“十五五”综合防灾减灾救灾规划.docx

《“十五五”综合防灾减灾救灾规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“十五五”综合防灾减灾救灾规划.docx（27页珍藏版）》请在课桌文档上搜索。

1、“十五五”综合防灾减灾救灾规划目录一、发展现状和面临的形势（一）“十四五”期间防灾减灾救灾工作成效（二）“十五五”时期防灾减灾救灾发展形势二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想（二）基本原则（三）规划目标三、主要任务（一）深化综合防灾减灾救灾体系建设1 .建立健全灾害管理体制机制2 .明确涉灾部门职责分工（二）加强灾害监测预报预警能力建设1 .完善自然灾害监测体系2 .提升自然灾害风险监测预警能力（三）强化自然灾害防御能力建设1 .加强自然灾害风险防治2 .强化城乡应急避难场所建设管理3 .提升城市生命线工程抗灾能力与设防水平（四）加强灾害应急处置与恢复重建能力建设1 .提升灾害应急处

2、置能力2 .健全灾后恢复重建工作机制（五）健全防灾减灾救灾队伍装备物资保障能力建设1 .加强防灾减灾救灾应急队伍建设2 .提高技术装备水平3 .完善应急物资储备体系（六）健全防灾减灾救灾社会协同体制机制1 .支持和引导社会力量参与防灾减灾救灾2 .发挥市场机制在防灾减灾救灾中的作用3 .提升基层防灾减灾救灾能力建设（七）加强防灾减灾救灾宣传教育1 .完善防灾减灾救灾宣教工作机制2 .创新防灾减灾宣教形式四、重点工程（一）自然灾害综合风险普查工程（二）自然灾害监测预警信息化工程（三）应急物资储备建设工程（四）危房、老旧小区改造和基础设施加固工程。（五）地震I类应急避难场所建设工程（六）应急管理基

3、层基础能力提升工程五、保障措施（一）加强统筹协调（二）保障资金投入（三）加大宣传培训（四）严格监督管理近年来，随着区城镇化快速发展，自然灾害面临更加复杂严峻的形势和挑战，特别是洪涝、台风、森林火灾风险比较高，局地的山体崩塌、滑坡灾害风险依然存在。为贯彻落实党中央、国务院关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，进一步提高区“十五五”时期综合防灾减灾能力，最大程度保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国突发事件应对法省突发事件应急保障条例省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）省应急物资储备体系建设规划（2020-2030年）中共市委市人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实

4、施意见市”十五五”应急管理体系建设规划市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等有关文件，结合区实际，编制本规划。一、发展现状和面临的形势（一）“十四五”期间防灾减灾救灾工作成效“十四五”期间，区委、区政府坚持弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持工程措施与非工程措施并举，坚持专业防灾减灾救灾和社会力量防灾减灾救灾相统一的原则，不断完善自然灾害防治体系，努力提高全社会自然灾害防治能力，切实为保护人民群众生命财产安全提供保障，防灾减灾工作取得显著成效。1 .防灾减灾体制机制进一步完善根据机构改革后各部门职责和人员变化等实际，及时对区减灾委员会成员进行调整，作为全区自然灾害救助应

5、急综合协调机构，专门负责协调开展灾害应急响应、紧急救援、灾民安置、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作，明确各成员单位防灾减灾职责，落实各项防灾减灾救灾工作措施，强化减灾委成员单位防灾减灾管理机构工作职能，形成机构健全、人员到位的“横向到边、纵向到底”的自然灾害管理组织体系。各街道、社区也成立自然灾害应急工作领导小组，全区各部门、各街道、社区均设立了自然灾害信息联络员。制定下发了建立自然灾害灾情会商联动机制制度的通知区自然灾害会商研判工作规程，科学研判自然灾害特点规律和发展趋势，有效避免或减轻自然灾害风险。2 .综合减灾基础设施建设进一步完备排查地质灾害点55处，编制了区地质灾害防治规划(2015

