《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》.docx

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1、扩大内需战略规划纲要（20222035年）为加快构建新发展格局提供有力支撑一一重点内容解读一一前言：近日，中共中央、国务院印发了扩大内需战略规划纲要（2022一2035年）（下文简称纲要）纲要涵盖十一个部分、三十八条，全面阐释我国实施扩大内需战略的规划背景，明确总体要求，提出政策举措这是一份我国提振内需的纲领性文件纲要搭建起了未来中国扩大内需的“四梁八柱”，其中的部署安排也是短期稳住经济基本面、确保经济“稳中求进”的重要手段本文就纲要重点内容进行全面解读！第一、纲要出台的重大意义坚定实施扩大内需战略意义重大纲要指出，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际

2、双循环相互促进的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策纲要指出，实施扩大内需战略是满足人民对美好生活向往的现实需要；是充分发挥超大规模市场优势的主动选择；是应对国际环境深刻变化的必然要求；是更高效率促进经济循环的关键支撑坚定实施扩大内需战略，是加快构建新发展格局的关键着力点，是推动经济持续健康发展的重要基础，是彰显大国担当的主动选择，是坚持以人民为中心发展思想的必然要求纲要指出，综合来看，我国扩大内需机遇和挑战都有新的发展变化，总体上机遇大于挑战必须坚定实施扩大内需战略，准确把握国内市场发展规律，未雨绸缪，趋利避害，在危机中育先机、于变局中开新局，不断释放内需潜力，充分发

3、挥内需拉动作用，建设更加强大的国内市场，推动我国经济平稳健康可持续发展进入新发展阶段，扩大内需仍大有可为我国居民消费提质扩容潜力巨大，补短板锻长板投资需求旺盛，推进新型城镇化和区域协调发展将进一步拓宽国内市场空间，市场体系逐步完善有利于充分激发市场活力，供给水平不断提升将引领创造更多市场需求第二、纲要明确的五大中长期目标当前制约我国扩大内需的最主要问题是什么？纲要提出，劳动力、土地、环境等要素趋紧制约投资增长，创新能力不能完全适应高质量发展要求，群众个性化、多样化消费需求难以得到有效满足；城乡区域发展和收入分配差距较大，民生保障存在短板，财政金融等领域风险隐患不容忽视，制约内需潜力释放的体制机

4、制堵点仍然较多；国际竞争日趋激烈，把我国打造成国际高端要素资源的“引力场”任重道远纲要按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，展望2035年实施扩大内需战略的远景目标纲要明确的5大主要目标，包括促进消费投资，内需规模实现新突破；完善分配格局，内需潜能不断释放；提升供给质量，国内需求得到更好满足；完善市场体系，激发内需取得明显成效；畅通经济循环，内需发展效率持续提升消费是内需的重要组成部分，促进居民消费是实施扩大内需战略的重要抓手进入新发展阶段，我国有世界规模最大的中等收入群体，人均国内生产总值已超过1.2万美元，居民消费优化升级同现代生产方式相结合，是全球最具成长性的消费市场，全面促进消费潜

5、力巨大下一步，将围绕进一步提升传统消费、扩大服务消费、培育新型消费、倡导绿色消费、拓展农村消费、完善促进消费的体制机制等方面，大力促进消费提质升级实施扩大内需战略，其中的一项重点就是要拓展投资空间，发挥投资对优化供给结构的关键性作用我国投资需求潜力仍然巨大，研究表明，我国人均基础设施资本存量只有发达国家的20%至30%,传统基础设施建设需求仍然很大，新型基础设施布局建设步伐加快，产业转型升级投入力度亟待加大，民生领域仍有许多薄弱环节未来一段时期，围绕加快补齐短板弱项，改善供给质量，不断优化投资结构，提高投资效率，更大激发民间投资活力，将为投资需求合理增长增添持久动力第三、纲要部署的三大重点任务

