“十五五”安全生产规划.docx

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1、“十五五”安全生产规划为深入推进新时代全区安全生产治理体系和治理能力现代化，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据安全生产法，国家、省、市规划要求和市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要，结合区安全生产实际，制定本规划。一、发展现状和面临的形势（一）发展成效“十四五”时期，区深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述和指示批示精神，严格落实国家、省、市安全生产部署要求，牢固树立安全发展理念，着力防范和化解重大安全风险，大力推进安全生产领域改革发展，不断健全安全生产制度机制，持续加强安全生产监督管理，坚决扛起“促一方发展、

2、保一方平安”的政治责任,安全生产治理能力明显提高。生产安全事故起数和死亡人数分别较“十二五”时期下降25.93%、27.59%,未发生较大及以上生产安全责任事故，实现“双下降、一杜绝”，全面完成“十四五”规划目标任务，全区安全生产形势总体平稳、持续向好。L改革发展得到深化。立足“想透、说清、干实”，瞄准“重点、堵点、难点”，研究出台区大力推进安全生产领域改革发展实施办法，明确22项、122条改革创新的“规定动作”和“自选动作”，刀刃向内，着力补短板、强底板，实施“亮化”看板式管理，按路径探索安全监管的改革创新、按蓝图抓好安全监管的实践推进取得实效。2 .监管体制得到加强。升格区政府安委会，出台

3、区委、区政府领导班子成员安全生产责任清单，固化“党政同责、一岗双责”。在重点行业领域率先组建行业安全生产委员会，统领行业安全发展，强化行业安全监管。深化应急管理体制改革，倾斜监管力量，优化组织架构，形成并巩固了基层“两级机构、三支队伍”监管体制，建成并运行了强有力的安全监管组织体系。3 .制度机制得到优化。出台区安全生产监督管理运行规则，明确会议、通报、联合执法、联合惩戒等13项安全生产制度，保障和推动安全监管科学有序运行。制定实施违法违规信息集中公布制度安全生产领域行政执法与刑事司法联动工作的意见区重大安全隐患单位停限电实施办法等多项长效机制，构建了有力支撑安全生产工作的“四梁八柱”。4 .

4、监管监察得到强化。“标杆培育先行、全区起步跟进”的双重预防机制建设经验做法在全省推广，实施安全生产标准化创建提升工程，企业整体安全水平有所提升。实施刚性执法，落实“四个必须、两个必罚”，集中公布违法违规信息，实施联合惩戒，有力震慑非法违法行为。严格按照“四不放过”原则，依法查处生产安全责任事故,深化警示教育，传播安全文化，提升了广大生产经营单位及从业人员安全意识。5 .安全环境得到净化。持续加强安全投入，每年组织风险评估，掌握风险状况，采取管控措施，确保风险可管可控。紧盯安全生产突出矛盾问题，率先在全市实施重点行业领域安全生产治本攻坚三年行动计划(20172019),先后排查整治安全隐患20余

5、万项，全区亿元GDP死亡率从2017年的0.00693下降到2020年的0.00276,降幅达60.17%o(二)机遇挑战“十五五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。区全面建设中央活力区、幸福新将为安全生产提供坚强支撑。同时，区安全生产工作正处在爬坡过坎、滚石上山的发展阶段，本质安全水平仍然不高，安全风险管控和事故防范形势依然严峻。1 .面临机遇党和政府重视。习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，为安全生产工作擘画了蓝图。区委、区政府始终把安全生产作为重大的政治问题、紧要的民生问题

6、、根本的发展问题，顶格推进，必将为安全发展提供强大的推力。人民群众期盼。随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念的加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。加之广大人民群众对安全的高度关切，将为推动安全生产工作提供良好的社会环境。科学技术赋能。以5G、物联网、大数据等信息技术为引领的新一轮科技革命蓬勃发展，新装备、新材料、新技术、新工艺不断涌现并投入使用，必将为提高本质安全水平和风险管控能力发挥关键作用，也必将为安全生产创新发展提供持续动能。经济社会支撑。“十五五”时期，区将成为主城区一体化发展的排头兵、现代化国际大都市建设的主引擎、对外开放发展的桥头堡，经济社会持续健康发展必

