“十五五”文化和旅游业发展专项规划.docx

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1、十五五”文化和旅游业发展专项规划、戈U贝U1（一）规划编制的背景与要求1（二）规划编制的原则4（三）规划编制的范围6（四）规划编制的期限6（五）规划编制的依据6二、发展基础和环境10（一）条件与基础10（二）困境与挑战21（三）意义与机遇25三、发展战略和目标30（一）指导原则30（二）总体思路32（三）战略构想33（四）产业结构调整的目标35（五）文旅融合发展的目标37（六）文化产事业发展的具体目标38（七）旅游产业发展的具体目标41四、发展布局与功能分区42（一）文化和旅游发展布局42（二）文化重点功能分区48（三）旅游重点功能分区49五、产品结构和项目策划51（一）文化产品结构设计51i

2、（二）旅游产品结构设计53（三）文化重点项目策划58（四）旅游重点项目策划67六、市场定位和营销策略92（一）市场分析92（二）市场定位93（三）主题形象98（四）宣传口号99（五）文化市场推广策略100（六）旅游市场推广策略101七、基础设施配套建设105（一）文化与旅游标识系统建设105（二）文化与旅游智慧服务系统建设109八、规划实施保障措施HZ（一）政策保障117（二）组织保障119（三）平台保障121（四）机制保障122（五）科技保障123一、规划总则(一)规划编制的背景与栗求面对新时代的发展环境和疫情后的发展趋势，区“十五五”文化与旅游业专项规划需创新规划方法，在高质量发展、文旅融

3、合、新型消费、全域旅游、科技创新、空间优化、多规合一等方面实现突破，为区文化与旅游发展提供新的战略蓝图和落地指南。(1)以高质量服务引领文旅发展主旋律党的十九大正式提出，我国经济已由高速增长转向高质量发展新阶段，高质量发展也应是区文化和旅游业十五五时期的主旋律和总要求。在文化公共服务方面，坚持补短板、强基建；在旅游产业方面，支持智慧服务、新业态兴起；在文旅融合方面，实现优势互补、协同并进；在文旅市场方面，强化服务引导、执法监督。通过制定未来五年区文化和旅游业的总体思路、核心战略、空间布局、项目策划、产品设计、营销方案、基建配套、保障措施等，为实现区文化和旅游业高质量服务勾画蓝图。(2)以全域旅

4、游实现文旅空间布局均衡2018年，国务院办公厅印发关于促进全域旅游发展的指导意见，标志着全域旅游成为各地旅游发展的新方向；2030年政府报告的第四部分工作任务进一步提出，要促进形成强大的国内市场，持续释放内需潜力。全域旅游是区供给侧改革的重要着力点，也是十五五期间文旅内循环实现的主要抓手。在全域旅游资源观的引导下，区要加强全域文化和旅游特色资源的深度开发，在资源普查、梳理、挖掘、提升的前提下，促进文化资源与旅游客源的相互对接，推动文化资源向旅游资源的转化，扩大文化服务和旅游产品的供给范围，提高供给品质，健全文旅公共服务体系和消费促进体系，实现文化服务和旅游产品空间布局的均衡优化，满足当前区居民

5、与游客日益多样化、个性化和品质化的需求。(3)以经济内循环促进文旅消费升级根据新冠肺炎疫情后经济发展环境与条件的变化，党中央迅速做出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局这一重大战略部署，意味着刺激居民消费将成为十五五期间的主要任务。文化和旅游业作为幸福产业，是提振消费的主力军，2026年，区通过发放各类消费券、发展夜经济和网络经济，多措并举扩大文旅消费，效果显著。因此，应继续激发区文化和旅游业市场活力，发展区特色文化服务和旅游产品，重点投入高质量服务示范区建设、生态文化娱乐休闲的重要集聚地建设、科技商务康养健身的引领先行区建设，通过提供多元素、高质量文旅服务，满足更高

6、水平本地居民和短距离游客的幸福需要，形成本区域文旅经济内循环的良性发展。(4)以产业深融合推动文旅产品创新作为拉动力和综合性极强的产业，区文化和旅游业已呈现明显的多领域、多行业、多企业融合发展的势头，加上二三产业融合的深入，为文化和旅游融合发展提供了更多新动能，推动了商务旅游、研学旅游、工业旅游、康养旅游、体育旅游等新业态的兴起。十五五期间，区应进一步立足市场新形势，充分考虑文旅融合发展的客观需求，在供给侧方面巩固文化旅游景区、文化旅游街区、文化旅游综合体、非遗展示点等一批示范性、带动性强的文旅场所，培育一批远近闻名的研学、工业、康养文旅品牌,充分运用院士港科技成果和创新理念，上马科技文旅项目