6、纲要部署了加快培育完整内需体系、促进形成强大国内市场、支撑畅通国内经济循环的三大重点任务市场是大国的重要战略资源，形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，也是大国经济优势所在纲要锚定2035年远景目标，综合考虑“十四五”时期国内外发展趋势和我国发展条件，明确提出三大重点任务，思路更明确、方向更清晰、措施更有力，为促进国内国际双循环良性互动提供指引第四、纲要提出八个方面政策举措培育完整内需体系纲要按照生产、分配、流通、消费、投资再生产的扩大内需全链条，从全面促进消费、优化投资结构、推动城乡区域协调发展、提高供给质量、健全现代市场和流通体系、深化改革开放、扎实推动共同富裕、提升安全保障能力等八

7、个方面作出部署，实施方案进一步细化了这八个方面的具体任务政策内容体现出鲜明的人民立场一系列以民生福祉为导向的促消费政策将加快推动全体居民生活品质提升和向共同富裕目标迈进居民增收事关消费增长，也是社会关注焦点纲要提出，完善收入分配格局，构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入,合理调节高收入，取缔非法收入，促进社会公平正义，促进人的全面发展，增强内需发展后劲要把扩大中等收入群体规模作为重要政策目标，优化收入分配结构，扩大人力资本投入，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体完善初次分配政策

8、体系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，拓宽居民经营性、财产性收入渠道完善再分配调节机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，切实兜牢民生底线第五、纲要大篇幅提出“积极发展服务消费”消费是经济增长的持久动力在“积极发展服务消费”方面，纲要提出了包括扩大文化和旅游消费、增加养老育幼服务消费、提供多层次医疗健康服务、提升教育服务质量、促进群众体育消费、推动家政服务提质扩容、提高社区公共服务水平在内的七大领域以扩大文化和旅游消费为例，纲要明确，完善现代文化产业体系和文化市场体系，推进优质文化资源开发，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展近期，多地在优化疫情防控

9、措施的同时，密集发布相关政策举措,加快推动文旅业复工复产、复苏回暖随着疫情防控政策的优化，扩内需促消费系列政策有望逐步见效，将成为服务消费市场发展的“拐点”纲要在文旅、养老、医疗、教育等多个与日常生活息息相关的方面提出发展要求，能进一步解决老百姓的后顾之忧，让大家参与消费更有信心，从而拉动内需的增长第六、纲要促进形成“需求拉动供给，供给牵引需求”的良性循环除了促进消费，纲要还在投资、城乡区域协调发展、供给产业等多个方面提出了要求内需的提振是一个系统性工程，需要供给和需求两端的同时发力从需求端看，我国仍然存在区域发展不平衡、城乡差距大等问题,这需要继续通过发展的方式进行解决，通过乡村振兴等战略带

10、动城乡区域协调发展和缩小城乡差距，这也是提振内需的重要基础另外，随着居民消费层次的不断提升，需要加快优化产业以更好满足消费需求与此同时，供给结构的优化也能够对需求形成牵引作用，从形成“需求拉动供给，供给牵引需求”的良性循环我国从“持续扩大居民收入”“合理有效扩大投资”“持续改善市场营商环境”“加速推动对外开放”四个方面，努力解决制约我国扩大内需出现的问题纲要对这些方面也有着系统的部署与安排，提出了“健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接”“深化改革开放，增强内需发展动力”“扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力”等具体要求纲要从中国经济实际出发，立足长远，在政策制定过程中充分考虑到保持其延续性，

11、对于扩大内需是行之有效的好方案落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要和扩大内需战略规划纲要（20222035年）,针对制约扩大内需的主要因素，围绕“十四五”时期实施扩大内需战略主要目标，坚持问题导向，明确重点任务，特制定本实施方案一、发展形势（一）“十三五”时期扩大内需取得的成效消费基础性作用持续强化，住行消费等传统消费显著增长，消费新业态新模式快速发展投资关键作用更好发挥，基础设施建设水平全面提升，重大科技项目建设取得显著成就，社会民生领域短板弱项加快补齐，新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设加快推进国内市场运行机制不断健全，高标准市场体系加

