“十五五”期间实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划.docx

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1、“十五五”期间实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划“十四五”以来，区农业农村经济社会得到了长足发展，脱贫攻坚取得了全面胜利，城乡统筹发展进一步深化，农村改革潜能进一步释放，全面建成小康社会后的“三农”发展形势一片大好。实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活向往作出的重大决策，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，如何在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上同乡村振兴有效衔接，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，是一个重大课题。党的二十大报告指出，“全面推

2、进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述、对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示要求，落实中央一号文件和市委六届二次全会关于全面振兴乡村的重要部署，科学谋划“十五五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现建设“一极两大三区”现代化新目标，加快推进农业农村现代化，衔接市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十五五”规划（20212025年）市实施乡村振兴战略行动计划市实施乡村振论述，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，坚持以

3、脱贫攻坚统揽全局，坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，抓重点、补短板、强弱项，粮食安全的根基得到夯实，农业农村发展取得显著成效。1 .社会经济长足发展。2020年，实现农业总产值131.64亿元、农业增加值86.02亿元，农村常住居民人均可支配收入达到16220元，比2015年净增6050元，增速连续10年高于城镇居民，城乡居民收入比由2015年的2.36：1缩小到2020年的2.21：Io农民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。获批创建国家农业绿色发展先行区，成功创建国家畜牧业绿色发展示范区。区通过就业培训，实施劳务协作，让低收入群众发展致富产业。坚持教育优先发展，落实义务教育“免补”政策、营

4、养改善计划和教育资助政策，没有一个学生因贫辍学、因贫失学。医疗机构“三建好”，医疗技术人员“三合格”，医疗服务能力“三达标”，基层首诊有效推进，双向转诊更加有序。2 .脱贫攻坚全面胜利。脱贫攻坚决战决胜，“两不愁三保障”全面解决，135个贫困村全部出列，12.57万贫困人口全部脱贫，“建售联”产业扶贫模式成为全国创新案例。2018年高质量摘掉贫困帽子，2020年高质量通过国家普查，连续三年获市级脱贫攻坚成效考核“两好两优”等次。2900处，巩固提升饮水人口74.79万人，改造农村危房6344户，建成通组公路1881公里，村民小组通达率为100%,5G信号实现中心城区全覆盖，农村医疗、教育、养老

5、等公共服务短板加快补齐。行政村生活垃圾有效治理率100%,森林覆盖率达到55%,建成市级美丽宜居、绿色示范村庄69个，大进镇红旗村获评中国美丽休闲乡村，大进镇年华村、郭家镇毛成村等22个村获批市级美丽宜居乡村。6 .农村改革活力彰显。农村承包地确权登记颁证基本完成。建立新型农村集体经济组织1251个，农村“三变”改革试点扩面至44个行政村，9.28万亩资源变资产、1.61亿元资金变股金、8.51万户农民变股东，集体经济有经营收入的行政村（涉农社区）439个，135个市级贫困村全部“脱壳”。培育农业龙头企业108家、家庭农场1018个、农民合作社1708个，5800余家经营主体联结99.5%的贫

6、困户。恢复重建基层供销社37个，培育临江福德、白鹤三合、大进红旗、厚坝石龙等“三社”融合发展试点示范单位12个。第二节衔接环境2023年中央一号文件指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。守好“三农”基本盘至关重要、不容有失，必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。谋划推动我区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要深刻把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻把握区情农情，主动融入国家战略，抓住战略机遇，积极应对风险挑战。在应变局、开新局中，充分发挥农业农村“压舱石”和“战略后院”作用

7、，稳住农业基本盘，切实保障粮食等重要农产品供给。1 .衔接背景。当今世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，外部环境更趋复杂严峻，经济社会发展各项任务极为繁重艰巨。立足新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，准确把握“一带一路”、长江经济带、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等多重国家战略在交汇的重要时机，抢抓川渝万达开地区统筹发展示范区建设、渝东北三峡库区城镇群建设、万开云同城化发展在叠加的“三大发展机遇”。(1)习近平总书记对推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要论述指引着工作方向。总书记指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点