7、，以产品端为突破点，不断丰富文创产品、体验产品、定制产品，优化文化和旅游产品的组合模式，推动形成更加完善、优质的文旅产品体系。（5）以新基建注入文旅建设新动能2030年两会的政府工作报告，首次提出加大“两新一重”，即新型基础设施建设、新型城镇化建设、交通水利等重大工程建设。新基建代表未来经济发展的方向，将成为区十五五期间的政策重心和投资重点。依托5G技术、大数据、人工智能、生物医药、纳米材料、新能源汽车等新科技和新基建，区可在科技文旅、虚拟文旅、智慧文旅等更多领域形成突破，成为十五五期间新的创新点和突围点，尤其通过大数据、云计算、物联网等技术的应用，建设智能化文旅服务平台（APP）,加速区文旅

8、服务的标准化、高质化、智能化进程，不仅是抗疫情、稳增长的有效途径,也是文旅经济高质量发展的催化剂。积极探索文旅与新基建的融合，是区文旅业疫后重振的关键支点，也会对文旅业的生产方式、产品形态、消费模式、营销模式、管理模式带来全方位变革。（6）以多规合一改革助力文旅实施根据中共中央、国务院印发的关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，建立国土空间规划体系并监督实施,实现“多规合一”，是各类开发保护建设活动的基本依据。因此，本规划要将文化和旅游业发展规划与区国土空间规划充分衔接,突出本规划的落地性，对于重点建设的文化和旅游项目优先纳入区国土空间规划，确保区文旅发展空间格局与各类用地规划的协调统

9、一，保障重点区域、重大项目的建设用地，盘活区存量土地，实现区土地利用的集约化发展。同时，本文化也将与区城市建设、脱贫攻坚、生态保护等各类规划相契合，使文化与旅游业发展成为推动城镇化建设、经济要素共享、产业结构升级、生态环境优化的载体，形成文化与旅游业引领区新时代发展的新格局。（二）规划编制的原则（1）文化传承与旅游发展一体化原则一方面，本规划坚持文化事业与旅游产业的独立发展原贝L分别详细梳理区文化和旅游资源，立足文化公益性特征和旅游经营性特征，分门别类地进行市场需求论证和产品服务设计，确保两者定位互补、错位并进；另一方面，本规划坚持文旅“宜融则融、能融尽融”的原则，寻找文化和旅游业发展最佳连接

10、点，通过打通文化与旅游资源边界，丰富文化与旅游业态，促进各领域、多方位、全链条的深度融合，谋划区文化创造活力迸发、旅游高质量提升的新局面。（2）科技引领与生态保护一体化原则一方面，本规划坚持科技引领创新原则，更加关注科技前沿,把先进的信息技术运用到区文化与旅游业发展中，打造科技体验文旅项目，设计智慧化信息服务平台，推动文化和旅游业发展的虚拟化和智能化；另一方面，本规划坚持生态优先原则，立足疫后区居民和游客康养需求，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，引导区文化和旅游业向绿色化、精细化的大健康生态养生方向前进，助推文旅高质量绿色发展。（3）综合实用与战略导向一体化原则一方面，本规划坚持实用性原

11、则，从“五位一体”出发，在充分梳理新时期区文化与旅游业发展机理和严峻形势的前提下，囊括区经济、社会、生态等多方面需求，系统谋划文化与旅游业应有发展格局，避免规划无效的状态；另一方面，本规划坚持前瞻性原则，正确把握区文化与旅游发展的现实基础和未来趋势，突出规划的全局性与高站位，注重发挥战略指引与导向作用，明确区文化与旅游业未来一个时期的应有方向和突围关键，体现全局性和前沿性要求，谋求区文化与旅游的新高地与新前景。（三）规划编制的范围区辖区，总面积为99.9平方公里。共辖11个街道（李村街道、虎山路街道、浮山路街道、振华路街道、沧口街道、兴华路街道、兴城路街道、楼山街道、湘潭路街道、九水路街道、世

12、园街道）、119个社区，常住人口67.9万人。（四）规划编制的期限20262030年（“十五五”期间）（五）规划编制的依据1.政策法规（1）中华人民共和国文化产业促进法（草案）（文化和旅游部，2019年12月13日）；（2）中华人民共和国旅游法（第十三届全国人民代表大会2018年10月26日）；（3）中华人民共和国土地管理法（第十三届全国人民代表大会2030年1月1日）（4）中华人民共和国文物保护法（第十二届全国人民代表大会2017年11月4日）（5）中华人民共和国环境保护法（第十二届全国人民代表大会2015年1月1日）（6）文化和旅游规划管理办法（文化和旅游部2019年5月）；（7）关于促进