7、将有力推动区域安全生产治理体系和治理能力现代化。2 .面临挑战城市运行载体风险增大。大型商业综合体、高层建筑、老旧居民小区、“厂中厂”、城镇燃气管道、油气长输管道、城市轨道交通、建筑施工等危险源呈现点多面广特征，安全风险和事故隐患交织叠加，城市运行系统日益复杂，安全风险增大。行业领域风险形态多样。目前区尚有涉氨制冷企业41家、涉爆粉尘企业114家、重大危险源7家、输油管线13公里、燃气次高压管线52公里等，且小微企业众多,安全管理水平较低，规章制度不健全、现场管理不到位的问题突出。新产业新业态带来新风险。随着城市人口、功能和规模的扩大，发展方式、产业结构和区域布局的调整，新产业、新业态、新领域

8、涌现，在促发展的同时，也带来新风险，加之标准规范以及监管滞后，易导致事故发生。区在新时代深入推进安全生产治理体系和治理能力建设、维护保障城市安全运行，责任大、时间紧、任务重，在建设符合中心城区发展特点的安全生产体系方面尚存在诸多“短板”。事故防控能力不足。区生产经营单位众多，安全生产水平、安全监管能力参差不齐，事故易发的总体形势尚未发生根本性转变，事故防控的精准性、有效性不够，稍一松劲，略一减油，可能出现“100减1等于0”的局面,需加速推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。风险管控措施单一。关口前移、预防为主意识不够强，从隐患排查整治、事故调查处理的事后监管向事前加强风险管控的

9、转变不够坚决，惯性思维较大。基于各类风险点较多的实际，管控措施单一，风险管控的分级化、体系化尚不够完善，亟待建立健全重大安全风险联防联控机制。监管责任落实不够。区级、街道两个层面的行业主管部门在践行“三个必须”、抓实本行业领域安全监管工作过程中，尚存在认识不足、标准不高、力度不够等问题，部分行业领域主管部门安全监管手段措施单一、工作流程不够规范，亟需进一步明确和落实区街两级行业监管责任。二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和指示批示精神,认真落实党中央、

10、国务院和省、市、区党委政府关于安全生产工作的决策部署，以防范化解重大安全生产风险为主线，以持续深化安全生产领域改革发展为动力，以安全生产专项整治三年行动为抓手，以预防和减少一般生产安全事故、坚决杜绝较大及以上事故为根本目的，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，强化“两项治理”，着力“两个根本”，确保安全生产形势持续稳定，为全区高质量发展，加快建设中央活力区、幸福新、新中心创造良好的安全生产环境。（二）基本原则党建统领，社会共治。坚持党的统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，引领和推动安全发展。组织动员各方面力量，加快构建政府、行业、

11、社会以及广大生产经营主体共建共治共享的安全生产格局。以人为本，安全发展。坚决贯彻以人民为中心的发展思想，统筹发展与安全，坚持把人的生命安全放在首位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线、底线,主动回应群众安全需要，着力提升全社会安全防范能力，全力维保人民群众生命和财产安全，不断提升人民群众的安全感、幸福感。预防为主，源头治理。健全事故防范和风险管控机制，关口前移，预防治本，最大限度地控制和消除风险隐患，防范和化解重大安全风险，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。严格落实区安全发展源头管理七项措施，坚决遏制风险增量，减少风险存量。科技驱动，创新提升。加快安全生产数字化、信息化建设，加

12、大安全风险监控等方面安全科技应用和推广,不断提升安全生产智慧化、信息化水平。加强安全生产监管制度、机制、手段等创新，大力推动安全生产领域改革发展，积极构建新时代安全生产“模式”。(三)规划目标1 .总体目标到2030年，安全生产治理体系日臻完善，安全生产形势持续稳定，风险防控能力明显增强，应急保障能力显著提高，科技信息化水平大幅提升，城市安全文化内核更加突出，有效遏制较大以上事故，杜绝重特大事故，为实现安全生产治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。2 .分类目标(1)生产安全事故死亡人数同比下降15%；(2)杜绝重特大生产安全事故；(3)亿元GDP生产安全事故死亡率不超过0.00654；(4)