12、快建设，“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化，要素市场化配置、产权制度等重点改革稳步推进，流通体系加快健全，社会保障制度逐步完善，统筹城乡的基本公共服务体系加快形成国际国内市场联系更加紧密，国际经贸合作扎实推进，对外开放高地建设进展显著，我国成为最具吸引力的外资流入国之一，我国市场与全球市场进一步协调发展、互惠互利(-)“十四五”时期扩大内需面临的问题挑战“十四五”时期，我国国内市场基础更加扎实，空间更趋广阔同时也要看到，我国扩大内需面临不少问题挑战，内需对经济增长的贡献有待提升，消费升级面临的困难增多，扩大有效投资存在较多制约，国际形势依然复杂严峻，必须坚定实施扩大内需战略，准确把握国内

13、市场发展规律，不断释放内需潜力，充分发挥内需拉动作用，建设更加强大的国内市场，推动我国经济平稳健康可持续发展二、总体要求(一)指导思想在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进供需在更高水平上实现动态平衡；坚定不移用改革的办法释放和激发市场潜力，实施更高水平对外开放，促进形成强

14、大国内市场，着力畅通国内经济大循环，促进国内国际双循环良性互动，为“十四五”时期经济社会平稳健康发展提供强劲动力和坚实支撑(-)主要目标一一促进消费投资，内需规模实现新突破消费的基础性作用和投资的关键作用进一步增强内需持续健康发展，质量效益明显提升，超大规模市场优势充分发挥，国内市场更加强大，培育完整内需体系取得明显进展一一完善分配格局，内需潜能不断释放分配结构明显改善，城乡区域发展差距和居民生活水平差距逐步缩小，居民人均可支配收入实际增长和经济增长基本同步基本公共服务均等化水平持续提升，多层次社会保障体系更加健全，社会事业加快发展一一提升供给质量，国内需求得到更好满足供给侧结构性改革取得重大

15、进展，农业基础更加稳固，制造业比重基本稳定，现代服务业加快建设，实体经济发展根基进一步夯实，传统产业改造提升加速推进，新产业新业态加快发展，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，供给体系对国内需求的适配性不断增强一一完善市场体系，激发内需取得明显成效统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系基本建成，商品和要素在城乡区域间流动更加顺畅，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境持续优化，公平竞争制度更加完善，现代流通体系建立健全一一畅通经济循环，内需发展效率持续提升更高水平开放型经济新体制基本形成，我国与周边区域经济合作程度进一步加深，对周边和全球

16、经济发展的带动作用不断增强三、全面促进消费，加快消费提质升级（一）持续提升传统消费1 .提高吃穿用消费品质推动农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加健康、营养农产品和食品供给，坚持不懈制止餐饮浪费在食品和一般消费品领域全面推进内外销产品“同线同标同质”工程增加智能家电消费，促进家庭装修消费，推动数字家庭发展2 .释放出行消费潜力推动汽车消费由购买管理向使用管理转变，鼓励限购地区探索差异化通行管理等替代限购措施推进二手车交易登记跨省通办，便利二手车交易加强停车场、充电桩、换电站、加氢站等配套设施建设3 .促进居住消费健康发展坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场预

17、期引导，探索新的发展模式，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制，支持居民合理自住需求完善长租房政策，以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，优化住房公积金支持缴存人租房提取等使用政策4 .增强区域消费综合承载能力深入推进海南国际旅游消费中心建设培育建设若干具有全球影响力、吸引力的国际消费中心城市打造一批辐射带动能力强、资源整合有优势的区域消费中心加强中小型消费城市梯队建设继续大力实施消费帮扶（二）积极发展服务消费5 .着力培育文化消费依托文化文物单位大力开发文化创意产品，扩大优质文化产品和服务供给，持续推进国家文化和旅游消费示范

18、城市建设，推动国家级夜间文化和旅游消费集聚区提质扩容实施文化产业数字化战略，壮大数字创意、网络视听、数字出版、数字娱乐、线上演播等产业推动互动视频、沉浸式视频、虚拟现实视频、云游戏等高新视频和云转播应用发展第五代移动通信(5G)广播电视，推动广播电视终端通、移动通、人人通建立健全文化产品创作生产、传播引导、宣传推广的激励机制和评价体系创新实施文化惠民工程鼓励有条件的地区对电影、话剧、戏剧等消费实施惠民补贴深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护推进长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园建设6 .促进旅游消费提质扩容落实带薪年休假制度大力发展全域旅游

