国家机关优秀公文选（下）_101-200.docx

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1、摆脱贫困是指引农业农村标准化发展的宝贵精神财富国家质量监督检验检疫质检总局贾科习近平总书记于24年前发表的摆脱贫困一书，文字不多，册子仅11万字，收录了他从1988年至1990年在宁德工作期间的部分讲话和文章；内涵却很丰富，全文围绕闽东地区如何早日脱贫致富这一主题，将一系列极富创造性的战略思想、极富前瞻性的制度理论和极富针对性的实践观点娓娓道来，思想深刻、篇章隽永，真知灼见、掷地有声，发人深省、催人奋进。正如已故福建省委书记项南同志为此书所作序言说的那样，“虽然近平同志已调离宁德，但今天是从昨天走过来的，他留下的这份精神财富，肯定会对继任者起承前启后的作用”。这份精神财富，经过20多年的实践检

2、验，历久弥新，更显珍贵。在当前质检系统认真开展“两学一做”学习教育的背景下，标准委党组决定将摆脱贫困一书作为必读书目，认真汲取、全面开发、充分利用好这份精神财富，对于我们进一步做好标准化工作改革，特别是深入推进农业农村标准化工作、助力精准扶贫，显得尤为重要和迫切。一、“解放思想是摆脱贫困的关键”发源于宁德的扶贫开发攻坚战，始于20世纪80年代。在这场摆脱贫困的历史征程中，时任宁德地委书记的习近平总书记一针见血地指出，解放思想是摆脱贫困的关键。他一再强调，“地方贫困，观念不能贫困当务之急，是我们的党员、我们的干部、我们的群众都要来一个思想解放、观念更新”。如他所言，摆脱贫困，“其首要意义并不是物

3、质上说的脱贫，而是在于摆脱意识和思路的贫困，只有首先摆脱了我们头脑中的贫困，才能使我们所主管的区域摆脱贫困，才能使我们整个国家和民族摆脱贫困，走上繁荣富裕之路”。这段话，对正在推进标准化改革的质检系统来说，具有很强的指导性、前瞻性。要摆脱“头脑中的贫困”，必须要解放思想、更新观念，打破意识的禁锢，打开思想的开关，跳出传统思维定式，破除机关管理中存在的陈规陋习。要以“弱鸟先飞、勇为人先”的创业精神，“不耻落后、人一我十”的进取品格，“意气风发、放胆开拓”的坚强勇气，不断健全完善农业标准化新机制新制度，不断探索创新美丽乡村建设的新方法，新模式，不断寻求提升标准化队伍能力的新途径，新方式。实现脱贫，

4、不仅要解放思想，更要把握方向、找对路子。习近平总书记指出，“要使弱鸟先飞，飞得快、飞得高，必须探讨一条因地制宜发展经济的路子”。针对宁德实际，他明确提出了“因地制宜、分类指导、量力而行、尽力而为、注重效益”的指导思想，主张充分发挥宁德的山海优势，走一条发展大农业的路子，立足本地资源进行工业开发，使农业、工业两个轮子转起来。实践证明，这些发展思路完全符合实际。对于全国标准化战线来说,我们要找准的路子，就是坚持“改革创新、协同推进、科学管理、服务发展”的工作理念。要用理念引导行为，把理念变成制度，使制度体现规范，让规范成为强化标准化管理的行为和成果。以深入推进标准化改革，引领全国农业标准化发展的路

5、子，在更高的起点上开创农业农村标准化事业新局面。二干部要苦练密切联系群众这个基本功”贯穿摆脱贫困始终的一个鲜明观点，就是群众观点。习近平总书记指出，“贫困地区的发展靠什么？千条万条，最根本的只有两条：一是党的领导；二是人民群众的力量”“无论是从发挥党的领导作用，还是从调动群众积极性这两方面说，都要求我们的各级干部始终同广大人民群众保持密切的血肉联系。这是干部的一项十分重要的基本功”。他深刻地指出，领导要有水平，水平从哪里来？水平来自对客观规律的认识和掌握，而规律性的东西，正是蕴藏在广大群众的实践中。习近平总书记的这些重要论述，在今天更具现实意义。现阶段，既是农业农村标准化发展的机遇期，更是改革

6、完善、攻坚克难的挑战期。面对纷繁复杂的矛盾和问题，究竟从何入手解决，依靠什么解决?根本只有一条，就是要深入群众、发动群众、依靠群众。坚决摒弃脱离群众的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”，感情上亲近群众、行动上走近群众、服务上贴近群众、工作上发动群众。“四风”越远，群众越近；群众越近，办法越多。密切联系群众，要切实用好标准委农业食品标准部在“两学一做”学习教育中提出的“结对共建、服务基层”主题实践载体。习近平总书记指出：“人民群众是最实在的，他们不但要听你说得如何，更要看你做得如何。不光要听唱功，而且要看做功。”正是源于这样一种清醒认识和深刻思考，习近平总书记在宁德工作期间亲自倡导

