“十五五”自然资源保护和利用规划.docx

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1、十五五”自然资源保护和利用规划第一章开启“十五五”自然资源保护和利用新篇章7第一节发展基础7第二节发展环境11第三节指导思想12第四节基本原则13第五节主要目标14第二章突出规划引领，构建国土空间开发保护新格局.19第一节推进国土空间规划体系建设，服务经济社会发展19第二节完善用途管制规则，强化用途管制监控21第三节融入成渝地区双城经济圈一体化发展22第四节优化“一轴两翼”协调发展空间格局23第五节助推城乡融合发展24第六节有序推进城市有机更新27第三章健全自然资产管理，显化自然资源价值29第一节推进全区自然资源调查，摸清自然资源家底.30第二节统筹全区自然资源统一确权登记，落实自然资源资产产

2、权主体31第三节健全自然资源有偿使用制度，推动自然资源资产市场化交易32第四节突出自然资源优势，打造优质生态产品33市区自然资源保护和利用“十五五”规划(20262030年)为加快构建高质量发展的国土空间布局和自然资源要素支撑体系，根据市自然资源保护和利用“十五五”规划(2026-2030年)市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件精神，特制定本规划。规划期为2026至2030年，展望至2035年。第一章开启十五五”自然资源保护和利用新篇章“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗

3、目标进军的第一个五年。新形势下自然资源保护和利用工作面临新使命和新要求。必须主动思考、积极谋划，提高站位、找准方位、明确定位，努力谱写全区自然资源保护和利用新篇章。第一节发展基础“十四五”时期，区自然资源保护利用工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在大地上这一主线，深学笃用习近平生态文明思新城风貌，形成多元化、多层次商贸业态。自然资源要素支撑持续有力。“十四五”期间，共计争取建设用地指标2.3万亩，供应各类土地348宗约2.1万亩，实现土地价款约254亿元。地票交易项目146个约0.35万亩，地票成交总价款约6.65亿元。为加快推进城市化、工

4、业化进程，完善基础设施、公共服务设施配套建设奠定了坚实基础。耕地保护和节约集约用地不断推进。坚决守住耕地保护底线，落实最严格的耕地保护制度，强化耕地用途管制，坚决制止耕地“非农化”“非粮化强化永久基本农田保护，大力推进高标准农田建设。强力推进党中央、国务院安排部署的“大棚房”、违建别墅、农村乱占耕地建房等专项整治。土地执法有力，每年度卫片执法查处率、结案率均达到100%,乡村建设秩序更加规范。“十四五”时期，全区完成补充耕地任务2.26万亩，其中完成土地整治项目64个、面积约30万亩,新增耕地2.07万亩，完成复垦项目89个，新增耕地约0.19万亩。坚持最严格的节约集约用地制度,强化建设用地总

5、量与强度“双控”,持续开展清地行动,积极盘活存量闲置用地,超额完成市级下达的增存挂钩任务，批而未供及闲置土地处置率名列全市前列。生态保护修复取得开创性进展。开展“矿山重披绿衣”生态修复行动，全面摸排历史遗留问题和关闭矿山情况，编制治理方案及实施计划，生态保护和修复工程深入推进。“十四五”时期完成关闭和废弃矿山生态修复治理32个，修复治理面积52.41公顷。推进生态保护红线优化调整，有序推进退耕还林工作。绿色生产生活方式逐步形成，河长制、林长制、流域生态补偿等一批制度成果不断巩固。自然资源治理能力显著提高。全面完成第三次国土调查，有序开展每年变更调查，土地权属调查服务更加便捷高效。加快地质灾害综

6、合防治体系建设，强化地质灾害工程治理，强化“人防+技防实现“四重”网格化监测预警全覆盖。建成地下综合管线、地理国情、三维仿真等地理信息数据库，推进地形图更新维护，实现测绘地理信息数据的共建共享，提升利用效率，为各项工作开展打下坚实的信息基础。总体来看，“十四五”时期自然资源保护和利用工作成效明显，自然资源保护和利用水平持续提升。但也面临诸多问题和挑战：一是国土空间开发保护格局有待进一步优化，推动成渝地区双城经济圈建设、全区“一轴两翼”城镇发展框架、城乡融合发展的规划用地、要素供给等政策还需强化。二是耕地保护任务艰巨,“非农化，“非粮化，“樗荒，等问题时有发生，农村乱占耕地建房、违规挖塘养鱼、违