13、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率同比下降20虬三、主要任务(一)完善安全生产责任体系1 .深化党政领导责任践行安全发展理念，深学笃行习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神。将习近平总书记关于安全生产重要论述、指示批示精神和安全生产方针政策、法律法规等纳入党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容,纳入党校干部培训内容，每年组织专题学习和培训。把安全生产同干部作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体推进。建立新任领导干部任前安全生产教育培训或谈话机制，强化安全生产红线意识。落实党政领导干部安全生产职责清单，制定安全生产年度工作清单，并将履行情况纳入党政领导干部年度述职内容，列入党政领导干部

14、任期经济责任审计范围。健全地方党政领导干部研究安全生产长效机制,充分发挥党政领导干部领导职能，在负有安全生产监管职责部门领导班子建设、干部队伍建设以及资金安排和项目建设等方面给予倾斜保障。建立健全安全生产巡查、考核及考核结果公开制度，考核结果作为党政领导干部选拔任用的重要依据。2 .完善安全监管体制充分发挥安全生产委员会及其办公室，以及安全生产专业委员会及其办公室统筹协调、督促指导作用。明确安委会成员单位安全生产工作任务分工，全面摸清监管行业领域生产经营单位底数，并纳入监管。充分发挥应急管理部门综合优势和各行业主管部门专业优势，解决履职不到位问题，确保“三个必须”落到实处。运行安全生产监督管理

15、职责清单式动态管理机制，及时调整明确安全监管职责。加强非生产类伤亡事故防范工作，落实一氧化碳防中毒、中小学生防溺水、农村道路交通事故、儿童游乐设施等安全管理责任。进一步理顺新型燃料、大型综合体、特种设备目录外游乐设施、顺风车和外卖等新产业、新业态、新领域的安全生产监管职责，消除安全监管盲区。完善功能区安全生产监管体制。完善规划、审批（备案）、建设、运营等多个监管环节信息共享机制，及时跟进和实施新进企业（新建项目）的安全监管，防止失查失管。3 .压实企业主体责任督促生产经营单位建立完善全员安全生产责任清单，压实法定代表人、实际控制人以及其他主要决策人安全生产第一责任人责任和其他人员安全生产责任，

16、推动在生产经营单位内部形成照单履职、责任追溯、考核激励、自我约束、持续改进的内生机制。推动企业建立安全风险报告制度和全过程安全责任追溯制度，健全企业安全管理体系。落实生产经营单位安全总监制度，做到应配尽配。建立企业主要负责人安全风险定期汇报、安全承诺和安全生产责任制考核机制，倒逼企业主要负责人组织落实安全生产投入、风险分级管控、隐患排查治理等工作。落实企业主体责任报告制度、约谈制度、“黑名单”制度，推动企业主体责任落实。加强企业全员安全培训，组织开工安全生产“第一课”，强化从业人员安全意识和安全技能。不断创新主要负责人培训方式，探索与司法等部门联合开展“以案代训”“现身说法”等培训，固化主要负

17、责人安全生产底线思维。加强对企业安全培训的执法检查，切实提高企业全员培训成效。推进企业应急预案专业化、简明化、卡片化，强化落实预案管理、应急演练、安全培训“三到位”，切实提高企业应急能力。指导企业加大安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件。加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设、安全生产标准化建设、信息化建设，健全风险防范化解机制，提高企业事故防范能力和本质安全水平。贯彻落实市生产经营单位从业人员安全生产违章行为监督管理办法，探索在有限空间作业、高处作业、临时用电作业等高风险作业环节实施作业证管理，提高现场管理规范化水平，防范“三违”行为。加强安全生产领域失

18、信惩戒,依法实施行业禁入。4 .强化监管责任落实充分发挥考核“指挥棒”作用，完善考核评价指标体系，细化考核评价标准，健全过程考核与结果考核、日常考核与现场考核相结合的考核评价机制，提升考核效能。推动安全生产责任考核情况与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，严格落实安全生产“一票否决”。建立纪检监察机关与应急管理部门的协调联动机制，及时掌握情况，采取函询、提醒、约谈、诫勉等措施，从严治理安全生产不作为、慢作为等行为。充分运用巡查、警示、约谈、通报等工作机制，加强责任落实监督。坚持“四不放过”原则，加强事故调查，严厉追究事故责任及瞒报、谎报、漏报、迟报责任。及时召开事故警示会议，组织事故整改和防范措