7、、积极推动了“四下基层”的工作机制。意莫高于爱民，行莫厚于乐民。我们要一以贯之，深入推进以服务人民、改进作风为主旨的“结对共建、服务基层”主题活动，使干部在群众工作中接地气，思想在深入群众中受触动，作风在发动群众中有转变，工作在依靠群众中上水平。密切联系群众，要与时俱进地加强学习，改进工作方法。习近平总书记指出：“在新的历史时期，农村党组织的核心领导地位没有变，共产党员的先锋模范作用没有变。但我们的工作方法应当有所改变。”他强调指出：“我们不能还是习惯于过去台上讲，台下听的思想政治工作方法，而应当是深入家家尸尸，把思想工作做到每一个农民的心坎上；我们不能还是等着汇报工作，发出指示，而应当主动地

8、去发现问题，帮助农民解决各种实际困难；我们不能还是想依靠什么行政力量来管住农民，而是应当通过为农民办实事，密切党群关系来使广大农民紧紧地团结在自己的周围。”这“三个不能、三个应当”具有很强的针对性。要打造学习型部门，把学习当作重大的战略任务来抓，把学习作为履行职责的第一能力来锻造，建立促进学习、考核学习、鼓励学习的机制，使崇尚学习成为浓厚的风气。要打造一支高素质的农业农村标准化队伍，真正成为农民的贴心人。三、“事业的成功需要滴水穿石的韧劲”任何事业的成功，都需要有滴水穿石的韧劲，锲而不舍的努力。习近平总书记指出，“一滴水，既小且弱，对付顽石，肯定粉身碎骨”“但其价值和成果体现在无数水滴前仆后继

9、的粉身碎骨之中，体现在终于穿石的成功之中”。他更强调，“不能只热衷于做质变的突破工作，而更要注重做量变的积累工作”。书中反复表达了这样的思想，在任何阶段、任何工作都不可急功近利，要更加重视打牢基础，艰苦奋斗。标准委肩负着推进农业农村标准化、精准扶贫的崇高使命，近年来我们的努力得到了广大人民群众的认可。但我们的基础还较薄弱、标准化水平还有待提高、队伍建设还有短板。这就要求我们在当前深入开展“两学一做”学习教育中，大力倡导艰苦奋斗的传统，大兴艰苦奋斗之风。这就要求我们思想上要艰苦奋斗，在头脑中牢记艰苦奋斗的基本要求，保持思想上的纯净、纯洁、先进和积极进取的状态，对各种形式、各种面目出现的“四风”保

10、持足够的免疫力，努力做到“灯红酒绿不眯眼，奢靡享乐不动心”。工作上要艰苦奋斗。“艰难困苦，玉汝于成。全委党员干部要尊崇党章、遵守党章、维护党章、贯彻党章，把实现远大理想与做好当前标准化改革工作统一起来，把革命精神和科学管理统一起来，聚精会神抓改革，一心一意谋发展，脚踏实地，埋头苦干，做到“改革有新思路，机制有新突破，发展有新局面，工作有新举措”。“以铜为鉴，可以正衣冠；以人为鉴，可以明得失；以史为鉴，可以知兴替。”学习摆脱贫困，不仅是一次思想的升华，更是一次心灵的震撼、灵魂的共鸣。摆脱贫困中的重要思想和精辟论述，是总书记洞察历史、审时度势、高瞻远瞩的深邃见解；是总书记忧国忧民、实干兴邦、振兴中

11、华的真实写照；是基层干部与群众艰苦奋斗、激情创业、鱼水情深的生动展示。摆脱贫困远远不是一般意义上的物质脱贫，更是一项富含深意、富有远见、富于理想的伟大事业。正如书末所言，“励精图治，发愤图强，以中国的繁荣昌盛为己任，尽短时间使整个国家脱贫，尽短时间使中国立于发达国家之林，才是更为紧迫、更为切实的思想和行动。”我们坚信，全委党员干部定能从摆脱贫困中汲取丰富的营养和宝贵的经验，为推进标准化改革特别是农业农村标准化建设提供更多智慧和力量，为攻坚克难厘清思路，为实现精准扶贫作出更大贡献。检验检疫一体化深入推进促京津冀协同发展成效显著国家质量监督检验检疫质检总局王春华质检总局积极落实国务院的部署，全力服