13、全域旅游发展的指导意见（国务院2018年3月9日）；（8）国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）和国家全域旅游示范区验收标准（试行）（文化和旅游部2030年5月8日）（9）在线旅游经营服务管理暂行规定（征求意见稿）（文化和旅游部2019年10月8日）（IO）关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见（国务院办公厅2019年8月12日）（11）关于促进旅游演艺发展的指导意见（文化和旅游部2019年3月14日）（12）关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见（文化和旅游部2019年1月16日）（13）关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见（文化和旅游部、财政部2018年11月13

14、日）（14）关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化和旅游产业健康发展的若干意见（省人民政府办公厅2030年3月10日）（15）省非物质文化遗产传承发展工程实施方案（省委宣传部、文化和旅游厅、财政厅2019年12月23日）（16）省旅游服务质量提升专项行动方案（省文化和旅游厅2019年4月24日）（17）关于推进旅游业新旧动能转换促进高质高效发展的实施意见（市人民政府2018年8月8日）2 .国家标准（1）文化及相关产业分类（2018）（国家统计局2018年4月2日）；（2）旅游规划通则（原国家旅游局GB/T18971-2003）；(3)旅游资源分类、调查与评价(原国家旅游局GHT18972-2017

15、)；3 .上位规划(1)省文化旅游融合发展规划(20302030年)(2)省全域旅游发展总体规划(20182030年)(3)市旅游总体规划(20132030)(4)市城市环境总体规划(20162030年)(5)市全域旅游规划纲要(2018-2026年)_4 .其他相关规划或资料(1)市区国民经济和社会发展十四五(20162030年)规划纲要(2)市区旅游业十四五规划(20162030年)(3)市区李村中心片区控制性详细规划(2018)(4)市区金水路南片区控制性详细规划(2018)(5)区十四五文化设施发展规划(20162030年)(6)市区商贸业十四五发展规划(20162030年)(7)区“

16、十四五”服务业发展规划(20162030年)(8)区旅游资源普查报告(2015)(9)区海湾规划报告(2030)(10)区“十五五”服务业发展专项规划(20262030年)二发展基础和环境（一）条件与基础L背景分析东枕崂山山脉、西临胶州湾、南连市北区、北接城阳区，99.9平方公里的区是进出的咽喉之地。从世园会到百果山森林公园、从北站到娄山站、从乐客城到李村大集，区的每一寸土地都蕴含着丰富的历史文化底蕴。纵观：1465年，由云南金林镇移民到李村河上游的毕家上流村，如今发展研学旅游成为中国乡村旅游模范村；1892年，大集的兴起集宗教祭祀、集市交易、民间娱乐活动为一体，成为百年来不可或缺的传统；19

17、51年，国棉六厂的郝建秀摸索出了“细纱工作法”，促进纺织业飞速发展。在时代发展的长河中，区保留了地域性格中的豁达与淳朴，改造思维的局限性，不断进步与创新，塑造了的生活方式与精神。横跨：多年来区高度重视非物质文化遗产的保护、传承与发展，各项工作卓有成效，现有17个项目列入各级非物质文化遗产保护名录。竹子庵庙会、明真观庙会、吕剧、柳腔、木偶戏、够级等本土文化遗产，在市井文化与乡村生活融合上独显特色,呈现了丰富多彩的民生风貌，洋溢着质朴、深沉而奇妙的精神光彩，不断提升文化自信，为标注鲜明的印记。畅游：世博园、百果山森林公园、十梅庵公园、明真观、李村河、烟墩山公园、大枣园牌坊等地理风光、人工造园、时间

18、古迹、习俗沉淀，以不同的排列组合拟定了畅游的多样化旅游路线，按照春夏秋冬完成四时不同的游历，从中，可以感受到博大精微的地域文化在闪光。2 .环境分析(1)区位和交通区位于中心位置、市区北部，东沿茶花顶、青台山、花椒山、围子山一线与拥有较大旅游客源基础的崂山区接壤，西濒胶州湾,南至李村河与市北区隔水相望，北与城阳区毗邻。其中，以世博园及百果山森林公园为核心，涵盖周边西、北、东三侧山地资源及李村河上游，辐射整个区东部的生态都市新区，是市发展全域旅游一“组团发展”的八大重要区域之一。区内外交通十分便捷，满足游客多元化的出行方式，可进入性极强。北部距离胶东新国际机场仅需40分钟车程；南部跨海大桥与西海

19、岸、北海岸相连。域内拥有的国家铁路网一级枢纽站北站，是省最大的铁路枢纽站。市地铁规划建设中的9条地铁线路，有4条经过，其中1号线、3号线、8号线可于北站实现站内换乘。进出市内的五条主干道(环湾大道、滨海大道、青银高速、重庆路、黑龙江路)也均经过区，便利的交通条件能满足游客南来北往的出行需求。(2)人口与结构近几年，万达、乐客城、银座商城、宝龙广场等商业设施陆续建成，商圈不断扩大。尤其是在地铁2号线、3号线建成通车之后，地铁站内直接进入商场，进一步带动人口向区涌入，促进周边景区的人气集聚，为商业、娱乐、旅游发展带来更大的空间。区常住人口58.92万(2030年)，由于周边商圈集聚、交通便利、房价

