关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革的实施方案.docx

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1、关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革的实施方案为深入贯彻落实XX省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见和XX省人民政府办公厅印发关于进一步深化省以下财政体制改革实施方案的通知精神,加快健全完善现代财政制度，推进政府治理体系和治理能力现代化，结合我市实际，现就市以下财政事权和支出责任划分改革提出如下实施方案。一、总体要求和划分原则(一)总体要求1 .全面落实中央、省改革精神。坚持财政事权由中央决定，准确把握中央和省改革目标、政策意图，全面承接和完成好各项改革任务，确保上级改革精神及时有效落实到位。在中央和省相关规定和授权范围内，紧密结合实际情况并积极吸收我市相关改革成果

2、，通过实施清单式管理和动态调整机制，尽快形成科学合理、职责明确的财政事权和支出责任划分体系。2 .合理界定政府和市场边界。正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，合理确定政府提供基本公共服务的范围和方式,对于市场机制能自行调节，能由市场或社会承担的事务，交由市场主体或社会力量承担，最大限度减少政府对微观事务的直接管理，逐步退出竞争性领域，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用。3 .坚持法治化规范化管理。将市以下各级政府间的财政事权和支出责任划分相关制度以政府文件的形式规定，逐步实现市以下政府间财政事权和支出责任划分法治化、规范化，让行政权力在法律制度的框架内运行。4,坚持积极稳妥统

3、筹推进。参照中央、省改革的总体要求、基本原则、实施步骤等，正确处理好改革与稳定发展、总体设计与分步实施、当前与长远的关系，准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏，加强市以下各级政府之间以及各部门之间的协同合作，形成合力，确保改革扎实推进、取得实效。（二）划分原则1 .体现基本公共服务受益范围。市以下财政事权和支出责任划分应使基本公共服务受益范围与政府管辖区域基本保持一致。影响全市经济社会稳定、促进经济协调发展、涉及全市基本公共服务均等化、具有明显外部性以及受益范围覆盖全市的基本公共服务由市级政府负责。地区性基本公共服务由县级政府负责。跨县的基本公共服务原则上由市级政府和县级政府共同负责。2

4、 .兼顾政府职能和行政效率。结合现有市以下政府职能配置和机构设置，发挥县级政府贴近基层、获取信息便利的优势，将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为县级及以下的财政事权，提高行政效率，降低行政成本。信息比较容易获取和甄别的全市性基本公共服务确定或上划为市级财政事权。3 .实现权、责、利相统一。将适宜由市级政府承担的基本公共服务职能上移，执行权相应上划，并明确细化到市级各职能部门；适宜由县级政府承担的财政事权决策权下放，减少市直部门代县级决策事项，保证各县(市、区)有效管理区域内事务。明确共同财政事权县级政府承担的职责，将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等

5、各环节在县级政府间作出合理安排，做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖。县级政府要主动作为，尽力做好辖区范围内的基本公共服务提供和保障，避免出现不作为或因追求局部利益而损害其他地区利益或整体利益的行为。4 .支出责任与财政事权相适应。按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则，确定各级政府支出责任。对属于市级并由市级政府组织实施的财政事权，原则上由市级承担支出责任；对属于县级并由县级政府组织实施的财政事权，原则上由县级承担支出责任；对属于市与县共同财政事权，根据基本公共服务的受益范围、影响程度，区分情况确定市与县的支出责任以及承担方式。二、推进市以下政府间财政事权划分(一)明确市级财政事权将促进市

6、域协调发展和全市重大战略实施的财政事权列入或集中到市级；强化市级财政事权履行责任，市级财政事权原则上由市级直接行使，减少对县级的委托，加强全市统一管理；确需委托县级行使的，报经市委、市政府批准后，由县级有关主管部门行使，并按程序予以明确。（二）明确县级财政事权加强县级政府在基本公共服务、社会管理等方面的职责。逐步将受益范围地域性强、外部性较弱、直接面向基层、信息较为复杂、与当地居民密切相关、由县级提供更方便有效的基本公共服务确定为县级财政事权。赋予县级政府充分自主权，依法保障县级财政事权履行，更好地满足基本公共服务需求。县级财政事权由县级政府行使，市级对县级财政事权履行提出规范性要求，并通过相

