5篇2024年农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动实施方案.docx

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1、5篇2024年农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动实施方案2024年农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动实施方案为切实提升农村集体“三资”监管质效，根据省农业农村厅办公室关于印发的通知，深入开展农村集体“三资”监管“提升年”行动，特制订本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记关于“健全农村集体资产监管体系，严格控制集体经营风险”重要指示精神，抓好在群众身边不正之风和腐败问题集中整治中开展农村集体“三资”监管突出问题专项整治行动，聚焦“农村集体财务管理、农村集体经济合同、农村集体债务、工程项目管理”四个重点

2、方面，坚持问题导向、基层导向，细化工作措施，推动农村集体“三资”监管工作明显提升，充分保障集体成员的知情权、参与权、监督权，为维护农村集体经济组织及其成员合法权益，发展壮大农村集体经济，加快“四在农家和美乡村”建设，为推进乡村全面振兴提供坚强保障。二、重点任务进一步巩固2023年农村集体资产监管提质增效行动成果，通过专项集中排查整治，做好对2022年以来农村集体“三资”监管问题排查整改，全面提升农村集体“三资”监管质效。（一）全面提升农村集体财务管理水平。重点排查整治侵吞、挪用、截留、套取集体资金，私设“小金库”、公款私存、虚假列支、多报少支、违规发放补贴，以及财务信息不公开、未及时公开、选择

3、性公开等问题。进一步清查核实各类农村集体资产存量、结构、价值和使用等情况，排查资产清查是否彻底、资产数量是否准确、价值评估是否真实、账目登记是否准确、资产权属是否明确、资产处置是否合规等。积极推行农村集体经济组织资产管理、财务管理、审计、收支预决算等制度，突出科学预算、量入为出，按照“四议两公开”流程机制，科学形成村年度财务预算，健全农村集体资产监督管理的长效机制，严防集体经营风险。对接用好全国农村集体资产监管平台，指导农村集体经济组织使用全国平台财务系统开展会计核算，通过平台统计分析和预警等功能，及时发现农村集体“三资”日常管理中存在的问题。（二）全面提升农村集体经济合同管理水平。重点强化对

4、问题合同和未签订书面合同的行为纠正，突出排查整治超长期、超低价、不规范等问题合同，严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”问题。对资产资源发包及合同履行过程中发现的违纪违法问题，依法依规依纪追究相关人员责任。进一步加强农村集体经济合同管理，坚持应签尽签、公平公正、民主公开等原则，严格按照中华人民共和国民法总则中华人民共和国物权法中华人民共和国合同法中华人民共和国农村土地承包法等法律法规及政策规定，规范农村集体经济合同签订，杜绝口头协议、约定。以区（市、县）为单位制定农村集体经济合同模板，指导乡（镇、街道）建立健全村集体经济合同前置预审和备案管理

5、等制度，充分发挥村级法律顾问作用，做好合同的合法性审查，加强农村集体经济合同台账管理，提高合同管理信息化水平。（三）全面提升农村集体债务管理水平。重点做好农村集体举债兴办公益事业、以虚假债务核销不合理开支、长期挂账不还、个人债务转嫁村集体等排查，整治因吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成债务，以及行政推动或引导村集体以举债方式购买理财产品或投入平台公司等经营主体的行为。建立健全农村集体债务摸底、登记、审查等管理制度，以区（市、县）为单位优化村级债权债务动态管理台账样式，建立预警机制，合理设置超村集体偿还能力的负债额、负债率警戒线，严格控制新增债务，规范举债行为，降低债务风险。落实乡（

6、镇、街道）对村集体经营性举债专项审核管理，建立村集体定期债权债务清理工作制度，妥善制定清偿计划，及时化解历史债务，维护债权利、八Tmo（四）全面提升农村集体工程项目管理水平。村集体经济组织负责本行政村范围内小型工程项目实施的，要成立监督小组,负责项目的全过程监督，乡（镇、街道）要负责业务指导和监管工作，严格落实项目工程类财务报支程序、工程预算、规范签订合同等内容，促进农村集体工程项目管理工作更加规范化、制度化、科学化。重点排查整治暗箱操作、围标串标、拆分项目、工程项目采购或招投标后期管理不规范等问题，严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、优亲厚友、违规承揽和转包本村工程行为。落实村级发