20、较低等多方面原因，区人口呈现年轻化趋势，如图2-2所示为区商贸发展注入新鲜血液，极大地拉动消费提升，同时也为区各类文化和旅游产品的发展提供了强有力的市场基础。初中小学其他图2-1区人口性别比例图2-2区人口年龄分布图2-3区人口受教育程度3 .文化基础分析(1)文物保护单位区目前共有18处文物保护单位，其中有3处列入省文物保护单位名录、4处列入市文物保护单位名录、11处列入区文物保护单位名录。文物保护单位主要分布在域内西北部，其中，北部地区的古城顶遗址、大枣园牌坊彰显着地域深厚的历史文化底蕴;西部地区的工业文化遗址见证了区作为市主要工业基地的辉煌；东部地区的三清洞、竹子庵等则凸显了崂山山地特有

21、的山林、道教文化；南部地区的康有为墓旧址、李村基督教堂、师范学校建校纪念碑等则代表了近代以来在现代思想文化潮流洗礼中快速成长的历程。同时，区还建有图书馆、文化馆、档案馆、科技馆、剧院、公园、文化广场、文化站、游园、老年大学、市民公共服务中心、市民文化活动中心、青少年活动中心等各类公共文化场所，形成了院士港、院士港园区、中艺1688创意产业园、融源文化艺术街区等文化类园区，使得公共文化服务体系愈加健全，覆盖面不断扩大。盲城顶遗三清洞钿墩山公向翳）卧狼齿山石围子）融源文化艺术街国沧口日本宪兵队办公投旧:青岛国际院I:港一沧口寻常高等小学旧;院上港园区，旌沧区旧案时李渔区图书僦j季沧百少年总会!祓喃

22、钟渊纱厂旧hl李沧区老十曲适动中心与匕窗G二沧仁化公园科王家卜河基督教堂，薄;屡SJ姑塔卷虎山体育中心是经月:罂若I选上锣锣中艺1688创意产业属零】窿避举魏良溪与沧区文化馆龌,义化广场;蜜T、青岛师范学法醒眄.就夺寻尊同兴纱厂旧址砂“二沧口公时II梅庵公园2.152kilometresScale:1:53,790图例文物保护单位文化设施区政府所在地图2-4区文物保护单位及文化设施分布图13（2）非物质文化遗产区目前共有32项非物质文化遗产，其中，1项列入省非物质文化遗产项目名录、9项列入市非物质文化遗产名录、22项列入区非物质文化遗产名录（其中2项列入区非物质文化遗产项目扩展名录）。表2-1

23、区非物质文化遗产种类和数目种类传统技艺传统体育游艺与杂技传统音乐民间文学传统戏剧民俗传统医药传统美术传统舞蹈数目1073224211区非物质文化遗产数目较多，其中，“传统体育、游艺与竞技”类等级较高，“孙膑拳”是区唯一一项省级非物质文化遗产；数量最多的是“传统技艺”类，“传统吹糖技艺”、“郑庄脂渣制作技艺”等一批传承至今的手工技艺，既可让人们穿越时空领略到市民传统的生活风趣，又为现如今区的日常生活增添了许多风采。此外，区还有“仙姑塔的传说”等尚未评为非物质文化遗产的项目，文化资源价值有待进一步的挖掘与利用。（3）文化企业与园区区目前共有2个创意园区、9家文化企业，包括电影公司7家、图书商店2家

24、。影院与书店主要分布于区中心商圈的各大广场内部，较受民众欢迎的伟东乐客城、宝龙广场、和谐广场均有设置。融源文化艺术街区与李村河上游河岸互为衬托，处于区生态资源与现代文化的交汇处，结合文创企业、文创商铺、文创广场等多样化元素，以文化、艺术、影视产业为依托，有利于打造山、水、园、文互动发展的新格局，为后续产业园建设打下坚实基础。中艺1688创意产业园则位于李村公园东北部、紧靠区中心商圈，以满足金融和中小企业的办公需求为初始定位，集日常办公、文化交流、主题展览、餐饮娱乐、休闲放松于一体，致力于打造“一园三区四板块”的新式园区。4 .旅游基础分析根据中华人民共和国国家标准旅游资源分类、调查与评价(GB

