2023年设施农业用地专项清理整治工作方案.docx
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1、2022年设施农业用地专项清理整治工作方案为进一步严格耕地用途管制和规范设施农业用地管理,落实好最严格的耕地保护制度,坚决守住耕地保护红线和国家粮食安全的生命线,按照关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知(国办发明电2020)24号)、关于严格耕地用途管制有关问题的通知(自然资发2021)166号)、省自然资源厅、省农业农村厅关于进一步改进和完善设施农业用地管理的实施意见和市区人民政府关于严格耕地用途管制和规范设施农业用地管理的意见等文件精神,决定开展设施农业用地专项清理整治工作,特制定本方案。一、整治范围本次专项整治范围是对全区范围内的大田上和农业园区内的违规设施农业用地进行集中清理。二、整治
2、标准(-)关于占用永久基本农田的设施农业用地L对占用永久基本农田的作物种植设施用地。按照中华人民共和国土地管理法第三十三条明确的永久基本农田划定范围,现状种植粮食作物的,继续保持不变;现状种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的,可以维持不变,也可以结合国家和地方种粮补贴有关政策引导向种植粮食作物调整。(种植粮食作物的情形包括在耕地上每年至少种植一季粮食作物和符合国土调查的耕地认定标准,采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式。)2.对占用永久基本农田的畜禽水产养殖设施用地。根据自然资源部、农业农村部、国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知(自然资发2021)166号)文件要求
3、,对占用永久基本农田的畜禽水产养殖设施,由乡镇政府责令限期改正或者治理,对其中破坏种植条件的,责令恢复原种植条件,处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款,逾期不改正复耕的,由乡镇政府依法申请人民法院强制执行。(二)关于占用一般耕地的设施农业用地L对占用一般耕地的作物种植设施用地。对于用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产,以及在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下,适度种植其他农作物的,维持现状。2.对占用一般耕地的畜禽水产养殖设施用地。对正常进行生产的畜禽水产养殖的设施用地,由乡镇人民政府做好监管,市自然资源和规划局分局、区农业农村局根据各自职责做好政策和业务指导
4、,进一步规范养殖用地行为,对擅自改变用途的,由所在乡镇人民政府依法依规进行处理。对闲置的畜禽水产养殖用地,由乡镇人民政府责令限期复耕;需要继续养殖的,由经营者向乡镇人民政府递交承诺书,承诺一年内复养和不改变养殖用途等。(三)关于新增和死灰复燃的“大棚房”问题1 .对以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施。2 .对在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施。3 .对农业大棚看护房建设面积严重超标准部分。对以上问题,占用基本农田,并毁坏种植条件的,由乡镇政府责令行政相对人限期改正或者治理,恢复原种植条件,并处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款。逾期不改正
5、复耕的,由乡镇政府依法申请人民法院强制执行。对以上问题设施中,占用一般耕地,毁坏种植条件的,责令限期改正或者治理,可以并处罚款。逾期不改正复耕的,由乡镇政府依法申请人民法院强制执行。三、时间节点(一)部署开展阶段(7月15日-7月31日)。制定我区设施农业用地清理整治专项行动实施方案,做好前期准备和动员部署,细化任务分工,为本次专项行动平稳顺利开展营造良好氛围。(-)调查摸底阶段(8月1日-8月10日)。各乡镇政府要以村为单位,组织包村乡镇干部和村干部对设施农业用地逐地块进行精准摸排,填写分村摸排表,由摸排人签字后交乡镇政府。摸排过程中要结合我区国土空间总体规划以及畜牧养殖禁养区、适养区等各项
6、标准,确保底数清、情况明。乡镇政府负责核实整理分村摸排报表,更新2021年设施农业用地备案台账,汇总后由主要领导在汇总表上签字并加盖乡镇政府公章,报区整治工作领导小组办公室备案。摸排行动实行网格负责制,由乡镇党委、政府对漏报、错报的村级责任人进行追责,由区委、区政府对整治不力的乡镇责任人进行追责。(三)清理整治阶段(8月10日-11月30日)。清理整治行动以乡镇为单位进行。区农业农村局、市自然资源和规划局分局指导乡镇政府对农业设施用地违法行为进行清理整治。要做到分门别类、依法依规、精准施策。整治行动实行挂账督办制,乡镇每完成一例,报区整治工作领导小组办公室销帐一例。(四)长效机制建立阶段(12
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