7、规修建养殖设施、土地流转种植经济作物等问题屡禁不止。新增耕地潜力不足，全区建设占用耕地落实“占补平衡”压力较大。三是自然资源资产管理体系建设仍处于起步阶段，推动城乡自然资本加快增值等实践探索还需深化。四是生态系统本底还较为脆弱,推进山水林田湖草沙系统保护修复任务繁重。五是现阶段自然资源利用情况还较为粗放，全区城乡建设仍以外延扩张为主，建设用地节约集约利用效率、投入产出水平总体不高，批而未供、未批先用、闲置土地等问题仍然存在，农村存量建设用地盘活利用不够。六是地质灾害防治、矿山开采安全等面临挑战。七是信息化利用水平还不够高，规划自然资源治理体系和治理能力现代化还有差距。第二节发展环境今后五年/是

8、在全面建成小康社会的基础上,迈向实现社会主义现代化建设目标的第一个五年,也是进一步夯基础、壮筋骨、兴产业、求突破的重要五年。各项工作的开展对自然资源保护和利用工作赋予了全新优势、创造了更为有利条件，同时也提出了新使命、新要求、新任务、新挑战。新发展阶段对规划自然资源工作提出新使命。“十五五”时期全区发展奋斗的目标是奋力打造产业高地、文旅胜地、宜居美地和民生福地，努力建设产业竞争力更强、文化影响力更广、环境吸引力更大、群众获得感更多的新。自然资源作为生存之基、发展之本、生态之要，是经济社会发展的重要物质基础和空间载体，在助推现代产业体系建设、推动城乡融合、区域协调发展、营造更加宜居宜业宜游环境、

9、补齐民生基础设施短板等方面，自然资源保护和利用工作还应承担更大使命展现更大作为。新发展理念对规划自然资源工作提出新要求。新发展理念是推动“十五五”时期高质量发展的科学指南和基本遵循。必须不断推进规划自然资源工作的理论创新、制度创新。必须不断强化区第二章突出规划引领，构建国土空间开发保护新格局主动对接服务成渝地区双城经济圈建设国家战略,深入实施区域协调发展战略、主体功能区战略，加快形成功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，持续释放“一轴两翼”空间布局优化效应。第一节推进国土空间规划体系建设，服务经济社会发展优化主体功能分区。结合资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价成果，优

10、化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，以镇街为基本单元划定城镇化发展区、农产品主产区、重点生态功能区三类分区。研究确定不同主体功能区空间资源配置要求、差异化政策措施。引导城市化发展区增强经济和人口承载能力，实现集约、绿色、高效发展；农产品主产区有序提升农产品生产能力,保障粮食安全;重点生态功能区重点保障生态安全,强化建设管控。落实“三区三线”划定成果。“三区三线”初步划定至2035年耕地保有量目标491.49平方公里城镇开发边界64.53平方公里,开发边界内新增城镇建设用地12.5平方公里；生态保护红线137.65平方公里；永久基本农田442.69平方公里。在本次规划期内，严格将“三区三线

11、”划定成果落实到国土空间规划及用途管制中，作为全区调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，强化底线管控，做好发展保障。编制实施两级三类国土空间规划。提高规划的战略性、科学性、权威性、协调性、操作性，切实发挥国土空间规划在自然资源开发保护利用中的战略引领和刚性管控作用。科学编制实施市主城都市区国土空间规划分区规划（20262035年），围绕“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”要求，优化中心城区山水格局、空间结构、功能分区、交通组织、用地布局，强化国土空间规划对城市更新提升的引领作用。完成23个镇国土空间规划及266个村规划编制,推进城乡融合发展。完成高新区、科创新城、龙腾新区

12、等重点片区城市设计及控制性详细规划编制，统筹协调各类土地使用及空间布局。完成综合交通体系、市政基础设施、公共服务设施等10余项重点行业专业专项规划编制并实现“一张图”管理，统筹城市功能完善和品质提升。强化规划实施监督。加强对重点区域、重要领域国土空间规划研究，体现战略性，提高科学性，加强协作性，注重操作性。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，建立国土空间规划数据库，完善数据汇聚、集成与智能分析机制。建立“一张图，实施监督系统，作为国土空间规划编制、调整、实施监督的重要支撑，并全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，对耕地及永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、剩余建设用地

13、空间等进行日常动态监测，为强化耕地保护落实“进出平衡，占补平衡，、落实生态保护红线范围内各类建设及人类活动监管、有序做好城镇建设规划管理等提供基础信息保障。结子信息、高端装备制造、美妆等产业集群。推动与荣昌区、大足区、潼南区的协同发展，发挥联动成渝、连接城乡的纽带作用，深化城乡融合改革试验，立足城际交通优势、农文旅资源优势和产业发展基础，携手推进特色产业集群合作共建与联合创新，增强人口和要素资源吸引力。加大与中心城区产教融合、校企合作力度。持续推动与中心城区基础设施互联互通及重大公共服务设施共建共享。第四节优化“一轴两翼”协调发展空间格局围绕加快打造产业高地、文旅胜地、宜居美地、民生福地的发展