7、关制度予以明确。要推进简政放权、放管结合，规范市级行政审批行为，减少不必要的行政监督。县级要加强乡镇政府服务能力建设，扩大乡镇政府服务管理权限。（三）合理确定共同财政事权体现市级调控意图、跨区域且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为市与县共同财政事权，并明确各承担主体的职责。对难以明确区分受益范围、有公共需求且有利于促进全市经济社会协调发展的公共服务，应当明确为市与县共同财政事权。对义务教育、职业教育、高等教育、科技研发、公共文化、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、食品药品安全、就业、社会救助、养老服务、粮食安全、乡村振兴、防汛抗旱救灾、跨县区重大基础设施项目建设、环

8、境保护与治理等省和市共同事权中我市承担部分，以及市与县共同财政事权，根据基本公共服务的受益范围、影响程度，按事权构成要素、实施环节，分解细化市以下各级政府承担的职责，逐步明确市以下财政事权划分。分解细化各级政府承担的职责，避免由于职责不清造成互相推诿。随着改革的不断深入，市与县共同财政事权应逐步减少。考虑到我市区域间发展不平衡等情况，在2025年改革基本完成之前的过渡期内，有些虽属县级事权但关系广大人民群众切身利益和全市经济社会发展关键环节以及市委、市政府鼓励发展的领域,继续作为市与县共同财政事权管理，市级主要采取以奖代补的方式承担部分支出责任，以确保市委、市政府重大决策部署的贯彻落实。（四）

9、建立财政事权划分动态调整机制根据中央和省各领域改革进程，结合我市客观条件变化，建立健全市以下财政事权动态调整机制。市直相关职能部门和县级政府要根据中央、省、市有关规定，结合改革推进中发现的问题，及时对市与县财政事权划分提出调整、补充和完善建议。对新增及尚未明确划分的基本公共服务，根据社会主义市场经济体制改革进展、经济社会发展需求以及市以下各级政府财力增长情况，将应由市场或社会承担的事务交由市场主体或社会力量承担，将应由政府提供的基本公共服务统筹研究划分为市级财政事权、县级财政事权或市与县共同财政事权。建立财政事权划分协调机制,涉及市与县财政事权划分争议的，由市政府裁定。明确市与县共同财政事权和

10、市级委托县级行使的财政事权设置的原则、程序、范围和责任，减少划分中的争议。三、合理划分市以下支出责任（一）市级财政事权由市级承担支出责任属于市级的财政事权，由市级财政安排经费，市直各部门不得要求县级配套。市级财政事权委托县级行使的，应安排相应转移支付，不得以考核评比、下达任务、要求配套资金等任何形式，变相增加下级支出责任或向下级转嫁支出责任，避免加重基层负担。（二）县级财政事权由县级承担支出责任属于县级的财政事权，原则上由县级自有财力安排。县级财政事权如委托市级机构行使，县级政府应负担相应经费。县级政府要强化统筹所辖乡镇协调发展责任，帮助弥补乡镇财力缺口。对下放给乡镇的事权，要适应乡镇实际，给

11、予相应财力支持；应由县级政府承担的支出责任，不得转移给乡镇政府承担。（三）合理划分市与县共同财政事权支出责任根据基本公共服务的属性，涉及全市市场和要素自由流动的财政事权，在严格执行全省统一标准的基础上，可以研究制定全市统一标准，并由市和县（市、区）按主体税种分享比例承担支出责任；对受益范围较广、信息相对复杂的财政事权，根据财政事权外溢程度，由市和县（市、区）按比例或市级给予适当补助方式承担支出责任；对市和县（市、区）有各自机构承担相应职责的财政事权，市和县（市、区）各自承担相应支出责任；对市级承担监督管理、出台规划、制定标准等职责，县级承担具体执行等职责的财政事权，市和县（市、区）各自承担相应

12、支出责任。推动建立共同财政事权保障标准，按比例分担支出责任，研究逐步推进同一县（市、区）不同领域的财政支出责任分担比例统一。（四）新增财政事权支出责任承担方式各级政府新增事权和出台政策前都要加强风险评估和财力论证。预算执行中，应严格控制新增事权政策出台。经批准确需出台的，除法律法规和中央、省另有规定外，原则上由出台新增政策的一级政府全额承担支出责任，并依法进行预算调整。四、保障和配套措施（一）协同推进相关领域改革市以下财政事权和支出责任划分改革与政府机构改革、行政审批制度改革、事业单位改革以及教育、社会保障、医疗卫生等各项改革紧密相连、不可分割。要建立改革协同推进机制，将财政事权和支出责任划分

