预防青少年违法犯罪工作的调研报告.docx

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1、预防青少年违法犯罪工作的调研报告预防青少年违法犯罪工作的调研报告篇1青少年是国家和民族的希望，是中国特色社会主义事业的接班人。加强青少年的思想道德建设，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家的前途和命运。国家三代领导人都非常重视青少年法制教育，并把其提到重要位置。老一辈无产阶级革命家毛泽东、周恩来、对未成年人的教育和成长都十分关心。邓小平同志在1986年就指出：加强法制，重要的进行教育，根本的问题是教育人。并强调：法制教育要从娃娃开始，小学、中学教育都要进行这一教育。*总书记发表的关于教育问题的谈话再一次昭示了党中央对教育工作的高度重视，对青少年一代的亲切关怀和殷切希望。全面分析当前青少年违

2、法犯罪现状，揭示现阶段青少年成长过程中面临的新情况、新问题，揭示青少年违法犯罪的演变轨道和严重危害，进一步抓好预防青少年违法犯罪，对于培养和造就社会主义现代化事业接班人具有十分重要的作用。青少年违法犯罪主要是14周岁至25周岁的青少年为主。我们青山湖区作为一个城乡结合城区，有52万人，其中14周岁至25周岁的青少年大约有近10.7万人，占到全区总人口的26%左右。当前青少年违法犯罪问题突出，已向低龄化发展。究其原因，有家庭、学校、社会等诸多因素，而缺乏法律意识，法制观念淡薄，则是一个重要方面。法制教育是素质教育的重要组成部分也是一种养成教育，需要从娃娃抓起，把住人生的每一个关口。因此，加强青少

3、年的法律知识教育，提高他们的法律素质，预防和减少青少年犯罪，保障他们健康成长是关键的一环。一、多措并举，对青少年这一重点普法对象开展长效法制宣传教育工作。近年来，区司法局在区委、区政府的领导下，充分发挥司法行政职能作用，积极组织、协调、配合有关部门，加强对青少年的法制宣传教育，预防和减少青少年犯罪，取得了较好的社会效果。主要做了以下主要工作：1、作为普法主管机关，积极组织、协调、指导各镇场、街道、园区，各区直部门和社会各界，共同做好青少年的法制教育工作。把青少年特别是在校生作为普法的重点对象，纳入普法规划，做到长规划，短安排。同时实行统一领导，分工合作，明确责任，充分发挥各科室的职能作用，确保

4、法制教育工作的深入开展。2、加强青少年法制教育基础建设。对法制课师资队伍、校外辅导员队伍和法制宣传队伍进行辅导，编印未成年人保护法、社会治安管理处罚条例、刑法等宣传材料，提供给各中小学学习宣传。探索青少年法制教育的新方法、新措施，协助有关部门在学校、农村、企业开辟法制宣传栏，定期或不定期出版法律知识宣传专栏，定期出版法制宣传材料。充分运用大众宣传媒体，通过广播、宣传栏、标语等形式多样的方式，广泛进行宣传，形成全社会共同关心青少年法制教育的浓厚氛围。3、利用法制宣传队伍，开展对青少年进行法律教育。我局通过法制宣传队伍这个有效载体，组织宣传人员深入全区各学校进行法制教育。先后宣讲了宪法、刑法、社会

5、治安管理处罚条例、未成年人保护法以及有关禁毒、道路交通等法律法规。另一方面，在农村、社区等基层单位，通过送法下乡等活动，结合学文化、学科技，对基层广大青少年进行普法教育。4、加强对青少年法制教育基地的建设，对青少年特别是在校学生的普法教育，做到经常化、制度化。在我区文教路小学建立了青少年法制教育基地，并以此基地为中心以点带面，带动全区各中小学的青少年法制教育阵地建设。5、针对青少年的特点，采用各种生动活泼的法制教育形式。如法制文艺宣传、黑板报、法制录像、违法犯罪青少年现身说法、学生带法回家等多种形式,激发青少年学习法律知识的兴趣，提高学习法律知识的实效。为提高和增强在校学生的法制观念和“学法、

6、知法、守法意识，净化校园环境，减少青少年犯罪，2014年3月29日下午，我局邀请了省劳教局女子所、少管所青少年忏悔之声报告团赴我区罗家一中做现身说法报告会，四名青少年罪犯李某、谢某、曾某和江某分别从吸毒、抢劫、打架斗殴等不同侧面讲述了自己的犯罪经历，并对昔日的行为表示了深深的忏悔。在讲述过程中他们深刻剖析了自己犯罪的根源：没有树立正确的人生观、价值观，不能辨明是非，不懂法，思想扭曲等等，并呼吁同学们能从他们的深刻教训中悟出人生的真谛，找准自己的人生方向，不要以身试法。2014年5月27日下午，我局又邀请了*市劳教所劳教人员忏悔之声报告团赴我区湖坊中学做现身说法报告会，受到了师生的一致好评。这两