14、目标，推进全域协同发展、错位发展、互补发展。结合地形地貌、区位交通、资源禀赋、发展基础、地域文化等因素，立足当下，着眼未来，规划形成“一轴两翼”空间发展格局。两高经济发展主轴。即成渝中线高铁、铜安高速的交通主轴,也是未来高质量发展高品质生活的经济主轴,包括中心城区及周边的石鱼镇、庆隆镇、土桥镇、太平镇等镇，以及以平滩镇为中心，涵盖双山镇、小林镇、侣俸镇的西部片区。中心城区坚持生态、业态、形态、文态“四态合一”，建设宜居宜业宜游的魅力城市。西部片区大力发展现代农业、休闲旅游，推动城乡融合发展。两江农文商体旅融合发展翼。以安居镇为中心,包括少云镇、维新镇、高楼镇、白羊镇、二坪镇、水口镇等镇。该区域

15、拥有涪江、琼江等自然资源和安居古城、少云故居等人文资源，大力发展休闲农业、观光农业、体验农业，推动农文体商旅融合发展，土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让退出农村权益制度，探索农村土地“樗荒”约束方式。完善城乡基本公共服务均等化和基础设施一体化的体制机制,推动教育、医疗和公共文化等资源以及交通、能源、水利、信息、市政公用等基础设施合理配置和布局。第六节有序推进城市有机更新着力推进城市更新设计。坚持自下而上的更新需求与自上而下的规划引导要求相结合，围绕完善城市功能、改善人居环境、提升城市品质、传承历史文化的目标，补齐基础设施短板，完善城市功能配套，促进公共服务共建共享，

16、打造宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。建立“一年一体检、五年一评估”的常态化城市体检评估机制，以城市体检为突破点，建立城市体检与城市更新联动机制，在城市更新中对症下药补弱项、堵漏洞、强功能、提品质，构建起“以城市体检发现问题、以城市更新治理问题”的成果转化模式。结合新一轮国土空间规划，完善城市总体设计内容，高水平开展高新区、科创新城、龙腾新区等重点片区城市设计，实行城市设计管形态、控制性详细规划管指标“双控”管理，严格高度、强度、密度分区管控。开展白土坝、迎宾路与中南路交汇处等城市节点更新改造。高水平打造文化艺术中心、中学淮远校区等公共建筑。优化发展城市公共交通，完善城市绿道、步行道等慢行网络

17、，提升边角地等市民身边的公共空间品质。推进城市更新过程中规划、土地、确权登记等政策体系研究。着力推进老旧小区公共服务设施更新。研究制定老旧小区整治改造指南，有序推进老旧住宅小区房屋安全管理与维护、海绵化改造、养老设施完善、电梯加装、公共空间微更新、设施设备更新与维护等工作。重点对2000年以前老旧小区摸排识别，开展老旧小区综合整治和棚户区改造。围绕构建“15分钟”“5-10分钟”社区生活圈，利用区域内存量空间、低效空间进行功能更新、完善，从居住、就业、出行、服务、休闲等方面完善社区功能。探索推行“社区规划师”“社区工程师”制度，通过定期沟通、走访互动等方式，强化社区规划与建设的公众参与，提高居

18、民对老旧住宅小区改造的认同感。着力推进低效空间更新。对不符合城市功能品质要求的旧厂房、旧市场、旧楼宇进行拆除重建，实现提质增效、功能重塑。重点针对白土坝低效工业片区及杰民商贸城、光伦商贸城等低效商业片区进行改造利用。对具有地域特色和保护价值的旧厂房、旧市场、旧楼宇进行微更新，实现活化利用、功能再现。以成片危旧住宅区和城市建成区内城中村为改造重点，落实主体责任,强化项目策划和前期论证，加快推进已实施项目的签约清零、地块出让和开发利用工作。专栏2乡村振兴和城市提升重点工程1 .建立“两级三类”国土空间规划体系。完成市主城都市区国土空间规划分区规划（2026-2035年），高新区、科创新城、龙腾新区

19、等重点片区城市设计及控制性详细规划编制，综合交通体系、市政基础设施、公共服务设施等10余项重点行业专业专项规划编制。2 .有序推进村规划优化完善。分步推进全区256个村规划优化完善，全面梳理各个村土地、产业、路系等现状及诉求，结合区域内产业优势、资源禀赋等，差异化确定发展方向，2022年，结合乡村振兴发展需要,完成少云镇、侣俸镇、围龙镇等“巴岳农庄”规划，同步开展基础条件好、产业基础优等100余个村规划优化工作，2023年全面完成村规划优化完善。3 .推进现代农业发展。结合全区生态环境资源、产业发展基础等条件，因地制宜成片规划近郊农业区、大田农业区、山地农业区三大片区，并落实相应发展策略。4

