关于贯彻落实党的二十届三中全会精神奋力争当新时代改革开放示范的实施方案.docx
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1、关于贯彻落实党的二十届三中全会精神奋力争当新时代改革开放示范的实施方案为贯彻落实党的二十届三中全会通过的中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定,结合XX实际,提出如下实施方案。一、深刻把握XX进一步全面深化改革的总体要求XX因改革开放而生、因改革开放而兴,在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有特殊地位和重要作用。党的十八届三中全会以来,全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进全面深化改革开放,自由贸易港建设成型起势,经济社会高质量发展取得显著成效。当前和今后一个时期,横跨XX自由贸易港封关运作前后,是XX推进高水平对外开放的战略机遇期,啃硬骨头、涉险滩的改革攻坚期,动力转换
2、、结构优化的发展窗口期。面对改革开放的艰巨任务,必须深入贯彻落实党的二十届三中全会精神,坚定不移高举改革开放旗帜,继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,始终保持勇于担当、大胆探索、一往无前的改革闯劲,以更大的勇气和智慧向进一步全面深化改革要动力、要活力、要红利。推动XX进一步全面深化改革,必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断,深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神,锚定“一本三基四梁八柱”战略框架,以经
3、济体制改革为牵引,以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,更加注重系统集成,更加注重突出重点,更加注重改革实效,以高水平开放倒逼深层次改革、以深层次改革促进高质量发展,加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港,争当新时代中国改革开放的示范,打造展示中国风范的靓丽名片,奋力谱写中国式现代化XX篇章。推动XX进一步全面深化改革,必须总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持守正创新,坚持以制度建设为主线,坚持全面依法治国,坚持系统观念。到二。二五年底前,如期实现封关运作,XX自由贸易港政策制度体系基本建立,进一步全面深化改革重点任
4、务全面铺开。到二。二九年,完成本实施意见提出的改革任务。到二。三五年,XX自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟,高水平开放型经济新体制更加完善,优质公共服务和创新创业环境达到国际先进水平,生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平,现代社会治理格局基本形成,在中国式现代化建设中走在全国前列。二、深化市场经济体制改革,提升地方经济治理能力L深化国资国企改革。发挥国有经济在XX自由贸易港四大主导产业中的战略引领作用,推进国有经济布局优化和结构调整。建立健全省属企业主业清单动态调整机制,加快省属企业横向联合、纵向整合和专业化重组。完善具有XX特色的国资管理监督体制机制,修订省国资委出资人监管权力和责
5、任清单、授权放权清单。支持XX控股、XX农垦做强国有资本投资运营主体,发挥省国有资本运营公司国有资本金补充功能,提高国有资本投资运营效率。积极探索建立XX省国有企业履行战略使命评价制度。完善XX省国有企业分类考核评价办法,制定差异化、多元化、激励与约束并重的动态评价体系,对省属国有企业实行“一企一策”经营业绩考核。深化国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制改革,建立健全市场化的薪酬体系。2 .促进民营经济发展壮大。支持民营企业在XX自由贸易港建设中发挥重要支撑作用,出台XX自由贸易港促进民营经济发展若干规定。大力破除市场准入壁垒,统筹用好重点民间投资项目库和民间资本推介项目平台,全面落实市场准入