12、务国家发展战略，深入推进京津冀检验检疫一体化，形成了监管更有效、通关更便利、流程更科学的管理机制，促进京津冀协同发展。-、一体化模式不断创新优化打造以“三通”为核心，以“一单”“两直”为突破，以“四放”“五统一”和“无纸化”等为措施保障的检验检疫一体化新模式，实现了检验检疫业务前推后移和口岸内地分工更优化。一是“三通模式”让企业办事“少跑腿”。改革通关模式、监管模式和业务流程，将信息化支持和业务流程再造相结合，京津冀区域内实现通报、通检、通放。符合条件的企业可自主选择报检和查验放行的检验检疫机构，省去在口岸和辖区检验检疫机构之间的往返，节省大量人力和时间成本。北京企业在北京地区还可自主选择“口

13、岸报检+属地查验”和“属地报检+口岸查验”模式，解决了企业最急需的通关需求。二是“两直模式”打造货物通关“快车道”。出口直放，产地检验检疫机构可直接将出口货物电子通关单数据发至出境口岸海关，省去企业口岸换证这一环节，实现口岸“零等待、零成本”。进口直通模式在京津冀全面实施，清单外的货物可直接向目的地检验检疫机构报检和接受检验监管，货物转检信息传递由12天缩至1小时内，实现监管后移，提速增效。出口直放和进口直通成为促进外贸发展成效显著的措施之一。三是“一份清单”高效监管“有边界”。“一单”即必须在口岸实施检验检疫的货物清单。实施中，质检总局通过货物风险分析、信用管理，不断探索缩减“一单”，使清单

14、更精细，重点更突出，企业更便利。目前，进口罐头、蔬菜水果制品、饮料、糖与糖果等十余类产品，均可直接运往企业自主申请的存放场所实施检验，将大量口岸现场操作前推后移到产地或目的地，提高通关效率。四是“四放模式”便企效果“双叠加”。以风险分析和分类管理为基础，对不同的监管对象和产品，实施申报放行、验证放行、抽样放行和监管放行四种放行模式，加大快速放行比例。目前京津冀口岸进出口货物快速放行率达到88%。特别是食品检验监管突破以往以监管放行为主的做法，抽样后即放行，检测结果用于调整监管方式，与“两直模式”的便企效果叠加，企业检验时间可缩短一半。五是“五统一”执法把关“齐步走”。三地检验检疫机构在审单规范

15、、业务规范、风险防控、信用管理、统计规则五个领域实现统一共享和结果互认。建立实施了“一地发现，三地知情，共同铲除，集体防范”的京津冀海陆空一体化口岸公共卫生安全防控体系。建立动植物疫情、食品和工业品预警联合机制，共享监测数据，对高风险或严重伤害事件的工业产品，三地统一实施临时性管控。二、实施檄不断显现自2014年7月1日京津冀检验检疫一体化模式实施以来，截至2015年11月30日，京津冀三地共完成检验检疫86.02万批，涉及货值1410.13亿美元。各类检验检疫一体化便利措施，惠及企业2万余家。一是货物通关“省时省力省钱”。三地共实施出口直放1159万批，为三地企业节省通关时间约182.16万

16、小时，节省各项通关成本约2403.1万元。共实现进口直通货物L29万批，为企业节省快递、仓储、滞箱费等约229.32万元。共受理无纸化报检120.17万批次，为企业节省704.46万小时；减少出具纸质通关单69.7万份，不再收取通关单签证费，为企业节省签证费用418.2万元，节省通关时间约278.8万小时。据北京报检大户嘉里大通物流有限公司反映，通关速度提高1倍，人力成本减低了一半，并实现了提货、进厂时间“双提前”。北京奔驰汽车有限公司等知名龙头企业受益明显，据公司测算共计节省费用900余万元。二是联合监管“管得住、放得快”。京津冀检验检疫机构三地建立了联席会、工作组和联络员三级协调机制，成立

17、了10个专业组，发布了12项工作规范，沟通机制更畅通，操作规程更统一，监管效能更显著,促进贸易便利化成效更显著。区域联动协作防控能力得到提高，三地联防联控有效应对了埃博拉出血热、中东呼吸综合症等重大传染病疫情，京津冀地区全年未发生重大疫情事故，高质量完成了北京亚太经合组织峰会、天津达沃斯论坛等重大国际活动的检验检疫保障工作。三是总结经验“快复制、广推广”。京津冀检验检疫一体化总体架构成熟，得到企业广泛认可，实现由区域到全国的实践探索。2015年11月190,全国检验检疫通关一体化正式启动，京津冀检验检疫一体化“三通、两直、一单”等一系列可推广可复制措施，已成为全国检验检疫通关一体化的基础和主要

