（全市）持续加强城市地下市政基础设施建设工作方案.docx

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1、（全市）持续加强城市地下市政基础设施建设工作方案为切实加强我市城市地卜.市政基础设施建设管理.提升城市安全韧性，防范化解城市基础设施运营风险,促进城市,高质量发展，根据G省住房和城乡建设厅关于加强城市地下市政基础设施建设的实施意见（建城（）号），结合我市实际，制定本工作方案。一、总体要求（）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持新发屣理念，落实高质量发展要求，以地下市政基础设海普杳和建立完善综合管理信息平台为重点，加强城市地卜.市政基础设施体系化建设,加快完善管理制度规范.补齐规划建设和安全管理短板,推动城巾.治理体系和治理能力现代化，提而城市安全韧性和

2、综合承教能力，满足人民群众日益增长的美好生活需要.（二）基本原则坚持统筹推进，系统治理。打破行业和部门壁牟J解决好地卜.空间设施“各自为政、分散无序”问题,健全牵头部门抓总、部门协同配合机制，加强城市地下空间利用和市政基础设施的统筹，实现地下设施与地面设施协同建设，地下设施之间竖向分层布同、横向紧密衔接，坚持地卜.为主，精准施策。转变城市建设“重地上、轻地卜.”的发展理念，顺应城市发展规律，推广地下空间分层使用，提高地下空间使用效率。因地制宜开展以地下设施为主，以及相关地面设施的市政基础设施普查,在此基础上建立完善城市市政基础设施综合管理平台，排杳治理安全隐患，健全风险防控机制。坚持政府主导，

3、压实责任。发挥好政府在统筹推进地卜市政基础设施的主体作用，严格依照法律法规落实城市地下市政基础设施相关各方货任，落实综合管理牵头部门，加强有关部门和单位的联动协调.形成权费清晰、分工明确、而效有力的工作机制。善于运用信息化、智能化等技术推动城市地卜.基础设施管理手段、模式、理念创新，提升运行管理效率和事故监测预警能力。（三）工作目标20-20年底前，基本完成以地下设施为主、包括相关地面设施的城市市政基础设施普查工作（以卜.简称设施普查），摸清底数，建立台账，掌握存在的隘患风险点，统筹推动隐患风险点整治。2020年底前，基本消除地下市政基珈设施安全隐患，建立城市市政基础设施综合管理信息平台（以下

4、简称综合管理信息平台）。20-20年底前，基本实现综合管理信息平台全覆盖，地卜.市政基础设施建设协调机制更加健全，建设效率明显提高，风险隐患及安全事故明显减少，城市安全韧性显著提升。二、主要任务（四）全面开展地卜.基础设施普查。市政府负贵组织开展设施普查，从实际出发，制定总体方案,明确相关部门职员分工，健全工作机制.各管线行业主管部门要制定具体工作方案，督促、指导管线单位认真履行主体货任，积极做好所屈管线普杳摸底工作，其中:市住建局、市水务局、市林草局、市政府国资委、工业园区管委会按各自行业监管职贵负贡指导做好城市供水、排水（包括污水、雨水）、绿化输配管线、再生中水、燃气、供热等管线及其附属设

5、施普查;市工信局负员指导做好电力、通信、工业等管线及其附屈设施普杳;市文旅同负贲指导做好广播电视等管线及其附属设施普查:市人防办负贵指导做好人防工程普查。普查工作要依据住建部f城市市政基础设施普查和综合管理信息平台建设工作指导手卅，道猾相关技术规程，普查成果按规定集中统一管理。要充分运用前期已开展的地下管线普查等工作成果，梳理设施产权归属、建设年代、结构形式等基本情况，积极运用调杳、探测等手段摸清设施功能属性、位置关系、运行安全状况等信息，掌握设施周边水文、地质等外部环境，全面深入摸排管线设施存在的安全隐患和危险源，建立设施危险源及风险隐患管理台账，对发现的安全隐患要及时采取措施予以消除.T年

6、底前将普杳情况、设施危险源台账及治理措施报行业主管部门。（市住建局、市水务局、市林草局、市政府国资委、工业园区管委会、市发展改革委、市工信局、市文旅局、市人防办等部门按职贡分工负贡。）（五）建立完善综合管理信息平台。市住建局要在地下市政基础设施普隹的基础上，建立和完善综合管理信息平台，实现设施信息共建共享，满足设施规划建设、运行服务、应急防灾等工作需要。推动综合管理信息平台采用统数据标准,消除信息孤岛，促进城市“生命线”高效协同管理“充分发挥综合管理信息平台作用，将城市地下市政基础设施日常管理工作逐步纳入平台，建立平台信息动态更新机制，及时更新城市地下设施竣工、补测补绘等资料，提高信息完掩性、