6、-2030年),投入1600余万元实施山体崩塌滑坡隐患工程治理，切实将风险降至最低。开展了水利工程大检查，对7条河道、一座中型水库、五座小型水库先后投资5.98亿元进行了除险加固，投资3900余万元对12座中小型水库进行了大坝安全鉴定，消除了防洪隐患。投资4.3亿元，实施了“五水绕城”生态环境提升项目，主要是对墨水河、虹字河、小北曲河、南瞳河、爱民河等五条过城区河道进行综合治理。开展了森林防火隐患大排查大整治专项行动，持续推进森林防火基础设施建设，投入6300余万元建设护林房101处、消防水囊90处、四防157处、防火隔离带200公里、防火通道60.982公里，视频监控系统一套，全区所有有林社

7、区全面实行无火祭祀。投资约为8100万元，实施了胶州湾防潮坝建设。建成海堤堤线总长3366米，总占地面积49.8公顷，防潮标准达到50年一遇。充分利用辖区内大、中、小学校操场、幼儿园活动场地、体育馆、公园、广场等场地资源，在全区设立了96处应急避难场所，面积181.26万m2,能够同时容纳70万余人进行紧急安置。抓好减灾示范社区创建，提升防灾避险能力，全区共有综合减灾示范社区25个，其中国家级12个，省级4个，市级9个。3 .应急救援力量进一步增强制定了自然灾害救助、突发地质灾害、森林火灾、防汛抗旱、防震救灾等11个自然灾害类专项应急预案，构筑了以应急预案为核心的应急救援体系。依托现有消防综合

8、救援力量，组建区级防汛救援队伍；组织民间力量参与防汛应急救援工作，重点培育“红十字蓝天救援队”“阳光救援队”“青年特战队”等民间救援队伍，目前共有正式队员577人,志愿者2000余人。组建森林消防专业队伍，包括区森林消防中队、惜福镇森林防灭火应急救援队和夏庄森林防灭火应急救援队，共210人。组建了总数118名的应急管理专家库,涵盖了防汛抗旱、地震、地质灾害、消防、海洋、气象、建筑、危化品、电气、机械等十大类应急管理专家，为全区的各类应急管理提供全方位的技术支持。4 .物资保障能力进一步提升在城区、惜福镇街道、夏庄街道设立区级防汛抗旱、森林防灭火、灾后应急救助物资储备库4处，主要包括雨具、照明工

9、具、衣被、帐篷、应急包、发电机、灭火器、无纺布、木桩、风力灭火机、水带等物资，每年都投入专项资金进行采购和更新，总价值3000余万元。各物资库安排专人负责物资和设备管理，定期对设备维护保养，确保处于良好状态。八个街道办事处救灾物资储备点不低于5万元应急救灾物资储备的要求，全部设立了救灾物资储备库。支持、鼓励社区采取多种形式，储备必要的应急物资，全区265个社区储备救灾物资在100O万元以上。实行救灾物资储备社会化运作,政府储备和企业储备相结合，对食品、饮用水等不宜长期保存物资采取与大型超市或相关企业协议储备的方式来增加救灾应急物资储备品种和数量。5 .科技支撑水平进一步提高建设了建筑面积230

10、0平方米的数字治理监测（应急指挥）中心，将防汛抗旱、地质灾害、海洋渔业、气象、水文、安全生产、城市管理等信息融为一体，以态势感知、监测预警、决策支持、应急联动为基础，实现快速反应、快速处置和远程指挥调度。每年投资82万元，采取政府购买服务的方式，购置了“两车一机”（应急指挥车、通信车和无人机），实现了实时掌握现场突发事件的发展态势，建立与后方指挥中心、现场的音视频互联互通，为有效处理突发事件和领导决策、应急会商提供技术支撑。6 .防灾减灾救灾宣传教育体系进一步拓宽以全国防灾减灾日和国际防灾减灾日等为契机，共组织“安全大讲堂”等教育培训、观摩体验240余场次，参与社区和企事业单位1200余家次。