19、，加强区域旅游品牌和服务整合，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区推进红色旅游、自驾游、文化遗产旅游、工业旅游、康养旅游、旅游演艺等创新发展，提升度假休闲、乡村旅游等服务品质，完善海洋旅游、邮轮游艇、低空旅游等发展政策积极发展通用航空7,增加养老育幼服务消费加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系实施普惠养老专项行动，开展社区医养结合能力提升行动，大力发展居家养老推进老年友好型社区建设，推动公共设施适老化改造，开发适老化技术和产品不断发展和完善普惠托育服务体系，鼓励有条件的用人单位提供婴幼儿照护服务，支持企事业单位和社会组

20、织等社会力量提供普惠托育服务8 .提供多层次医疗健康服务全面实行药品、医用耗材集中带量采购，完善医药服务价格形成机制，加速推进医师多点执业鼓励发展全科医疗服务，增加专科医疗等细分服务领域有效供给优化健康服务，发展健康产业加强婚前、孕前、孕产期健康服务，提升产前筛查、产前诊断和新生儿疾病筛查能力，巩固危重孕产妇和新生儿救治网络实施健康儿童行动提升计划实施中医药振兴发展重大工程，加强覆盖全生命周期的中医药服务，全面提升中医药特色优势和服务能力9 .提升教育服务质量支持人口集中流入地区积极扩大基础教育学位供给推动职业院校、应用型本科高校加强产教融合实训基地建设，打造一批高水平职业院校稳步推进民办教育

21、分类管理改革，开展高水平中外合作办学加强县域普通高中建设，促进普通高中多样化有特色发展深入推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，构建优质均衡的基本公共教育服务体系推动学前教育普及普惠安全优质发展，完善投入与成本分担机制，完善幼儿园教师编制补充和待遇保障机制，加强对非营利性民办园收费监管，建立健全非营利性民办园价格形成机制加快建设教育专网，完善“互联网+教育”大平台，提升教育资源服务供给能力10 .促进群众体育消费广泛开展全民健身运动，普及科学健身知识和健身方法完善公共体育场馆免费或低收费开放政策，有序促进各类体育场地设施向社会开放打造一批足球、篮球等职业竞赛领域的国际性、区域性品牌赛事推进冰雪

22、运动“南展西扩东进”，积极推进冰雪运动进校园、进社区普及推广山地、航空、水上、马拉松、自行车、汽车摩托车等户外运动项目11 .推动家政服务提质扩容促进员工制家政企业规范发展，鼓励有条件的企业品牌化连锁化发展深化家政服务业提质扩容“领跑者”行动健全家政服务业信用体系，加强信用监管实施“家政兴农”行动，带动农村劳动力从事家政服务，扩大服务供给推动举办家政领域展览会，促进全产业链融合创新发展支持家政、养老、托幼、物业等业态融合创新，推进家政服务进社区鼓励发展家庭管家等高端家政服务（三）加快培育新型消费12 .支持线上线下商品消费融合发展加快传统线下业态数字化改造和转型升级，发展在线定制等线上服务依法

23、规范平台经济发展，推动平台规则公开透明丰富5G网络和千兆光网应用场景，加快研发超高清视频、虚拟现实、可穿戴设备、智能家居、智能教学助手、医疗机器人等智能化产品支持自动驾驶、无人配送等技术应用拓展无接触式消费体验，鼓励布局建设智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店13 .培育“互联网+社会服务”新模式做强做优线上学习服务，打造在线和线下相结合的职业技能培训模式，提高农村学校在线教育覆盖面积极发展“互联网+医疗健康”服务，有序推进分时段预约诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务发展，将符合条件的互联网医疗服务项目按程序纳入医保支付范围深入发展在线文娱，支持打造线上演播、数字艺术、沉浸式体

24、验等新业态鼓励发展“云旅游”等智慧旅游新模式培育智能体育大赛品牌，丰富在线赛事活动，支持社会力量建设智能健身房、开发在线健身课程14 .促进共享经济和新个体经济发展进一步支持网约车、共享住宿、无接触配送等共享资源的商业模式创新，推动共享经济规范有序健康发展支持社交电商、网络直播等多样化经营模式，鼓励发展基于知识传播、经验分享的创新平台支持线上多样化社交、短视频平台规范有序发展（四）大力倡导绿色低碳消费15 .积极发展绿色低碳消费市场推动电商平台扩大绿色产品销售建立健全绿色产品标准、标识、认证等体系，开展绿色产品评价大力推广新能源汽车和新能源、清洁能源船舶鼓励绿色电力交易，制定促进各类电力用户购