8、，接下来要做好乡村振兴这篇大文章；强调要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。这些重要论述，深刻揭示了脱贫攻坚与乡村振兴是一脉相承的关系。脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提，乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化。万山磅礴有主峰。习近平总书记的重要论述，为未来推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接指明了方向，为未来工作开展起到了主心骨与定盘星的作用。（2）做好粮食和重要农产品生产供给是今后一段时期最重要的工作。党的二十大报告指出，“全面夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”当前国际形势复杂多变，美国单方面对中

9、国发起的贸易战、新冠肺炎、俄乌战争对国际及中国肥料供给、粮食生产、粮食流通、粮食安全等产生了重大影响，加之石油价格不断上涨造成的居民CPl上行、农资大幅度涨价，为粮食和重要农产品生产供给造成巨大压力。我市是粮食产销平衡区，口粮自给有余，供求处于“紧平衡”状态。区是重要的粮食主产区，要围绕习近平总书记提出的“手中有粮，心中不慌。主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量”。坚决扛稳粮食安全重要政治责任，坚持粮食安全党政同责，持续增强粮食安全保障能力，为全区乃至全市稳定经济大盘、稳住社会大局提供有力支撑。（3）从严从实做好耕地保护是惠及子孙后代的民生大事。习近平总书记指出，我国粮食产量已经连续8

10、年保持在1.3万亿斤高平台上，越往前走难度越大。要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，关键还是抓耕地和种子两个要害。要坚决守住18亿亩耕地红线，坚决遏制“非农化”、有效防止“非粮化”。坚持良田粮用大原则，良田好土要优先保粮食，果树苗木尽量上山上坡，蔬菜园艺更多靠设施农业和工厂化种植。要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，建设质量和管护机制也要到位，确保建一块成一块。从全国第三次国土调查数据看，在2019年之前的10年时间里，的耕地面积减少了不少，区由于长江水库淹没、城市搬迁占地、工业园区建设等多重原因，耕地保有的压力较大，耕地保护形势严峻。必须落实最严格的耕地保护制度，用最坚决的态度、最有力的

11、举措，牢牢保住我们赖以生存的“饭碗田”。严格的耕地保护制度，为未来乡村产业振兴中的作物种类选择、设施用地、休闲旅游用地等划下了红线。2 .有利条件。“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是乡村振兴正式全面推进的重要之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的“关键期”。当前和今后一段时期，全区农业农村发展面临诸多机遇和有利条件。(1)国家政策有利于全面支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，习近平总书记对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提出明确要求，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡

12、村振兴有效衔接指明了方向、提供了遵循。全党把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，在资金投入、要素配置、公共服务、干部配备等方面采取有力举措，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了有力支撑。党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，共建“一带一路”、长江经济带发展等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略深入实施，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了更多政策举措和调整空间。（2）区域发展有利于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全市脱贫攻坚交出硬核答卷，为推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴奠定了坚实

13、基础。西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、川渝万达开地区统筹发展示范区、万开云同城化发展、三峡库区城镇群建设、协同建成“三区一地”等重大战略深度叠加，“一区两群”协调发展机制不断健全，有助于区发挥优势、彰显特色、协同发展，增添了全市巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴这篇大文章的信心和底气。必将带来诸多政策利好、投资利好、项目利好。（3）科技创新有利于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2022年中央经济工作会议提出“推动科技一产业一金融良性循环”。新一轮科技革命和产业变革深入发展，以互联网、大数据、云计算、5G技术等为代表的现代信息技术广第二节基本原则坚持党的全面领导原则。按照区统筹领

14、导、乡镇（街道）落实、部门主管的要求，构建责任清晰、各负其责、执行有力的领导体系，确保各级党委、政府一起抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接工作，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，完善全面领导体制机制。坚持以人民为中心原则。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，建立健全低收入人口帮扶机制，坚决确保不发生规模性返贫底线，强化全社会扶志扶智力度，进一步发挥人民群众的主体作用、激发人民群众勤劳致富的内生动力，引领人民群众形成对美好生活和品质生活追求的新风尚。坚持平稳有序过渡原则。过渡期内把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在有效衔接的重中之重、乡村振兴的优先位置，下更大功夫、想更多

