水电站生态环境问题整治工作方案 参考范本.docx

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1、水电站生态环境问题整治工作方案参考范本为全面贯彻落实习近平生态文明思想，坚决纠正水电站违规建设、破坏生.态环境等突出问题，切实做好全市水电站生态环境问题整治工作，根据4省人民政府办公厅关乎水电站生态环境问题整治工作的意见和省水电站生态环境问题整治工作领导小组办公室关于切实做好全省水电站生态环境问题整治有关工作的通知要求，为全面整治我市水电站存在的生态环境问题，谢保年底前完成水电站整治工作任务，结合我市实际，制订本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平息书记视察重要讲话和“八个着力重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护

2、”，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实党中央、国务院及省委、省政府推进生态文明建设的决策部署，积极稳妥做好水电站生态环境问题整治工作，进一步筑牢我市生态安全屏障。（二）基本原则1 .问题导向、分类处置。全面核查、评估全市水电站存在的问题，逐站提出处置意见，明确生态环境整治措施.2 .依法依规、稳步推进。严格按照有关法律法规和技术标准，积极稔妥推进整治，尊重历史，务求实效，避免出现新的环境破坏和社会风险。3 .明确货任、形成合力。市政府负总费，各相关部门加强协调配合落实,建立部门协作、货任清晰,高效有力的工作机制，督促水电站业主落实整改直接贡任。4 .完善机制、规范发展。建立长

3、效发展机制，完善水电站建管制度，健全监管体系，加强对现有水电站的监督管理，严控新建项目。（三）总体目标.对审批手续不全、影响生态环境的水电站全面整改：完善水电站建管制度和监管体系，有效解决我市水电站生态环境突出问题，促进水电科学有序发展。（四）完成时限。年底前完成水电站问题核查任务.年底前完成所有水电站整治任务。二、主要任务（一）问题核查。在前期樗查摸底的基础上，重点核查河北干渠水电站和河南干渠水电站是否涉及各类自然保护地，是否履行了立项审批（核准）、环境影响评价、土地预审、水土保持、电力系统接入、水资源论证（取水许可）、用地审批、林地征（占）用、电力业务许可等手续，是否完成工程竣工验收，年1

4、2月底前完成。（市水务局牵头负责，市发改委、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市林草局、国网供电公司配合）（二）评估论证。生态环境部门组织水电站业主开展环境影响后评价工作，可对单个项目进行环境影响后评价，也可对同一行政区域、流域内存在强加、累积环境影响的多个项目开展环境影响后评价。对未按要求开展环境影晌后评价或不按环境影响后评价结论落实补救方案、改进措施的水电站，费令限期改正，并向社会公示，年8月底前完成后评价备案工作.（市生态环境局牵头负贡）市水务局组织水电站水资源论证更评，审核水电站水资源论证和取水许可制度落实情况，按照枯水期、丰水期两个时段，豆核引水流量，年8月底前完成水资源论证史评

5、。（市水务局牵头负责，省河流域水资源局配合）市政府统筹考虑经济社会发展、能源需求、社会稳定、生态环境影响、电站布局优化、整改修复可能性等，组织开屣综合评估，提出水电站退出、整改或保留的评估意见，报省人民政府同意，建立台账。年9月底前完成综合评估，向省人民政府报送水电站生态环境问题整治综合评估意见。（市水务局牵头负货，省河流域水资源局、市发改委、市工信局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市林草局、国网供电公司配合）（三）分类整治。1.退出类（I）退出条件,满足下列条件之一的水电站，列入退出类，关停退出：一是位于自然保护区核心区、缓冲区的。小型水电站关停退出，其中在自然保护区批准设立前合法合

6、规建设，或建成时不在核心区、缓冲区，后因保护区范困和功能区调整至核心区、级冲区的水电站，经市政府同意，可适当延期退出，退出时限原则上不得超过年.经国务院同意、国家有关部委审批或省级审批的大中型水电站,且具有防洪、灌溉、供水等综合利用功能的重大民生工程，由市水务局、市林草局会同市政府有关部门提出处理意见报市政府，需要报国家有关部委审批的，由相关部门主动向国家有关部委汇报.二是自年9月I日环境影响评价法实施后未办理环评手续违法开工建设且生态环境破坏严重的。三是自年以来未发电11生态破坏严重的。四是大坝己鉴定为危坝，严重影响防洪安全，重新整改又不经济的.五是市政府及有关部门文件明确要求退出而未执行到