7、展自治管理主体责任，围绕工程项目实施管理，指导建立以集体经济组织成员或村民（代表）会议为主导、成员代表参与、监事会或村务监督委员会监督的民主决策机制，把项目的选择、申报、建设、资金拨付、竣工验收、建后管护等纳入决策事项，并及时公示项目投资、建设规模、建设内容、项目进展情况、资金拨付、验收结果、建后管护等情况。（五）全面提升农村产权交易规范化水平。加快XX市农村产权流转交易规范化全国试点建设，依托省农交中心XX运营中心平台，严格规范农村集体产权流转交易行为，实行统一网络建设、统一交易平台、统一交易规则、统一交易鉴证、统一服务标准、统一交易监管、统一信息发布、统一征信建设、统一收费标准、统一权证管

8、理的“十统一”运营管理，进一步健全交易体系，加强风险防控，强化监督管理。严格按照XX省农村产权流转交易管理办法（试行），督促各乡镇（街道）落实农村集体资产公开流转交易监督指导责任，执行农村集体资源、资产、权益流转交易和农村集体建设项目招标、采购必须进入农村产权流转交易市场流转交易的管理规定，切实提升农村产权流转交易规范化水平。三、工作步骤农村集体“三资”监管“提升年”行动分为动员部署、调研摸底、分类提升、总结验收四个阶段。（一）动员部署阶段（5月底前完成）。制定市级工作方案，部署启动农村集体“三资”监管“提升年”行动。各区（市、县）要结合本地实际，将行动及时安排部署到辖区内所有涉农乡（镇、街道

9、）。（二）调研排查阶段（6月底前完成）。各区（市、县）要通过现场座谈、调研等形式，指导乡（镇、街道）全面摸清辖区内各村集体“三资”监管现状，认真组织开展监管突出问题排查工作，集中梳理农村集体经济组织章程、“三资”管理规章制度制定及执行情况，建立问题台账，动态管理、对账销号，并将问题及时报送至市农业农村局。（三）分类提升阶段（7月底前完成）。各区（市、县）根据“三资”管理工作基础和监管成效情况，对照村集体“三资”监管突出问题排查台账，按照“补齐短板一批、巩固提升一批、提炼总结一批”的工作思路，制定针对性工作措施，对所辖村实施分类整治管理，进一步建立健全“三资”监管制度，提升“三资”管理水平，筑牢

10、集体资产运营“防火墙”，并做好专项行动阶段性总结。（四）总结验收阶段（9月底前完成）。各区（市、县）根据整治提升情况，结合村集体“三资”监管突出问题整治专项行动内容，举一反三开展排查整改，做好查缺补漏，确保问题排查全面、整治到位。进一步建立健全相关监督管理制度，构建“三资”管理长效机制。提升整治任务基本完成后，进行认真总结,提炼行动中创新经验做法，并将行动总结报告于9月5日前报送至市农业农村局。四、保障措施（一）加强组织领导。各区（市、县）农业农村部门要发挥好牵头抓总作用，明确主要负责同志亲自抓、分管负责同志具体抓、责任站办全力抓的工作体系，压实工作责任,落实提升任务，传导压实乡级工作责任，并

11、加强与财政、审计及纪检监察等部门配合,及时做好工作沟通,形成横向联动、上下贯通的工作机制，抓实抓好农村集体“三资”提质增效行动，确保工作取得实效。（二）加强调研督导。市、县两级农业农村部门要建立常态化督导机制，采取“四不两直”的工作方式，分级选取重点村开展“解剖麻雀式”督导调研，准确把握政策尺度，全力抓好行动实施，做到市级指导覆盖所有区（市、县），区（市、县）指导覆盖所有涉农乡镇（街道），乡镇（街道）覆盖所有行政村，确保农村集体“三资”监管问题的及时发现和整治。（三）加强工作统筹。将农村集体“三资”监管提质增效行动与整治不正之风和群众身边的腐败问题、“三农”重点工作、年度目标任务推进等有效结合

12、，充分发挥市委农办统筹协调作用,建立健全部门协商及问题研处联席会议机制，切实解决农村集体“三资”整治工作推进中存在的问题和困难，确保整治工作统筹有力、指导有方、推动有效。（四）加强宣传引导。加大正面引导力度，及时总结工作中的好经验好做法，形成一批农村集体“三资”监管典型案例。市、县两级分别设置农村集体“三资”监管问题整治受理电话（详见附件），积极动员村民群众参与提质增效年行动，广泛接受群众监督，及时响应群众关切，对于发现的违纪违法线索，及时向纪检监察部门反映、移交。2024年农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动实施方案为贯彻落实XX市农业农村局关于印发XX市农村集体“三资”监管突出问题