25、买绿色电力的激励措施，推动高载能企业和行业优先使用绿色电力健全强制报废制度和废旧家电等耐用消费品回收处理体系，加快构建废旧物资循环利用体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃、废旧农膜等再生资源回收利用，提升资源产出率16 .倡导节约集约的绿色生活方式持续开展“全国低碳日”等活动，提高全社会绿色低碳意识深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建行动发展城市公共交通，完善城市慢行交通系统，加快推动城市公交、出租、物流、环卫等公共领域车辆和公务用车电动化，大力提升公共汽电车、轨道交通在机动化出行中的占比推广应用绿色建材大力推进低（无）挥发性有机物（VOCs）含量产品生

26、产消费持续推进过度包装治理，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准四、优化投资结构，拓展投资空间（一）加大制造业投资支持力度17 .引导各类优质要素向制造业集聚鼓励企业应用先进适用技术、加强设备更新和新产品规模化应用加快推进科创板、创业板等多层次资本市场体系建设引导金融机构按照风险可控、商业可持续原则，创新金融产品服务，调整优化融资结构，支持制造业高质量发展持续实施制造业人才规划指南，加大制造业专业技术人才、经营管理人才和技术技能人才的培养培训力度加强制造业投资的用地、用能等要素保障（二）持续推进重点领域补短板投资18 .加快交通基础设施建设推进国家综合立体交通网主骨架建设，加强中西部

27、地区、沿江沿海战略骨干通道建设加快国家铁路网建设，基本贯通“八纵八横”高速铁路主通道，加快普速铁路建设和既有铁路改造升级，支持重点城市群率先建成城际铁路网，支持重点企业、港口、物流中心铁路专用线建设和使用完善公路网骨干线路，加快省际间国家高速公路和普通国道瓶颈路段建设稳妥推进民用机场建设，提升国际和区域枢纽机场保障能力和服务水平，积极推进支线机场和通用机场建设，推动打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝世界级机场群发挥水运比较优势，在津冀沿海、长三角、粤港澳大湾区推动构建世界级港口群，支持建设国际航运中心，推进西部陆海新通道高质量建设，研究平陆运河等水系连通工程建设，提升内河港口专业化、集约化

28、水平，加快长江等内河高等级航道网建设提高超大城市中心城区轨道交通密度，完善城市路网19 .加强能源基础设施建设完善电网主网架布局和结构，有序建设跨省跨区输电通道重点工程，积极推进配电网改造行动和农村电网巩固提升工程推广煤炭清洁高效利用技术，统筹推进现役煤电机组灵活性提升、超低排放、供热和节能改造推动建设一批绿色转型高质量发展煤炭基地，坚持上大压小、增优汰劣，优化煤炭产能结构，不断提高供给质量提高煤炭铁路运输能力加快全国干线油气管道建设，集约布局、有序推进液化天然气接收站和车船液化天然气加注站规划建设持续提高清洁能源利用水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点加快建设大型风

29、电、光伏基地，有序推进氢能基础设施建设，因地制宜发展生物质能、地热能、海洋能应用推动构建新型电力系统，提升清洁能源消纳和存储能力有序推进北方地区冬季清洁取暖20 .加快水利基础设施建设推进黄河古贤水利枢纽等工程前期工作，加快建设引江济淮、滇中引水等跨流域跨区域水资源配置工程，推动南水北调东中线后续工程建设，实施一批对区域发展具有重要作用的引调水工程加快解决防洪薄弱环节，提高流域防洪减灾能力，加快病险水库除险加固，推进堤防、控制性枢纽和蓄滞洪区等工程建设加强水土保持和河湖整治，提高水生态环境保护治理能力，科学推进水土流失综合治理，继续推进地下水超采治理加大农业农村水利基础设施建设力度提高农村供水