7、位的。六是对违反国家相关法律法规和强制性标准，且无法落实市政府综合评估结论提出的相应补救方案和改进措施的。七是达到或超过合理使用年限且未进行升级改造的“（2）退出措施。退出类水电站不允许其发电上网，设施设备应全部或部分拆除，避免造成新的生态环境破坏和安全的忠。除仍然需要发挥防洪、濯溉、供水等综合效益的水电站以外，均应封堵取水口、拆除闸门，消除对流量下泄、河流阻隔等的影响：未拆除的建筑物，应进行生态修复，通过修建生态流量泄放设施、监测设施以及必要的过鱼设施等，减轻对流量下泄、河潦阻隔等的不利影响。依据中华人民共和国行政许可法相关规定，遵循“谁核准谁撤准、谁审批谁撤批”的原则,由原核准、审批部门按

8、照部门职货，撤回或注销关停退出水电站有关核准、审批手续.2 .保留类。同时满足以下条件的水电站，列入保留类，规范运行：一是依法依规履行了有关行政许可手续：二是不涉及自然保护区核心区、绫冲区和其他依法依规应禁止开发区域：三是己安装生态流贵泄放设施和引水泄水计址监控设备，满足生态流是下泄要求：四是水电站业主已对电站周边生态环境进行了恢史治理。3 .整改类。未列入退出类、保招类的水电站，列入整改类，整改有关生态环境问题。对未批先建、批建不符以及缺少立项审批（核准）、环境影响评价、土地预审、水土保持、电力系统接入、水资源论证（取水许可）、用地审批、林地征（占）用、保护区准入、电力业务许可等手续的水电站

9、，由相关部门依据法律法规和本部门职贡处理处罚，并根据综合评估意见、整改措施落实情况以及现行法律法规政策指导水电站业主完善相关手续。对未按期竣工验收的水电站，由核准部门予以处理，并组织验收。对不满足生态流量要求的水电站，采取修建生态流量泄放设施、安装引水泄水流用监测设施,建设生态小机组、生态调度运行等工程和非工程措施,严格按照水资源论证复评核定的流量值下泄生态流量，引水泄水流出数据实时传输至监管平台，实现在线监管和预警管理。对存在安全院患，危及正常运行及公共安全的水电站，限期落实安全措施，完善管理运行制度，确保水电站安全运行。对存在水环境污染或水生态破坏的水电站，采取对应有效的水污染治理、增殖放

10、流以及必要的过鱼等生态修史措施。对周边山体存在严重破坏的水电站，由水电站业主组织编制生态快更治理方案，征求林草局及自然保护区管理部门意见，经市人民政府批灾后组织实施生态修复。”（市发改委、市工信局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市林草局、国网供电公司等各相关单位按照职费分工落实）（四）严控新建.省河流域水资源局编制修订流域综合规划及专项规划，并同步开展规划环评，合理确定开发与保护边界，年12月底前完成。（省河流域水资源局牵头负贪，市水务局、市生态环境局配合）坚持规划先行，规划环评和项目联动，对新建水电项目严格把关,不符合规划及规划环评、审批手续不全的一律不得开工

11、建设.对已停建和已审批但未开工建设的项目，全部武新进行评估。新建水电站按照“谁核准谁监督、谁审批港监管”的原则做好建设、验收工作。（市发改委、市生态环境局、市水务局牵头负贡，省河流域水资源局、市自然资源局、市工信局、市农业农村局、市林草局、国网供电公司配合）三、保障措施（一）加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长、分管副秘书长、市水务局局长为副组长、相关单位主要负奏同志为成员的市水电站生态环境问题整治工作领导小组，制定工作方案，明确货任分工，提出任务要求，旅实落实责任，统筹协调推进水电站生态环境问题整治工作。（二）靠实整治贪任。水电站业主是造成水电站生态环境破坏的直接责任人,对水电站生态环境