13、集中专项整治行动实施方案的通知、中共XX市农业农村局党组关于印发XX市农业农村局乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治2024年工作方案的通知、XX县纪委监委关于推进清廉XX建设XX行动项目任务分解方案xx县农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动实施方案的通知、中共XX县农业农村局党组关于印发集中整治群众身边不正之风和腐败问题暨清廉XX建设“惠民行动”工作方案的通知、XX县财政局等四部门关于印发XX县基层政府违规借用村集体资金问题专项整治方案的通知等要求，现就开展XX乡农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动（以下简称“专项整治行动”），制定如下方案。一、总体要求坚持习近平新时代中国

14、特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和指示批示精神，认真落实党中央、省、市、县关于健全农村集体资产监管体系的要求，聚焦我乡农村集体“三资”管理领域不正之风和腐败问题,聚焦群众反映强烈的突出问题，聚焦农村集体“三资”监管的薄弱环节和风险隐患，以维护人民群众合法权益为出发点，以压实责任为牵引，以排查整改为抓手，以健全体系为目的，紧盯重点对象、重点事项、重点环节，坚持实事求是、依法依规、因地制宜、有序有效集中力量开展专项整治，力争办成一批群众可感可及的实事，进一步健全完善农村集体资产监管长效机制，为推进乡村全面振兴提供坚强保障。二、整治重点统筹清廉XX建设“惠民行动

15、”、乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治、基层政府违规借用村集体资金问题专项整治行动及前期农村集体资产监管提质增效行动未完成问题整改等工作，一并开展集中排查整治。（一）整治农村集体资金、资源、整治农村集体资金、资源资产管理问题。一是资金管理方面。严肃排查整治侵吞挪用、截留私分、虚报套取、贪污侵占集体资金等问题。监督纠治执行财务制度不规范，坐收坐支、设“小金库”、搞“账外账”、公款私存、虚假列支、多报少支、违规发放补贴、以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账，以借款、垫资、合作经营等名义故意长期拖欠或变相占用集体资金，违规出借资金、购买理财产品，擅自决定资金使用重大事项，财务信息不公开公示、未及

16、时公开、选择性公开、收益分配不规范等问题。二是资源管理方面。严肃排查整治在集体资源管理中滥用职权、徇私舞弊、优亲厚友、失职渎职、玩忽职守等问题。监督纠治违规占地用地、未批先建等问题。对违法占地、非法采矿、砍伐林木等监管不到位的，严肃追责问责。三是资产管理方面。严肃排查整治以权谋私、监守自盗、贪污侵占以及监管不力，造成集体资产严重流失等问题。监督纠治违规处置和交易集体资产，擅自发包、出租、售卖，在村级建制调整、合村并居、村改社过程中资产管理和处置不规范，以及无偿占用集体资产从事营利活动，以集体名义担保贷款等问题。（二）整治农村集体经济合同问题。排查整治超长期、超低价、不规范等三类问题合同，重点排

17、查纠正未经民主程序审议、未签订书面合同或签订不完全合同、未及时缴纳合同约定价款等问题。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象。（三）整治农村集体债务问题O排查整治举债兴办公益事业、以虚假债务核销不合理开支、长期挂账不还、个人债务转嫁村集体等行为。整治因吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成债务的行为。（四）整治工程项目管理问题。排查整治工程项目采购或招投标、后期管理不规范行为。重点整治不履行招标投标程序、暗箱操作、虚假招标投标、围标串标、拆分项目等行为。严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、优亲厚友、违规承揽和转包本村工程

18、行为。（五）整治基层政府违规借用村集体资金问题。认真按照XX县财政局等四部门关于印发XX县基层政府违规借用村集体资金问题专项整治方案的通知要求开展违规借用村集体资金问题专项整治工作。三、阶段步骤专项整治行动时间为2024年6月至12月，6月至8月开展整治，采取有力措施，集中力量在6月份全面摸清底数的基础上,坚持先易后难、统筹并行、扎实推进，确保在较短时间内集中攻坚取得明显实效。专项整治行动结束后转为常态化工作，持续推动，形成长效机制。（一）动员培训（2024年6月8日）。6月8日，XX乡已组织相关人员参加学习全县专项整治行动培训视频会议，各村要迅速研究部署，细化工作方案，加强政策业务培训，抓紧