25、/T18972-2003)与区旅游资源普查报告，区全区的旅游资源共涵盖7大主类、20个亚类、49种基本类型，合计216个旅游资源单体，主要集聚在李村河景观带、世博园及其周边山地、十梅庵及其周边山地、乐客城周边商圈、火车北站周边公园等区域。按照7大主类拥有率的高低排序依次为：建筑与设施类、人文活动类、旅游商品类、地文景观类、遗址遗迹类、生物景观类、水域风光类。整体而言，区旅游资源品种比较齐全，主类、亚类、基本类型占全国旅游资源类型的比值，分别为87.5%、64.5%、31.6%0同时，区的旅游资源重心是人文旅游资源，在216个旅游资源单体中，自然旅游资源仅占30个，人文旅游资源占186个。(1)

26、自然旅游资源区的自然旅游资源主要由山河海构成，可简单概括为“环山抱水面海”。山地。区的山地资源从整体来看属于崂山余脉，全区共有卧狼齿山、老虎山、北平岚山、烟墩山、楼山、凤山、枣儿山、牛毛山、东南山、坊子街山、花椒山、双峰山、青台山、戴家山、围子山、绵羊顶山、双龙山、黑石沟山、杨家北山等19座山丘，其中，卧狼齿山海拔428米，为全区最高点。区属于海滨丘陵地带，地势东高西低，南北两侧底陷，东部系低山丘陵，中部地势平坦，西部低洼，延伸至胶州湾。从整体山地资源分布来看，北部地区主要有“虎山一卧龙山一小华山一天苜山一戴家北山”、中西部地区“烟墩山一楼山一丰山一坊子山”、东部地区“围子山一百果山一青台山”

27、、东南部地区“花椒山一张村北山一双峰山一枣儿山”，山地资源一方面为区的生态建设构筑起了一道天然的半圆型绿色屏障，另一方面则为市民提供了休闲健体的好去处。河流。区分布有李村河、张村河、西流庄河、大村河、板桥坊河、楼山河等多条河流，且多为独流入海的山溪性小河。从河流整体走向和分布来看，有四条河流流经区中部腹地，由东向西注入胶州湾，分别是李村河、大村河、板桥坊河、楼山河。滨海。区西部为胶州湾，拥有海岸线长达13公里，海滩滩涂面积达997公顷，胶州湾跨海大桥、环湾路、胶州湾高速公路的存在为海岸线景观锦上添花。（2）文化旅游资源区的人文旅游资源主要由历史文化、工业文化、商贸文化、科技文化四部分构成，可简

28、单概括为“历史底蕴支撑、未来科技引领、立足生活谋幸福、引领未来助发展”。历史文化旅游资源。区的历史文化资源既包括文物保护单位，也包括非物质文化遗产，涵盖竹子庵、明真观、清凉院、三清洞、仙姑塔、大枣园牌坊、古城顶遗址、康有为墓原址、虎山与楼山战争遗址、李村基督教堂、王家下河基督教堂、德国华人监狱、够级、熏画、查拳、螳螂拳、孙膑拳等。工业文化旅游资源。区曾经为经济发展作出重大贡献的旧工厂，是承载工业文化的重要历史遗产，包括国棉六厂、耐火材料厂、红星化工厂、同兴纱厂（国棉八厂）宿舍、华新纱厂（国棉九厂）、钢铁厂、第二啤酒厂等。商贸文化旅游资源。伟东乐客城附近的商圈、火车北站附近的商圈等为当地市民和外

29、来游客提供了较为完备的商业服务设施及丰富的娱乐休闲选择，天都茶文化城、中艺1688创意产业园进一步满足了多样性的文化旅游需求。科技文化旅游资源。近年区深耕高新科技产业，为科技旅游的崛起奠定基础，包括院士港、院士港园区、跨境电商综合试验区、-亚马逊AWS联合创新中心等。（3）旅游景区与接待设施基于多层次的自然与人文旅游资源，区现已拥有国家A级旅游景区7个，其中，4A级景区2个（百果山森林公园、世博园景区），3A级景区4个（梅园、伟东乐客城、竹子庵公园、院士主题公园），2A级景区1个（明真观）。在旅游服务设施方面，建设有国际知名酒店1座（绿城喜来登大酒店）；星级酒店5座，其中，四星级酒店1座（广业

30、锦江大酒店），三星级酒店4座（利客来商务酒店、星程酒店、恒星大酒店、蓝海大饭店）。注册经营旅行社37家。近年，区也精心组织了旅游系列活动，包括“文化和旅游惠民消费季”、“区茶文化旅游节”、“梅花节”、“之春”等,创造出良好经济与社会效益。综合而言，区的文化资源和旅游资源种类丰富、品质较高,在整体上呈现出“文旅资源与现代城市融合一体”的区域特征。得益于此，区的文旅融合发展较为成功，文旅产业已成为区实现整体区域协调发展的有效途径。网火材料厂i度岛钢软门,青岛梅园红星化工口隹新纱厂BKk锦江大酒年.图例旅游景区工业旅游点星级酒店青啤二厂旅游咨询中心区政府所在地，竹子庵公园百果山森林公礴O2.152k