7、场现身说法会给同学们极大的震动，同学们纷纷表示从这几位少年犯的身上吸取了深刻的经验教训，受益匪浅。6、建立健全法制副校长制度。全区所有的学校均聘任专兼职的法制副校长,负责对学生的法制教育和预防犯罪教育。许多学校还开展军民共建警民共建活动，扎实开展对学生的法制教育。7、开展法律援助和法律维权活动，依法维护青少年的合法权益。我局通过开展普法和依法治校活动，不断提高广大青少年的法律意识和法制观念，并在基础上，组织、协调和指导各部门参与维护青少年的合法权益。为青少年提供法律援助是政府的责任，也是保证他们公平、公正地利用法律维护自己合法权益的重要途径。我区建立区设法律援助中心、镇（街道）园区设法律援助工

8、作站、村（居）设法律援助联系点的三级网络模式，并于团区委就青少年法律援助成立”绿色通道，实现了法律援助全覆盖，方便青少年就近申请法律援助。我区法律援助中心不断加大法律援助工作的宣传力度，使全区青少年基本懂得什么是法律援助，如何申请法律援助等基本知识。降低申请法律援助的标准，扩大法律援助的范围,使无收入的青少年都能享受法律援助，从而较好地维护了青少年的合法权益。同时，法律援助中心、司法所积极为青少年提供法律咨询，帮助书写法律文书，联系委托辩护人等法律服务，为当事人家属排忧解难。同时还通过148法律服务专线，轮流值班，随时解答青少年的法律咨询。二、与时俱进、加强指导，进一步推进预防未成年人违法犯罪

9、工作。对青少年的法制教育是一项艰巨的长期工作，我局在工作中认真贯彻中国共产党中央、国务院关于进一步加强和改进青少年思想道德建设的若干规定以及省、市有关文件精神，落实五五普法规划，认真履行职责，制定落实措施，采用各种有效方法和途径，扎实开展对青少年的法制教育。1、发挥课堂教学主渠道作用，逐步把法制教育内容纳入教学计划，做到计划、教材、课时、师资四落实，在提高法制课质量上下工夫，确保取得实效。2、校内教育和校外教育相结合，组织生动活泼、寓教于乐的法制实践活动,如举办法律知识竞赛、法律知识手抄报比赛等活动，对青少年进行直观、生动、形式多样的教育。3、完善兼职法制副校长制度。从政法部门选派政治觉悟高、

10、有责任感、业务精、宣讲能力强的政法干警兼任法制副校长，协助学校开展法制教育和校园周边治安综合治理工作。4、依托社区，结合基层治安综合治理和法律进社区活动，把对青少年法制教育作为社区建设的一项重要工作，努力营造青少年健康成长的良好环境。5、开展依法治校活动。通过制定各种制度，落实责任，保证学校有一个正常的教学秩序，把学校管理工作纳入法制化管理轨道；加强学校社会治安综合治理工作，落实预防青少年犯罪的各项措施，整治学校周边环境，开展创建安全文明校园活动，保证青少年有一个安全、健康的学习和生活环境。6、进一步加强青少年法制教育基地的建设，依托基地开展法制教育。要完善法制教育基地的硬件设施和软件设施，逐

11、步实现规范化。三、结合我区开展的社区矫正试行工作，对青少年罪犯开展教育矫正工作。自2014年下半年全省试行社区矫正工作以来，我区按照省、市统一部署，认真开展我区试行社区矫正工作，并于今年元月份顺利完成了社区矫正对象交接工作。在青少年罪犯社区矫正工作中，我们主要做到了以下几点：1、为每一名青少年罪犯成立矫正帮教小组，并与其监护人达成协议，按照属地管理、分级负责，谁分管、谁负责的原则，明确协助监督管理责任人，并签订协助监督管理协议书，确保矫正对象远离犯罪，提升青少年矫正工作的科学化水平，同时切实提高个案矫正质量。2、严格执行日常管理。因青少年服刑意识淡薄，服刑表现往往不稳定，在日常管理中更需要严格

12、地执行社区矫正的各项管理制度。每周进行一次口头报到、每月进行一次思想教育、每月固定时间参加公益劳动，通过严格的管理培养矫正对象遵纪守法的习惯，将青山年矫正对象的重新犯罪的几率降到最低。3、强调思想和心理矫正。针对青少年情绪易波动，思想较幼稚、可塑性强的特点，强调心理疏导和思想沟通的作用。通过每周一次的电话汇报及每月的面谈、公益劳动和教育学习的机会，和矫正对象深入交谈，了解其心理历程和心理变化，并适时对症下药，予以耐心帮助，引导其树立正确人生观、世界观、价值观，帮助其彻底告别过去的不良思想和不良行为。4、帮助文化学习和技能培训。以青少年矫正对象最终独立走上社会为目标,督促其学习文化知识，提供学习