19、开展专项整治行动。（二）全面排查（2024年6月8日一6月底）。各村、小组要对照整治重点，聚焦2018年以来审计、巡察、检查、信访举报等发现涉及农村集体“三资”问题，对经济合同、资产处置情况、财务问题等进行全面梳理排查，将排查出的问题和前期农村集体资产监管提质增效行动未整改问题汇总，于6月11日前完成问题清单排查首次填报工作，报送至XX乡农业综合服务中心，6月底前形成系统全面详实的问题清单，建立台账，细化制定整改措施、明确整改完成时限、落实责任部门人员，扎实推进整改，实行动态管理、对账销号。对发现涉嫌违纪违法问题线索，及时移交纪检监察机关。（三）边查边改（2024年6月一8月）。各村、小组对台

20、账中的各类问题,要排查发现一例、实施整治一例、及时销号一例，做到立行立改、边查边改、举一反三、堵塞漏洞、健全长效监管机制。短期内难以完成整改的要实行清单化管理，制定整改措施及计划，逐步完成销号。（四）抽查复查（2024年7月一8月）。乡级会加强对村、小组专项整治行动的督促检查指导服务，全覆盖抽查复查所有村,每个村至少抽查2个小组。各村对所辖小组要进行全覆盖检查复查。（五）建章立制（2024年7月一9月）。各村要针对普遍发生问题，深刻剖析根源，分析风险隐患，找准短板弱项，完善规章制度，建立健全农村集体资产监管长效机制。请各村分别报送本村专项整治行动阶段性总结报告（7月3日前）、总结报告（8月18

21、日前）至XX乡农业综合服务中心。（六）巩固提升（2024年9月12月）。各村要及时总结经验做法、报送典型案例，将专项整治行动与清廉XX建设、乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治、基层政府违规借用村集体资金问题专项整治等统筹结合、统筹推进，查漏补缺，健全机制，巩固提升，确保专项整治行动取得实效。四、保障措施（一）强化组织领导。各村要提高政治站位，高度重视专项整治行动，强化组织领导，明确任务责任，加强统筹协调，形成工作合力，集中力量扎实推进。（二）强化调度机制。建立双周调度机制，各村于每月10日、25日前将整治台账、问题清单、整改清单报至XX乡农业综合服务中心。（三）强化体系建设。各村要以专项整

22、治行动为契机，全面准确掌握基层监管服务体系现状，针对排查发现问题提出切实可行的解决措施建议，强化农村集体“三资”监管服务体系建设，根据实际情况配备与集体资产监管工作相适应的专业人员；同时，要加强农村集体资产监督管理平台建设，提高信息化监管能力和水平。各村体系建设现状、困难问题、下步打算、措施建议纳入8月20日前报送的总结报告中（四）强化质量纪律。各村要落实主体责任,扛牢政治责任，严禁虚报、瞒报、漏报，按时保质完成专项整治行动任务，确保排查整治质量，坚决防止虚假整改、表面整改、敷衍整改，坚决防止形式主义、官僚主义。同时，要严格按有关规定进行宣传报道，加强舆情引导，确保社会稳定。2024年农村集体

23、“三资”监管突出问题集中专项整治行动实施方案按照省、市、县有关工作部署，为贯彻落实中共XX县委农村工作领导小组办公室印发的整治村集体“三资”管理不规范问题，维护群众利益工作方案的通知文件精神，巩固提升“点题整治”工作成果，健全完善农村集体资产监管制度和长效机制,维护群众利益，特制定本工作方案。一、工作目标坚持“群众主体、群众参与、群众满意”理念，贯彻省纪委监委“四个在于”要求，纵深推进“点题整治”，有效提升全乡农村集体“三资”管理水平，切实维护农村集体经济组织及其成员合法权益，确保集体资产不流失、农民利益不受损，促进新型农村集体经济发展壮大，带动农民群众持续增收，培育打造纪委监督推动下的农村产