18、内容。质检总局将继续推进通关一体化向业务一体化迈进，坚持信息化建设与业务规范“两手抓”，使全国检验检疫通关一体化这条“高速公路”更通畅、运行更有保障。“互联网+”林业行动计划一全国林业信息化叶三五，发展规划(20162020年)国家林业局李世东前三“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，党的十八届五中全会将“生态环境质量总体改善，生态安全屏障基本形成”列入全面建成小康社会的新目标，将“坚持绿色发展，着力改善生态环境”确定为“十三五”国民经济发展基本理念。林业是实现经济社会可持续发展的根基，是全面建成小康社会的关键要素，承担着筑牢生态安全屏障、夯实生态根基、创造绿色财富、积累生态资本、引

19、领绿色理念、繁荣生态文化的重大使命。但我国生态资源稀缺、生态系统退化、生态产品短缺的现状并没有明显改观，行政管理落后、资源监管不力、生态修复艰难、体制机制不活、产业效益低下、基础设施落后等问题严重制约林业发展，亟待深化改革、创新治理、增加活力。“十二五”林业信息化建设证明，信息化对提升林业管理水平、优化林业资源配置、提高产业经营水平、促进生态文化传播等具有关键作用。习近平总书记指出，“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。“互联网+”是信息化的最新形式，是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联

20、网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。党中央、国务院高度重视“互联网+”，国务院出台关于积极推进“互联网+”行动的指导意见，将“互联网+”作为“十三五”时期创新发展和动力转换的重要措施。林业在国家“互联网+”行动计划中占据重要位置，在国家确定的11个“互联网+”发展领域中，国家林业局是现代农业、益民服务、绿色生态等领域的负责部门之一。林业要将“互联网+”作为推动“十三五”林业信息化和林业现代化建设的重大举措，通过“互联网+”优化、重构林业政务管理、资源监管、生态修复、林业产业等核心业务，努力提升林业现代化水平。“十三五”时期，林业信息化要深入贯彻中央关于推进林业改革发展和加快信息化建设的

21、系列决策部署，按照国务院关于积极推进“互联网行动的指导意见国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见等文件精神，以提升林业现代化水平为目标，全面推进“互联网+”林业建设，推动信息化与林业深度融合，实现互联网思维、立体化感知、大数据决策、智能型生产、协同化办公、云信息服务，形成林业高效高质发展的新模式。到2020年，全国林业信息化率达到80%,实现政务管理智能协同、业务支撑精准高效、公共服务便捷惠民、基础保障坚实有力。第一章基本形势与需求分析“十二五”以来，林业信息化全面快速推进，信息化水平和业务支撑能力大幅度提高，为“十三五”全面支撑引领林业现代化

22、打下坚实基础。当前，全球正迈入信息社会，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，林业正处于全面深化改革、大力推进林业现代化的关键时期，迫切需要加快推进林业信息化，加大信息支撑、加强智慧引领、推动改革创新，提升林业现代化水平。一、“十二五”期间，全国林业信息化建设呈现出上下齐心、快速推进、全面发展、亮点频现、成效显著的良好态势，全面完成全国林业信息化“十二五”发展规划任务，核心业务信息化覆盖率达到80%,省级以上单位全部实现无纸化办公，80%以上的行政许可实现在线处理，80%的省级单位建成国家、省、市、县四级上下互联互通的电子政务传输网络，林业信息资源目录体系、交换体系、安全管理体系、标准规范体系

23、进一步健全，信息化水平和业务支撑能力大幅提高，成为国家信息化战略的新亮点，为“十三五”林业信息化建设打下坚实基础。（一）形成智慧林业新共识林业信息化建设全面进入智慧林业建设新阶段，以云计算、物联网、移动互联网、大数据、智慧城市等新一代信息技术为特征的智慧林业建设开局良好、成效显现，全国上下形成智慧林业建设新共识，为全面建成智慧林业奠定坚实基础。顶层设计基本完成，在出台全国林业信息化建设纲要全国林业信息化建设技术指南关于进一步加快林业信息化发展的指导意见等基础上，结合国内外信息化发展最新趋势和林业现代化建设需求，印发了中国智慧林业发展指导意见等顶层设计，北京市、吉林省、湖南省、湖北省、四川省等2

24、8个省级林业主管部门也相继发布本省智慧林业发展指导意见。动员部署及时跟进，每两年召开一届全国林业信息化工作会议，每年召开一次全国林业信息化主任协作会议，举办林业CIo培训、智慧林业技术培训、示范建设经验交流会、林业信息化学术研讨会等不同层次的培训和研讨会，持续不断进行思想动员、战略研讨、技术培训、经验交流，凝聚智慧林业发展合力。智慧项目不断推进，重点开展了物联网示范、国产卫星应用、高清视频、自然空间信息库、OA群等智慧林业项目建设，涌现出贵阳生态云计算平台、四川江油大数据动态监测、北京大东流智慧苗圃、青海湖智慧生态旅游等智慧应用，展示出智慧林业良好的发展态势和强大的应用成效。智慧示范成效突出，