13、技能的机会，帮其联系实习单位和实习岗位预防青少年违法犯罪工作的调研报告篇2青少年是祖国的希望和未来，保障未成年人的合法权益，事关国家的持续发展与社会的和谐稳定。目前，我国已经形成了集家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护于一体的未成年人综合保护网络。我们在开展对未成年人合法权益的保护方面，认真贯彻“教育、感化、挽救”并重的方针，立足工作实际，对我院少年庭成立两年来所有涉及未成年人的刑事案件进行统计分析，努力从多方位、不同视角分析青少年违法犯罪的原因及对策，以期推动和促进少年刑事审判工作开展，稳定我区社会治安，促进我区经济快速发展。一、未成年人刑事审判现状自2009年10月以来，源汇区人民法院少

14、年庭共审理未成年刑事案件58件，判处未成年罪犯64人，占同期刑事案件总数的16%,占判处罪犯总人数的10%。未成年罪犯中，14周岁以上不满16周岁的未成年罪犯11人，占未成年罪犯总数的17%,16周岁以上不满18周岁的未成年罪犯53人，占未成年罪犯总数的53%。未成年人犯罪涉及抢劫、盗窃、故意伤害、敲诈勒索、诈骗等近10个罪名。大多数未成年罪犯为初犯、偶犯，有前科记录的仅1人，占未成年罪犯总数的1.5%o二、未成年人犯罪原因未成年人犯罪的原因总体上讲有四个方面：1、目前社会处于转型期，来自社会、网络等方面的因素林林总总；2、家庭教育的缺失与青少年知识需求之间的矛盾较为突出；3、学校教育的单一化

15、与素质教育要求之间的差别及家庭教育与学校教育之间衔接不足;4、青少年心理发育的不成熟、自身法律知识的欠缺及缺乏足够的判断能力。三、延伸帮教情况及主要做法源汇区法院少年庭坚持全面落实“教育、感化、挽救”工作方针，紧密结合青少年的成长特点和家庭状况，着力构筑覆盖全程、因人制宜的延伸帮教新模式,从源头上预防和减少青少年违法犯罪。我们的主要做法是：1、高度重视未成年人审判工作。多年来，我院历任领导都高度重视未成年人审判工作，根据未成年刑事案件数量等实际情况，早在1989年就指定专门的合议庭负责未成年刑事案件的审理。1995年有独立建制的少年案件审判庭负责办理涉少刑事案件。2007年3月，根据省高院的部

16、署，设立了未成年人案件综合审判庭，专门办理未成年刑事案件。我院党组把未成年刑事审判工作放到法院整体工作的重要位置上来抓，成立了未成年人审判工作领导小组，由主管刑事审判的副院长担任审判指导小组组长，负责日常未成年刑事审判指导工作，并建章立制，形成院长、分管院长、庭长分级负责，层层抓落实制度，做到年初有计划、有部署，年终有总结、有讲评。同时，邀请熟悉未成年人特点、热心教育挽救失足未成年人工作的团委、关工委工作人员和学校教师等担任人民陪审员，为开展未成年人刑事审判工作奠定了良好的组织基础。2、全力做好普法宣传。在市广播电台开通“法官热线”，为广大青少年提供法律帮助；定期不定期组织少年庭法官开展送法进

17、社区、进学校活动，提高青少年法制意识；每年举办“法制夏令营”、“少年法庭”活动，用身边的案例警示教育学生，增强法制宣传效果。3、强化庭前调查。坚持走出法庭，全面调查了解青少年走上犯罪的主要原因；坚持前往看守所会见被告人，认真听取被告人对自己犯罪前后的思想认识，做到“四清楚”：被告人的真实年龄清楚;被告人家庭状况及父母管教方式清楚；被告人社会活动情况和来往关系清楚；被告人成长过程，平时爱好，表现和个性特征清楚。通过走访被告人的家庭、学校和社区，掌握审理案件的主动权，为帮教和感化找准突破口。4、全面实施“圆桌审判”。在审理未成年刑事案件时，我们在审判庭的设置形式上充分体现出教育、感化、挽救的方针，