19、施落实情况评估，及时向社会公开评估结果，并对落实不到位的有关单位和人员追究责任。（二）健全安全风险防控体系1 .健全安全风险防控机制实施安全生产风险分级分类监管，形成差异化、精准化监管模式。建立完善企业安全风险数据库、安全风险“一张图”，全面实行安全风险分级分类管理。督促企业健全完善风险辨识评估、风险预警、重大危险源监控等安全预防控制体系，实现生产现场精细化管理。推行企业风险主动报告制度，建立全员负责、全过程控制、持续改进的风险管控运行机制。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估和预警。建立重大安全风险联防联控机制，切实降低重大安全风险。严格落实事故

20、责任追究和防范整改措施落实评估等制度，切实发挥事故调查对安全生产工作的促进作用。2 .强化安全风险源头管控以科学规划筑牢区域安全发展根基，坚持全周期管理理念，将安全风险评估管控纳入城市规划、设计、建设、运营、维护全过程。城市各类功能区、企业和项目选址必须符合规划设计安全要求。聚焦危险化学品领域，制定实施产业升级和技术改造方案。严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，严格重点行业建设项目安全设施设计审查，从严审批高风险行业领域建设项目。研究建立重大工程、重大活动安全风险评估制度，落实重大安全风险”一票否决”。严把高危行业领域企业负责人、安全管理人员和特种作业人员安全素质关。3 .加强城乡安全风险

21、管控推进燃气、供水、排水管网和综合管廊、桥梁、隧道、地铁等城市生命线安全运行监测物联网建设，实现城市整体安全运行状态的实时监测和智能感知。加强建筑外立面广告牌、牌匾标识、灯箱隐患排查治理。定期开展老旧建筑及利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校等人员密集场所隐患排查治理攻坚行动。加强寒暑假、节庆期间等重点时段和体育赛事、会展等重大活动安全风险预判和防范工作。加大农村安全基础设施投入，排查消除安全风险隐患，全面提高乡村安全保障水平。4 .深化安全隐患排查整治牢固树立“视隐患为事故”理念，加大事故隐患精准排查整治力度。巩固安全生产大排查大整治行动成果，动态完善辖区、行业领域监管生产经营单位清单和隐患

22、排查整治清单。组织开展区域性、行业性安全生产大检查，集中时间，集中力量，集中实施隐患排查整治行动。建立区安全生产领域打非治违常态化工作机制，加强安全生产非法违法和违规违章行为的惩治，始终保持重拳打击的高压态势不松劲。加强执法检查、日常安全生产巡查检查、联合检查、督促指导等，激发企业隐患排查整治内生动力。监督企业建立运行隐患排查治理制度，持续开展隐患自查自纠，全面排查和整改安全事故隐患，落实隐患查改主体责任。5 .筑牢重点领域安全防线大力实施安全生产专项整治三年行动计划(20202022),动态更新制度措施和问题隐患“两个清单”，实施挂图作战。重点加强危险化学品、消防、建设工程、道路交通、特种设

23、备等重点行业领域专项整治，有效防范化解突出安全风险隐患。专栏1重点行业领域风险管控措施暨专项整治内容1 .危险化学品。进一步推动城区危险化学品生产企业关停并转、退城入园。严格按照淘汰落后化工安全技术工艺、设备目录，一律淘汰禁止类工艺设备，限期淘汰限制类工艺设备。严禁涉及光气及光气化工艺、硝化工艺等危险性极高的项目。强化重点监管危险化学品和重点监管工艺风险管控，落实重点监管危险化学品安全管控措施，深化精细化工企业反应风险评估。强化危险化学品运输托运、承运、装卸以及车辆运行等全链条安全监管。推进化工危险化学品企业自动化、智能化改造，加快推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程，

24、推广人员定位系统。抓好危险化学品监测预警系统应用，完善预警机制，发挥系统功能。建立重大危险源安全包保责任机制，强化重大危险源总体管理、技术管理和操作管理。开展专家指导服务，组织实施精准化安全风险排查评估和治理。大力整治非法违法“小化工”，实现动态清零。推动废弃危险化学品等危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程监管信息及时、有效共享，形成整体监管合力。严格执行国家有关危险化学品行业从业人员准入制度。2 .消防。加强城市消防站、消防水源建设，实施打通消防“生命通道”工程。持续开展高层建筑、大型综合体、轨道交通、易燃易爆企业消防安全治理，全面提升四类场所消防安全能力。重点整治老旧小

