期履约后，一时不能收回或在很长时间才能收回全部合同价款，这种情况极大地挫伤了供应商特别是外地供应商的投标积极性。,精选课件

43、,五是在招标文件中提出一些不切实际的要求，比如说要求投标人提供制造厂商针对某项目的授权证书原件等。（这种需要授权证书的要求，也程度不同地给制造厂商提供了控货以致于操纵市场价格的机会）一般情况下，制造商在一个地区对销售商经销授权主要看销售规模，正常情况下并不很多，销售规模小的地区一家都没有，有些制造厂商仅给某一家关系较好的经销商授权，而其他供应商由于无法获得授权而被定为废标，使得招标活动无果而终。六是招标文件中的废标条款过多过滥，投标若有疏漏即为废标，使得经评审后符合招标文件要求的供应商不足三家而流标。,精选课件,对策：一是编制全面严谨、科学规范的示范文本供采购单位编制招标文件时参考。产生流标的

44、几大原因中大多数都与招标文件中的相关条款有关，因而制订医疗设备采购项目的招标文件示范文本是治理流标的根本途径，可以借鉴国家或媒体上公布的同类别采购项目的招标文件，结合本地区的实际，组织专业力量出台招标文件示范文本，提供给采购单位做参考。二是招标文件的备案要落到实处，监督管理部门要加强对招标文件的备案审查，对招标文件中的主要技术参数是不是具有通用性，必要时可组织相关人员进行市场调查，对招标文件中的歧视性条款、不公正、不合理要求，应督促采购单位、政府采购部门或采购代理机构进行修改，使招标文件能达到体现公正、合理性要求，不附加任何歧视性条款。同时，对废标条款也应依法设立，不得随意增设。,精选课件,三

45、是推行同类别、多品牌设备的采购方式，对有些设备可以不定品牌，只须提出通用的性能技术参数要求，这样可以让更多的符合性能要求的同类别的医疗设备供应商（代理商）都来参与竞争。四是采购项目的信息发布要多渠道及时公开。让投标供应商能通过不同的媒体或在交短的时间内了解到该项目的采购信息，必要是政府采购部门的相关工作人员，可以根据符合条件的“供应商库”，电话通知供应商都来参与该项目的竞争。,精选课件,3.8当前建筑工程招投标存在的问题与对策,三、工程量清单的质量不高。主要表现为工程量不准确、工程项目特征描述不完整。产生这种情况的原因主要有：1、招标时间紧。2、招标文件编制人的能力欠缺，有待提高。3、设计文件

46、有疏漏。4、招标时工程量清单项目包含的工作内容多，不便于施工中工程量变化或工作内容变化导致的综合单价的调整。,精选课件,当前建筑工程招投标存在的问题与对策,工程量清单的质量缺陷直接导致的结果可能是：1）投标人报价所依据的工程数量不一致，即有的投标人考虑工程量偏差，有的直接依据工程量清单中的工程量报价。这种结果使得招标投标失去了公平竞争的条件。2）投标人投标报价时所考虑的工作内容或工程内容不同而使综合单价失去了可比性。3）因为签定合同时以招标文件和投标单位的投标文件等为主要依据，那么这时依据这样的招标文件及其投标文件签订的合同在执行中会产生很多的纠纷和矛盾，给项目的顺利实施造成障碍。,精选课件,

47、对策：1、给招标文件编制予以充裕的时间。目前关于招标文件编制所必需的时间没有统一的规定，相关行政监督机构也无监管的有效依据。为了保证工程量清单的质量，建设单位应当重视起来，给予招标编制人充分的时间。也建议出台相关规定予以规范。2、严格招标文件编制人的资格。在我国相关法律法规中对建设工程招标代理机构、工程造价咨询机构及其从业人员的资格等有明确从业范围、职责、处罚等规定，但缺乏相应的监管措施，因此在也就存在造价工程师、咨询工程师的挂靠现象，也就存在招标文件上的编制人并非其实际编制人的现象，造成招标文件的质量不高的结果。3、加强图纸的审核工作。4、监理单位提前介入，参与招标文件的审核。,精选课件,当

48、前建筑工程招投标存在的问题与对策,四、评标方法的缺陷。现行中标价的确定方法在中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法）第四十条有明确的规定“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价最低；但投标价格低于成本价的除外”。在实际评标过程中一般采用第二种方法作为确定中标的条件，甚至很多时候在其他条件满足招标文件的实质性要求时其投标报价最低就可以中标,精选课件,其缺陷主要表现为：1、只重视报价的评审，而轻视技术标的评审或对技术标制作合格性评审（一般的小型项目可不做技术标评审）；在采用评标软件评审

49、的条件下评委的重要作用受到了质疑。2、只重视单价和合价的评审而不重视其价格组成的评审，使评审留于表面形式。3、在判断其报价是否低于成本价时缺乏相应可靠的依据，使其评审结果的可信度降低。4、评审项目的选择缺少同意的选择标准，随意性较大。比如有些工程建设项目评审项目由软件按顺序选择单价高的项目进行评审，有的选择工程量大的作为评审对象，有的则由软件或评委随意选择项目进行评审。这种评审项目的随意选择容易造成评审失效。笔者认为选择的评审项目要能真正反映投标者之间的竞争性，不能单纯的从单价、工程量方面考虑，而要把单价、工程量和分项工程的合价综合起来考虑。,精选课件,对策1、转变观念。通过招标投标选定中标单

50、位时，不仅要重视价格方面的优选，也要重视技术方面的优选，价格合理性的一个重要参考依据就是投标单位的技术措施，技术标是投标单位竞争性的突出表现，价格与技术结合起来可以反映投标企业的综合实力。2、价格评审是评标过程不可缺少的环节，如果能在单价和合价评审时考虑单价组成的评审，全面考察投标企业完成分项工程乃至整个工程项目的成本、管理费、利润等情况，一方面可以为确定投标企业报价是否低于成本价提供参数，另一方面单价组成的合理与否是后续工作中调整单价减少扯皮的依据，也是减少建设单位在施工中由于量变、价变所造成的不必要支出的依据之一。,精选课件,3、招标代理机构、工程造价咨询机构及相关机构可根据工程结构类型、