18、减少庭审中的对抗气氛，缓解未成年被告人的紧张情绪和抵触心理。采取圆桌布局，审判人员、书记员、公诉人、被告人、法定代理人、辩护人围坐在椭圆形的审判桌周围，对未成年被告人案件进行审理，配之以相应的审判方式，变“坐堂问案”为“圆桌谈心”的温馨庭审方式，营造缓和、宽松又不失法律严肃性的庭审氛围，尽可能消除未成年被告人的戒备心理，缩短与审判人员的心理距离，增强感化效果。同时，审判人员融人爱心、耐心、诚心和信心，避开未成年被告人最敏感、最忌讳、最反感的话题,用通俗易懂的语言，动之以情，晓之以理，较好地促使其悔悟和接受审判教育。5、实行未成年人综合评价制度。未成年人综合评价制度是指法官在审理未成年人刑事案件

19、过程中延伸审判职能，对未成年被告人的个体情况进行全面调查,包括深入社区、学校，与未成年被告人的家长、老师等进行谈话，从而分析出未成年被告人的个性以及成长过程中存在的积极与消极因素。重点在于挖掘其自身存在的优点，并进行综合评价，于庭审结束后形成书面意见，为未成年被告人的矫正、帮教工作提供参考依据。除此之外，要求审理未成年人刑事案件的法官利用其丰富的法学和心理学知识及审判经验对未成年被告人作出准确评价，帮助学校、家长和未成年被告人自己客观评价自己，让学校和家长从新的角度去看待孩子，鼓起他们重新作人的信心和勇气。实行未成年人综合评价制度一年以来，社会反响良好，省高院张立勇院长批示要求在全省推广。6、

20、做好判后心理疏导。判决后，部分未成年被告人常常出现悔恨、焦虑、急躁的情况，觉得抬不起头做人，产生绝望、怨世心理，有的甚至产生对抗社会的心理。在移交社区矫正后，由心理专家、法官、社区干部共同对那些心理、性格存在缺陷，对自己未来人生之路缺乏规划与设计或绝望的非监禁未成年被告人谈心，开展心理咨询、心理疏导，帮助其克服不良心理，切实解决他们的“心病”，帮助他们重新树立信心，促使他们面对现实，处理好新产生的人际关系，以他们的心理康复为最终目标，避免其再次犯罪。对一些存在无所谓态度，或刑期长、缺乏承受能力的，或产生自悲感和对立情绪的青少年，通过具体案件以案释法进行有针对性地教育，促使他们认清自己行为的危害

21、性，增强改过自新的信心和决心。7、扎实开展服刑期访。我院把每年的10月确定为“回访月”，法官经常定期或不定期到监所进行回访，听取监所干部介绍少年犯服刑中的思想、劳动、改造的表现情况；同时，面对面地与他们交谈，倾听他们的心声，了解他们的内心世界，勉励他们继续好好改造。8、做好释放后访。针对未成年被告人思想复杂、忧虑多的特点，少年庭法官及时跟踪、登门回访。一方面通过宣传未成年人保护法，加强他们的思想政治教育，并结合其自身的实际现身说法，警示他们吸取教训1.教育他们遵纪守法；另一方面加强与监管机关、法定监护人和基层组织的联系，帮助安置好他们的生活，教育他们要积极面对生活，再创美好未来。两年来，我们对

22、40余名未成年被告人进行了跟踪帮教，所有未成年人均无一重新犯罪，都成为自食其力的劳动者。五、延伸帮教工作中存在的问题在工作实践中，未成年延伸帮教工作虽然取得一定的成绩，但仍面临着不少问题与困扰:一是沟通不顺畅。教育、挽救、预防未成年人犯罪是一项艰巨而又复杂的系统工程，仅靠某一个部门的努力难以实现，综合治理才是解决问题的根本出路。但是实践中，一方面，对参与社会治安综合治理的形式和内容还存在分歧。有的认为应当只限于对未成年犯的跟踪帮教；有的认为向青少年普及法律知识，帮助他们强化遵纪守法意识、树立法制观念也是工作职责之一。另一方面，法院与其他机关、团体的配合缺乏规范性的文件指导，没有具体操作措施和统

23、一规定，沟通不畅，造成审理、改造、挽救未成年人犯罪的工作不衔接、不协调。二是帮教落实难。对被判处缓、管、免的未成年犯进行帮教，由于社区预防工作未建立，社会帮教工作基本上由未成年犯罪人所在地的派出所、居委会、学校等承担，因这些单位处于条块分割的状态，很难相互协调配合；对判处缓刑的未成年犯重返学校就学，因很多学校因怕抹黑影响名誉，以种种理由拒绝接纳学生返校继续读书；在帮助未成年犯重返社会、再就业时，往往得不到劳动部门和社会各界的支持，企业用工时对有前科劣迹的人也几乎不予考虑，就业安置无法有效进行；在发出司法建议，要求有关机关对文化市场领域不良报刊、音像制品、网吧、游戏机室、歌舞厅等进行综合治理，往