7、其实性和准确性。探索将综合管理信息平台与城市模型（C1.M）基础平台深度副合，与国土空间基咄信息平台充分衔接，逐步实现设施管理精细化、智能化、科学化.（市住建同、市水务局、市林草同、市政府国资委、工业园区管委会、市发展改革委、市自然资源局、市工信局、市应急局、市文旅局、市人防办等部门按职费分工配合）三、消除隐患、补齐短板（六）强化措施，及时消除设施安全险患。对设施普查中发现的安全随思，要明确设施权属和整改货任堆位，尤其对各类超期服役的市政基础设施要建立设施安全院患系统台账。加大项目和资金保障力度，优化消除隐患工程施工审批流程，制定限期整改措施，确保施工质量安全;结合各项市政基础设施建设和改造，

8、对已废弃或“无主”的设施及时进行处巴、拆除。严格落实权属总位随患排查治理费任，保障设施安全运行。（市住建局、市水务局、市林草局、市政府国资委、工业园区管委会、市发展改革委、市财政局、市工信局、市自然资源局、市公安局、市交通运输局、市文旅同、市人防办等部门按职贲分工负责）（七）加快老旧基础设施改造进度。牢固树立“人民城市为人民”的思想理念,充分认识到地下市政基础设施对城市安全的重要性，切实加强城市老旧地下市政基础设施更新改造工作力度。建立健全相关工作制度，科学制定年度改造计划，逐步对超过设计使用年限、材质落后的老IH地卜.市政基础设施进行更新改造。供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工

9、业等设施权属单位要从保障稳定供应、提升服务质量、满足用户需求等方面进一步加大设施更新改造力度.（市住建局、市水务局、市林草局、市政府国资委、工业园区管委会、市发展改革委、市工信局、市公安局、市交通运输局、市文旅局、市人防办等部门按职费分工负贡）四、系统谋划、提升建设水平（八）统筹城市地下空间和市政基础设施建设。将地卜市政基础设施建设与城市建设的其他工作有机融合，加强各项工作问的协作互动。要根据地下空间实际状况和城市发展需要，立足于城市地下基础设施高效安全运行和空间集约利用，合理部署各类设施的空间和规模,推广地下空间分层使用，探索利用大深度地下空间开发，提高地下空间使用效率。要对城市地卜.管线（

10、管廊、管沟）、地卜.通道、地卜.公共惇车场、人防等专项规划的编制和实施仃效衔接。明确房屋建筑附属地下工程对地下空间利用的底线要求，严禁违规占用城市地下市政基础设施建设空间。（市住建局、市水务局、市林草同、市政府国资委、工业园区管委会、市发展改革委、市工信局、市自然资源局、市公安局、市交通运输局、市文旅局、市人防办等部门按职贵分工负费）（九）强化基珈设施体系化建设。统筹推进市政基础设施体系化建设，提升设施效率和服务水平。增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市，补齐排水防涝设施短板，因地制亢推进雨污分流管网改造和建设，综合治理城市水环境。要根据实际建设需要，合理布局干线、支线和缆线管廊有机衔

11、接的管廊系统,有序推进城市综合管施系统建设,城市建成区要歪点加强布局紧凑、经济合理的管线管廊建设。加强城市轨道交通规划建设管理，引导优化城市空间结构布局，缓解城市交通拥堵。进一步完善城市管道燃气、集中供热、供水等管网殂设，降低城市公共供水管网湖损率，促进能源和水资源节约集约利用，减少环境污染。要充分运用第五代移动通信技术、物联网、人工智能、云计算、大数据等技术，提升城市地下市政基础设施数字化、料能化水平。探索搭建供水、排水、燃气、热力等设施感知网络，探索建设地面塌陷隐忠监测感知系统，实时掌握设施运行状况，实现对地下市政基础设施的安全监测和预警“充分挖掘利用数据资源，提高设施运行效率和服务水平，

12、辅助优化设施规划建设管理。（市住建局、市水务局、市林草局、市政府国资委、工业园区管委会、市发展改革委、市.工信局、市科技局、市自然资源局、市公安局、市交通运输局、市文旅局、市人防办等部门按职贡分工负次）（十）积极探索,拓展建设方式。加大地F市政基础设施建设投入力度.枳极探索地卜.市政基础设施建设管理市场化、多元化投融资模武，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市地下市政设施的投资、建设和运营管理.（市住建同、市水务局、市林草局、市政府国资委、工业园区管委会、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市工信局、市文旅局、市人防办等部门按职成分工负贡）五、建立完善长效机制（-）优化审批，建立完善协调机