25、区、电动车充电设施、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、群租房、城乡结合部、“厂中厂”、物流仓储、老旧废弃厂房（仓库）等场所突出火灾风险隐患，全面落实差异化风险管控措施。建设城市消防大数据库和火灾预警预报平台。3 .交通安全。加强对老旧客车、卧铺客车、旅游客车的重点监管，持续深入开展“两客一危一货”、校车、农村面包车等重点车辆源头隐患排查治理和货车非法改装，“大吨小标”超限超载专项整治，强化租赁车、网约车、巡游出租车等监管力度，重点整治常压液体危险货物不合格罐车、非法夹带运输等违法违规行为。加大路面塌陷隐患的排查治理，加强公路交通附属设施运营维护，实施农村交通安全系统提升工

26、程。强化轨道交通应急能力建设，完善客流疏导和应急响应措施，完善非正常运行管控措施。加强轨道交通保护区内挖掘、爆破、地基加固、打井、钻探等作业安全风险评估及施工管理。加强海上交通治理，强化重点时段、重点船舶、重点区域海上交通安全监管，完善海上交通安全监管长效机制。加强台风、寒潮、大雾等恶劣天气防范工作，完善应对机制。整治船舶非法营运和超载行为。4 .海洋渔业。开展渔船“插卡式AIS设备推广应用，实现“一船一码一设备”的监管目标，维护海上通信秩序，保障渔船航行安全。加强对渔船通信、救生、消防信号等安全设施配备有效性整治和检查，保障渔船符合适航条件。加强渔船作业监管，严厉打击渔船超航区、超抗风等级航

27、行或作业以及超载、超员等冒险航行作业行为。开展渔船、渔港安全整治，加强重点渔港建设，研究探索依港管船和渔港管理新模式。加强休闲渔业安全监管和整治。5 .建筑施工。持续完善安全生产管理体系，全面落实建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位等七方主体责任。严厉打击超资质、转包、违法分包、挂靠、租借资质、违规压缩工期等行为。严控模板工程及支撑体系、深基坑、起重吊装及安装拆卸、脚手架、隧道等危大工程施工管理。严格执行危大工程安全管理规定，加强危险性较大的分部分项工程监管。持续推进施工企业及施工现场安全生产管理标准化。大力推进“智慧工地”建设，将智能安全帽、施工人员定位、场区无线智能广播、BIM+VR

28、体验、临近危险源智能报警、卸料平台监测报警灯等信息化管理手段应用到施工现场。加强老旧小区住宅加装电梯施工过程安全监管。建立完善监管体制机制，强化农村住房建设和危房改造施工安全监管。加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理。建立健全城市供排水、热力、电力等市政基础设施隐患排查常态化、制度化工作机制。6 .特种设备。运用“互联网+”，持续推进大型游乐设施、起重机械、压力容器等特种设备“智慧监管”。加快推进老旧电梯更新改造。完善电梯应急救援处置服务平台功能。持续推进电梯责任保险和电梯“保险+服务”新模式应用。不断完善电梯维保单位服务质量信用等级评定制度，提高维保服务水平。发挥专业技术支撑作用，聘请

29、专家排查特种设备安全隐患，提升特种设备本质安全水平。7 .文化和旅游。加强公共文化场馆监控系统数字化平台建设，落实景区和景点最大承载量核定，加强对大型文体活动、公共文化场馆和景点景区等人员密集场所的人流管控与风险评估。强化旅行社及在线旅游企业的监督检查力度，重点督促旅游经营单位加强旅行团安全监管。强化恶劣天气过后室外景点营业前的安全评估工作。8 .油气管道。督促企业大力推进油气输送管道完整性管理，加快完善油气输送管道地理信息系统。强化油气输送管道高后果区视频监控系统安装和日常管控。严格落实油气管道法定检验制度，提升油气管道法定检验覆盖率。严密油气管道治安防范，狠抓管道外部保护。9 .城镇燃气。