24、往得不到响应，犯罪预防尚未形成齐抓共管、合力解决的局面。三是保障跟不上。未成年被告人的判后帮教是一项专门的、复杂的、长期的工程，它不仅需要科学的、系统的制度支撑，还需要专门的机构、专业化的人员和充足的物质保障。而现实中，开展判后延伸工作既无专业人力支持，也无财力保障，判后延伸工作所必需的人、财、物等条件基本上都不具备。虽然我们在判后帮教工作上辛勤付出，但取得的成效与付出不成比例，急需建立更为科学、协调的有效机制，实现帮教工作的健康、规范、稳步、持续发展。预防青少年违法犯罪工作的调研报告篇3近年来，随着现代化进程的不断加快，在世界各国均形成了犯罪低龄化的趋势。青少年犯罪已经成为席卷全球、具有共同

25、性的社会问题，他被不少犯罪学家和刑法学家喻为难以医治的“社会痼疾”。无论是在一些发达的资本主义国家还是处在发展中的国家，大都面临着青少年犯罪迅速增多，犯罪率日益攀升的严重状况。在我国，青少年违法犯罪同样也是一个比较突出的社会问题。其中也包括受过高等教育的大学生犯罪现象，如骇人听闻的马家爵事件等。如何有效的预防青少年违法犯罪，做到有效的引导他们健康成长，是值得引起人们高度重视的社会问题。为此我们专门设计了调查问卷，深入调查和了解大中学生对这一现象的认识、看法，家庭、学校的教育和环境对他们的影响作用等。分别在XX大学和XX大学附属中学中抽取了部分学生共发放问卷X份，该问卷同时涵盖了高中一、二、三年

26、级的高中生和大学一、二、三、四年级的本科大学生。最后收取有效问卷X份，问卷回收率为X%。为了使本次调查更具有代表性和针对性，本次调查还特别邀请了XX大学法学院的刑法学专家指导设计了本次调查问卷形式和基本问题，并对收回的问卷进行理论分析。同时，我们深入杭州市各基层法院、检察院以及了解当前青少年违法犯罪的基本情况，了解他们的犯罪动机、犯罪过程等。犯罪预防是指对犯罪风险的参与、承认、评鉴以及为消除或减少而采取的措施总称，也称之为犯罪风险管理，它是在符合经济效益且能保证潜在被害人人身及社会地位安全的基础上，减少犯罪风险系统措施的总和。犯罪预防作为政府重要课题之一，通过寻求有效的犯罪预防策略，以干预犯罪

27、发生的原因来降低未来发生的几率，进而控制犯罪的成长与减轻人们居高不下的被害焦虑。在世界各国俨然已成为犯罪控制的新典范。它不限于犯罪处罚，犯罪处罚着重在犯罪发生之后，而犯罪之预防则着重在犯罪发生之前，就像医疗卫生一样，犯罪也需要事先预防。“事先的预防绝对重于事后的治疗与处遇。”因此，在某种程度上说，预防犯罪比惩罚犯罪要好。因为刑事立法最终目标是在于预防犯罪发生，而非仅仅是在犯罪发生后追诉处罚犯罪者，且大部分的政府理论也认为公共安全是政府的主要职责之一。一、破窗效应理论的提出美国心理学历史上曾进行过这样一项著名的实验：把两辆一模一样的汽车分别停放在两个不同的街区：其中一辆完好无损，停放在社区环境较

28、好的中产阶级社区，而另一辆摘掉车牌，打开顶棚，停放在相对杂乱的街区。结果停放在中产阶级社区的那一辆过了一星期还完好无损，而打开车棚的那一辆，不到一天就被偷走。后来把完好无损的那辆汽车敲碎一块玻璃，在几小时后就被人盗走。以该实验为基础，美国政治学家威尔逊和犯罪学家凯林提出破窗理论，该理论认为“如果有人打坏了一栋建筑上的一块玻璃，也没有及时修复，他人就可能受到某种暗示性的纵容，去打碎更多玻璃，而这些窗户就会给人造成无序的感觉，在这种无社会秩序的氛围下，客观上使得犯罪滋生、蔓延。”这证明同一个道理：环境具有强烈暗示性和误导性。青少年，尤其是大中学生处于由未成年人向成年人过度的阶段。从人的生理变化来看

29、，他们身体各个器官的成长速度急剧上升或发育趋于成熟、身高、体重、胸围增加；性激素分泌水平明显提高，第一、第二性征表现明显；生理发展走向成熟。从人的心理变化来看，他们的求知欲旺盛，好奇心强，社交需求增加,对他人的认可与尊重的需求加强；有虚荣心，性意识进一步增强，喜欢刺激，富于幻想，模仿力强，易受暗示；好胜心强，易冲动，好感情用事。有很强的独立意识，但分析、判断、辨别能力尚不完备，认识问题直观、片面，其认知结构、情感结构和理智等方面均不够成熟。总之，青少年的生理和心理水平处在一个趋于成熟而又不够完善、稳定的阶段。不成熟、不稳定是他们的身心特点。另一方面青少年所处的社会环境来看，他们都具备了一定的科