13、制。I.建立完拜城市地卜.市政基础设施建设协调机制，各主管部门要协调城市道路建设改造计划与各专业管线年度建设改造计划，统筹安排各专业管线工程建设，并适当预留管线位置.路口应预留管线过路通道.城市道路建设单位要及时招道路年度建设计划告知相关管线单位，牵头组织开展道路方案设计、初步设计等阶段的管线综合相关工作，争取地卜管线工程与地面道路工程同步实施，施工中严格落实对已有设施的保护措施，力争各类地下管线工程次敷设到位。2 .按照国务院“放管版”改革要求,进一步优化城市地下市政基础设施建设审批服务流程，将城市供水、排水、供热、燃气、电力、通信、广播电视等各类管线和设施建设项目纳入工程建设项目审批管理系

14、统，实施统一高效管理。3 .推行城市道路占用检掘联合审批，研究建立管线应急抢险快速审批机制，实施严格的施工掘路总量控制，从源头上减少挖掘城市道路行为“严格落实施工图设计文件审杳、施工许可、工程质量安全监督、工程监理、竣工验收以及档案移交等规定。严肃查处未经审批挖掘城市道路和以管线应急抢修为由随意挖掘城市道路的行为，逐步将未经审批或未按规定补办批准手续的掘路行为纳入管线单位和施工单位信用档案，并对情节严重或社会影响较大的予以联合惩戒,加强联动执法和审后监管，完善信息共享、案件移送制度，提高执法效能。4 .地卜管线工程应按照先深后浅的原则，合理安排施工顺序和工期，施工严格落实对原仃基础设施的保护，

15、对于可能损害地下基S1.i设施的建设工程，建设单位要与权属单位签订保护协议，辨识危险因素，提出保护措施，严禁分散无序施工。在大型地下工程施工时，要全面排杳周边环境，做好施工区域内地下管线监测和防护，避免施工扰动等对管线造成的破坏。（市住建局、市水务局、市林草局、市政府国资委、工业园区管委会、市发展改革委、市工信局、市城市管理执法局、市自然资源局、市交通运输同、市文旅局、市人防办等部门按职责分工负责）（十二）明确权属，落实货任，完善制度。1 .要严格落实城市地下市政基础设施建设管理中权属单位的安全主体责任和相关行业部门监管货任，建立健全责任考核和贡任追究制度.2 .要建立完善地下市政基础设施运营

16、养护制度的建设，规能设施权属单位的运营养护工作。建立完善设施运营养护资金投入机制，合理制定供水、供热、广播电视等公用事业价格，保证设施运营正常资金。3 .定期开展检查、巡查、监测、维护工作，对发现的安全隐患及时进行处理，防止设施带病运行.健全设施运营应急抢险制度，迅速高效依规处置,突发事件，确保作业人员安全。要加强设施运行维护管理，不断完善管理制度，落实人员、技术、资金等各项保障措施，严格执行设施运行安全相关技术规程，确保设施安全稳定运行。（市住建同、市水务局、市林草局、市政府国资委、工业园区管委会、市发展改革委、市工信局、市自然资源局、市交通运输局、市文旅局、市人防办等部门按职责分工负费）六

17、、强化组织保障（I-=）加强统筹协调。市政府成立城市地下市政基础设施建设工作联席会议机制，督促指导全市城市地卜.市政基础设施建设工作。各单位要压实贵任，健全工作机制，细化工作任务、明确时间节点、扎实工作责任，完善项目资金、政策制度等保障措施.各行业主管部门要严格落实行业监管职员，加强部门协同配合，形成监管合力,提升监管效能.各类设施权属单位要严格落实安全主体责任，深入开展设施隐患排查治理，确保设施安全。（十四）建立考评机制。各部门要建立完善城市地下市政基础设施建设工作考核机制，明确目标任务、政策措施、工作贡任落实落细。结合城市体检，组织开展基础设施运行效率评估，找准并切实解决突出问题和短板，保

18、障设施安全运行。市联席会议相关部门要切实强化协调指导和监督检查，对落实不力情况及时提请市政府研究协调.扎实推进城市地下市政基础设施建设各项工作。（十五）加强宣传引导。各部门要按照职员分工，加强时城市地下市政基础设施建设工作的宣传，推广可借鉴案例，推广可豆制经验，引导市场主体积极参与，发动社会公众进行监督，增强全社会安全意识，营造良好舆论第围。附件:全市城市地下市政基咄设施建设工作陕席会议召集人:市政府副秘书长市住建局同长成员：市发展改革委副主任公安局党委副书记、常务副局长市人防办主任市科技局副局长市工信局二级调研员市交通运输局副局长市财政局副局长市自然资源局副局长市政府国资委副主任市住建局副局长市文旅周副局长市水务局副局长市林草局副局长市应急局执法支队支队长市城市管理执法局副同长工业园区管委会副主任城市地卜.市政基础设施建设工作联席会议根据工作情况，定期由召集人发起，相关成员单位参加，研究指导做好地下市政基础设施建设的各项工作。联席会议成员如有变动，报经召集人同意后，由接替工作的同志替补，不另行文。