30、加强源头管理，推动智慧小区建设过程中安装燃气泄漏报警和连锁切断装置。持续推进管道燃气“智慧监管”，升级改造燃气信息化监控系统。发挥政策引导作用，鼓励液化石油气使用单位使用管道天然气，并在全区餐饮场所推进燃气泄漏报警和自动切断装置的安装工作。持续推进农村地区“煤改气”安全专项整治。加强液化气充装站整治整合。推广智能液化气钢瓶充装系统，实现瓶装液化气充装、配送、使用的全程全轨迹可溯源管理。10 .工业园区。强化工业园区安全生产源头管控，科学规划布局，完善公共设施，进一步提升园区安全水平。定期开展工业园区整体性安全风险评估，有序推进工业园区封闭化管理。按照国家有关规定，严格建设项目安全审查，严防高风

31、险项目转移。加强老旧工业园区升级改造，探索工业园区智慧化改造。IK其他领域。持续开展工贸行业粉尘涉爆、高温熔融金属、涉氨制冷、有限空间作业、外包作业等重点领域环节和工贸企业配套危化设施、地表污水处理设施专项治理。开展重点环保设施和项目安全风险评估论证。加强物业安全管理信息平台建设，严格落实物业各方安全管理职责。加强寄递物流行业安全管理，强化物流快递仓储场所、营业网点和运输车辆安全隐患排查，落实人防、物防、技防措施。加大对毒品、危爆物品、危险化学品等违禁寄递物品的稽查力度。持续加强对民用爆炸物品的管理。强化动火、受限空间、盲板抽堵、高处、吊装、临时用电、动土、断路及设备维修等作业的安全管理。（三

32、）深化安全生产监管执法体系1 .强化监管执法能力严格落实执法人员岗前培训和年度培训要求。加大应急管理领域急需紧缺专业人才引进和培养力度，到2022年年底，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量，不低于应急管理在职执法人员的75%o统一配备执法制式服装、标志、装备和执法执勤用车，实施准军事化管理。提升监管执法的数字化、精细化、智慧化水平,推行“互联网+执法”，运用省执法系统开展执法检查。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。建立完善执法人员交流培养、考核奖惩和容错纠错机制。组织开展多种形式的执法业务培训、岗位练兵、案卷评查、互查交流等活动，提高业务能

33、力。2 .加强监管执法力度制定年度执法检查计划，科学安排执法检查工作。在重点时期、重大节日、重要活动期间，加强属地、部门督导检查力度。制定应急管理行政执法分类分级实施办法。加大矿产资源开发、民爆（民爆物品、爆破作业）、建筑施工、燃气、交通运输（道路、水路运输）、海洋渔业、农业农村、特种设备、消防、危险化学品等重点领域执法力度，对重点企业建立“一企一策”指导服务模式。推进联合执法、区域执法、交叉执法，形成监管执法合力。将存在严重违法违规行为的惩戒对象及时纳入安全生产不良记录，增加对实施惩戒企业的执法检查频次。坚决落实安全生产行政执法与刑事司法衔接工作，提高安全监管执法水平。3 .深化综合执法改革

34、落实应急管理综合行政执法改革要求，推动危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等行业领域安全生产监管职能，以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能整合，组建应急管理综合行政执法队伍，完善应急管理综合行政执法机制，推进应急管理队伍准军事化管理。推动负有安全生产监管职责的行业领域重点部门设立安全监管内设机构，强化负有安全生产监管职责的部门能力建设。推动镇（街道）、功能区规范化设置应急管理机构，落实编制、配齐配强监管人员，赋予监管执法权限，强化基层属地管理。（四）优化安全生产应急管理体系1 .夯实企业应急基础督促企业建立完善应急管理体系，建立应急指

35、挥系统,健全应急快速反应机制。推动企业根据安全风险和可能发生的事故种类特点，设置应急设施，配备应急装备，储备应急物资，建立专（兼）职应急救援队伍，与邻近专职应急救援队伍签订应急救援服务协议。建立企业内部监测预警、态势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。2 .完善应急预案体系积极构建思路统一、目标合理、科学规范、应编尽编的应急预案体系。树立科学的基于风险评估、应急资源调查的应急预案编制理念，形成基于情景一任务一能力的应急预案编制模式。按照应编尽编原则，提高行业领域、属地应急预案编制的覆盖面。督促生产经营单位严格按照有关法律法规、标准规范编制应急预案。加强政府、行业、属地与生产经营单位