20、.完善火地挂钩”“增减挂钩，”增存挂钩”机制，探索建立城乡建设用地增减挂钩节余指标区域调剂新机制。5 .建立“一年一体检、五年一评估”的常态化城市体检评估机制,构建“以城市体检发现问题、以城市更新治理问题”的成果转化模式。6 .开展白土坝、迎宾路与中南路交汇处等城市节点更新改造。高水平规划并实施文化艺术中心、中学淮远校区等公共建筑。7 .推进老旧小区加装电梯,规划期内拟加装电梯400部。8 .开展西门传统风貌区保护规划编制。全面梳理西门传统风貌区历史文化资源本底，明确保护界线及管控要求，划定核心保护范围和建设控制地带。明确活化利用的空间管控要求，促进历史文化资源与自然资源、现代城市功能的有机融

21、合。9 .加强城市轨道交通TOD综合开发。以城轨快线璧铜线轨道交通站点为依托，充分挖掘周边用地空间潜力，打造集工作、商业、文化、购物、娱乐、出行、居住等为一体的混合功能区，实现生产、生活、生态高度和谐统一。10 .推进规划师进社区进乡村。结合全区城市更新行动和乡村建设行动，优选一批专业水准高、责任心强的规划师，参与规划建设，宣讲规划自然资源政策，为优化空间布局、完善基础设施、提升风貌品质、改进基层治理、建设美好家园提供技术服务。第三章健全自然资产管理，显化自然资源价值以推进自然资源资产产权制度改革为核心,以生态产品价值实现为目标，按照“摸清家底一明晰产权一完善制度一谋划产品”的思路，持续推动区

22、自然资源变资产、资产变资本，实现生态美、产业兴、百姓富。第一节推进全区自然资源调查，摸清自然资源家底有序推进自然资源统一调查。在第三次国土调查的基础上组织开展基础调查成果年度更新，统筹全区地理国情、森林、水、湿地、自然保护地等专项调查，及时掌握全区自然资源的变化情况，明晰年度变化情况，重点掌握自然资源数量、质量、规模、分布及保护利用情况，保障基础调查成果的现势性。全面开展自然资源动态监测。依托自然资源基础调查、专项调查形成的本底数据，建设自然资源调查监测数据库。定期开展覆盖全域自然资源的常规监测,适时开展国土空间规划及专项规划实施、各类专项调查成果应用等专题监测,及时开展自然灾害、地灾防治等应

23、急监测，对自然资源变化情况进行动态跟踪。建设自然资源时空数据库。以调查、监测成果数据为基础,以山水格局、地形地貌等基础地理信息为框架,以数字高程模型、数字表面模型为基底，以高分辨率遥感影像为覆盖背景,集成地下空间、地表基质等各类自然资源，构建自然资源三维立体“一张图”。专栏3自然资源调查监测重点工程让”。完善水资源有偿使用制度，健全水资源费差别化征收标准和管理制度，严格水资源费征收管理，确保应收尽收。建立国有森林资源有偿使用制度，严格执行森林资源保护政策，规范国有森林资源有偿使用和流转,加快建立以国有林场为重点的国有森林资源有偿使用制度，确定有偿使用的范围、期限、条件、程序和方式，通过租赁、特

24、许经营等方式发展森林旅游。加强自然资源资产收益分配管理。构建统一门类、统一“收益池”、统一预算的自然资源资产收益管理制度，建立自然资源资产所有者权益基金。探索将自然资源资产净收益优先用于资源保护、资产保值增值以及生态保护修复，加大对自然资源整体性保护、生态修复和乡村振兴支持力度。完善土地出让收入分配机制，分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。第四节突出自然资源优势，打造优质生态产品坚持绿水青山就是金山银山理念，探索政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，基本建立生态环境保护利益导向机制。全面开展自然资源评价，识别生态产品价值。依照国家自然资源资产核算评价制度，

25、开展实物量统计，探索价值量核算。实现自然资源资产评估空间化，与国土空间用途管制、国土空间生态保护修复等有机衔接。以自然资源资产评价结果为依据，突出流域、矿产、森林、农田和闲置国有资产等重点领域资源资产动态发现，识别原生态产品、衍生态产品、融生态产品，把有价值的资源资产挖掘出来。探索原生态产品、衍生态产品价值实现路径。对巴岳山、毓青山、仙隐山、掌印山、六赢山等具备原生态产品价值的生态区域，以保护和提升为导向进行拓展。探索建立以森林覆盖率横向补偿、林票、生态地票等为主的生态资源指标市场化交易机制。衍生态产品是以山水林田湖草为直接材料和条件形成的价值状态，主要分布于巴岳山、毓青山等山地地区的生态农业