11、利用夏庄、惜福镇、流亭集市现场设立宣传展板、悬挂标语、发放宣传资料，接受群众咨询，设置模拟灭火、VR体验等设施让群众近距离学习应急自救、互救知识，现场演示心肺复苏、海姆立克急救法等应急方法，全方面向民众普及各种应急自救、互救知识。加强对信息员进行专业培训，重点加强对灾情管理、救灾工作、报灾系统操作、灾情核查评估、自然灾害情况统计制度和特别重大自然灾害统计制度解读等专业知识培训，进一步提高了信息员的防灾减灾工作能力。依托城市猎人体验中心，开展应急体验实训，共18615人次参加体验活动，全面提升应急素质和技能。（二）“十五五”时期防灾减灾救灾发展形势“十五五”时期，是坚持高质量发展，全力打造中央活

12、力区的转型升级期，也是抓抢历史机遇、强化使命担当，在开放、现代、活力、时尚国际大都市建设中发挥重要作用的战略发展期。综合防灾减灾救灾是公共安全的重要组成部分，是重要的基础性、公益性事业，事关人民群众生命财产安全。受自然和经济社会因素耦合影响，“十五五”时期，全区综合减灾形势复杂、任务艰巨，完善综合减灾工作十分必要也十分迫切。1 .面临机遇一是上级政府的高度重视为防灾减灾救灾工作提供了坚实的保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央、国务院将防灾减灾救灾工作摆在更加突出的位置，作出一系列重大决策部署，为做好新时期防灾减灾救灾工作提供了理论指导和行动指南，为推动自然灾害防治体系和防治能力现代

13、化提供坚强的政治保障、制度保障、组织保障和物质保障。二是应急管理机构改革后的制度优势突出显现。应急管理机构改革后，应急管理工作由单一部门向多部门联动转变，改变原来各部门单打独斗的应急状态，把各种应急力量整合编组在一起，形成工作合力，为更加科学高效地履行防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责创造了有利条件。三是科技快速发展带来的技术革新为防灾减灾救灾工作提供了技术支持。随着云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联、虚拟现实、卫星遥感等技术手段的迅速发展和深度应用，一定程度上加快了防灾减灾救灾技术创新、应用创新和模式创新。2 .面临挑战一是自然灾害形势复杂严峻。区气象灾害多发频发，

14、短时强降雨破坏性大，海洋灾害持续存在，风暴潮灾害易发生叠加，森林火险等级偏高，防火形势严峻，地质灾害存在突发可能。二是协同联动机制尚待完善。由于区防灾减灾救灾体系的建立还处于过渡完善阶段，多部门协同联动机制需进一步完善。一些部门之间仍存在职责交叉和管理脱节现象，尤其在多重叠加灾害突发事件处置过程中，难以在第一时间明确责任分工。三是监测预测能力有待加强。气象、水旱、地震、地质、森林火灾等灾害监测台网建设仍有很大空间。预报预警时效性准确性需进一步提高。四是风险意识和早期处置能力不足。部分群众缺乏风险防范观念，应急避险常识少，面临突发事件和风险灾害时的防灾减灾意识和自救互救能力差。部分基层单位公共安

15、全意识薄弱、对本单位风险隐患认识不足、人员培训不规范、防范措施不到位，在突发事件先期处置中不能有效消除风险、控制事态发展。二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，正确处理人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失

16、向减轻灾害风险转变，着力构建新型防灾减灾救灾体制机制，全面提升抵御重大灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全，为“中央活力区、幸福新”创造稳定的发展环境。（二）基本原则以人为本，协调发展。坚持把确保人民群众生命财产安全放在首位，保障受灾群众基本生活，增强全民防灾减灾救灾意识，提升公众自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。政府主导，社会参与。坚持政府的主导地位和发挥专项建设资金的引导作用，加强各部门之间的协同配合，发挥市场机制和带动整合社会力量，提升防灾减灾救灾的工作合力。预防为主，综合减灾。突出灾害风险管理，着重加强自然灾害监测预报预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾、抗