6、负面清单制度,各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。支持民营企业参与研发相关技术、提供产品和服务,支持向民营企业开放科研基础设施、共享使用省大仪平台科研仪器资源。加快组建企业续贷资金池,健全民营企业增信制度。持续支持和鼓励符合条件的民营企业通过发行公司债券等方式实现直接融资。推动“综合查一次”改革,打造“审管法信”机制融为一体的全省跨部门综合监管服务体系,构建涉企活动统筹监测机制,规范涉民营企业行政检查和涉企服务活动。支持和引导各类企业完善中国特色现代企业制度,弘扬企业家精神,更好履行社会责任。建立健全培育和服务独角兽企业、瞪羚企业、专精特新“小巨人”企业等体制机制,实施上市公司培育“尖峰
7、岭”行动,推动“个转企、小升规、规改股、股上市、市转新”,加快建设更多国内外一流企业。3 .深化财税金融体制改革。健全预算制度,统一预算分配权,深化零基预算改革,不折不扣落实党政机关习惯过紧日子要求,完善预算绩效评价制度。强化各类收入统筹力度,适当提高国有资本收益上缴财政比例。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省和市县财政关系。适当加强省级财政事权。结合财力逐步提高一般性转移支付规模,提升市县财力同事权相匹配程度。落实全口径地方债务统计监测监管要求,坚决遏制新增隐性债务。发挥XX自由贸易港建设投资基金与创新投资基金引导作用。用好专项债券作为项目资本金政策,支持重大项目建设。结合国家税制改革方向
8、,适时推动实施销售税改革,适时实施个人所得税三档累进税率、企业所得税行业负面清单管理。进一步深化税收征管改革,推进智慧税务建设。出台普惠金融高质量发展行动方案,完善专业化普惠金融经营机制,健全支持普惠金融的考核激励机制和尽职免责机制。提升制造业金融支持水平,建立重点产业常态化项目推荐机制。加强对科技型企业和战略性新兴产业全生命周期的金融服务供给。鼓励金融机构加强对自主科技创新、数字经济核心产业、传统产业数字化转型等的金融支持。支持符合条件的省内法人银行机构发行绿色金融债券、小微债券和资本补充债券。支持符合条件的企业上市融资用于绿色低碳项目建设运营。探索开展国际碳排放交易试点。丰富养老金融服务供
9、给。优化各类投资基金、私募基金进入实体经济的渠道。支持符合条件的外资机构在XX设立或控股金融机构。推动外资金融机构依法平等进入负面清单外的领域和业务。提高人民币在XX自由贸易港跨境贸易、直接投资等领域的使用水平。探索推进离岸人民币债券市场业务。发展多元股权融资,推动区域股权市场改革创新。健全监管问责制度,完善央地协同的金融监管体制。4 .更加积极融入全国统一大市场。完善以XX自由贸易港公平竞争条例为核心的公平竞争制度体系。深化公共资源交易体制机制改革,完善“机器管招投标”系统和公共资源交易平台体系建设。规范招商引资法规制度,构建高水平招商引资模式。深化地方标准管理制度改革。构建XX自由贸易港要
10、素市场化配置体制机制,完善主要由市场供求关系决定要素价格的机制,健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。完善跨海电力联网通道,深化与我国南方区域各省区电力互济、协同保供机制。优化居民用水用电用气阶梯价格制度,落实天然气价格上下游联动机制。持续推动降低全社会物流成本,开辟琼州海峡滚装运输新通道,开行岛外至XX的集装箱冷链班列,优化完善民航境外航线财政补贴政策,加快通行附加费改革。持续扩大消费品以旧换新政策支持范围。推动免税购物差异化精细化经营,加快“免税+”行业融合,持续扩大离岛免税消费。积极推进首发经济,鼓励引进高能级首店落地。制定打造大型消费商圈指导意见,建设高水平全岛商业设施体系
11、,健全旅游消费投诉先行赔付机制,打造XX“放心消费”闪亮名片。5 .打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。健全平等保护产权的法规规章,完善政府守信践诺、失信责任追究及责任倒查机制,打造公平开放统一高效的市场环境。深化营商环境指标动态监测和评估。健全涉企产权保护案件的申诉、复查、再审等机制。深化知识产权“五合一”综合管理体制改革。加快三亚崖州湾科技城知识产权特区建设,打造海口高新区知识产权综合服务示范区。持续推进国家海外知识产权纠纷应对指导中心海口、三亚分中心建设。强化知识产权行政执法专业指导和行政裁决。探索知识产权评估、流转及融资风险补偿机制,支持金融机构开展知识产权质押融资业务。建立健全
12、知识产权侵权惩罚性赔偿机制。制定XX自由贸易港极简审批条例。完善“海易办”一体化在线政务服务平台,打造全国一流的“一网通办、一网协同、一网监管、一网统管”的政府数字化管理服务体系。推行重要产业合规指引。构建“高效办成一件事”服务体系。深入推进“诚信XX”建设,形成一个平台、一套信用档案、一个信用码、众多应用场景的信用体系。完善注册资本分级分类管理制度,优化“xxe登记”系统。深化企业注销“一件事”改革。三、健全推进经济高质量发展的体制机制,打造新质生产力重要实践地6 .健全发展“五个图强”新质生产力体制机制。充分发挥“三度一色”资源禀赋优势和XX自由贸易港政策制度优势,聚焦“五个图强”,加强新