15、办法、给予更多后续帮扶支持，在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，分类优化调整现有脱贫攻坚政策、资金、项目等，合理把握调整节奏、力度和时限，平稳推进乡村振兴转移接续。坚持政府引导协同原则。发挥集中力量办大事的优势，坚持政府推动引导作用，做好规划引领、打好政策组合拳，广泛动员社会力量参与，统筹好市场在资源配置中起决定性的作“四有”专业人才，打好“乡情牌”“乡愁牌”“事业牌”，引进培养农村医疗、教育等实用技术人才，稳定农业科技人才队伍，吸引工商企业人才下乡创业，锻造一支有抱负、有本领、有担当、有作为的“三农”专业人才队伍。通过改革创新、政策引导和组织关怀，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意

16、上山下乡、回报乡村的人更有信心，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。实施乡村振兴人才支持计划，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，全面贯彻习近平总书记提出的“四乡”到基层一线服务的指示精神。完善城市专业技术人才定期服务乡村的激励机制，对长期服务乡村的在职务晋升、职称评定等方面予以适当倾斜。4 .统筹推进“智志双扶”与“文化振兴”有效衔接。乡村之美，不仅是好山好水，更应有文化之繁盛、心灵之润泽。精准发力，大力繁荣乡村文化，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁。弘扬社会主义核心价值观，以核心价值观引领农村文化建设，用先进文化占

17、领农村文化阵地、充实农民心灵和头脑。强化乡土文化保护传承，把传统乡土文化的根留在农村，推动优秀乡土文化创造性转化、创新性发展，在新时代焕发新的风采。实施文化惠民工程，加快农家书屋、文化广场、体育健身等文体设施建设，大力推动文化下乡，用优秀的文化供给提振农村精气神。抓好农村精神文明创建，移风易俗、抵制陋习，引导农民树立互助和睦、诚信友爱、尊老爱幼等文明道德礼仪，形成人人弘扬传统美德、家家树立文明新风的生动局面，用文明之风滋润美丽乡村。充分利用脱贫攻坚智志双扶成果，以乡风文明诠释乡村振兴，以乡贤文化推动乡村文明。保护和传承好远古文化、巴渠文化、革命文化、历史文化、移民文化、宗教文化、建筑文化等优秀

18、文化，大力弘扬社会主义核心价值观，传承红色基因，利用麻柳“八步工作法”等，深入开展文明村镇、文明家庭等创建活动，持续推动公共文化服务向乡村延伸、思想政治工作向乡村覆盖、新时代文明实践向乡村拓展，深入开展移风易俗、弘扬时代新风行动，全力打造和谐有序、安居乐业的活力乡村。5 .统筹推进“生态扶贫”与“生态振兴”有效衔接。习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。要统筹生产生活生态空间上精准发力，补短板、谋长远、重潜绩、压茬干，保护好美丽山水田园，让自然与人、城市与乡村各美其美、美美与共。区坚持绿水青山就是金山银山的“两山论”，走深走实生态产业化、产业生态化的“两

19、化路”，巩固和发展好生态文明建设成果，统筹推进山水林田湖草系统治理，持续改善人居环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，加大乡村生态环境保护和生态修复力度，加强生态治理，探索适合地方特色的人居环境治理方式，建设美丽生态宜居乡村，切实让良好生态成为巩固拓展脱贫攻坚成果的关键点，成为乡村振兴的支撑点，加快将区建设成为国家农业绿色发展先行区和国家农产品质量安全县。第四节规划目标1 .总体目标。按照“五年过渡、十年进步、十五年基本实现农业农村现代化”的总体要求，与“十五五”规划相衔接，做好领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，实现解决脱贫人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴

20、旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。到2025年，全面实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农民收入超过全市平均水平，农业农村现代化取得阶段性成果。高质量建成国家农业绿色发展先行区、国家农产品质量安全县，实现生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，脱贫地区整体发展水平显著提升。全面实现从脱贫攻坚到乡村振兴的转变、全面进入乡村振兴发展轨道，全区经济社会发展和农民收入增速高于全市平均水平，乡村振兴全面推进。到2025年，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、(5)公共服务水平不断提升。公共服务一体化建设水平和均