24、权“应进必进阳光交易”品牌。二、整治重点一是改进村集体资金结算方式，全面推行村财非现金结算,防止村集体经济组织坐收坐支问题。二是整治农村集体资产管理情况公开不完整、不全面、流于形式问题和整治村集体经济合同公开方式单一、公开内容不到位问题。三是整治农村产权流转交易不规范造成集体资产被侵占、流失问题，重点是推进一定标的额以上的农村集体产权流转全部进场规范交易，杜绝线下“人情交易”、暗箱操作等情况。四是整治民主决策不到位的问题。三、工作举措（一）持续推进问题排查和整治。排查整治农村集体资产交易不规范造成集体资产被侵占、流失问题以及村集体经济组织坐收坐支问题，对2023年发现的尚未整改完成的历史遗留问

25、题，建立问题台账，持续调度跟进，推动问题全面整改到位。畅通群众反映渠道，推广使用省农村集体资产线上监督平台，确保群众反映问题件件有回应、事事有着落。乡设立举报热线*、信箱：XX县XX乡人民政府（XX县XX乡XX街X号）。（二）全面推行村财非现金结算。落实省农业农村厅和市、县农业农村局工作要求，推行村财非现金结算，在实行“村财、村账双代理”模式、财务“收支两条线”管理的基础上，全面实行村集体小额收款二维码缴存，开展村务卡支付，加快实现全过程轨迹监督，杜绝村集体经济组织坐收坐支问题。（三）加大村级财务和村集体经济合同网上公开力度。一是拓展农村集体经济组织财务网上公开内容。在公开村级现金日记账、银行

26、存款日记账等图片的基础上，定期在省乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台村级财务网上公开信息系统、基层小微权力监督平台，公开村集体资产资源、债权债务情况。二是全面梳理村集体经济合同，将有效期内的集体资产资源发包、租赁等经济合同要素信息，全部规范录入到省乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台村级合同管理系统，实现集体经济合同线上公开。（四）落实农村“三资”“应进必进、阳光交易”。按照三明市人民政府办公室关于推进农村产权流转交易规范化整市试点工作的通知文件精神，推动标的额X万元以上的农村集体经营性资产、村级项目招投标等进入“XX省XX县农村产权交易中心”规范交易，有效盘活城乡资源要素。杜绝将应整体发包

27、（出租）经营的大宗物业和经营项目等进行分拆招投标，线下“人情交易”、暗箱操作等情况，促进基层产权交易规范化。（五）开展农村集体资产管理政策和业务培训。组织经管站工作人员、村级代理会计、村集体经济组织负责人和村报账员等围绕农村集体经济组织财务制度、会计制度、基层小微权力监督平台公开项目清单中涉及的三资公开事项等内容开展线下集中培训，提高基层工作人员、村干部的政策和业务水平。（六）完善村集体重大决策“四议两公开”机制。村集体重大事项决策执行“四议两公开机制（村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开）。四、工作安排（一）动员部署，5月底前完成。

28、乡成立工作领导小组，制定整治村集体“三资”管理不规范问题，维护群众利益工作方案，并将方案报县农业农村局。（二）集中整治，8月底前完成。根据推进问题整改、落实工作举措，紧盯目标任务、抢抓时间节点，加强统筹调度，具体时间安排如下：1 .问题排查和整治。采取边查边改、集中整改相结合，6月起，每月对各村专项整治工作进度、问题整改情况开展抽查检查,做到及时监督、立行整改。8月底前，推动问题整改到位。2 .村财非现金结算。6月底前，有实质工作进展和成效。7月起，全面实行村务卡付款、二维码收款。3 .村级财务、村集体经济合同网上公开。6月底前，完成各村集体资产资源发包、租赁等经济合同要素信息录入，完成村集体

29、资产资源、债权债务等公开内容上传并实现公开。8月底前,积极组织乡、村干部，通过公开栏、小微权力监督微信群等多种形式加强宣传，保障农民群众的知情权、参与权与监督权。4 .集体资产资源“应进必进、阳光交易”。6月底前，完成工作部署推进、系统操作及业务拓展培训等。8月底前，有实质交易进展和成效。5 .农村集体资产管理政策和业务培训。7月中旬前，完成对村相关人员培训。五、保障措施（一）强化组织领导。农村集体“三资”管理工作直接关系到农民群众的切身利益，要充分认识深化推进农村集体“三资”管理不规范问题整治工作的重要性，切实履行主体责任，明确责任领导和负责人。成立整治村集体“三资”管理不规范问题工作领导小