25、开展了四批次的示范建设，形成由12个示范省36个示范市65个示范县25个示范基地组成的、示范内容涵盖林业各业务领域的全国林业信息化示范体系，为全面推进智慧林业积累了宝贵经验。智慧制度日臻完善，制定了林业信息化标准体系，编制了50多项林业信息化标准，发布了32项林业信息化行业标准，完成了3项林业物联网国家标准的研制工作，发布了全国林业信息化工作管理办法中国林业网管理办法国家林业局信息网络和计算机安全管理办法等制度。（二）打造林业政务新平台依托林业专网和林业网站群，成功打造集电子办公、信息发布、网上办事、互动交流、大数据分析等功能于一体的中国林业政务新平台，显著提升林业政务效率，持续扩大林业社会影

26、响力，大力推进林业政务公开，切实方便林企林农网上办事，有力推进林业治理现代化。构建全国林业办公网，按照“小外网、大内网”的建设思路，对全国林业内网应用系统和数据库进行系统整合和优化完善，初步建成涵盖国家、省、市、县四级的办公网络，开启林业行业无纸化、移动化、云端化、规范化办公新时代。林业行政管理效率大幅提高，政务开支大幅降低。打造中国林业网站群，中国林业网现已成为基于大数据分析、拥有3000多个子站、社会影响力较高的新一代智慧政府门户，构建了“纵向到底、横向到边、特色突出”的集约化网站群，建设了集林业展示、信息发布、在线服务、互动交流、智慧搜索于一体的电子政务平台，日均信息发布量和访问量分别达

27、到100多万字和100多万人次，形成全周期一站式在线服务和全媒体信息发布格局，荣获中国政府网站部委第二名、“中国最具影响力政府网站”等多个奖项。搭建林业在线审批平台，实现审批业务一体化管理，打破时空界限，向企业和公众提供高效优质、规范透明的“一站式”服务。湖北实现省、市、县、乡四级行政审批，规范了审批流程，提高了行政效能，平均办理时限减为4.3天，少了23天；北京、深圳等地也积极推进网上行政审批。实施大数据决策分析，编发林业大数据专题报告，利用大数据技术，从互联网抓取海量数据进行林业重大政策和态势分析，及时发现苗头性、倾向性和潜在性问题，提出应对建议，为领导决策提供依据。（三）注入林业建设新动

28、力加强新一代信息技术与林业资源监管、生态修复、应急管理、野生动植物保护等核心业务的深度融合、创新发展，充分发挥信息技术的倍增催化作用，为林业建设提供强大支撑。资源监管多维动态，开发了森林资源、荒漠资源、湿地资源、生物多样性资源等监管系统，“全国林业一张图”取得重大阶段性成果，实现对林业资源保护和利用的有效监管、动态监管、立体监管。生态修复科学有序，建立营造林管理等信息系统，实现造林规划、作业设计等环节信息化管理和森林生态效益补偿、森林资源资产化管理，指导和规范森林经营。应急管理智慧高效，吉林森工应用三网融合技术建设智慧化的森林防火监测与预警系统，实现林火预防、监控、报警、指挥等全方位数字一体化

29、联动操作，森林火灾减少10%30%,火灾损失和扑救费用减少10%,产生的直接、间接效益非常可观。福建省南平市延平区建设的林业“三防”监管一体化平台，将原本分离的防火、防盗、防病虫害监控系统进行整合，形成沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的林业管理和长效监督机制，火情预警时间平均缩短了3个小时以上，森林火灾同比下降93.9%,火灾受害面积同比下降88.6%,盗砍滥伐林政案件同比下降80.3%o（四）提供林业改革新引擎“十二五”期间，我国进行了集体林权改革，信息技术在厘清资源产权、盘活林地资源、激活林区产业、促进林区和谐等方面发挥了至关重要的作用。精确勘界，利用“3S”技术对林地精准勘界，将林

30、农的山场地块精确固定在电子地形图上，有效避免以往因“三定”粗放、四至界限表述不清造成的林地勘界纠纷。明晰权属，建立完整的林权地籍信息库和农户森林资源资产信息库，创立以林权地块为单元、户为单位的森林资源经营、资产评估体系，明确山林产权及其动态价值，减少了林权归属、资源价格、生态补偿等纠纷。规范流转，建设林业产权交易网站和林权交易系统，打造规范、透明的网上林权交易平台，维护交易各方的权益。盘活资源，山林确权、价值明晰后，农民可以拿林地作为抵押申请贷款或寻求合作，实现资源变资产、资产变资金的合理转化，进一步激发林农“耕山”热情，成功实现从“砍树”变现到“看树”变现的转变。激活林区，产权、经营权的明确