31、ilometresScale:1:53,790公园齐询中心图2-4区旅游景区及服务设施分布图(二)困境与挑战L文化发展困境与挑战(1)文化建设千篇一律作为有接近百年历史的地区，在改造扩建、旧房搬迁、城区规划的过程中并没有展现丰富的文化内涵，城市的空间建设与其他城区相差无异。在文化建设的过程中，古彩戏法、木偶戏、熏画等区传统文化没有得到充分体现，千篇一律的文化景观似曾相识，较高的趋同性不能体现本土的独特个性与多样性的人文风貌。(2)人文精神弘扬不力在社会发展的历史进程中，由于受到时代政治经济浪潮的冲击，许多人文传统、非遗技艺、历史人物随时间流逝被淡忘，如李村社火、古彩戏法、孙膑拳、查拳、螳螂拳、

32、广陵派古琴，还包括为纺织业发展立下汗马功劳的郝建秀、从小士村垂直崛起发展的毕家上流村等。传统文化背后的独特文化价值是长期历史积淀下留存的先进文化精神，是先进文化的重要组成部分，如今因发扬与传承不力，久久沉睡在历史长河中。(3)文化产业后劲不足区近年虽致力于文化创意产业的发展，但尚未形成集聚化效益的园区，具有市场竞争力的文创企业也不多。一方面，区历史与民俗文化资源较为丰富，但规模与品质相对较弱，传承力度小，影响力与受众群体范围不大，很难充分发挥文化优势；另一方面，对文化产业缺乏平台支持，除重点扶持的企业外，仅有少数公众号、自媒体缓慢运行，流量不大。李村社火、“撮头子戏”、崂山民间故事；大人们喝茶

33、、赶集、踩高跷；孩子们“打懒老婆”、拾巴骨、跳房子，都是区独特的文化名片，但基于其形成的文化产品微乎其微。啤酒二厂一一纯生之旅近年开始重视文创产品设计，从帆布包到t恤衫、从面膜到手机壳、从书签到挂件，图案灵动可爱、吸引较多年轻人的目光，也逐渐带动青啤文化产业发展起来。但区拥有的文创产品仅涉及有限品牌，啤酒、崂山景区、五月的风多为引进产品，种类与形式单一，销量平平，未能占据较大市场份额。(4)公益文化服务不均区目前设置的公益性文化服务设施包括文化馆1家、文化站11个、图书馆2个、图书室86个，共拥有藏书量49万册，仅占市藏书量的6%,另有公园9处、游园7处、文化活动中心5处、科技馆1个、剧院1家

34、、体育中心1个，分布不均，且优质文化场所相对短缺。区许多公共文化设施没有得到很好的维修与保护，出现了文化空间和资源浪费现象。2.旅游发展困境与挑战(1)土地利用空间仍紧缺隶属于三大城区之一，建设用地管控较为严格，开发新型旅游项目，包括滨海旅游、山地旅游等可利用的土地资源较少，位置难以确定，旅游发展空间有待进一步拓展。(2)自然资源优势不突出地处两大生态中心崂山区与胶州湾之间，扮演“生态间隔区”的角色。域内生态旅游资源丰富，世博园的绿色生态环境、百果园森林公园的山林山地资源相比于其他主城区较为优越；区内四条河流经过综合性整治也已成为市民休闲娱乐的好去处；拥有胶州湾海岸线13公里，海滩滩涂面积达9

35、97公顷，经过建设的环胶州湾绿道总长为150公里，成为区高颜值的滨海走廊。但区自然资源相比于其他主区并没有显著特征形成高吸引力。而作为海滨城市，最为人共知的是滨海旅游，虽然靠近胶州湾，却缺少重点滨海旅游项目，很难吸引大量游客前来。(3)旅游品牌印象较刻板区曾是老工业区与老商贸区，近年来经济新业态的不断发展,大量工业工厂已搬迁至区外，推动新旧动能转换升级。虽然目前区整体环境已明显改观，但在市民眼中的“城乡结合部”、“老工业区”形象还未彻底颠覆，对以“旅游城市”定位的而言，这一点十分不利于区城市旅游形象的建立与推广，广大市民和游客很难将区与旅游、休闲、娱乐、科技、文创等名词联系起来。最关键的是，区

36、旅游特色不够鲜明，在整个市旅游业担当的角色和功能还不够明确，以致短时间内无法扭转因地理位置而导致的旅游劣势，成为发展旅游的一大包袱。(4)旅游市场宣传力度差2014年世界园艺博览会在区举力、，后评为国家AAAA级景区，是市级重大旅游项目，但由于后期宣传力度不足、举办活动匮乏、管理不善，导致大片山水林田湖草资源被荒置，也没有与区旅游业形成紧密联系。2030年，其运营权转交区政府后，情况得到了较大改观，已经逐步从负面典型景区转为流量网红景区，但是其盈利性依然不足，亟需加大宣传力度。同样作为AAAA级风景区的百果山森林公园，近年在研学旅游方面发展势头猛，宣传力度大，成为市首批中小学生研学实践教育基地