30、组，围绕整治项目和工作任务细化工作实施方案，强化工作措施，确保组织到位、措施到位、整改到位，推动整治工作落细落实。签署整治村集体“三资”管理不规范问题，维护群众利益工作承诺书，压实村干部的责任意识和精神担当，确保“三资”专项整治工作规范、有序推进。推广“1+3”监管模式，强化乡属地管理责任，充分发挥乡纪委的审查监督、村务监督委员会的主体监督和群众民主监督的作用。（二）加强宣传引导。各村要坚持“开门整治”，主动公布监督举报方式，自觉接受农民群众监督。充分利用报刊、电视和网络新媒体等方式广泛宣传普及农村集体资产、资源管理政策、处置流程等内容。并利用小微权力监督平台、”乡村振兴在线监管”、村级财务线

31、上直播等方式加强宣传，形成良好社会氛围，提升村集体经济组织成员知晓度、参与度。（三）加强督导检查。各村要对照问题整改清单，经常性不定期组织开展“回头看”工作，乡纪委与乡经管站也将充分发挥监督保障执行、主动作为、跟踪调度，做到全面监督、精准监督,确保“三资”整治工作按照序时进度落细落实。（四）深化问题整改。坚持问题导向，建立问题整改台账,实行清单式管理，明确整改时间节点、任务要求，确保整改工作取得实效。对能马上整改的问题，立行立改；对复杂问题，理清脉络，积极与乡经管站、乡纪委等部门沟通协调，明确整改措施和时限；对群众留言和投诉举报，严格执行“5个工作日内受理，30日内办结”工作要求，逐件实地调查

32、核实，限期反馈核查结果；涉及党员、公职人员违规违纪违法信访件、问题线索第一时间移交纪检监察机关。2024年农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动实施方案按照中央纪委国家监委部署和农业农村部安排，2024年5月下旬至9月底，开展全省农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动（以下简称专项整治行动），根据XX省农业农村厅关于印发xx省农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动工作方案的通知，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实中央纪委国家监委、农业农村部和省纪委监委关于开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项整

33、治工作部署，聚焦基层易发多发、群众反映强烈的产监管平台”的应用指导，督促各村集体经济组织务必于每月底前完成财务资产信息录入，确保集体财务资产信息及时准确、全面完整。（二）发挥审计部门排查突出问题。各乡镇集中开展问题自查，及时形成问题清单，汇总分析、深入研判。结合农村集体资产监管提质增效行动“回头看”工作中发现的问题，以及农村集体资产量大、帮扶项目资产多、群众反映强烈的村，通过县审计局、县农经局等方式集中开展重点审计，突出问题线索排查。县农业农村局在乡镇自查的基础上，成立联合督查组，进行重点督查。（三）排查基层集体“三资”管理制度漏洞。各乡镇对农村集体经济组织现有集体“三资”管理规章制度进行集中

34、梳理，重点排查农村集体经济组织章程是否有效管用；年度资产清查、登记、保管、使用、处置和收益分配等资产管理制度是否健全完善；集体收入管理、开支审批、财务公开、预算决算等财务制度是否严格执行。推动完善对创办公司、参股平台公司等经营方式的制度规范，切实防范经营风险。各乡镇要于6月份完成排查，7月底前针对存在的制度风险，深刻剖析漏洞根源，建立健全一批集体“三资”管理制度，让集体资产运营“防火墙”真正发挥“防火”作用。（四）加强法律法规宣贯及修订完善。认真学习宣传农村集体经济相关法律法规，通过群众喜闻乐见的方式迅速开展宣传解要多听取群众意见，回应群众关切，克服浅尝辄止的“过关”思想，坚决杜绝简单粗暴和运

35、动式“一刀切”的做法。（二）强化组织领导O全县统筹协调、合力推动的工作格局。合水县农业农村局成立主要领导和驻局纪检监察组负责同志担任的工作专班，设立农村集体“三资”监管突出问题专项整治组，制定实施方案，召开安排部署会议，全程加强工作指导。各乡镇也要成立相关工作专班，要自觉扛起集中整治主责，专题研究相关工作，扎实开展整治工作，“一把手”要直接抓、亲自抓，与班子成员形成合力，抓紧抓实抓细各项工作。要结合农村集体资产监管提质增效行动“回头看”工作，聚焦重点问题，迅速行动，采取超常规措施，强力推进，狠抓六、七月这一关键节点，坚持先易后难，压茬推进，确保在较短时间内取得明显实效。（三）加强工作协同。主动