36、预案的有效衔接。推动重大事故（灾害）情景构建技术在应急预案编制中的应用，提高预案编制的科学性。3 .提升应急处置能力完善事故处置应对机制，健全应急值班值守和信息上报机制，提高信息报送的全面性、及时性、准确性和规范性。加强预警信息发布、会商研判、应急响应、应急处置、协调联动。建立健全事故调查评估制度，提高应急救援效率。完善事故现场救援统一指挥机制，建立统一指挥、分类处置和专家支撑的协调一致、有机衔接的应急指挥系统。4 .加强演练过程管理制定应急演练计划，定期组织开展综合演练和专项应急演练，增强应急救援队伍的专业技能与作战能力。组织桌面推演和实战演练，推动应急指挥人员、管理人员、现场救援人员掌握应

37、急处置中的职责和程序。组织实施以基层一线为重点的、多种形式的实战化应急预案演练活动。突出事故多发、易发行业领域，细化应急联动机制，开展行业性、区域性、综合性应急演练，提高处置救援能力。提升应急演练质量和实效，注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案调整修复、改善提升的作用。创新演练方式，提高演练实效。（五）拓展安全文化宣传教育体系1 .提升公众安全意识充分利用电视、广播、报纸等主流媒体以及网站、微博、公众号、抖音等互联网、移动通讯载体开展安全文化宣传、安全知识普及，积极营造“安全第一、生命至上”的社会氛围，提升公众安全意识。针对产业发展情况和事故高发行业领域，精准、定向开展教育培

38、训，提高从业人员安全素养。大力推动安全文化示范企业建设，打造一批安全文化阵地。2 .坚持党建统领安全发展加强党建统领安全生产工作的力度，引导各级将安全生产纳入党建工作统筹推进，做到以党建促安全，以党建促稳定。发挥党支部的战斗堡垒作用，利用“三会一课”组织生活，强化各级党政领导干部安全发展理念，压实安全生产责任，加强安全监管，强化党建统领和推动安全生产作用。3 .构筑安全生产融媒体矩阵发挥媒体辐射作用，创新网络宣传方式，坚持宣传内容多媒体生产、多形态展现，形成网络宣传矩阵和集群化宣传效应。抓好重点行业领域安全生产宣传工作，加强高层建筑、综合体等场所灾害逃生指南宣传工作，打造集知识性、趣味性、体验

39、性为一体的安全宣传阵地。着力打造安全宣传教育品牌，鼓励创作和传播安全公益作品，积极开展安全知识“进企业、进农村、进学校、进社区、进家庭”活动。4 .加强社区安全建设整合行政村（社区）相关力量，培养发展基层安全生产检查员队伍，建立健全基层综合性安全生产应急救援队伍体系，增强基层安全管理和应急处置能力。开展安全宣传进社区活动，推动各类科技馆、展览馆、体验馆等组织开展以安全科普为主题的宣传教育活动，提升社区居民安全素质和应急能力。推动社区安全体验场所建设，提升完善应急避难场所设施功能。（六）构建安全生产服务保障体系1 .拓宽公众参与渠道严格落实安全生产失信行为联合惩戒。加强人大常委会执法检查、专题询

40、问和政协民主协商、视察调研等对安全生产工作的监督作用。充分发挥工会、共青团、妇联在安全生产工作中民主参与、民主监督作用。拓宽安全生产举报渠道，优化安全生产举报查处、奖励兑现流程，指导生产经营单位建立并运行从业人员排查事故隐患奖励制度,调动全民参与安全生产工作的积极性和主动性。充分发挥新闻媒体舆论监督作用。强化舆情监督和应对，有效预防、减少和消除安全生产舆情影响。2 .鼓励社会力量共治制定完善安全生产服务机构管理办法，明确责任，健全监督管理机制，加大培育扶持力度，促进持续健康发展。引导并推动社会主体参与提供安全生产技术服务。建立技术服务机构及专业技术人员服务质量星级评价机制，培育发展一批诚信守法