30、保障水平加强节水基础设施建设21 .完善物流基础设施网络实施国家物流枢纽组网工程，稳步推进一批国家物流枢纽建设，推进铁路（高铁）快运物流基地建设，科学有序推进专业性货运枢纽机场布局建设深化多式联运示范工程建设和应用，完善集疏运体系，推进多式联运转运设施建设优化以综合物流园区、专业配送中心、末端配送网点为支撑的商贸物流设施网络，鼓励三四线城市建设区域性仓储物流集散中心推进国家骨干冷链物流基地布局建设，提升冷链物流规模化、集约化、网络化发展水平，加快实施农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设工程22 .加大生态环保设施建设力度建设一批大宗固体废弃物综合利用示范基地补齐医疗废物、危险废物收集处置设施短板

31、，建设危险废物风险防控技术中心和特殊危险废物集中处置中心全面推进垃圾中转站、垃圾处理厂、规模化养殖场恶臭治理设施建设实施重要生态系统保护和修复重大工程、重有色金属矿区历史遗留废物整治工程，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理和水生生物多样性保护，加强珍稀濒危水生生物保护，修复关键栖息地加快沿海、内河老旧船舶更新改造建设促进提高清洁能源利用水平、降低二氧化碳排放的生态环保设施23 .完善社会民生基础设施改善疾控机构基础设施设备条件，加快建设国家医学中心和区域医疗中心，改善县级医院和各级妇幼保健机构基础设施条件，加强中西部地区乡镇卫生院、村卫生室等基础设施和服务能力建设，地方可因地制宜加强护理院

32、（中心、站）、康复医院建设实施教育提质扩容工程，聚焦普惠性幼儿园、义务教育、普通高中教育和高质量职业教育、高等教育，着力改善办学条件增加普惠性养老和医养结合服务设施，建设婴幼儿照护和未成年人保护服务机构及设施提升图书馆、文化馆等县级公共文化设施水平，加强广播电视传输覆盖设施、基层防灾减灾基础设施建设，推进应急广播体系建设加强旅游信息基础设施、旅游集散中心、游客服务中心等建设，完善旅游配套设施和服务设施，推进旅游厕所革命，强化智慧景区建设，提升旅游服务品质增加全民健身场地设施供给，持续改善群众身边健身设施建设国家步道体系，推动体育公园、户外运动公共服务设施等建设，鼓励利用工业厂房、商业用房、仓储

33、用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造成体育设施24 .加快补齐市政基础设施短板加强城市内涝治理，系统建设“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，有条件的地方积极推进海绵城市建设加强供水、供气、供热等市政基础设施建设，加快城市管道老化更新改造加强城镇污水和垃圾收集处理体系建设，推进城镇污水管网全覆实施智能化市政基础设施建设和改造行动（三）系统布局新型基础设施25 .加强新型基础设施建设加快构建全国一体化大数据中心体系，布局建设国家枢纽节点和数据中心集群加快5G网络规模化部署加快千兆光网建设，扩容骨干网互联节点，新设一批国际通信出入口，全面推进互联网协议第六版（IP

34、v6）商用部署加快运用5G、人工智能、大数据等技术对交通、水利、能源、市政等传统基础设施的数字化改造实施中西部地区中小城市基础网络完善工程推动物联网全面发展，打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力实施智能网联汽车示范应用工程，创建车联网先导区支持有条件的地方建设区域性创新高地，优化提升产业创新基础设施建设一批具有重要研究价值、特定学科领域的重大科技基础设施五、推动城乡区域协调发展，释放内需潜能（一）推进以人为核心的新型城镇化26 .推进农业转移人口市民化深化户籍制度改革，合理确定城市落户条件健全以公民身份号码为标识、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制完善财政转移支付与农业转移人口市

35、民化挂钩相关政策建立农村产权流转市场体系，健全农户农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权市场化退出机制和配套政策，依法保障进城落户农民相关权益27 .培育城市群和都市圈优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群，发展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群,培育发展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州一西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群依托辐射带动能力较强的中心城市，提高通勤圈协同发展水平，鼓励都市圈社保和落户积分互认、教育和医疗资源共享，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈推进超大特大城市瘦身健体，有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、