26、及西部平坝丘陵地区的农田产品等。充分挖掘衍生态产品价值形式，通过稻虾、稻蟹、稻鱼等生态共赢方式，种植油菜、向日葵等景观价值高的农作物,发展有机蔬菜、生态食用菌等经济价值高的产品,实现同类资源的资产最大化效应，并支持推进交通、能源、数字经济等新老基础设施和电商平台、物流中心等交易载体的建设,为生态产品开发交易提供便利条件。融生态产品是以自然生态环境为基础，与相关生产生活融合形成的价值状态，主要分布在西郊、农业科技园区、玄天湖生态旅游区、毓青山风景区、巴岳山度假区等。融生态产品的价值以促进和带动为导向进行拓展,强化城乡联动,推动城市企业进入适宜地区从事生态产品价值的经营开发，因地制宜推动生态农业、

27、生态旅游、生态康养等新产业新业态发展。合整治、高标准农田建设等各类土地整治项目，在严格控制成片未利用地开发的基础上，重点对农用地、低效建设用地等进行整理，增加耕地数量、提升耕地质量、改善耕地生态、优化耕地布局，新增耕地按照统一计划管理，经核定后可用于落实耕地占补平衡。加强新增耕地核定管理。统筹做好补充耕地数量、质量和产能核定，严禁占优补劣、占水田补旱地，确保新增耕地真实、可靠。补充耕地应逐地块落图、拍照入库，及时纳入年度土地利用变更调查中进行地类变更。开展恢复地类整治，保障耕地“进出平衡二“十四五”时期，我区耕地保有量目标任务566平方公里,而目前我区现状耕地面积504.66平方公里，与“十四

28、五”保护目标相比存在61.34平方公里缺口。目前，全区标注恢复属性地类总规模150.38平方公里（2020年变更同口径数据）,其中即可恢复83.29平方公里、工程恢复67.09平方公里，主要分布在平滩镇、侣俸镇、南城街道、虎峰镇、蒲吕街道等镇街。规划期内，按照先易后难的顺序，拟恢复耕地优先选择标注“即可恢复”属性的灌木林地、其他园地、坑塘水面等地类开展，其次选择标注“工程度复”属性的灌木林地等地类开展。同时，编制年度耕地“进出平衡”总体方案，明确耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的规模、布局、时序和年度内“进出平衡”的安排，依照年度计划逐年实施恢复耕地，确保耕地数量不减少。

29、流、湖泊、水库、湿地等水生态空间“蓝线”和“绿线”。深化落实河长制，针对涪江、琼江、小安溪等流域重要的水源涵养区，重点处理水环境污染、水土流失、地质灾害频繁、生物多样性受到威胁等问题，切实加强水环境保护、加强消落区生态保护与恢复重建、建设生态屏障，保护生态斑块的连通性、整体性。重点实施水污染防治/提局断面水质，确保区段内水质稳定达标。针对农业面源污染、部分河段水质较差、城镇污水处理设施不完善等突出环境问题，设计生活污染控制、清水产流机制修复等工程。保护与修复森林生态系统。严格执行林地保护利用规划，强化林地分级和差别化管理,全面推行林长制，严格限制天然林采伐，建立健全天然林用途管制和保护监管制度

30、，加强林业有害生物防控，强化森林防火能力。在国土空间规划中落实造林绿化空间约1万亩，科学推进造林种草，带图斑下达国土绿化任务。加快推进矿山生态修复。着力消化废弃矿山生态修复“存量”，“十五五”时期历史遗留和关闭矿山生态修复面积预计65公顷。建设在建矿山生态修复管理系统，加大在产矿山边开采边治理监督检查力度，探索矿山地质环境治理方案和土地复垦方案，二合一，控制废弃露天矿山，增量二第三节开展乡村全域土地综合整治，促进美丽乡村建设推进农用地整治，提高耕地质量。以镇域或若干村为单元,差异化实施全域土地综合整治,整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复。对于耕地自然条件较好、耕地比重大,清理情

31、况，分类制定消化处置措施，将城市道路、公园绿地等公共服务设施用地采取划拨供地的方式供应给相关权利人；对已征转用的闲置插花零星地，按零星用地“打包”的方式供应给政府指定单位；对具备成片开发建设条件的地块，加大招商力度，切实提高供地率。结合乡村功能完善及产业发展，加大农村存量建设用地盘活力度，统筹开展农村建设用地、历史遗留工矿废弃地整治，优先保障乡村振兴的建设用地需求。提升工业用地节约集约利用水平。制定高新区产业发展规划，指导工业项目准入及选址布局，建立新入驻和扩建工业项目用地联合会商机制，在招商引资过程中由区级相关部门共同研判项目入驻条件、选址位置、用地规模、规划条件等。调整提高工业用地容积率、