17、灾和救灾过程有机统一，统筹整合各方面资源，运用各种减灾手段，协同推进各领域、全过程的灾害管理工作。因地制宜，科学减灾。根据各地灾害特征、发生频次等,集中支持重点建设领域，科学规划重点建设项目，优先解决防灾减灾救灾领域的关键问题和突出问题。强化科技创新，有效提高防灾减灾救灾科技支撑能力和水平。（三）规划目标1 .总体目标到2030年，基本建成政府主导、社会协同、区域合作,覆盖全灾种、全过程、全方位的综合防灾减灾救灾体系，自然灾害防范能力、综合减灾能力、救援救助能力、灾后恢复重建能力明显增强，为实现自然灾害防治体系和防治能力现代化奠定坚实基础。2 .分类目标表2-1区“十五五”综合防灾减灾救灾指标

18、体系号类别指标十五五”目标指标属性总体控制指标年均因自然灾害直接经济损失占全区GDP的比例1%预期性年均每十万人受灾人次10000人预期性年均每百万人口因自然灾害死亡率0.5预期性物资保障能力生活保障类应急物资达到保障0.6万人紧急转移安置15天基本生活的需要（7天政府储备、5天商业储备、3天生产储备）一预期性重大突发事件发生12小预时内保障受灾人员得到初步救助，24小时内保障受灾人员得到基本生活救助。期性街道、社区应急物资配备率达到100%100%约束性储备不低于150人森林防灭火专业队员防灭火装备需要，仓储面积不低于200m2o一约束性基础建设能力全国综合减灾示范社区新增5个省级综合减灾示

19、范社区新增5个一预期性建成区常住人口人均有效避难场所面积不低于平方米2.5m2约束性三、主要任务（一）深化综合防灾减灾救灾体系建设1.建立健全灾害管理体制机制完善统筹协调、分工负责的防灾减灾救灾领导体制，强化地方党委和政府在防灾减灾救灾工作中的主体责任。充分发挥各级减灾委员会对防灾减灾救灾工作的统筹指导和综合协调作用，发挥主要灾种防灾减灾救灾组织指挥机构的防范部署与应急指挥作用，加强部门资源统筹和工作协同。加强灾害现场应急指挥制度建设，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、纵横联动、高效协同的防灾减灾救灾体系。建立健全灾害应急指挥调度平台，增强应急通信和信息保障能力，完善灾害应急救助体系。健全涉灾

20、部门之间的应急联动、信息共享和资源整合机制，全面形成政府主导、部门联动、社会参与的防灾减灾救灾管理体制。2.明确涉灾部门职责分工按照“谁主管、谁负责”的原则，各有关部门和单位各司其职、各负其责。强化减灾委员会办公室在灾情信息管理、综合风险防范、群众生活救助、科普宣传教育等方面的工作职能和能力建设；发挥应急部门在灾害应急管理、信息发布、应急救援力量统筹等方面的作用；发挥防汛防旱、防震减灾、森林防灭火、气象灾害、地质灾害、海洋灾害防御等主要灾种指挥机构及其管理部门在监测预警、灾害防范、应急指挥、抢险救援、社会动员等方面的职能作用。（二）加强灾害监测预报预警能力建设1 .完善自然灾害监测体系发挥气象

21、、水利、地震、自然资源、农村农业、海洋等防灾减灾部门作用，健全有关部门分工明确、职责清晰的自然灾害监测网络体系。统筹各涉灾部门风险监测预警信息，依托综合监测预警平台，逐步建立涵盖主要涉灾部门之间的灾情信息共享机制，实现灾害风险隐患、预警、灾情工作动态等基础数据信息共享，有序有效接入区自然灾害监测预警信息化平台。完善涉灾部门、专家团队、社会力量等多方参与的灾害形势会商机制，在汛期、季节转换期、森林防火期等重点时段，采取书面、会议、灾害现场召集等方式，定期分析研判自然灾害形势，制作监测预警形势分析报告。加强舆情监测和引导，及时发布信息，回应社会关切。2 .提升自然灾害风险监测预警能力进一步明确防灾