12、问题，必须按照“谁破坏、谁治理的原则，落实整治直接责任，建立整治档案，确保整治措施落实到位.市政府对水电站生态环境问题整治工作负主体责任，主要负贲同志是水电站生态环境问题整治工作的第一责任人，市水务局是水电站生态J不境问题整治I：作的实施I:体。对退出类水电站，逐站明确退出时间，制定退出方案,明确是否补偿以及补偿标准、补偿方式、资金来源等，必要时应进行社会风险评估：对整改类水电站，逐站制定整改方案，明确整改目标、措施、时限和责任人，督促水电站按照批准的整改方案严格整改，整改一座、销号一座：对保留类水电站，强化运行监管，确保不出现新的生态环境问题。（-：）强化督促检查。建立水电站生态环境问题整治

13、工作台账，实行清单销号、进度通报和动态管理。将水电站整治工作纳入河湖长制工作考核内容，对整治货任不落实、监管不到位、进展缓慢或敷衍塞班、弄虚作假等问题，通报批评,必要时组织约谈：情节严重的，依法依规严肃处理。市水电站生态环境问题整治工作领导小组办公室每月底前向省领导小组办公室报送整治工作进展情况.（四）建立长效机制。以水电站生态环境间网整治为契机，加强全市水电站生态环境保护的事中事后监管，对存在不按核定的引水流量取水、不按要求泄放生态流星等问题的水电站，按照中华人民共和国水法、取水许可和水资源费征收管理条例等有关规定处理。健全水电绿色可持续评价管理制度，鼓励打造绿色可持续水电站。市财政要安排资

14、金，用于水电站综合评估及合法退出补偿，补偿工作依据中华人民共和国行政许可法有关规定进行。附件：I.市水电站生态环境问题整治工作领导小组2.市水电站生态环境问题整治任务分工表附件I市水电站生态环境问题整治工作领导小组组长：市政府副市长副组长：市政府副秘书长市水务局局长成员：省河潦域水资源局局长市发展改革委主任市财政局局长市工信局局长市自然资源局局长市生态环境局局长市农业农村局局长市林草局局长市水务局副局长国网供电公司副总经理领导小组下设办公室，办公室设在市水务局，同志任办公室主任,领导小组成员单位业务科室负货同志为办公室组成人员，承担市水电站生态环境问题整治的日常组织、指导、协调、督促、检查等工

15、作。领导小组成员如有变动，报经组长同意后，由接任工作的同志替补，不另行文。附件2市水电站生态环境仃JS壑泊任务分工表工作任务率买单位配合单位主要成果和完成时限一、问M核杳1.在前期井杳换底的毯础上.*点林杳河北干架水电站和河南干条水电站是否涉及各类自然保护it是否履行了立项审批核准）.环境影响评价、土地残巾、水土保持、电力系统接入.水资繇论蓬（取水许可）.用地审批、林地征（占）用、电力业务许可等手桂，是否完成工程竣工验收.市水务地市发改委、rtfT1导、市自燃费海国、市生态环境足.市林3对.国网供电公司12月底的完成何SS核置，由市政府向省人民政府报送水电站强迎核皆情反投吉二、评估说证2.生态

16、环境部门织织水电站业主开展环境影事后砰价工作,可对单个项目进行环境影响后螂价,也可对同一行政区域、港城内存在费加、坡枳环境彰响的多个项目开展环境影科后评价.对未按也：求开环电影科后评价或不按环境影响后评价结说落实补救方案、改道描电的水电站，贲令限期改正，井向社会公示.市生态环境局年8月帔前完成后评价备案工作3.市水务局多门水电玷水资源论证复评,审核水电站水资源论证和取水许可IW1.J落实协况.按照枯水期、丰水期两个时段.a核引水淹身.市水务用省阿波城水资源年8月底消完成水资源论i三复评&ih.政用统弟考虑经济社会发取、傥椒需求、社会的定、生态环境影响.电站布局优化、修改修复可能性等,坦织开展综

17、合犍.Iea1.水电站超出、整改或保田的评估意见.报省人民政卿同感.建立价账.市水务局省河液域水资源Si.市友以委ItJKfSffi.市财政桶、市自然资源H、市生态环地局市林草局、国M供电公司年9月底前完成於令评估，由市攻府向省人民政府报送水电站生.态环境问题整治综介评估意见三、分类整治(-退出类水电站5.退出类水电站不允许其发电上网*设施设备向全部或部分拆除,谕他造成斫的生态环境破坏和安企KV也.1.仍然雷C：发挥防洪、濯溉、供水等捺介效瓶的水电站以外均应封堵取水口、拆除用门，涧除对流下泄、上波的等的影响I未拆除的建筑物,应选行生态例,通过他建生态流堵泄放设施、Ifi测设色以及必要的过的设施