30、学文化基础，具有高级、专业的科学文化水平。在经济上，大中学生未获得经济上的独立，其经济来源依赖于家庭。并且，大多数青少年也没有形成正确的消费观念。从总体上来看，他们的经济基础相对薄弱，消费观念不够成熟。在社会上，由于他们的年龄小，阅历浅，因而他们不可能拥有较高的社会威望和社会地位，在人格上，他们至少要受到家庭、学校、社会三方面的管束，虽然他们有着强烈的独立意识，但在外界环境的诸多约束下，尚未形成完整的独立人格。经济基础相对薄弱，社会地位低下与独立人格不完全也是他们重要的社会特征。可以说由于大中学生心理结构不够成熟、不够稳定，社会阅历浅，对问题认识直观、相对肤浅、片面，使其在面对较为复杂的问题时

31、，一方面，自己往往缺乏冷静的思考正确的分析、判断，容易形成错误的念头，产生错误的结论，从而导致错误的行为。另一方面，他们分析、判断能力不成熟，独立人格不完善以及经济上的依附性使其抵制诱惑与判断正误、是非的能力相对低下，容易被表面现象所迷惑，被复杂现象所困绕，加上自身强烈的独立意识与好胜心，易冲动而不理性的个性特征，常常在已经作出错误的决策和行为时难以接受家人和其他人的劝阻，不知悔改，一意孤行，最终导致犯罪。所以大中学生独特的身心特点和所处的社会特点决定着其内在动因上的不稳定性和外在诱因上的易受感染性等多种复杂原因共同作用是犯罪形成的结果。实践证明：治理青少年犯罪问题仅依靠刑罚是不能解决根本问题

32、的。而且不当的刑罚不但起不了预防和惩治犯罪的作用，有时甚至会引起反向的刺激犯罪的作用。如震惊全国的湖南常德张君犯罪集团中的主犯张君在其17岁时因为一次打架，而在“严打”期间被处“劳动教养”三年。张君对此一直耿耿于怀，认为仅仅一次打架而被“劳教”三年，受了不公平的对待,从此开始了他对社会的报复之路。从这个意义上说，刑法学家蔡墩铭先生曾言的“不当之制裁反而助长犯罪”的观点有其深刻性，“脱序行为破坏社会秩序，故其行为应受社会之制裁固无问题,但行为人只应受合理之制裁，倘属于不合理或不当之制裁，行为人虽无法拒绝，惟对其将来所实施之行为，必有深远影响，殊属不可忽视。因之，为避免社会控制之实施，反而助长社会

33、上的脱序行为或犯罪行为的发生，对于各种正式或非正式制裁之实施，其妥当性如何，实有待以检讨之必要。假如刑罚制裁使用得太广阔，就会形成滥用。滥用的结果会使刑罚失去公平性与严厉性，使刑法难以发挥其应有的功能。并且，就经济层面而言，任何的资源均是有限的。因此，任何刑事政策的改革推行，若不考虑成本效率，将会产生“排挤效应”。即投入治安经费增加时，相对地就必须减少其它社会福利或公共建设的支出，因而造成未蒙其利，先受其害。况且若对犯罪采取强硬措施时,整个刑事司法体系在运行中，反而会对犯罪采取宽松的态度，即受到所谓刑事司法热力学效用的影响。例如立法规定某个罪名的刑罚只为死刑，从立法上看可谓极为严厉，但在司法实

34、务中依该罪名判处了死刑的并不多，这就是刑事司法热力学效用的最佳证明。因而可以看出严刑峻法是有其极限的。故在西方世界的许多政府，包括德国、英国、瑞典、荷兰等均设立专门的政府单位，以便能发展，推行并评估犯罪预防策略。二、传统犯罪预防措施对青少年违法犯罪预防作用的局限性传统的犯罪预防措施或称威吓主义是指传统警政及刑事司法机构的吓阻，长期隔离及矫治策略等，并贬低他种犯罪预防途径，其处理原则是鼓励遵循固有权威的合法指令，即强调威吓主义、隔离主义、应报主义及依赖刑事司法体系对犯罪者施与明确、迅速、严厉和公平的处罚。通过维持更有效而强大的警察力量，高比率的犯罪嫌疑犯被定罪，受刑人刑期的加长，常缩减嫌疑犯的程