41、的安全技术服务机构，统一向社会公开安全生产技术服务名单，完善管理制度、标准及评价体系。加强专家队伍建设，完善专家评价、考核制度，加强对专家专业能力的动态考核，建立退出机制。大力推进安全生产责任保险，发挥承保机构在安全生产工作中的作用。3 .强化科技信息支撑推进现代信息技术在监测预警、风险管控、执法检查、事故救援等方面的应用。加快智慧安监云平台推广应用，提高监管效能和风险防控能力。加强安全技术设备设施升级改造，推广应用先进适用的工艺和技术装备，推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设，提升本质安全水平。在危险化学品、涉爆粉尘、熔融金属等高危行业领域实施“机械化换人、自动化减人”。加强安全生产

42、监管平台应用、联通，提高信息化监管水平。四、重点工程（一）国家、省级安全发展示范城市建设认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见，积极主动融入市域安全发展示范城市创建大局，严格按照关于推进城市安全发展的实施方案，对照评价指南，落实责任分工，全力推进各类硬件、软件指标的达标提升，助力创建国家级安全发展示范城市，提升区域安全发展水平。（二）安全生产专项整治三年行动以学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述为基础，以落实企业安全生产主体责任为抓手，持续深化危险化学品、消防、道路交通、交通运输、邮政快递、渔业、城市建设、电力设施和电能保护、特种设备、工贸、学校、农业机械、水利

43、、危险废物、农村地区“煤改气”、文化新闻出版、旅游、油气管道、民爆物品、卫生健康、燃气、铁路周边环境等安全专项整治三年行动。动态调整制度措施和隐患问题清单，强化清单事项办理，切实从根本上解决问题，从根本上消除隐患。（三）安全风险防控能力提升工程推进企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系与安全生产标准化一体化建设，培育一批试点企业，提升体系建设运行实效。建立重点行业领域安全风险数据库，编制安全生产危险性分布图和风险评估分布图。加快危险工艺自动化改造、安全防护距离达标改造建设。（四）安全宣传“五进”项目按照推进安全宣传“五进”工作方案，扎实推进安全宣传“五进”工作，进一步增强公众风险防范、

44、安全应急意识和自救互救能力，积极营造全社会关注、全民参与的良好氛围，努力提高社会参与能力、全民安全素质和社会整体安全水平。（五）城市安全能力建设工程实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全搬迁，完成城区内安全距离不达标的危险化学品仓储企业搬迁；对区域内的气电水暖、地铁、地下管网服务企业进行安全生产运营排查，切实摸清并治理风险隐患易发点；实施区域火灾隐患综合治理，完善城镇建成区消防站、消防装备、市政消火栓等基础设施；加强城市老旧小区隐患整治；推动老旧电梯更新。（六）城市安全风险评估深化工程开展全覆盖的城市安全风险评估，摸清城市安全风险底数，编制风险清单。明确安全风险管控的企业主体、属地主体、行业部

45、门主体。针对不同的风险情况，分别采用工程、技术、管理等手段对风险分级、分层、分类、分专业管控，提高城市风险防控能力。根据评估结果，编制重大安全生产风险联防联控机制。五、保障措施（一）加强组织领导区安全生产委员会及其办公室强化全区安全生产工作的组织推进和统筹协调，各专业安全生产委员会及其办公室充分发挥统领行业安全发展、强化行业安全监管作用，各级各有关部门密切合作、各司其职、上下联动、形成合力，共同推进规划有序落实，如期完成。（二）加强衔接推进属地和负有安全生产监督管理职责的部门做好本级本单位发展规划与本规划的衔接，设立安全生产专篇，明确“十五五”期间本辖区、本行业领域、本系统安全生产工作。严格按照分工，明确具体落实措施，设计路线图、时间表，实施挂图作战，对表推进。（三）加强政策支持加大安全生产信息化建设、风险辨识管控、隐患排查治理、监督执法、宣传教育投入保障。加强安全生产基础设施的建设，提高安全防范能力水平。加大安全生产人才队伍建设，着力提升各级各单位安全监管人员能力素质。（四）加强评估考核将规划任务落实情况作为工作督查和考核评价的重要内容，实施跟踪、检查。组织开展中期评估和终期考核，找准规划落实中存在的偏差和问题，及时修正解决。加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的氛围。