37、，年接待研学游学生约10万人，亲子体验类项目年接待量超50万人。由于缺乏市场运营意识，区鲜用大型广告牌宣传特色旅游，用于重大节庆的传媒宣传支出也较小，市场宣发力度小且缺乏创意，市场号召力不足，相比于其他城区未能吸引更多人流量。(5)旅游产品创意不充分目前以乐客城、银座商城、万达为首的区中心商圈不断壮大,成为区人口最为密集的区域。但相比于市南区、市北区的中心商圈，所举办的文旅活动缺乏创意与活力，不够与时俱进。需通过创意性文旅活动将人流引至商圈周边，实现集聚效应，带动周边旅游发展。如2030年开始举办的区原创音乐节，作为区大力发展夜经济的敲门砖，吸引了大批年轻人涌入，深入挖掘原创流行文化，迈出了创

38、新发展的第一步。(6)旅游产业链尚不健全区旅游资源分布广、旅游景区点体量小，导致旅游配套服务建设难以铺开，跟不上发展需要，宏观上表现出旅游产业链的缺失与不完整。如世博园景区周边缺少文艺演出、酒店餐饮等大规模服务设施，让游客难以停留；梅园未能有效与周边景区联动，季节性十分明显；特色旅游产品无法通过网络渠道向外推广，游客与产品之间信息传递受阻等，使得区旅游特色与优势无法充分体现，游客也无法在旅游中获得优质体验。(三)意义与机遇区作为老工业区与商贸区，在“腾笼换鸟，凤凰涅槃”指引下，迅速推进产业新旧动能转换升级，以“品质提升重地、转型创业新城”为发展定位，推动整体协同、开放互动、集群关联、渐进演替为

39、特色的城区有机更新再布局。如今的区正在抓紧机遇,让一切创新源泉充分涌流，推动机构、人才、市场、资金愈加活跃，为区文化与旅游发展注入新活力。L重要意义(1)优化空间环境，实现资源高效利用区商贸传统浓厚，不仅有维客集团、利客来等本土商贸企业，新兴商业综合体伟东乐客城、万达广场、和谐广场等也纷纷落户。通过系统完善各类文化和旅游设施与配套服务，为居民和游客的吃、住、行、游、购、娱提供更便利的条件与更优质的环境，能够进一步优化空间环境，为经济全方位发展添彩；通过打造一大批文化附加值高、深受市民与游客喜爱的文旅产品，将民间故事、古彩戏法、手工技艺、民俗游戏等区特色文化进行展现，能够有效带动区文化传承和旅游

40、体验，创造文化和旅游资源增值空间。(2)助推经济重振，稳中求进居民满意2030年区实现生产总值545.88亿元，比上年增长5.38%o其中，旅游业所在的第三产业增加值389.96亿元，增长6.84%o二、三产业结构调整为28.6:71.4。通过大力发展区文化和旅游业，促进与传统重工业、现代工商业、互联网产业、金融产业等的深度融合，相互碰撞、优化升级，能够进一步促进区“腾笼换鸟、凤凰涅磐”，实现新旧动能转换。秉持可持续发展原则，处理好当期效益与远期发展之间的关系，坚持文化与旅游经济效益、社会效益、环境效益相统一，能够经由经济与环境双轨制的长远发展方略，促使居民满意度与自豪感不断提升。(3)实现全

41、域旅游，积极培育新兴业态以全域旅游为出发点，凸显文化和旅游资源优势，创新发展理念和运作模式，推动文旅产业取得突破。充分利用北站、地铁2、3号线的开通契机带来的交通便利，增强旅游的可进入性。充分贯彻“小而精”的全域旅游工作重点，以梅花节、国际啤酒节、够级文化节、夜经济地标等优质文旅资源为引领，精心打磨区核心吸引物。依托东部环境优美的自然资源，打造森林咖啡馆、品牌民宿、文化书店、特色房车营地等新兴业态，展现大健康文旅发展优势。充分挖掘西部老工业区的遗留资源，支持国棉六厂旧址、老沧口火车站、国棉八厂宿舍旧址等项目转型升级，丰富提升文旅功能，成为工业旅游新亮点。以“4+N”产业体系为定位，结合科技旅游