21、等化水平显著提升，农村教育均衡与普及水平稳步提高，公共卫生与医疗服务体系更加完善，基本住房安全保障机制更加健全，系统化就业服务体系更加完善，现代化技能培训实效不断增强，城乡低保、各类救助和供养等兜底措施更加精准及时，公益岗位脱贫人口就业比重达到15%以上，脱贫人口劳务协作转移就业率达到85%,培训比重达到100%。紧扣构建西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽目标，加快建设全国性综合交通枢纽大节点，将建设成为产城运一体融合发展示范区、全域旅游交通先行示范区，支撑建设渝东北川东北重要增长极。(6)农民生活更富裕。农民整体素质进一步提高，农民创业就业能力显著提升，农民增收空间有效拓宽，农村常住居民人均

22、可支配收入达到24000元，城乡居民收入比缩小到2.1：1,农民消费能力大幅提高，农村基本公共服务更加优质均衡，农民群众获得感、幸福感、认同感、安全感明显提高。2 .主要指标。主要指标表分类序号主要指标单位2020年基期值2025年目标值指标属性农业鬲质局效1粮食综合生产能力万吨57.1857.5约束性2肉类总产量万吨11.8714预期性3第一产业增加值亿元84.35105预期性底”条件的低保边缘户纳入“兜底”保障范围，落实“应保尽保”“应兜尽兜”。（4）医疗保障防返贫。通过优化调整医保扶贫政策，健全防范化解因病返贫致贫长效机制，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向统筹基本医保、大病保险、医疗救助

23、三重制度常态化保障平稳过渡。围绕解决农村居民最关心、最直接、最现实的医疗保障问题，加快补齐民生短板，在坚持医保制度普惠性保障功能的同时，增强对困难群众基础性、兜底性保障。坚持尽力而为、量力而行，既要应保尽保，又要防止泛福利化倾向，实事求是确定农村居民医疗保障标准。健全多层次医疗保障体系，夯实基本保障制度基础，完善“基本医疗保险、大病保险、医疗救助”三重制度综合保障政策，减轻看病压力、降低因病返贫的机率。（5）爱心助学防返贫。全面落实教育资助政策，建立助学基金，用好爱心助学基金，做到应助尽助、资助到位。突出高考学生就业导向，选派教师“一人一案”精准指导监测户、低保边缘户家庭学生填报高考志愿，有效

24、防止举债上学造成返贫。（6）危房改造防返贫。将“边缘户”纳入危房改造、宅基地复垦范围，享受相应的住房保障政策。建立搬迁社区房屋“大修基金”，防范因房屋失管和设施损毁造成新的贫困。（7）志智双扶防返贫。对监测对象进行思想上、精神上的体安全住房保障机制的部署，根据“四个不摘”工作要求，在保持政策稳定性、延续性的基础上调整优化，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。鼓励通过统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式灵活解决低收入群体基本住房安全，避免农户因建房返贫。到2025年，农村低收入群体新增危房实现动态清零。（2）推进农房安全隐患排查整治工作。以用作经营的

25、农村自建房以及私搭乱建、随意加层等违法违建为重点，开展农村房屋安全隐患排查整治行动，全面消除农村房屋安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全，对存在安全隐患且未改变用途的农房按照相关政策规定实施危房改造。完成4类重点对象及低收入群体农村危房改造工作。（3）着力加强农村住房建设管理。研究农村房屋全生命周期管理机制，层层传导压力，层层落实责任，探索并规范农村房屋用地、规划、设计、经营、改扩建和用途变更过程管理。坚持以农村住房条件和居住环境改善为中心，持续加强农房建设技术指导与服务，不断提高农房建设管理和质量安全水平。持续推广市巴渝农村民居通用图集，编制具有地域特色、民族特色和时代特征的农房规划设计图