36、加强与纪检监察、组织、财政、审计等部门的协调配合，及时共享数据信息，开展联合调研，及时掌握新情况，上下贯通共同推动解决农村集体“三资”监管中存在的困难和问题。我局加强与乡镇纪委监委的协同配合，多沟通情况，建立健全信息通报、定期会商、线索移交等机制，对遇到的“疑难杂症”要提级办理、跟进督办、驻点督办，对发现的涉嫌违纪违法问题线索要及时移交纪检监察机关。（四）加强实事办理。各乡镇要针对整治要求和发现问题,在规范集体经济组织运行、加强集体经济合同签订、严格投资监管、消除“小金库”“账外账”、强化议事民主决策程序、有效化解相关债权债务、建立健全相关制度、壮大农村集体经济实力、推动村级财务公开等方面，力

37、争办成一批群众可感可及的实事。（五）按时上报材料。县农业农村局适时根据工作需要，采取实地调研、明察暗访及书面调度等方式，邀请驻局纪检监察组参加，及时跟踪掌握各乡镇工作进展情况。从6月份开始实行“周调度”制度，乡镇要按时上报工作进展情况，对行动缓慢、推动不力的乡镇进行督查、约谈。及时将阶段性总结（7月12日前）、行动总结报告（8月30日前）上报县工作专班。同时对专项整治行动中的重大情况、创新经验做法、相关工作建议及时报送。2024年农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动实施方案为切实做好全镇农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动（以下简称专项整治行动），根据XX省农业农村厅关于印发X

38、X省农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动实施方案的通知和XX市农业农村局关于印发XX市农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动实施方案的通知精神，结合我镇实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实中央纪委国家监委、农业农村部和省纪委监委关于开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治工作部署，聚焦基层易发多发、群众反映强烈的突出问题，抓住关键环节，开展集中整治，推进重点工作，力争办成一批群众可感可及的实事，进一步巩固农村集体资产监管提质增效行动成果，健全完善农村集体资产监管长效机制。二、工作时限及要求

39、本次专项整治行动从2024年5月下旬开始，9月底结束。各村要将本次专项整治行动与农村集体资产监管提质增效行动“回头看”工作紧密结合，对排查中发现的未完成整改的问题,要切实抓紧抓好整改落实，确保存量问题“清零见底”。镇经济发展和社会事务办公室要对提质增效行动中查摆问题少、甚至零问题的村进行重点督查，新发现的问题要立查立改。各村要在6月14日前全面完成集体“三资”突出问题排查，建立问题台账，实行动态管理、逐一对账销号，7月底前完成整改落实。三、重点整治内容（一）整治农村集体财务管理问题。一是重点排查整治侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为;二是重点排查整治村级组织私自开设村级账户，私自将村集体资金转

40、入XX区农经综合管理平台一一银农直联子平台绑定的银行账户之外的账户进行私自运转，不接受区、镇、村三级监管，私设“小金库”、公款私存、虚假列支、多报少支、违规发放补贴，特别是违规发放玉米制种服务费等问题。三是重点纠正以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形。四是重点整治财务信息不公开、公开不及时、一年公开少于X次、选择性公开等问题。（二）整治农村集体经济合同问题。对超长期、超低价、不规范等三类问题合同进行清理整改，重点纠正未经民主程序审议、未签订书面合同、未及时缴纳合同约定价款等问题。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象。（三

41、）整治农村集体债务问题。排查举债兴办公益事业、以虚假债务核销不合理开支、长期挂账不还、个人债务转嫁村集体等行为。整治因吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成债务的行为。整治行政推动或引导村集体以举债方式，购买理财产品或投入平台公司等经营主体的行为。（四）整治工程项目管理问题。排查工程项目采购或招投标、后期管理不规范行为。重点整治暗箱操作、围标串标、拆分项目等行为。严肃查处村干部利用工程套取资金、收受贿赂、优亲厚友、违规承揽和转包本村工程等行为。（五）整治社会关注焦点问题。排查帮扶项目资产移交管理并发挥效益情况，重点是移交主体错误、移交不彻底、移交的资产无收益、闲置、随意处置等。整治村集