35、序权利以提高犯罪者被逮捕、定罪和惩罚的可能性。但就我国来说，近年来，不仅青少年犯罪案件的量增加了，犯罪情节也有严重化倾向。犯罪发展趋势主要体现在犯罪中暴力倾向日益明显化、案情简单化（临时起意犯罪的居多）以及团伙犯罪现象尤其突出。故事实证明光依靠促进公共安全的刑事立法与刑事执法对犯罪率和严重犯罪的影响是有限的。德国刑法学者宾丁有句名言，称刑法具有残缺不全的特征。刑法只是所有社会控制体系或社会规范体系中最具强制性之一种手段，仅处罚已经发生的犯罪，对于尚未发生的犯罪，却未必有限制之效。刑事司法制度需要与其他社会控制之机构密切合作，始有效维持社会共同生活所必需秩序，以防制犯罪。“刑罚的规模应该同本国的

36、状况相适应。在刚刚摆脱野蛮状态的国家里，刑罚给予那些僵硬心灵的印象应该比较强烈和易感。为了打倒一头狂暴地扑向枪弹的狮子，必须使用闪击。但是，随着人的心灵在社会状态中柔化和感觉能力的增长，如果想保持客观与感受之间的稳定关系，就应该降低刑罚的强度。”从这个意义上说，刑罚只不过是社会用以自卫或防卫犯罪的次要手段。刑罚的规范功能的不完整性意味着刑罚绝非最好的和最有效的犯罪预防手段。三、当前破窗效应理论在青少年违法犯罪预防中的应用因此，我们认为在青少年犯罪预防问题上应借鉴破窗理论，通过消除犯罪的原因、环境，也即环境的暗示性，而控制大中学生的犯罪。于是，重要的问题在于了解在市场经济形成和发展中，究竟触动了

37、哪些社会因素可能导致青少年犯罪违法的增加呢？分析犯罪问题的成因，主要有以下几个方面：1.体制转型期内产生的社会震荡。我国正处于由原有的计划经济体制后新型的社会主义市场体制转型期。社会主义市场经济是社会主义商品经济的实现形式。商品经济具有两重性：一方面促进社会经济活力，提高经济效益和劳动生产率。另一方面，它严重地冲击原有的价值准则和社会秩序，引发拜金主义，享乐主义和极端个人主义,导致价值观的异化，成为引发犯罪的思想渊源。而青少年时期，是心理发展从不成熟到成熟的过渡时期。这一时期，青少年，尤其是大中学生正处在高度的社会化进程中，身心发展都尚未定型，可塑性很强，拒腐蚀的能力较差，如果受到外疗条件的不

38、良诱惑和熏染，就容易发展向反面，甚至沦入违法犯罪的深渊。另外，在社会转型过程中，价值观的多元化，又在客观上增加了社会控制的困难，以及受社会亚文化的影响。社会价值导向存在偏颇和混乱,使一些青少年过于注重自我和实现自我价值，缺乏起码的社会责任感，形成了畸形的价值观，这成为违法犯罪的心理动因。当自己超常的物质欲望和精神欲望通过正常的途径得不到满足时,便采取越轨手段以求解决和解脱。2.另一方面的原因主要在于客观环境的不当影响，首先在于家庭的不良影响。家庭是青少年成长过程中与他们生活时间最长，是对他们影响最大的第一环境。但由于一些家长的生活方式不当或行为不端、监护不力、家庭环境恶劣、家长教育方法不当等原

39、因，导致他们剧烈的心理变化直至矛盾，随即产生逆反心理和对抗情绪，将孩子“推”上违法犯罪的道路。其次是学校教育的失误。学校是学生成长成才的主要场所。但如果教育方法不当，也可能使学生染上不良习气，甚至违法犯罪。如教育思想不端正，一些中学学校片面追求升学率，忽视学生全面发展，导致学生厌学、逃学，甚至流入社会参与违法犯罪活动；学校监管不力。一些学校管理不善，规章制度不健全，对学生的不良行为不能进行及时的帮教处理,导致问题沉积，甚至产生违法犯罪团体。此外社会环境的恶化包括大学生在面临就业时受到的不公平、不合理现象等问题导致他们偏激的认识等都是促使他们犯罪的因素之一。转型时期的社会控制很难适应这种变化的需

40、要，在诸多社会控制领域表现出明显的控制乏力甚至失控的状态。政府职能转换已没有完全到位，在某些方面造成社会调控能力弱化。当前，无论是Zd机关的建设，还是基层政权，以及治安组织的建设,都存在不适应新的现实的状况。从而造成无序环境的存在，而这种社会的无组织化或无序性引起了犯罪违法的增加。这些都不是刑事威吓主义所能单独解决的。因为个人犯罪的可能性和他居住于何处有关，往往改变生活环境就会改变个人的行为。预防和减少青少年违法犯罪是一项复杂的社会系统工程。因此，积极提倡社会关心支持教育，努力构筑社会化的防范体系是预防和减少他们违法犯罪的主要策略。犯罪预防的目的在于通过重组、规范其生活的物理环境及强化非正式社