32、投资强度、产出强度、税收强度等，取消容积率上限，调整容积率下限，投资强度提高到不低于350万元/亩，产出强度提高到不低于600万元/亩，税收强度设定为10-20万元/亩。制定工业项目用地监管制度，与用地企业签订可量化的项目落地监管协议，包括准入条件、投产时间、投资强度、产出强度、税收强度、节能环保、土地及地上建筑物转让条件、违约金标准及收取方式、收回土地使用权情形、退出机制、违约责任等，并实施工业用地绩效评估，严格违约责任追究。加快推进批而未供、闲置工业用地等增存挂钩任务处置。按照“空间调优、门槛调高、低效调出、存量调增、市场调活”的原则，优化园区土地资源配置，加快实现“项目等地”第二节完善地

33、质灾害监测预警体系健全地质灾害监测预警网络。围绕灾险情“什么时候发生”，人防和技防并重,点线面相结合,加强预警会商和预警信息发布,提升预警精度和时效性。加强群测群防员遴选、补齐、培训和激励，补充完善地质灾害“四重”网格化防灾体系，建立地质灾害防治员工作制度，做好面上地质灾害巡查排查、防御防范、避险撤离等工作。对已发现的地质灾害隐患点，严格落实群测群防监测工作责任，及时发现险情、及时预警、及时转移受威胁群众。加强地质灾害防治APP运行管理，实现地质灾害全生命周期管理和告警、预警、处置全流程闭环管控。加强专群结合监测预警建设。加快推进专群结合监测预警实验和群测群防智能化监测预警项目建设,推广应用普

34、适型监测预警设备，充分利用云计算、大数据、人工智能等新技术，提高自动化智能化监测预警的覆盖面和精准度,初步实现地质灾害实时监测和提前预警。完善地质灾害专群结合监测预警体制机制，落实专业队伍驻守制度，持续提升风险区内交通、旅游、水利、能源等各行业和基层群众的地灾监测预警能力。第三节强化地质灾害综合治理提升综合治理水平。提高重点地区和重点部位防御工程标准，科学设计防范措施，推进工程治理或排危除险，加大中小地质灾害工程治理力度，基本完成威胁人员密集区及威胁学校、集镇等重大地质灾害隐患的工程治理,最大限度减少受灾害威胁人员。及时维护受损或防治能力降低的地质灾害治理工程，确保长期安全运行。加大地质灾害避

35、险移民搬迁力度，加大政策扶持力度，提高资金补助标准，充分尊重群众意愿，结合国土空间规划，为地质灾害避险搬迁预留空间，划定村庄集中建设区，逐步开展地质灾害高风险区受威胁群众避险搬迁。按照轻重缓急、避让优先原则，以异地建房安置、鼓励城镇落户安置等方式，做到应搬尽搬，到2030年，完成地质灾害避险移民搬迁500人。加强地质灾害防治能力建设。完善地质灾害信息系统，实现地质灾害早期识别-调查评价-监测预警-搬迁避让-工程治理-风险管控等全链条数据管理。加强各级行政管理人员、技术支撑人员、应急救援人员及群测群防员等地质灾害防治知识培训，组织受威胁群众开展防灾应急演练，强化防灾备灾体系和能力建设。第四节增强

36、防灾减灾救灾合力全面落实地灾防治责任。健全党委政府领导、相关部门协作、地勘技术单位支撑、基层组织、全民参与的共同防治责任机制。针对地质灾害易发地区，完善应急预案，建立快速反应机制。加强应急救援队伍建设，做好物资、资金、设备等各项应急准备工作。凡出现地质灾害险情，迅速组织群众转移并做好安置工作，设置危险区域警戒线，严防群众在转移后擅自再次进入，坚决避免群死群伤事故发生。力口强部门协调联动。规划自然资源部门要密切关注雨情、水情、汛情及地质灾害灾情险情，加强与住房城乡建设、交通、水第二节统筹矿产资源开发利用与保护优化矿产资源勘查开发与保护布局。划定禁止开采区，以经审定的永久基本农田、生态保护红线、自

37、然保护地及交通干线两侧100米范围内为标准，划定矿产资源禁止开采区。现有矿山原则上不再增划资源，出让合同到期后依法退出。划定集中开采区，根据区矿山分布特点和矿业发展实际情况，规划矿产资源重点勘察区3个，分别是：蒲吕水泥用灰岩资源勘查区、土桥地热勘查区、福果锢一石膏勘查区。规划矿产资源集中开采区3个，分别是：旧县-蒲吕石灰岩集中开采区、华兴石灰岩集中开采区、福果矿业经济区，重点保障区独立工矿区转型升级产城融合PPP项目资源配置、西南水泥矿产品需求和区内外碎石供给。划定限制开采区，限制矿产资源开采，既有矿山收缩或有序退出重要矿产开发区域。加强重要及优势矿产开发利用。充分发挥区内灰岩、砂岩、锢、石膏