18、等.我轻对流代下泄、河IftR1.隔等的不利影响.巾水务局市发改委、市工信局、市自然资源的、M生态环境岛.市农业农H.市林总局、ES网供电公而年底消完成关停退出:检市人民政府同意延期止出的水电站，原则上不得搬I年完成关悸地出6.依据中华人民共和Ia行政许可法相关规定，遵衙簟核准谁拉灌、1.审批懒撒批“的俅则,由像核准,审批部门按照部门职员.报收或注销关停退出木电站布关核准.审就手续.市发改委、市工信同、巾n然货湿同、巾生态环地同、市水务局.市农业农村局、市林京福、MM供电公司年6月眠前完成审批F续核的(-禁改类水电站7,对未批先建.批建不符的水电站，由核准部门处理处罚.市发改委市自然资源局市生

19、态环境局、市水务局、市工信局、市农业农村风.市林草局、国网供电公司年6月底前完次处理处罚对矮少立项审批（核准J、环境影响评价、土地JS中、水土保持、电力系统接入、水资源论证（取水许可、用地审批、林地证（占）用，保护区准入,电力业务许可等手续的水电M.由相关部门侬据法律法规和本部门职员处理处罚，井根据煤介理估点见、!Kn施落实情况以及现行法律法败政策指导水电站业主完善相关A续.市发改委、市工信扁、巾自热货源局、市生态环境岗市水务罔.市农业农村局.市林草W、WM供电公司年6月帔前完成处理处Jh年12月底前完善手续.9,对未按JB竣工验收的水电站,由核准部门予以处理.并幽织躲收.市发改委市自然资源局

20、.市工信局、巾生态环境局.市水务培、市农业农村阿市林磔同、13网供电公司隼6月底I1.U完成处理;年12月底的完成5收.10.时不送足生态流M娈求的水电骷，采取世生态流量泄放设施、安装引水和水流H监测i殳用建设生态小机摄、生态调度运行等工程和善工程搭他,严格按照水费淞论述以评核定的ift值Eft生态流M,弓I水淮水施母故据实时传输至监管平台,实现在线监甘和州警管理.市水务品、巾生态环境历巾财收H持敛推进I1.对存在安全艳患，强及正常运行及公共安全的水电站.限期落实安全指临.完善脩理运行耨度确保水电站安全运行.市水务局，BIM供电公用年12月底前完成12对存在水环境污染或水生态破坏的水电.次取对

21、血有效的水污染治理、增加放流以及必要的过他的生态修业措施，市生态环境附、市农业农村局.年12月底IW完成13.对周边山体存在产贸破坏的水电站.由水电油业主组织纲制生态侬复治理方案,征求林公:局及自然保护区管理潴门.盘见.经市政府批乂后组织实施牛.态馥.市林草局年12月底葡完成（=保曲类水电站14.加强对保窗及擅改完成水电站生态液H泄故的后S6监检工作.市水务局.市生态环境应持矮推进四，严控斫建15.行Mift域水资源岛编域水iJift域然令奴划及专项规划,并同步开域规划环评.合理砒定开发与保护边界.普河St城水资源局市水务牖.市生态环境局年12月底前完成16里持规划先行,规划环评和项H联动.对新建水电项目严格把关.不符合规划及规然环评、审批手续不全的一他不得开工建a.对已停建和已审批怛未开工建金的项目.全部出新迸行评估.新建水电站按照“谁核布雉枝督、途审批谁监管”的原则做好建设、验收工作.市发改委、巾生布环境树，市水务忖省河流域水资源局、Itjf1.燃资源H、ItrXfSfij.市农业农村局、市林中.国网供电公司持续推进17.新It水电讣按煦“谁核准谁Zfi你、谁串就谁脱管”的原则做好建设.验收工作.市发改委、市自然资源树，市工(S即市生态环检局.巾冰务局、市农业农村附、市林草局，国网供电公司扑续推进