26、集并在全区农村推广应用。结合实际引导农房建设向绿色化、装配式方向转变，完善住房配套功能，推动农房建设向高质量发展。强化“三师一家”下乡，推动设计下乡工作，加强农村建筑工匠培训和继续教育，形成一批本土建筑技术人才队伍。5.巩固拓展饮水安全保障成果。(1)继续进一步巩固提升供水保障能力，促进乡村振兴。通过整合资源积极争取资金支持、优化完善项目规划、提速项目前期工作，加快骨干水源建设；因地制宜选择优质水源，新建标准化水厂或已成水池采用超滤等先进设备提升水质；大力推行大中型灌区及跨区域产业调水工程建设，进一步配套完善计量设施、提升智能化管理水平，为乡村产业振兴提供有力的供水保障。(2)切实加强饮水工程

27、管护，推进农村饮水有偿使用。进一步加强水利设施的运行管护。明确供水工程运行管护责任落实，要严格要求供水企业、公益性岗位切实履行管护职责，不断完善工程长效管护机制，建立和完善维修养护资金提留机制，保障维修养护工作的正常开展。坚决落实党中央、国务院保障农村饮水安全决策部署，按照“节约用水、补偿成本、合理收益、公平负担”的原则，综合考虑供水成本、规模、人口和用水户承受能力等因素，合理确定农村供水水价和开展水费计收工作，从源头上提高水资源利用效率和供水保障水平。持续推广应用公司化管理等5种管护模式，确保专项用于农村饮水安全工程，使工程建得成、管得好、长受益。加强对饮水安全工程水源水、出厂水、管网水的水

28、质监测管理。业园区等挖掘就业岗位，优先安置搬迁劳动力就业，推进农民工返乡创业园建设，支持龙头企业在搬迁安置点附近建厂兴业，支持搬迁劳动力入园创业、入厂就业。引导当地企业和用人单位吸纳搬迁劳动力，对于吸纳搬迁劳动力的人口较多的企业给予一定倾斜支持。（3）大力开展技能培训。健全搬迁群众技能培训和管理服务。聚合区乡村振兴局、区人力社保局、区农业农村委等部门培训资源，依托培训机构对有劳动能力、有就业意愿的群众组织开展有针对性、实效性的“菜单式”“订单式”多样培训。对全区所有易地扶贫搬迁劳动力进行全面调查，建立劳动力信息数据库，共享易地搬迁户劳动力信息资源。积极组织易地扶贫搬迁低收入劳动力参加就业技能培

29、训、农村实用技术培训、乡土技能培训等，切实为有培训意愿的所有易地扶贫搬迁低收入群众提供免费技能培训，不断提升其技能水平。（4）加大就业促进力度。大力举办就业招聘会，组织开展送岗位信息“进镇入村”和“用工企业入村”等小微招聘活动，不断提高劳务组织化程度。鼓励和引导企业，特别是财政资金给予支持的龙头企业和产业园区、农业生产经营主体，优先吸纳搬迁户劳动力就近就地就业。以工代赈、污染治理、生态保护修复、国土绿化等政府投资工程项目建设岗位，优先吸纳搬迁低收入劳动力就业。鼓励和支持劳动密集型企业、新型经营主体在有条件的安置区建设就业帮扶车间，鼓励探索合资产保值增值，提高扶贫项目资产运营效益，确保扶贫项目资

30、产持续发挥经济社会效益。2 .明晰经营性资产产权关系。对经营性资产，根据资金来源、受益范围、管理需要等明确权属，尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组织等；难以明确到个人的扶贫项目资产，原则上应明确到村集体经济组织，纳入农村集体资产管理范围，并按照农村集体产权制度改革要求有序推进股份合作制改革。3 .落实公益性资产管护主体。对公益性资产，项目建成后应及时办理移交手续，按照行业相关要求进行确权和管理。按照“受益权与管护权相结合”的原则确定扶贫项目资产所有权人和管理主体，对已有明确权属单位的非到户扶贫资产，由权属单位履行管理职责，对已经形成资产但尚未明确权属单位的非到户扶贫资产，尽快依法依规确权