31、还有助于吸引社会资金、先进技术、先进理念进入林业产业开发，加快林区融入社会、经济融入市场的步伐。信息高速公路使过去的穷乡僻壤一跃成为自然天堂、绿色热土。（五）开辟惠林富民新途径综合运用现代信息技术，紧密结合林业生产实际，构建涵盖产前、产中、产后的全产业链多元信息服务，实现林业生产智慧化，有效促进林农致富增收。林地测土配方系统，建立适生树种、土壤物候、技术支撑、农资供应等数据库，林农足不出户只需输入地块林权证号即可了解自家山头地块适合种什么、怎么种、有问题向谁求教、到哪儿能买到放心农资；智慧果园、智慧苗圃、智慧林场等智慧生产示范，探索出各类林业生产的智慧流程，让农民不懂技术也能成为行家里手；林业

32、电子商务平台、“果子熟了”大数据系统、基于微信的“微商”平台等互联网营销平台，拓宽了销售渠道、改变了销售方式、增加了销售窗口、减少了流通环节、降低了销售成本。多种信息化创新手段共同作用，显著提高林业产业效益。此外，全产业链、多元化信息服务，消除了行业壁垒，降低了创业门槛，为林业行业大众创业、万众创新提供新空间，开辟林区就业增收新渠道，推动林区服务业转型升级，带动林农致富、林区繁荣，进而促进林区生态改善。（六）营造生态文明新氛围借助中国林业网、美丽中国网、中国林业新媒体等平台，组织开展一系列网络生态文化活动，提高全社会生态文明意识，营造生态文明新氛围。展示生态文化全新形象，建设中国信息林，采用实

33、景三维漫游技术，全景网络再现；打造中国林业网络博物馆、网络博览会，为公众展示永不落幕的林业盛会。普及生态文化知识，通过网站、微博、微信、微视、移动客尸端向公众普及生态文化知识，策划了“中国植树节”“国际森林日，“全国节能宣传周，等专题，向公众传播生态保护、低碳生活等理念。开展网络生态文化活动，每年组织一次网络生态文化大赛，已举办两届全国生态作品大赛、三届“美丽中国”大赛、信息改变林业故事网络征文大赛等活动，产生一大批优秀的生态文化作品，得到广大网友和社会各界的好评。打造网络生态文化圈，建设美丽中国网，以“弘扬生态文化、建设美丽中国”为主题，通过文字、图片、音频、视频等方式，全方位、多角度展示我

34、国优美的自然风景，精美的人文景观，最新的生态理念。（七）引领智慧发展新态势林业信息化组织机构逐渐健全、队伍素质不断提升、各项工作快速推进、制度保障规范有力、工作成效不断突显，整体走向快速健康发展轨道，成为林业建设一支朝气蓬勃的新生力量，为林业改革发展增添了新活力，引领林业智慧发展新态势。全国90%以上的省级林业部门设立了独立的信息化机构，编制人数达到295人，辽宁、湖南、青海等省区还成立了市、县林业信息中心，为林业行业智慧发展提供了保障。信息化干部职工队伍不断壮大，队伍素质不断提升，研究生、博士、留学归国人员占比逐年递增，与有关高校联合建设林业信息化教育培训基地，进一步提升林业信息化干部职工的

35、素质与信息技术应用能力，为林业智慧发展打下人才基础。全国各级林业主管部门投入林业信息化建设资金持续增加，广西、湖南、广东、湖北、河北、江西等10个省区总投入均超过7000万元，为林业信息化快速持续发展提供坚实保障。（八）成为国家信息化新亮点“十二五”期间，林业信息化成功实现了由迟缓落后到全国领先，成为国家信息化新亮点。林业电子政务建设处于全国领先水平，获得多项重大荣誉。林业电子商务建设带动林业产业发展，成为全国林业经济新的增长点。“金林工程”、林业物联网被列入国家重大信息化工程，国家林业局成为国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见中主要负责部门之一，林业大数据被列为国家大数据战略及行动纲

36、要重要建设内容，林业数据库成为国家自然基础数据库的重要组成部分。数十家部委单位慕名前来参观、调研、学习。林业信息化不仅成为展示林业新形象的一张新名片，更成为国家展示信息化促进行业发展的一个新亮点。同时，“十二五”林业信息化建设也存在一些问题。一是信息化立项审批及建设资金需进一步加强。信息化立项审批难，投入信息化建设资金不足。面向公共服务和改善民生的重要信息系统还不完善，服务机制及应用效果需进一步提高。二是业务数据整合及信息安全需进一步提升。信息系统建设开发、部署推广、应用整合不彻底，还存在着各自为政、独立封闭、数据不能互相衔接等“信息孤岛”现象，网络和信息安全形势不容乐观。三是信息资源共享及决