22、减灾救灾需求，优化地震、地质、气象、水旱、海洋、森林等自然灾害监测站点布局，加强重点区域监测预报基础设施建设，推动提高自然灾害预测预报产品的时空分辨率和更新频率。强化突发事件预警信息发布平台建设，建全平台预警功能，健全预警发布制度，明确预警级别标准，规范预警信息发布内容和流程，拓宽预警信息发布渠道，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性，打通信息发布“最后一公里”。探索实现包括短信、微信、网络、移动终端APP.声讯电话、新闻媒体等多种传播方式在内的“一键式”发布,提高灾害预警发布的精准度和时效性。专栏1重点建设方向L气象：升级气象站网装备，依托省、市

23、气象业务一体化平台，提升气象监测预报预警水平。2 .地震：优化地震监测台网布局，提高地震监测预警效能。3 .地质灾害：建立完善地质灾害隐患点自动化实时监测系统，加强地质隐患点动态排查管理，及时消除地质隐患。4 .森林火灾：加快推进森林火灾监测预警系统建设，构建地面林火远程视频监控、森林防火卡口视频监控和护林员巡山护林相结合的森林火灾全方位监测预警体系，实现重要山体火情监测覆盖率平均达到80%以上。5 .洪涝：建设完善大中型水库及骨干河道洪水预报系统，完善重点区域防洪工程监测预警平台，完善水文气象及水库调度信息共享平台。6 .海洋灾害:提升海浪、海冰、赤潮、绿潮等海洋灾害监测预警能力。（三）强化

24、自然灾害防御能力建设1.加强自然灾害风险防治健全政府预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等工作责任制。深入开展自然灾害风险普查，落实地震灾害、水旱灾害、突发性地质灾害、森林火灾防治措施，引导社区、村（居）防灾减灾基础设施建设有序发展，增强城乡社区综合服务设施应急功能，提高自然灾害防治能力，最大程度保障人民群众生命财产安全。加大农村农业防灾减灾基础设施投入，建立常态化的农村房屋建设管理制度；加强高标准农田、农业机械化、经作设施栽培等现代农业基础设施建设，强化农业科技支撑，不断加大农业投入力度，切实增强农业综合生产能力和防灾减灾能力。专栏2自然灾害风险防治1.自然灾害

25、风险普查。开展全国第一次自然灾害综合风险普查，摸清地震灾害、突发性地质灾害、水旱灾害、海洋灾害、气象灾害、森林火灾等自然灾害风险底数，建立自然灾害风险要素数据库，编制自然灾害风险区划图和防治区划图。3 .地震灾害防治。开展地震灾害重点隐患排查，分类开展建筑工程结构抗震性能评价、地震灾害风险评估与灾害风险隐患识别。完善交通、水利、通信等重要基础设施设防标准。持续推进城镇住宅、大中小学校、医院、农村民居，以及重要交通线、电力和电信网络、水库大坝、危险化学品厂库、重要军事设施抗震鉴定评估和加固，确保房屋设施达到现行抗震设防要求。4 .防汛抗旱。提高水利工程防洪标准，加强堤防、水库等防洪设施建设，不断

26、提升水利设施防洪减灾水平。有序推进地下综合管廊建设。实施中心城区排水能力提升工程，改扩建排水设施以及配套工程，推进积水片区改造。5 .海洋灾害防治：实施海岸带保护修复工程，推进沿海区域海滩修复整治、海岸防波堤加固、沿海防护林带和防治设施建设，有效提升台风、风暴潮等海洋灾害防治能力。6 .突发性地质灾害防治。推进东部山区内剩余7处地质灾害点的治理，不断加大排查力度，对已查明的突发性地质灾害隐患，完善应急处置体系，最大程度减轻危害。7 .森林火灾防治：推动森林防灭火科技装备的配备，通过“人防+物防+技防”的有机结合，提升森林消防队伍、现场应急指挥、林火监测预警能力水平。8 .强化城乡应急避难场所建