41、会控制来达到减少犯罪的机会和增加犯罪的困难度或风险。最为常见的如门窗加锁、防盗铃等使对某特殊犯罪对象之犯罪更加困难或不易成功。非正式的社会控制则是指借对生活区的规划及建筑物的设计使对犯罪产生非正式的心理控制，亦为情境犯罪预防的另一种方式，如美化街道和环境，使产生美感和秩序感，因会有非正式社会控制而减少犯罪，另设计建筑物或活动场所，以使青少年通过相互聚集互动增加熟识，消除都市生活的疏离感，均或多或少可对犯罪预防产生效应。如果由于社会的急剧变化改变了社会结构，使原有的社会中制约犯罪违法的机制打破了，当没有功能上可以替代的新机制时，犯罪违法就会大量增加。德国犯罪社会学派著名代表人物，刑法近代学派主将

42、李斯特的一句名言就是“最好的社会政策就是最好的刑事政策。”人基本上是其所生存社会环境和经济体系下的产物，财富和权力的不平均以及缺乏机会,增加了某些弱势团体犯罪的可能性。因此，为能有效控制犯罪，很显然是涉及到社会的各个方面的。可以从完善社会基本制度如社会福利、反歧视法案等相应行为规范准则、社会保障、法律救济等宏观环境以及教育培训和职业训练等微观个体环境两方面着手保证社会的有序性，从而有效地预防犯罪违法，限制犯罪违法的发展。一个良好社会环境的功能在于保障个人权利能有行使的合理途径和可能性以及在这种权利遭到侵犯时有救济的途径，避免因为制度环境的无序性而造成滥用权利现象的产生。具体到预防青少年违法犯罪

43、问题上，应该通过家庭、学校、社会等各个方面着手，共同营造一个良好的社会环境，努力构筑社会化的防范体系来预防和减少青少年违法犯罪。江书记同志也曾在关于教育问题的谈话中强调：“加强和改进教育工作，不只是学校和教育部门的事，家庭、社会各个方面都要来关心和支持。”他还指出：“只有加强综合治理，多管齐下，形成一种有利于青少年身心健康发展的社会环境，年轻一代才能茁壮成长起来。”只有学校、社会、家庭三方协调配合，从早抓起，从苗头抓起，抓紧抓实，预防和减少青少年违法犯罪工作才能收到实效。人之所以在熟悉的环境中犯罪的可能性较小，在于其对这个环境中习惯惯例或是生活方式的认可。而在不熟悉陌生环境，短期内无法建立起足

44、够信任的破窗效应状态下，极有可能通过犯罪途径滥用权利。特别是在处于社会主义初级阶段的中国，很容易产生高消费意识盲目膨胀，追求物质金钱的欲望及腐朽思想严重侵蚀了在校学生们的身心健康，一时间拜金主义、享乐主义重新抬头，经济收入的差距加大，造成了他们心理上的不平衡，诱发他们向往金钱物质，加上家庭环境氛围的恶化以及学校教育引导的失误，使得一些青少年学生无法对整个社会产生足够的信任感，采取极端的手段来表达自己的主张或满足自己的私利。这时，就需要通过对通行的习惯惯例一致化或加以融合使之相近的法律法规便有存在的必要性和重要性，为权利的行使提供了法定的途径，而国家的其它社会政策则在于维护该权利行使的可能性。例

45、如增强社会管理者的素质，重视整个社会对青少年的教育；发挥Zd部门的职能作用，强化社会管理和社会控制；切实改革学校教育，开展好纪律法制教育、青春期教育、心理健康教育、生活指导和自我保护意识的培养,建立和完善以家庭和学校为主的未成年人违法犯罪的早期防范体系；通过就业政策创造工作机会；完善立法保障青少年基本权利等都是宏观环境急待改善的地方。在个体微观环境中，则强调提高家庭成员的自身的素养，实行良好的家庭教育；端正办学思想，加大教书育人的力度等改变大中学生们的生活环境和机构。结语本次调查通过对调查结论的分析,借破窗理论，力图寻求有效的青少年犯罪预防策略,认为加强对社会环境宏观和微观方面的改善，以干预犯罪发生的原因来降低未来犯罪发生的几率，是对青少年犯罪预防工作中不容忽视的一面。”最好的社会政策便是最好的刑事政策。”就是对破窗效应理论在青少年犯罪预防问题上最好的诠释。