13、领域新赛道制度供给,健全投入增长机制。发挥政府投资基金引导作用,培育壮大长期资本、耐心资本、战略资本,推动天使投资、创业投资、私募股权投资等向新质生产力项目聚集。围绕“向种图强”,加快建设崖州湾国家实验室,大力发展“种源+种业+种市”南繁产业,创新省级品种审定和新品种保护同步试验机制,高水平建设南繁硅谷。围绕“向海图强”,出台促进海洋经济方面的法规,积极发展海洋高端装备制造、海洋资源开发利用、海洋生物医药、现代海洋服务业等新兴海洋产业。建设南山国际科考母港、国家海洋综合试验场(深海),建立深海试验设施统筹协调机制和测评标准体系。推进重点海域天然气水合物生产性试采、陆架海底矿产勘查开发等项目。围
14、绕“向天图强”,加快文昌国际航天城建设,建立商业航天发射标准体系和制度规范,形成商业航天常态化发射能力。加强火箭链、卫星链、数据链等商业航天领域产业发展政策供给,推动商业航天+旅游发展。出台XX省低空经济发展规划,拓展丰富应用场景。围绕“向数图强”,出台促进数字经济、国际数据中心发展等方面的法规,加快发展电子信息制造、人工智能、卫星互联网等特色数字产业,全力推进智慧XX建设。围绕“向绿图强”,推动产业结构绿色低碳转型,打造新能源装备制造产业集群,统筹推动绿氢“制储输用”全链条发展,加快建设清洁能源岛,全面谋划打造XX“低碳岛”。7 .健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。坚持高端化、智能化、
15、绿色化,引导带动社会资本投向先进制造业,大力培育壮大先进制造业集群,构建具有XX特色的新型工业化发展体系。全面加快“智改数转”。支持海口建设国家中小企业数字化转型城市和全国数据标注基地试点城市。支持XX生态软件园向创新驱动和应用驱动转型升级。加快建设XX自由贸易港数字加工贸易区,培育数据标注、来数加工、游戏出海、跨境电商(直播)、卫星数据服务等数字贸易特色场景,支持数字贸易细分领域和经营主体发展,打造数字贸易集聚地。建设全业务国际通信出入口局,加快建设连接东南亚国家及香港的国际通信海缆,适度超前部署卫星互联网、万兆光网、电力算力“一张网”等设施,打造“万兆自贸港”。积极布局智能网联汽车“车路云
16、一体化”应用试点。推进XX数据产品超市实体化运作,组建省级数据要素运营主体,建立健全数据要素交易流通体系。8 .完善发展服务业体制机制。聚焦电信服务、医疗健康、金融服务、文化教育、种业合同研发组织、专业服务等重点领域,建立健全高标准服务业开放制度体系。出台推进服务业进一步扩大开放试点措施,有序推动扩大电信、教育、医疗、金融等领域开放。支持建设海口江东新区“现代服务业综合示范区”。持续释放博鳌乐城国际医疗旅游先行区试点示范效应,一体推进“医药研产城”建设,引进外资独资或合资举办高水平医院。探索教育开放新机制,依托陵水黎安国际教育创新试验区等教育对外开放平台,加快建设国际教育创新岛,大力引进境外理
17、工农医类高水平大学、职业院校在XX独立办学,鼓励国内外知名院校设立分支机构或开展合作办学。完善中介服务机构法规制度体系。推进服务领域不同行业标准、规则、政策协调统一,开展重点领域高端服务认证。创新适应服务业新业态新模式的监管方式。9 .加快构建高质量产业链供应链体系。培育一批具有核心竞争力和生态主导力的产业链领航企业,推动石油化工新材料、生物医药、数字经济、高端装备等重点产业链上下游企业融通发展。健全产业链“链长制”招商机制。建设完善支撑产业链供应链发展的公共服务平台和要素资源统筹制度。强化产业链项目全生命周期服务保障机制和考核评价制度的刚性约束。深化与粤港澳大湾区、长三角地区、京津冀地区联动
18、发展,创新建设高水平产业园。利用粤琼、沪琼、湘琼等省际合作,打造跨区域飞地经济,主动融入国家重点产业链优化布局。加快培育热带特色高效农业全产业链。实施石化新材料产业强链延链补链。培育集研发、生产、销售、展示于一体的生物制造全产业链。10 .健全现代化基础设施建设体制机制。出台XX省综合立体交通网规划纲要。加快推进美兰机场三期、三亚新机场、博鳌机场三期、东方机场、湛海高铁等重大基础设施项目建设。出台XX省重大科技基础设施建设中长期规划。完善跨方式、跨部门、跨区域的基础设施重大项目建设协调机制,加快构建新型基础设施规划和标准体系。加快推动交通基础设施、开发区、水利水务等领域投融资体制改革,拓宽多元