38、矿资源优势，扩大基础建材规模。力争在“十五五”期间新设1宗地热矿权，到2030年初步形成地热旅游产业。加快锢矿、石膏矿的勘查工作，争取在“十五五”期内实现开发利用。到2030年，全区固体矿产年度开采总量2250万吨，其中水泥用石灰岩300万吨、建筑石料用灰岩1900万吨、建筑石料用砂岩30万吨、水泥用页岩20万吨。优化开发利用规模结构。严格落实矿山最低开采规模准入,适当提高部分矿产开发利用准入门槛，鼓励和引导矿业企业重矿”出让，探索地热等矿产矿业权和土地使用权打捆出让。加强矿产违法行为发现和制止。利用科技手段提高违法行为发现能力，探索在违法采矿高发区、露天矿山布设视频监控、开展无人机巡查等方式

39、加强监管。进一步落实属地监管责任，探索将发现、制止矿产违法行为的职责和权限延伸到镇街、村组，提高采矿安全监管能力。严格把握工程建设和修复治理相关法规和政策界线，对建设工程实施中采矿牟利、以修复治理名义违法采矿的依法严肃查处。第三节推进矿业绿色发展推进矿产资源绿色勘查。结合区实际，根据市级绿色勘查规范，完善绿色勘查管理制度，推动实施绿色勘查示范项目。加大绿色勘查新理论、新方法、新技术、新设备和新工艺的研究与应用推广，在勘查立项、设计、实施全过程贯彻生态文明理念，推广物化探无损地表技术，减少对生态环境的扰动。分类推进绿色矿山建设。建立符合实际的绿色矿业发展模式，健全绿色矿业发展长效机制，在资源配置

40、、矿业用地用林用草等方面向达到绿色矿山标准的企业倾斜。加强新建矿山准入管理，新设采矿权按照绿色矿山建设要求投产。小型生产矿山按照市级绿色矿山建设标准规范管理，逐步推进绿色矿山建设。到2030年，全区市级绿色矿山建设比例达到80%,其中大中型生产矿山全部达到市级绿色矿山建设标准。加强矿区生态保护修复。持续巩固提升露天矿山综合整治成效，建立矿山地质环境监测工作体系，探索建立矿山地质环境监测技术体系，对矿山地质环境进行动态监测，依法严格控制采矿活动对生态环境的影响。完善地质环境恢复治理长效责任机制和矿山地质环境恢复治理基金制度，新建矿山在采矿权出让时明确矿山地质环境保护、矿区土地和生态损毁的要求，在

41、出让合同中约定矿山生态保护修复义务及违约责任，按要求建立矿山地质环境治理恢复基金账户。生产矿山按照边开采、边修复的原则，在开采活动中同步开展矿山地质环境保护与土地复垦工作。健全矿业权人信用约束机制，加强矿山企业地质环境恢复治理和土地复垦义务履行情况监督检查,全面落实矿业权人生态保护修复责任。专栏8矿产资源勘查开发与保护L矿产资源调查评价与勘查。开展地热、水泥用灰岩、石膏、页岩气等资源勘查，重点勘察区包括蒲吕水泥用灰岩资源勘查区、土桥地热勘查区、福果锢一石膏勘查区。2矿产资源开发利用。新设1宗地热矿权，实现锢矿、石膏矿开发利用。到2030年，全区固体矿产年度开采总量2250万吨,其中水泥用石灰岩

42、300万吨、建筑石料用灰岩1900万吨、建筑石料用砂岩30万吨、水泥用页岩20万吨。建立完善矿产资源资产产权制度，推进砂石土类矿产“净矿”出让，探索地热等矿产矿业权和土地使用权打捆出让。3.推进绿色矿山建设。健全绿色矿业发展长效机制，加强新建矿山准入管理，到2030年，全区市级绿色矿山建设比例达到80%,大中型生产矿山全部达到市级绿色矿山建设标准。第九章推进基础测绘地理信息建设，服务经济社会发展第一节加强基础数据资源建设开展基础测绘数据资源分区分级采集、更新与建库，推动各比例尺已有数据资源更新。推动完成城镇开发边界范围内1：500地形图全覆盖，支撑开发边界内详细规划、片区及地段城市设计等规划编