42、、演艺旅游、智慧旅游、虚拟旅游等新业态发展，继续挖掘提升传统旅游景区的文化与商业价值。打造高品质多元化酒店业态，重点谋划高星级商务酒店、民宿、文化主题饭店等现代新兴文旅业态，推进文旅街区、文旅综合体建设，做好规划引导与氛围营造。(4)创新优势集聚，对外开放国际接轨文化和旅游作为一种软环境发展，通过不断美化区，可以促进与其他主城区、国内其他城市、世界其他国家之间的交流，塑造形象名片，实现各种经济、信息、文化要素的相互交融，逐步实现对外开放与国际接轨。重点加强与“一带一路”沿线国家文旅层面的联系，能够架起国内外沟通的桥梁，加大出境、入境旅游的市场份额。通过院士港院士创新创业活动，培养一批科技创新与

43、创业人才，转化出一批重大科技成果，能够将区打造成战略性新兴科技文旅产业聚集区，成为全国知名的智慧之城、科技之城和走在前沿的文旅之城。2.历史机遇(1) “市全域旅游”战略机遇在市围绕“成为更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力的国际一流滨海度假旅游胜地”的背景下，区地处东海岸老城与北海岸新城的交接处，可形成海陆联动格局与城乡统筹态势,“山+河+海+城”的整体式发展全面带动文化与旅游产业化、服务化发展，以异质性市场定位与市南区滨海文旅产品和崂山区山地文旅产品形成功能互补，突出高质量文化和旅游服务优势，以满足游客休闲放松、演艺娱乐、时尚购物、餐宿接待为主，实现客源引流，最终构建起各市区之间文化与

44、旅游业发展的有效联动机制，促进服务系统化、功能完整化发展。(2) “火车北站与交通中心区”战略机遇火车北站年客流量可达千万人次，为区文化和旅游业发展提供了大量潜在受众和游客基数。同时，以北站为核心的交通中心区，集城市干道、高速公路、高铁及轨道交通等各类交通设施于一体，助力区的“快进慢游”和人群流动。(3)传统工业搬迁带来的发展机遇区作为曾经的重工业发展区，积累了深厚的工业文明财富,各大型老工业企业的陆续搬迁，释放出更多的空间优势与生态优势，能够进一步支撑区特色文化和旅游业的发展。(4)新冠疫情后复兴带来的发展机遇新冠肺炎疫情发生以来，接待的入境游与团队游大幅减少,国内游、周边游、自驾游、亲子游

45、普遍增多，其出行方式的共同点是时间短、节奏慢、范围小、相对安全。与此同时，微旅游这一短小的旅行，无需过多筹备、随时出发的新兴方式，能在工作之余享受生活美好，也逐渐成为市场的新宠。原本集中于观光型旅游的游客，也逐渐向度假、康养、研学、文艺等方向分散。根据文旅部公布数据，疫情影响下的五一长假(旅行社跨省游尚未开放)出游人次高达L15亿人次，十一长假更是达到6.39亿人次，同比恢复70%。可见，即使受疫情压制，疫后旅游热情普遍高涨，区文化与旅游业如能与时俱进，更加丰富多样，可在疫后复兴阶段，凭借生态康养、时尚娱乐、体育拓展、怀旧体验、文艺汇演、科普研学等亲民产品，逐渐成为具有生产、生活、生态、生命、

46、生意特性的“五生”产业。(5)新兴文旅业态带来的发展机遇在“文化+”“旅游+”背景下，区积极应推动文化、旅游与其他产业融合发展，可重点开发“文化+旅游”“文旅+院士经济”“文旅+研学”“文旅+康养”“文旅+体育”“文旅+工业”文旅+互联网”等创新融合性项目，利用区现有资源优势，推进虚拟体验、医药康养、科技旅游、房车露营、科技研学、精品民宿、主题酒店等新业态发展，进一步放大旅游、大健康功能。利用VR、Al等高科技手段，建立实物三维或模型数据库，保存区32项非物质文化遗产等各项数据资源。聚焦音乐影视、电商文化等数字产业细分区域，运用音乐、动漫、游戏、电影等艺术创作手段，增强网上文化和旅游产品的观览

47、性、体验性，释放出属于区虚拟文化与旅游的潜力与活力。三、发展战略和目标十五五期间将区建成： 文化产业和旅游产业融合发展示范区 市新兴的全域文化与旅游增长极 生态文化娱乐休闲的重要集聚地 科技商务康养健身的引领先行区（一）指导原则L立足一个基点：文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体统筹推进区文化事业、文化产业和旅游业融合发展，处理好文化资源保护和旅游发展的关系。挖掘文化内涵，引导文化与旅游融合特色化发展。充分利用传统文化，通过现代手段，将区更多文化遗产、文化资源、文化要素转化为深受当下游客喜爱的旅游产品、文创产品，用文化的养分滋养旅游，用旅游的市场反哺文化。发挥大旅游功能，重点建设一批文化和旅游高质量服务场所，培育壮大文化与旅游企业规模，加快文化与旅游项目开发,以项目带动文化与旅游