27、设管理推进城乡避难场所标准化建设。根据城市人口分布、建筑物密度及居民疏散要求等，进一步做好避难场所的规划布局，充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等，建设分布合理、功能齐全、配套完善、管理规范的城市应急避难场所，满足居民紧急避难需求。农村社区参照城市社区应急避难场所建设标准，因地制宜设置应急避难场所。到2030年，建成区常住人口人均有效避难场所面积不低于2.5平方米，高标准建设地震I类应急避难场所。加强应急避难场所管理。加强应急避难场所管理办法，制作全区应急避难场所分布图或分布表，并结合全国防灾减灾日、国际减灾日等关键时间节点，在应急避难场所开展宣传教育和应急避难演练等活动，充分利用应

28、急避难场所，提高应急避难场所知晓率，锻炼和提高市民应对突发公共事件的心理承受能力，确保灾时能够及时有效的避难。9 .提升城市生命线工程抗灾能力与设防水平统筹推进各地市交通、供水供电、通讯等重要城市生命线系统建设及改扩建工作，提高非常态下城市最低保障水平。加强对交通基础设施风险状况、运行状态的数据采集，强化防灾救灾信息传输、智能化管理以及灾害监控预警。加强公路、桥隧等的风险防控，提升重大交通基础设施抗灾能力。提高极端自然灾害情况下城市核心区域、重要用户的供电安全和快速复电能力。（四）加强灾害应急处置与恢复重建能力建设1 .提升灾害应急处置能力强化自然灾害应急体制机制建设。健全联防联动机制，形成政

29、府主导、专业力量和社会力量积极参与的应急救助管理体系。完善防救相承的责任体系，发挥好应急管理部门综合优势和行业部门专业优势，细化各相关部门在灾害应急处置中的工作职责。完善分级响应机制，完善响应级别与响应启动层级，进一步细化响应程序，健全重大灾情应急响应机制。加强应急预案管理。建立健全应急预案体系，不断优化、细化、完善各地方、各部门应急预案，加快城乡社区和企业应急预案建设，逐步形成横向到边、纵向到底、衔接有序、管理规范、注重实效的应急预案体系。针对洪涝、干旱、台风等灾害风险的调查研究，推进应急预案灾种全覆盖，根据风险隐患特点、应急能力现状，提高应急预案的科学性和可操作性。加强灾害监测预报预警、风

30、险调查评估、灾害信息共享、应急物资保障、灾后恢复重建等领域技术标准的应用实施和宣传培训，提升工作标准化、规范化水平。2 .健全灾后恢复重建工作机制健全灾害救助机制。完善灾后恢复重建工作机制，建立区委、区政府统筹指导，灾区群众广泛参与的灾后恢复重建工作机制，建立有效的部门间协调机制，制定具体实施方案,加快毁损工程修复，加大基础设施建设投入，科学规划生产力布局，提高灾后恢复重建工作成效。坚持灾后救助与其他专项救助相结合，完善救灾资源动员机制，推广政府与社会资本、社会组织、企业合作模式，支持红十字会、慈善组织等依法参与灾害救援救助工作。加强舆论宣传工作，发挥主流媒体主导作用，积极宣传灾区恢复重建的新