37、策支撑平台需进一步完善。基础设施集约化、基础平台集成性、标准规范体系化有待进一步提升，缺乏统一的决策管理平台对业务数据进行有效整合、集中管理、综合分析，林业信息资源共享利用不够充分，对决策的支撑作用不够明显。-、形势分析当前，党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势，大力推进信息强国战略，提出实施“互联网+”、推动创新发展等重大举措，为林业信息化建设提供了千载难逢的发展机遇。(一)人类社会正迈入充满活力的信息社会继原始社会、农业社会、工业社会之后，在信息革命的强力推动下，人类正迈入充满活力的信息社会。抢占信息高地，建设信息社会，是时代的呼唤，人类的共鸣，历史的必然。首先，信息技术正成为促进社会进步的第

38、一技术。20世纪最重要的技术发明就是信息技术，信息技术是发展最快、影响力最大、渗透力最强的高新技术，是推动经济发展和社会进步的关键性技术，它正以空前的影响力和渗透力，不可阻挡地改变着社会的经济结构、生产方式和生活方式。其次，信息生产力正成为带动社会前进的第一生产力。人类社会正在进入以信息生产力为标志的新阶段，信息生产力是当代最活跃、最重要、更加社会化的核心生产力，信息化投入对经济增长的贡献率最大，是资本投入贡献率的L6倍，劳动投入的4.5倍。第三，信息资源正成为推动社会发展的第一资源。物质、能源、信息是支撑人类社会发展的三大资源，信息资源是人类最高级的财富，现代市场经济就是信息经济。据预测，到

39、21世纪中叶，知识、信息对经济增长的贡献率将由20世纪末的30%60%上升到90%以上，谁掌握了信息优势，谁就能在国际竞争中占领主动地位。第四，信息产业正成为支撑社会成长的第一产业。信息产业已成为全球发展速度最快、从业人员最多、规模扩展最为迅速、创造财富最多的产业，成为全球经济新的增长点。21世纪初，西方发达国家的信息产业增加值已占国民生产总值的一半或一半以上，20多年来我国信息产业年产值平均增长率均在25%以上，成为国民经济的重要支柱。第五，信息文化正成为引领社会进步的第一文化。网络文化产业迅猛发展，大大增强了文化产业的总体实力。全球一体的信息网络改变了文化结构，大大消除了接受障碍，对任何人

40、都一律平等，是最平等的文化。第六，信息工作者正成为担当社会繁荣的第一群体。信息的制造和生产成为主导产业，信息型劳动成为主要的从业方式，从事信息化的人数越来越多，美国从事信息劳动的人口已占总劳动人口的60%以上，2015年信息消费实现900万个新增就业岗位，提供2500万个间接就业岗位。总之，工业生产力虽然为人类文明的进步带来了不可磨灭的贡献，但本质上是一种不可持续发展的生产力。而信息生产力依靠的是具有“无限性、增殖性、共享性”的信息资源，为生产力的可持续发展提供了可靠的后盾与基础。同时，依靠信息技术，通过大力发展“高效益、低消耗”的新型产业，促进经济规模与布局、产业结构、产品结构与就业结构，甚

41、至社会结构的调整、优化与升级，信息生产力使经济增长方式发生了根本变革，将工业经济、工业社会推进到可持续发展的信息经济、信息社会。（二）信息化是全面建成小康社会的关键驱动当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，国内外局势日趋复杂多变，国民经济发展进入新常态，新一代中央领导集体心系全局审时势、高瞻远瞩谋发展，将“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一，将信息化建设提升至国家现代化建设的战略高度，加快了信息化战略部署。习近平总书记指出，“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。李克强总理在2015年政府工作报告中提出制定“互联网国家战略，强调推进“互联网+”是中国经济转

42、型的重大契机，大数据等现代信息技术是促进政府职能转变、优化服务的有效手段，对提升产业乃至国家综合竞争力将发挥关键作用。国务院先后出台关于积极推进“互联网+”行动的指导意见促进大数据发展行动纲要等重要文件，对信息化建设进行了全面布局。党的十八届五中全会突出强调创新是引领发展的第一动力，是国家发展全局的核心，要实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，促进互联网和经济社会融合发展；要实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享；要实施网络强国战略，加快构建新一代信息基础设施。（三）林业改革发展离不开信息化支撑引领2015年2月，中共中央国务院印发国有林场改革方案和国有林区改革指导意见，对深化国有