31、登记，及时办理移交。对到户类扶贫资产，由脱贫户自行确定自主经营或委托经营，乡镇（街道）、村（社区）加强教育引导和技术指导。4 .强化扶贫项目资产监督管理。（1）资产台账、登记、清查。全面掌握扶贫项目形成的资产底数，按照资金属性，逐步建立完善区、乡镇、村三级扶贫项目资产台账，做到存量资产登记不重不漏、新增资产及时准确登记。村集体扶贫资产每年末开展一次资产清查，国有扶贫的信息终端、技术产品、移动互联网应用（APP）软件。（3）发展壮大农村电子商务。实施“互联网+”农产品出村进城工程，培育农村电子商务主体，建立完善适应农产品网络销售的供应链体系、销售服务体系和支撑保障体系，推动小微农产品生产主体与各

32、类电商大平台低成本精准对接。（4）加快实施“数字乡村”建设工程。依托高速通信网络，充分利用大数据、云计算、物联网等技术，全面推进“移动互联网村”和“互联网小镇”建设，助力基层政府信息服务能力，提升农村地区信息化应用水平。推动“互联网+政务”，建立“区一乡镇（街道）”在线政务平台，完善农村基层党建信息平台，推动党务、村务、财务、服务网上公开，提升信息化应用水平。加快构建“互联网+乡村治理”格局，整体推进农村生态环保、文化服务、健康医疗、教育等领域信息化建设。5 .不断改善农村人居环境条件。（1）深入开展“五清理一活动”。教育引导脱贫群众养成良好卫生习惯，做到屋内屋外干净整洁。对长期无人居住的破旧

33、房屋开展摸排，引导房主进行规整。梳理规范房前屋后、室内外的有线电视、通信、电力等管线。对于条件允许的地方开展管线规范入地，需架设外露部分采取归类捆扎、贴墙、穿管等方式进行规整。强化示范引导，大力推进国家级、市级卫生乡镇、卫生村创建。深入开展“讲卫生、树新风、除陋习”活进简便易行的农村生活垃圾分类方式，对农村生活垃圾、农业生产废弃物等非正规堆放点进行全面排查整治。到2025年，行政村生活垃圾有效治理比例提高到100%,全区农村生活垃圾分类试点取得明显成效。第八节夯实乡村振兴重点帮扶和对口帮扶合作机制按照统筹推进、分层分类、示范引领导向，推动有方向、有路径、有重点地开展乡村振兴重点帮扶工作和多层次

34、帮扶合作工作，充分调动地方积极性、发扬群众首创精神，面向全市、全区形成和推广一批可借鉴、可复制的经验，筑牢巩固拓展脱贫攻坚成果、加快推进乡村振兴的重要基础。1 .倾斜支持市级乡村振兴重点帮扶乡镇发展。落实好市级乡村振兴重点帮扶乡镇满月镇相关政策，建立完善重点帮扶乡镇工作调度机制。研究细化目标任务，重点抓好稳岗就业、帮扶产业发展、易地搬迁后续扶持、编制好实施方案、管好用好衔接资金、用好社会帮扶力量、有序推进乡村建设和乡村治理、大力开展干部培训、防范化解风险隐患、开展监测评估等具体工作。选派科技特派团，开展教育、医疗干部人才对口帮扶。落实好区领导联系乡村振兴工作机制，推进市级乡村振兴重点帮扶乡镇发

35、展规划落地落实，同步抓好原市级深度贫困乡镇大进镇帮扶指导工作，提升帮扶实效。2 .深化东西部协作、中央单位定点帮扶和其他社会帮扶。(1)加强农村道德建设。以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展脱贫攻坚成果和先进典型宣传。建设“明德讲堂”，做好道德模范、最美人物、感动人物、身边好人等评选推荐，开展“十星级文明户”和好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动；建设“道德公园”，建立“善行义举四德榜”，深入挖掘农村传统道德教育资源，广泛深入宣传道德模范、身边好人等典型事迹宣传，弘扬真善美，传播正能量。建立道德激励约束机制，发挥村规民约作用，健全村民议事会、红白理事会、道德评议会、

36、乡贤明理堂等，持续深化移风易俗“十抵制十提倡”工作，因地制宜抓实专项治理，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。巩固好“信用村”创建成果，推进诚信建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。推选符合条件的村镇参加新一轮市级文明村镇评选，扎实推进“美丽庭院”评定工作，广泛开展“清洁户”动态评选。(2)推动核心价值观建设。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取农民群众喜闻乐见的方式，加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育。开设形势政策宣传“大喇叭”，完善形势政策宣讲队伍，在农村院坝、田间地头建设常态化宣传阵地。深化文