42、体创办的专业合作社规范化运行及收益状况，村集体投资第三方经营主体无收益等情况。四、重点推进工作（一）全面对接部省监管平台。我镇将严格按照农业农村部全国农村集体资产监督管理平台数据对接办法要求，认真做好XX省农村集体资产监管平台数据与全国农村集体资产监督管理平台数据对接工作，按时推送相关业务数据。充分利用“XX省农村集体资产监管平台”统计分析、风险预警、数据查询等功能，做好统计分析和风险预警的处置工作。充分运用纪委监委系统小微权力“监督一点通”平台，督促农村集体经济组织银行账户正常运行，推动集体“三资”事务全面公开、全程公开，引导群众监督和参与。为做好“XX省农村集体资产监管平台”的账务处理、预

43、警处理、信息录入等各项工作，镇经济发展和社会事务办公室要督促各股份经济合作社每月月底前完成财务资产信息录入，确保集体财务资产信息及时准确、全面完整。（二）充分发挥审计监督作用排查突出问题。各村要集中开展问题自查，及时形成问题清单，汇总分析、深入研判。要结合农村集体资产监管提质增效行动“回头看”工作中发现的问题，以及农村集体资产量大、帮扶项目资产多、廉政风险高、群众反映强烈的村，我们将通过内部审计或者委托第三方机构等方式集中开展重点审计，突出问题线索排查。镇上将在各股份经济合作社自查的基础上，成立工作专班进行重点督查。（三）认真排查集体“三资”管理制度漏洞。各村要对村集体经济组织现有集体“三资”

44、管理规章、制度进行集中梳理，重点排查村集体经济组织章程是否按照“四议两公开”等程序进行修改；年度资产清查、登记、保管、使用、处置和收益分配等资产管理制度是否健全完善；集体收入管理、开支审批、财务公开、预算决算等财务制度是否严格执行；村集体与领办创办新型农业经营主体之间利益联结机制是否建立，收益分配机制是否合理。推动完善对创办公司、参股平台公司等经营方式的制度规范，切实防范经营风险。各村要于6月14日前完成排查，7月底前针对存在的制度风险，深刻剖析漏洞根源，建立健全一批集体“三资”管理制度，让集体资产运营“防火墙”真正发挥“防火”作用。（四）加强法律法规学习宣传及贯彻落实。要认真学习宣传农村集体

45、经济相关法律法规，通过微信群、农村集市发放宣传单等群众喜闻乐见的方式迅速开展宣传解读，积极回应群众关切的信息，充分发挥法律法规的引领、规范和保障作用，确保法律法规落实落地。要积极配合农业农村部等部委开展政策、法规调研及修订工作，集思广益推动健全完善集体经济法律政策体系。要聚焦新型农村集体经济发展中出现的新情况、新问题，结合专项整治行动发现的问题，因地制宜研究制定本乡镇农村集体资产管理的具体办法。五、工作要求（一）提高政治站位。开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治是落实习近平总书记的重要指示精神和贯彻落实中央纪委国家监委及省纪委开展群众身边不正之风和腐败问题的部署要求，镇上高度重视此次专

46、项整治工作，抽调纪检、农经、财税、司法、各村书记等精干力量，组成工作专班，逐村开展整治。要把握基本要求，紧盯重点对象、重点事项、重点环节，集中时间、集中精力、集中力量，坚持群众导向、问题导向、效果导向，全面提升专项整治行动质效。要强化责任落实，加强督促指导，建立研判会商机制，在问题排查和推进整治中研究解决实际问题，做到同向发力、同题共答。要多听取群众意见，回应群众关切，克服浅尝辄止的“过关”思想，坚决杜绝形式主义、官僚主义，不搞简单粗暴和运动式“一刀切”的做法。（二）加强组织领导。各股份经济合作社要自觉扛起集中整治主责，形成横向到边、纵向到底、统筹协调、合力推动的工作格局，做到领导到位、组织到位、人员到位、措施到位，严格按时限要求有序推进各项工作，确保专项整治任务落细落实。要结合农村集体资产监管提质增效行动“回头看”工作，聚焦重点问题，迅速行动，采取超常规措施，强力推进,狠抓六月这一关键节点，坚持先易后难，压茬推进，确保在较短时间内取得明显实效。（三）压实工作责任。建立“组织领导、分工负责、上下协同”的工作推进机制，镇各部门要及时共享数据信息，开展联合调研,及时掌握新情况，上下贯通共同推动解决农村集体“三资”监管中存在的困难和问题。对遇到的“疑难杂症”要跟进督办、驻点督办，对发现的涉嫌违纪违法问题线索要及时移交纪检监察机关。