43、林场林区改革做出了具体部署。国有林场林区改革是继集体林权改革后，中央对林业改革发展做出的又一项重大战略举措，国有林场林区作为我国最重要的生态安全屏障和森林资源基地，其改革发展必将对林业发展和生态文明建设产生更加深远的影响。2015年4月，中共中央国务院印发关于加快推进生态文明建设的意见，提出到2020年，我国生态环境质量总体改善，森林覆盖率达到23%以上，湿地面积不低于8亿亩，50%以上可治理沙化土地得到治理，生物多样性丧失速度得到基本控制，全国生态系统稳定性明显增强，为“十三五”时期林业建设确定了具体目标和行动纲领。2015年10月，党的十八届五中全会对“十三五”林业建设做了全面部署，将“生

44、态环境质量总体改善，生态安全屏障基本形成”列入全面建成小康社会的新目标，将“坚持绿色发展，着力改善生态环境”确定为基本发展理念，强调绿色是永续发展的必要条件和美丽中国的重要体现。中央对林业发展寄予厚望，对林业建设要求很高。我国林业管护面积广达5.3亿公顷，占国土总面积的51%以上，多数林区都处于地理偏远、自然条件恶劣、经济社会欠发达的偏远落后地区。地理阻隔、交通不便、环境艰苦的难题，长期困扰林业现代治理；功能定位不清晰、体质机制不健全、政策支持不给力的难题，长期困扰林场转型发展；信息闭塞、产业落后、流通不畅的难题，长期困扰林区发展；致富无路、办事不便、社保不力的难题，长期困扰林农生活。迫切需要

45、运用互联网思维，创新林业治理理念；迫切需要借助现代信息技术，提高林业治理效率；迫切需要依托信息高速公路，改变林区落后面貌；迫切需要通过多元信息服务，实现产业提质增效；迫切需要实施信息惠民，帮助林农脱贫致富。通过不断提高林业信息化发展水平，深入推进林业各项改革，创新林业治理体系，解放林业生产力，激发林业发展活力，实现创新增长，走出一条资源增长、生态良好、林业增效、职工增收、林区和谐稳定的林业现代化发展之路，更好地履行国家、人民给予的职责。（四）“互联网+”是信息化的最新形式“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成

46、更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。“互联网+”推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在传统行业的应用，是信息化发展的最新形式。自李克强总理提出“互联网+”战略后，“互联网+”迅速成为中国经济社会最大的“风口”，全国上下、各行各业，无论是政府部门，还是经济产业界，都抓紧制定各自的“互联网+”规划，力图借助“互联网+”的创新驱动实现跨越式发展。为加快推动互联网与各领域深入融合和创新发展，充分发挥“互联网+”对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要作用，2015年7月4日国务院出台关于积极推进“互联网+”行动的指导意见，提出顺应世界“互联网+”发展趋势，

47、充分发挥我国互联网的规模优势和应用优势，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能。到2018年，互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。到2025年，网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系基本完善，“互联网+”新经济形态初步形成，“互联网+”成为经济社会创新发展的重要驱动力量。（五）“互联网+”是“十三五”林业建设的关键举措“互联网+”指导意

48、见是新常态下我国经济社会实现创新驱动、转型发展的指导性文件，也是新时期林业信息化工作的行动纲领，对林业改革创新同样具有重要指导意义。在11j“互联网+”发展领域中，国家林业局是现代农业、益民服务、绿色生态等3个领域的负责部门之一，基本涵盖了林业主体业务。“互联网+”现代农业提出利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，林产业要以此为契机，构建新型经营体系，发展精准化生产经营方式，提升网络化服务水平，完善产品追溯体系；“互联网+”益民服务中的“旅游”与林业息息相关，国家林业局所辖3100个森林公园、570个湿地保护区和900多个湿地公园、2163个自然保护区、55个国家沙漠公园，以及广袤的林

49、区，都是我国的自然精华和重要的生态旅游基地，林业要充分利用资源优势，大力发展森林旅游业；“互联网+”绿色生态提出，推动互联网与生态文明建设深度融合，加强资源环境动态监测。在我国四大自然生态系统中，森林、湿地、荒漠占其三，林业要利用“互联网+”提高生态建设的效率，发挥生态文明建设的主体作用。“十三五”时期，林业建设以生态文明建设为总任务，以增绿增质增效为总目标，着力深化改革创新、着力加强生态保护、着力加快国土绿化、着力提升质量效益、着力夯实基础保障，加快推进林业现代化，都必须依靠信息化的支撑和引领，要紧紧抓住“互联网+”这个重大“风口”，顺势而为、借势而上，将“互联网+”作为推动“十三五”林业建设的重大举措，通过“互联网+”优化、重构林业政务管理、资源监管、生态修