36、专业市场等功能和设施，以及过度集中的公共服务资源推动大中小城市协调发展，完善大中城市宜居宜业功能，支持培育新生中小城市合理确定城市规模、人口密度、空间结构28 .推进以县城为重要载体的城镇化建设顺应县城人口流动趋势和发展分化态势，立足县域主体功能定位、区位条件和产业基础，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行，选择一批条件好的县城重点发展，防止人口流失县城盲目建设夯实县城产业发展基础，完善县城市政公用设施，健全县城公共服务体系，改善县城生态环境质量，推进县乡村功能衔接互补按照区位条件、资源禀赋、发展基础，分类引导小城镇发展29 .加快推进城镇老旧小区改造等建设建立政府与居民、社会力量合理共担改

37、造资金的机制，完善老旧小区配套设施和市政基础设施，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务改造提升城市存量片区功能，基本完成大城市老旧厂区改造，改造一批大型老旧街区，因地制宜改造一批城中村（二）积极推动农村现代化30 .实施乡村建设行动综合考虑村庄演变规律、集聚特点、现状分布，结合农民生产生活半径，合理确定村庄布局和规模推动市政公用设施向郊区乡村和规模较大中心镇延伸，完善乡村水、电、路、气、邮政通信、网络、广播电视、物流、消防等基础设施，发展安全坚固、功能现代、成本经济、风貌乡土、绿色低碳的新型农房，继续做好农村清洁供暖改造、危房改造，推进绿色建材下乡实施数字乡村建设行动实施

38、山洪地质灾害民居搬迁避让工程加强村级综合服务设施建设，推进一站式便民服务推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，增加农村教育、医疗、养老、文化、运输等服务供给加快推进农村人居环境整治提升，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理、村容村貌提升、乡村绿化美化，建设美丽宜居村庄加大农村地区文化遗产和重要农业文化遗产保护力度31 .完善乡村市场体系加强农产品产地市场体系建设，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程改造提升乡镇商贸网点，打造“多站合一、一站多能”的村级商贸服务网点推动农村节能家电等消费，促进农村品质消费、品牌消费建立健全乡村旅游服务标准加快乡镇影院建设持续依法打击假冒伪劣产品，规范

39、农村市场秩序32 .丰富乡村经济形态推动种养加结合和产业链再造，提高农产品加工业和农业生产性服务业发展水平，推动文化产业赋能乡村振兴，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业，提升农产品品牌化水平，带动特色产业发展发展新型农村集体经济，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益持续推进秸秆综合利用，完善收储运体系健全农村产权交易、检验检测认证等平台和智能标准厂房等设施推进现代农业产业园区、农业产业强镇、优势特色产业集群和国家农村产业融合发展示范园建设支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强，组织开展“万企兴万村”行动开展农业现代化示范区创建，探索差异化、特色化农业现代化发展模式，带动县域经

40、济整体提升33 .健全城乡融合发展体制机制加快推进国家城乡融合发展试验区改革，统筹相关资金支持农业农村发展，将农业农村领域符合条件的公益性建设项目纳入地方政府债券支持范围保障设施农业和乡村产业发展合理用地需求，完善金融支农激励机制，鼓励将符合法律规定、产权清晰的农村资产纳入抵押担保融资范围，发展农业保险，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益（三）优化区域经济布局34 .依托区域重大战略打造内需新增长级加快推动京津冀协同发展，紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”,实施一批标志性疏解项目，高标准高质量建设雄安新区，基本建成轨道上的京津冀全面推动长江经济带高质量发展，大力推进城镇污

41、水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理、尾矿库污染治理“4+1”工程，实施好长江十年禁渔，持续深化绿色发展示范，建立健全生态产品价值实现机制支持香港、澳门更好融入国家发展大局，积极稳妥推进粤港澳大湾区建设，完善国际科创中心“两廊两点”架构体系，深化通关模式改革，加快推进市场一体化，深入推动粤港澳重大合作平台建设提升长三角一体化发展水平，加快基础设施互联互通和公共服务便利共享，推进生态环境共保联治扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，协调上中下游共抓大保护，统筹沿黄河县城和乡村建设，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带35 .推动区域协调发展完善内需增长空间格局推进西部大开发形成