37、明村镇创建和“美丽乡村善美巴渝”建设。实施公民道德建设工程。加大农村道德模范、感动人物、身边好人、最美人物等推荐力度，弘扬民族精神和时代精神。深化“我们的乡贤我们评、评出的乡贤我们学”“家风润万家”活动，开展“孝善立德”主题实践活动。每年开展梦想课堂活动80场。2 .提升农村居民自我发展能力。提升群众自我发展能力。加强教育引导，用好榜样力量，普及科学知识，转变群众思想观念。坚持扶志扶智相结合，弘扬“下庄精神”，提升群众自我发展能力。对脱贫致富先进典型，要及时总结，扩大宣传，用身边的事教育身边的人，提高典型的影响力和示范效应。教育引导群众抵制陈规陋习，发扬中华民族勤俭节约的优良传统和孝亲敬老的传

38、统美德，引导人们自觉承担家庭责任、树立良好家风，强化家庭成员赡养老人的责任意识。通过教育引导、乡规民约、村民理事会等多种形式，培育和树立勤俭节约光荣、孝敬老人光荣、家庭和谐光荣、脱贫致富光荣的社会风尚。3 .强化技能提升和产业示范带动。强化职业技能培训和致富带头人带动。坚持传技与帮扶相结合，强化职业技能培训和致富带头人带动。深入实施科技特派员制度，引进推广新技术、新品种，培育基层技术骨干，强化农业技术培训。推动优秀乡土文化创造性转化和创新性发展，充分发挥其在凝聚人心、教育群众、淳化民风中的作用。加强乡村振兴示范引领。按照“抓重点、求突破、见效果、树样板、出经验”和“学有经验、看有亮点、晒有形象

39、”要求，围绕“一强二美三新”目标，高标准打造13个乡村振兴示范乡镇（街道）、25个乡村振兴示范村。持续推动大进镇乡村振兴，打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范样板。对市级乡村振兴重点帮扶乡镇满月镇、12个发展基础薄弱乡镇（村），开展乡村振兴重点帮扶。鼓励各乡镇（街道）根据自身实际，打造12个乡村振兴示范点。第四章保障措施第一节组织保障做好领导体制衔接。成立区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班，落实区委、区政府统筹协调、乡镇（街道）抓落实、行业部门主管的工作机制。构建责任清晰、执行有力的组织领导体系，有力有序推进该专项规划的实施落地。建立区领导定点联系工作

40、机制，指导联系各乡镇、村规划发展思路，加强督促检查，协调各方资源。落实主体责任，坚持“五级书记”一起抓，落实“五级书记抓乡村振兴”要求，区县政府主要负责同志切实履行衔接工作一线总指挥职责确保具体工作落地见效。做好区扶贫机构职能调整优化工作，配齐配强区乡村振兴局领导班子和干部队伍。区级有关部门要加强调研指导，及时落实有效衔接工作举措。区乡村振兴局联系乡镇、村，牵头研究制定年度帮扶计划，清单化、项目化推进。做好工作体系衔接。建立区领导定点联系乡村振兴重点帮扶乡镇工作机制。持续加强脱贫村党组织建设。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的乡镇、村，继续选派第一书记和驻乡驻村工作队。第二节资金保障1

41、.加强财政投入。过渡期前3年脱贫区县继续实行涉农资金统筹整合试点政策，此后调整至国家乡村振兴重点帮扶县实施，其探索建立涉农资金整合长效机制，提升区财政涉农资金使用自主权。大力整合部门和行业资金，重点投向基础设施、产业配套、人居环境整治、乡村治理、人才培养等基础领域；积极撬动社会资本，引导资金流向农产品种植、加工、流通等环节，全面带动产业发展。2 .完善金融服务。用好政策性金融资源，继续落实再贷款政策，支持金融机构扩大脱贫地区涉农贷款投放，过渡期内继续坚持并进一步优化完善扶贫小额信贷政策，切实满足建档立卡脱贫人口及监测对象小额信贷需求。对银行业金融机构服务乡村振兴工作成效进行综合评估。鼓励和支持