43、制及项目方案设计。做好全域1:10000地形图管理及更新，推进中心城区、重点镇等区域实景三维、遥感影像更新、管理。持续推进地下管线、地下空间等专业测绘数据以及地图数据等专题数据建设与更新，按年度完成全域态势图更新。做好数据统筹和开发利用，形成数据建设成果开放共享清单，形成资源共享、能力共通的信息化工作格局。第二节强化规划自然资源数据能力建设加强科技创新平台建设。围绕国土空间规划、地质灾害、卫星应用、智能城市空间等领域，加快推动数字产业化，积极发展大数据产业，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式。深化地理信息综合服务。增强地理信息保障能力，加强基础测绘数据定制化服务。完善全区应急测绘

44、服务综合保障体系,建立部门联动、协同高效的应急测绘保障服务机制，做好应急测绘分级管理和统筹协调。加强地理信息安全与地图管理。扎实开展涉密地理信息成果销毁专项检查。将企业按要求销毁成果情况纳入测绘行业信用管理，有效防范泄密隐患。做好地图审核工作，提升地图审核服务效率。加强地图市场监管，健全完善地图市场监管长效联合机制，加大对“问题地图”的查处和整治力度。积极开展国家版图意识宣传教育活动。赋能智慧城市建设。推进国土空间规划“一张图”实施监督系统建设与应用，构建自然资源”调、规、批、征、供、用、建、验、登”全周期数据系统，充分发挥规划自然资源“一张底图”数据整合优势，优先推进建设、交通、水利、农业农

45、村、文旅、应急、能源等专项规划统一接入，逐步实现一个屏幕决策、一张蓝图智控、一个平台协同，助推城市发展和治理模式创新，全面提高运行效率。第十章深化自然资源改革创新，推进治理能力现代化聚焦规划自然资源重点领域和关键环节，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动规划自然资源领域治理体系和治理能力现代化。第一节深化放管服改革优化营商环境。持续深化不动产登记和“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革，强化政务数据共享服务。大力推行“互联网+政务服务”，依托“渝快办”政务服务平台，深化智慧政务建设，推进政务服务标准化、规范化、便利化，形成“事前主动服务、

46、事中智能审查、事后强化监管”的服务体系。积极推进许可事项“互联网+”办理模式，推进电子证照、电子印章应用，让数据多跑路、快跑路，提高群众办事便利性与获得感。促进规划自然资源领域职能转变。服务产业发展，明确新城产业用地指标、政策，支持产业用地性质优化调整，鼓励工业用地节约集约利用，支持工业项目转型升级盘活存量用地。促进城市更新，统筹城市更新规划，研究城市更新土地政策、规划政策。强化支撑保障，提升管理能力和水平，提升审批效率，确保市级有关部门下放审批权“放得下、接得住、管得好二强化规划自然领域信息共享与重构，加强部门间并联审批、审批要件及审批结果互认共享。第二节健全自然资源资产管理体制健全共同监管

47、责任机制。全面构建“源头预防、紧密衔接、协同联动、标本兼治”的规划自然资源保护、管理、监督长效机制。加强部门、企业自然资源保护和利用治理责任制度建设，督促引导节约集约用地。完善公众监督和举报反馈机制，引导社会组织和公众共同参与自然资源治理。健全执法监督机制。深入推进规划自然资源管理领域综合行政执法。强化规划自然资源督察队伍建设,建立健全“早发现、早制止、严查处”长效监管机制。探索定期监测和动态监管相结合的新模式，推动实现执法关口前移。健全行政与司法衔接机制。建立规划自然资源部门、公安机关、检察机关联席会议制度，深入推进行政执法与司法衔接配合，依法加大对破坏耕地、非法采矿等破坏环境资源保护违法犯

48、罪行为的刑事打击力度和责任追究力度。对破坏矿产资源、涉地违法行为等公益诉讼、行政非诉执行案件线索或其他未依法履行职责行为的线索规划自然资源部门依法移送检察机关,有效发挥检察监督职能，形成保护工作合力。第三节强化自然资源法制建设严格依法行政。坚持在法治轨道上推动规划自然资源治理体系和治理能力现代化，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力。加强行政执法信息化建设和信息共享严格规范公正文明执法。积极配合行政复议体制改革深入推进自然资源领域公益诉讼,打造阳光信访、责任信访、法治信访，推进争议高效化解。深入开展普法宣传。做好规划自然资源系统“七五”普法成效经验推广，抓好“八五”普法工作。落实“谁执法，谁普法”普法责任制，深入开展自然资源法律法规宣传教育，推进自然资源法治建设。第十一章规划实施保障健全规划实施机制，充分发挥区规划委员会的统筹协调作用，强化部门协同、上下联动，推动形成规划实施强大合力，确保各项目标彳镑顺利完成。第一节全面加强党的领导深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对规划自然资源工作作出的重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央、国务院重大决策部署，市委、市政府