19、化投融资渠道。加快推进XX铁路混合所有制改革。健全重大水利工程建设、运行、管理机制,形成多源互补、区域联网、城乡统筹的全链条供水体系。加快推进天然气管网基础设施建设。四、加快建设XX自由贸易港,构建更高水平开放型经济新体制11全力推进全岛封关运作。举全省之力决战封关运作“一号工程”,推进封关任务清单、项目清单、压力测试清单各项任务如期完成,确保2025年底前封关运作。持续完善与封关运作配套的政策制度、产业体系、封关设施、系统平台、管理能力。推动出台XX自由贸易港进口征税商品目录、禁止限制进出口货物物品清单以及海关监管办法,研究出台“二线口岸”运行管理办法,根据需要不断优化政策制度设计。强化“信
20、用+智慧”监管创新,在打击走私等方面推动跨部门信息共享、监管联动,实现高效精准协同监管。12 .稳步扩大制度型开放。主动对接全面与进步跨太平洋伙伴关系协定数字经济伙伴关系协定等国际高标准经贸规则,更好发挥XX自由贸易港政策和区域全面经济伙伴关系协定叠加效应,在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融、通关便利等领域实现规则、规制、管理、标准相通相融,有序扩大XX自由贸易港商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放。建立健全同国际通行规则相衔接的合规机制、符合国际惯例的补贴体系,完善政府采购自主创新产品机制。积极参与服务贸易国际标准制定和实施。在知识产权保护、动植物
21、新品种保护、地理标志等方面,加强与世界知识产权组织交流合作,推动更多XX产品纳入中欧地理标志互认目录。落实好XX省对接数字经济伙伴关系协定先行先试任务举措,加快推进电子单据、电子签名互认等试点。扩大暂时进出境修理、再制造产品进口等试点经济效益。13 .优化升级贸易投资自由化便利化制度体系。强化XX自由贸易港贸易政策和财税、金融、产业政策协同,推动优化XX自由贸易港加工增值货物内销免关税、跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)等贸易政策。推动XX自由贸易港国际贸易“单一窗口”与海关智慧监管平台互联互通。完善鼓励离岸新型国际贸易发展政策。推进跨境电商综合试验区建设,打造国际邮件快件“境内海外仓”。探
22、索更加安全、便利、高效的内外资准入协同模式。出台XX自由贸易港外商投资条例。推动扩大鼓励外商投资产业目录(XX省目录),推动缩减XX自由贸易港外商投资准入特别管理措施(负面清单),持续优化XX自由贸易港放宽市场准入特别措施。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施,引进、培育一批标志性、引领性外资项目,打造“投资自贸港”品牌。优化外商投资环境,健全对外投资管理服务体系。14 .促进要素跨境自由有序安全便捷流动。建立健全跨境金融服务体系,丰富金融产品和服务供给。完善多功能自由贸易账户体系和跨境人民币资金池,支持开展跨境资产管理等业务创新,推动优化跨境投融资前置环节管理措施,支持财资中心建设。扩大跨
23、境贸易投资高水平开放试点优质企业名单覆盖面,推动跨境结算便利化。支持境内外有限合伙人投资XX。推动扩大XX免签国家范围,拓展入境渠道,逐步延长免签停留时间,提升入境旅游便利化服务水平。优化境外人员参加职业资格考试和认可境外职业资格流程。深化“中国洋浦港”船籍港制度改革,完善航运金融、融资租赁、保险、海事仲裁等领域配套政策体系,支持洋浦港打造区域船燃加注中心。积极利用第五、第七航权政策,鼓励航空公司开辟国际航线。推动出台数据出境负面清单,扩大跨境数据专用通道场景应用。探索建立XX自由贸易港数据跨境流动区域合作机制,深化琼港数据跨境合作。15 .打造国内国际双循环重要交汇点。提升“两个基地”“两个
24、网络”“两个枢纽”能级。探索实施全球资源要素引进计划和重点国别合作计划,推进“全球自贸区(港)伙伴计划”扩容提质,吸引跨国公司和科技类、经济类、生态环保类国际组织落户。利用好博鳌亚洲论坛、中国国际消费品博览会等平台,打造立足亚洲I、面向世界的交往、交易中心。完善促进琼台经济文化交流合作机制。加快洋浦区域国际集装箱枢纽港建设,打造南北航线的南枢纽港、东西航线的东枢纽港,以“双枢纽港”为战略,建立紧密连通东南亚、南亚、中东、非洲、大洋洲I、欧洲、美洲和国内主要港口的海上航线网络,推进洋浦港与阿布扎比港“一带一路”姊妹港建设。优化琼州海峡“黄金水道”和客货运输通道,建设高水平水陆交通运输综合枢纽。加
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