42、保险机构因地制宜开发防返贫致贫和优势特色产业保险，为脱贫地区做好保险服务，总结深化脱贫攻坚期间“三保联动”保险扶贫有益探索，稳步推进“综合防贫保”试点工作。3 .优化引资服务。建立巩固拓展脱贫攻坚成果投资促进机制，创新社会资本投资模式、集体经济融资和担保模式、鼓励乡贤筹资等多种投融资渠道，拓宽脱贫地区资金来源。第三节政策保障1 .保持政策总体稳定。逐级分类梳理脱贫攻坚主要政策，待市上有关政策出台后，及时出台相应政策文件。新政策出台实施前，原有政策一律不退、力度不减。保持财政投入不减少，聚焦全区巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴，适度向区级乡村振兴重点帮扶乡镇、村倾斜，并逐步提高用于产业的比

43、例。继续实行财政涉农资金统筹整合试点政策。抓好金融、土地、人才智力等方面政策衔接。2 .做好规划实施与项目建设衔接。脱贫攻坚任务完成后，要及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。第四节人才保障1 .增强对人才的重视。首先要牢固树立强烈的人才意识，尊重知识、尊重人才、尊重创新，做好人才的引进，营造广聚人才的社会环境。同时，要做好人文关怀，从珍惜人才和爱护人才的角度出发，在政策、科研上给予一定的倾斜；在生活上关心体贴，切实为他们解决实际困难和问题，使他们在岗位上安心工作。2 .注重对人才的培养。人才的继

44、续培养是不断提高队伍素质的必要手段。要做好人才分类定向培养，不同的岗位对知识、技能、能力和专业性有着不同要求，岗位要求的不同也决定了在人才培养过程中需要针对不同的人才进行差别化的培养。做好分类培养，才能培养出不同类别的应用型人才。3 .发挥人才的作用。坚持党管人才，重点把握人才发展战略方向，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制，让想干事的人能干事，能干事的人干成事，真正地做到人尽其才，物尽其用。第五节制度保障1 .创新体制机制。积极稳妥推进新一轮农村改革，不断创新乡村振兴体制机制。加快构建小农户和现代农业有机衔接体制机制，提高新型经营主体联农带农能力，推动农业社会化服务扩大覆

45、盖范围、提升服务质量，加强对小农户发展的政策支持。加快构建区域内城乡融合发展体制机制，建立健全区乡村一体规划机制、公共基础设施一体化建设管护机制和基本公共服务一体化供给机制。加快构建乡村振兴要素投入保障机制，引导各类人才支持、服务乡村，保障乡村振兴合理用地需求，拓展乡村振兴资金渠道。加快构建现代农村产权制度，把握好确权、赋权、活权关键环节，进一步明晰各类资产的产权归属，丰富产权权能，促进要素市场化配置，更好盘活农村各类资源资产。加快构建乡村振兴工作推进机制，建立健全党委农办、农业农村部门、乡村振兴部门协同高效的运行机制，完善健全乡村振兴责任体系，探索建立常态化督查检查机制，把党对“三农”工作的

46、领导落到实处。2 .抓好考核制度。继续实行最严格的考核评估制度。完善区级有关部门、乡镇（街道）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核办法，与高质量发展综合绩效评价衔接，科学设置考核指标。将巩固拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴考核的重要内容，分类确定分值权重。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先评优、问责追责的重要参考。3 .做好监测制度。加强对本专项规划明确的重大政策、重点改革举措、重大工程项目等的跟踪监督，及时开展监测评估。强化规划专项实施情况动态跟踪、监测分析，建立完善专项督查、评估等机制。开展规划实施情况年度监测评估、中期评估和总结评估，建立健全定量评估与定性评估、自我评估与第三方评估相结合的监测评估体系，强化监测评估结果应用。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，及时公开规划实施相关信息，接受全社会监督。开展巩固拓展脱贫攻坚成果后评估，持续压紧压实各级党委和政府巩固拓展脱贫攻坚成果责任，并将后评估结果作为乡镇（街道）主要负责同志和领导班子实绩评价的重要参考。