13、改革与加快推进相关领域改革相结合，既通过相关领域改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件，又将财政事权和支出责任划分改革体现和充实到各领域改革中，形成良性互动、协同推进的局面。要完善政府预算决策机制，推进项目库管理，提高科学化决策水平。（二）及时推动各级各部门责任落实按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则，合理划分部门职责，理顺部门分工，落实部门监督考核和绩效评价责任,妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题，处理好中央和省级垂直管理机构与地方政府的职责关系，为更好履行政府公共服务职能提供保障。各县（市、区）、市直各部门要强化认识、精心组织、周密部署，从严从实从细全面落实市以下财政事

14、权和支出责任划分改革重点任务，确保改革取得实效。（三）完善市以下财政管理体制根据省以下财政体制改革要求，结合宜春实际，研究市以下收入分配方式，进一步理顺市以下财政收入分配关系，加快形成财力与财政事权相匹配的财政体制。进一步完善市对县转移支付制度，清理整合与财政事权划分不相匹配的转移支付，增强财力薄弱地区尤其是困难地区的财力。严格控制引导类、救济类、应急类专项转移支付，对保留的专项转移支付进行甄别，属于县级财政事权的划入一般性转移支付。（四）积极促进区域基本公共服务均等化以市以下财政事权和支出责任合理划分为基础，明确各级政府主体责任，强化政府提供基本公共服务的主导作用，加快建立我市基本公共服务项

15、目清单，健全标准体系，逐步实现城乡区域间基本公共服务大体均衡，广大群众享有基本公共服务的可及性显著提高。完善综合评估指标体系，加强绩效评价和监督问责,推动形成可持续发展的基本公共服务长效保障机制。五、实施步骤（一）2024年。结合实际、循序渐进，按照中央和省关于推进水利、医疗卫生、教育、科技、应急救援、公共文化等领域财政事权和支出责任划分改革部署。参照省级改革进程，加快推进市以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。（二）2025年。基本完成重点领域改革，形成市以下财政事权和支出责任划分的清晰框架。总结市以下相关领域财政事权和支出责任划分改革经验，推动形成保障财政事权和支出责任划分科学合理的制度

16、体系。各领域改革由各职能部门负责，总体协调总结工作由市财政局、市委编办负责，法规规章制定和修订由有关职能部门负责。六、加强组织领导（一）提高思想认识市以下财政事权和支出责任划分改革是建立科学规范政府间关系的核心内容，是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程，对全面深化全市经济体制改革具有重要的推动作用。各级各部门要充分认识推进这项改革工作的重要性、紧迫性和艰巨性,以高度的责任感、使命感和改革创新精神全力做好各项工作。各县（市、区）人民政府、“三区”管委会和相关部门要将这项改革列为重点任务，主要负责同志亲自抓，明确工作机构和工作人员负责，周密安排部署，精心组织实施，确保改革顺利推进。（二）压实

17、职责分工市财政局和市委编办等有关部门主要负责组织、协调、指导、督促推进市以下财政事权和支出责任划分改革工作。各职能部门要落实部门主体责任，按照中央和省委、省政府以及市委、市政府决策部署，根据本实施意见，研究提出本部门所涉及的基本公共服务领域改革具体实施方案，按程序报请市委、市政府批准后实施。原则上，对省级新划分的财政事权，各相关部门要在省级公布方案3个月内提出市以下划分意见。在改革实施过程中，有关部门要妥善处理市以下财政事权和支出责任划分带来的职能调整以及人员、资产划转等事项，积极推动相关立法工作，在条件成熟时及时完善相关地方性法规和政府规章。（三）加强统筹推进市级各部门要进一步加强顶层设计，建立健全改革协调推进机制，积极为县（市、区）、“三区”改革创新创造条件，进一步激发积极性、主动性。各县（市、区）、“三区”要参照本实施意见，根据工作实际，制定本级改革工作方案，切实抓好改革的整体设计、任务分解、责任落实和督促推进，并研究推进财政事权和支出责任划分工作，要抓好各项改革举措的推进落实，并因地制宜、积极探索，提高基本公共服务提供水平。