42、新格局，推动东北振兴取得新突破，开创中部地区崛起新局面，鼓励东部地区加快推进现代化，支持特殊类型地区加快发展完善和落实主体功能区制度，逐步形成城市化地区、农产品生产区、生态功能区三大空间格局健全区际利益补偿机制和生态保护补偿制度，完善区域合作与利益调节机制，推动区域间加强生态环境保护领域的合作与共享，支持流域上下游、粮食主产区主销区、资源输出地输入地之间开展多种形式的利益补偿建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接六、提高供给质量，带动需求更好实现（一）加快发展新产业新产品36 .实现科技高水平自立自强以国家战略性

43、需求为导向推进创新体系优化组合，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目37 .壮大战略性新兴产业围绕新一代信息技术、生物技术、新材料、新能源、高端装备、新能源汽车、绿色环保、海洋装备等关键领域，5G、集成电路、人工智能等产业链核心环节，推进国家战略性新兴产业集群发展工程，实施先进制造业集群发展专项行动，培育一批集群标杆，探索在集群中试点建设一批创新和公共服务综合体38 .加强创新产品应用完善激励和风险补偿机制，推动首台（套）装备、首批次材料等示范应用建立重要产品快速审

44、评审批机制39 .加快推动数字产业化和产业数字化培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全、超高清视频、虚拟现实等新兴数字产业，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗、智慧健康养老等重点领域开展数字化试点示范，大力发展第三方大数据服务产业推进产业数字化转型，实施“上云用数赋智”行动，推动建设一批数字化转型促进中心，降低企业数字化转型成本加大中小企业特别是制造业中小企业数字化赋能力度建设若干国际水准的工业互联网平台，深化研发设计、生产制造等环节数字化应用推进服务业数字化转型，积极推进数字商务建设，培育众包设计、智慧物流、智慧零售等新增长点加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字

45、化改造40 .激发人才创新活力完善人才评价和激励机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系选好用好领军人才和拔尖人才，赋予更大技术路线决定权和经费使用权实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍推动职业教育专业升级和数字化改造，培养培训一大批“数字工匠”（-）积极促进传统产业改造提升41 .大力发展现代农业优化农业生产区域布局，建设优势农产品产业带和特色农产品优势区，推进粮经饲统筹、农林牧渔协调，优化种植业结构，实施化肥农药减量行动加强耕地保护和质量建设，以永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，推进高标准农田建设实施国家黑土地保护工

46、程，稳步推进东北黑土地保护性耕作行动计划推进大中型灌区续建配套和现代化改造，提升精细化管理水平推动畜牧业转型升级，发展标准化规模养殖，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，因地制宜实施种养结合推进水产绿色健康养殖，加快推动深远海养殖产业发展，规范有序发展海洋渔业加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用强化动物疫病风险防控，健全农作物病虫害防治体系，提升农业抗风险能力42 .加快传统制造业转型升级推动船舶与海洋工程装备、先进轨道交通装备、先进电力装备、工程机械、高端数控机床、医药及医疗设备等产业创新发展改造提升传统产业，推动石化、钢铁、有色、建材等原材料产业结构调整，扩大轻工、纺织等优质产品供给，加快

47、化工、造纸、有色等重点行业企业改造升级深入实施工业互联网创新发展行动计划，一体化推进网络、平台、安全体系建设，打造基于工业互联网的新型应用模式和产业生态加快实施智能制造和绿色制造工程，开展智能制造试点示范行动，建设智能制造示范工厂，培育智能制造先行区43 .优化区域产业产能布局优化石化化工等重要基础性产业规划布局，严格控制建设高耗能、高排放项目完善产业结构调整指导目录、西部地区鼓励类产业目录等，支持引导中西部和东北地区依托资源要素禀赋，在充分考虑资源环境承载能力基础上承接国内产业梯度转移加强对重大生产力布局的统一规划和宏观指导，防止盲目投资和重复建设（三）持续推动生产性服务业向高端延伸44 .发展服务型制造深入推进现代服务业和先进制造业融合发展试点，引导和支持制造业企业从主要提供“产品”向提供“产品+服务”转变鼓励制造业企业发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，由提供产品向提供整体解