31、面貌。建立健全救助公告制度及监督检查制度，提高救助和捐赠款物使用透明度。规范灾后恢复重建。科学开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价，完善评估标准和评估流程，科学制定灾后恢复重建规划。优先重建供水、排水、道路、桥梁、水库等基础设施，以及学校和医院等公益性服务设施。（五）健全防灾减灾救灾队伍装备物资保障能力建设1 .加强防灾减灾救灾应急队伍建设提升各类应急抢险专业队伍建设力度及专业能力。加大应急抢险救援队伍建设资源投入，充分整合优势资源，建设专业化应急抢险救援队伍。提高应急抢险救援队伍建设标准，根据区灾害风险隐患特点，加强重点领域专业应急抢

32、险救援队伍建设，提高重大灾害紧急救援能力。加强应急抢险救援队伍专业技能训练、应急模拟演练，提高应急抢险救援人员的技术水平与应对各类灾害事故的抢险救援能力。充分发挥政府防灾减灾救灾的主体功能，以解放军、武警部队为突击力量，消防救援队伍为骨干力量，以企事业单位、社会志愿组织等为辅助力量，协调部队、公安、消防在抢险救灾中的分工配合，积极引导社会志愿组织救援队伍参与应急救援工作，不断增强应急队伍综合体系协同应急联动水平，提高监测预警、指挥决策能力、提升救援实战、社会动员能力。2 .提高技术装备水平加快配备地质地震灾害救援、抗洪抢险、水域救援、航空救援、特勤保障、通信保障、无人机侦察、重型机械工程等专业

33、应急救援队伍装备，实施装备模块化储存和快速机动运输，加强救灾救援队伍人员的防护装备和训练装备的配备。建立应急救援期设施装备征用补偿机制，加强救灾救援装备购置，切实做好装备后勤保障工作，不断提高灾害突发应急期救援装备保障水平。3 .完善应急物资储备体系加强应急物资装备储备。实行分级分类储备，建立以区级储备为支撑、街道级储备为依托、社区级储备为基础的物资储备体。各级落实分级储备责任，对于专业应急物资，由各有关专业部门按照职责承担储备任务，科学确定各类应急物资的储备规模和方式。加快构建多元化应急、物资储备模式，科学确定各类应急物资政府实物储备、企业（商业）储备、产能储备和社会化储备的比例及数量，提高

34、应急物资储备品种、规模、布局的科学性，政府储备分别能够保障07万紧急集中转移安置人口的物资。建立健全包括重要民生商品在内的应急物资装备储备目录清单，针对重要民生商品等应急物资，支持社会责任储备建设，建立健全重点企业最低库存制度。全面开展重要应急物资产能布局调查，编制供应链分布图，畅通应急物资生产供应渠道，制定应急物资装备产能储备目录清单。增强街镇、村（居）、企事业单位、社会组织应急物资社会化储备能力。加强应急物资装备管理。结合风险隐患特点和应急管理工作中的职责，制定应急物资装备储备计划。建立健全应急物资装备采购、储备、调拨、更新轮换、报废等各项管理制度，以及特需物资装备储备和重大活动应急物资装

35、备储备管理机制。建立应急捐赠物资管理分配机制，优化捐赠物资装备审批流程。推动开展现有仓库设备设施自动化、机械化、智能化升级改造。紧密衔接省应急物资管理信息系统，加强应急物资装备管理信息化平台建设，实现数据信息动态管理。统筹紧急运输资源。加强物资装备统筹调配，建立多方参与、协同配合的综合交通紧急运输管理协调机制。制定运输资源调运、征用、灾后补偿等配套政策，健全社会紧急运输力量动员机制。依托大型骨干物流企业，加强应急物资装备紧急运输合作。加强交通应急抢通能力建设、紧急运输绿色通道建设，完善应急物资装备及人员运输车辆优先通行机制，进一步提高紧急运输能力。（六）健全防灾减灾救灾社会协同体制机制1 .支

36、持和引导社会力量参与防灾减灾救灾加强对社会力量参与防灾减灾救灾工作的支持和引导，建立社会力量参与防灾减灾救灾机制和协作平台，引导社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置和恢复重建等工作。建立社会力量参与救灾行动评估和监管体系，推动社会组织加强自律，提升自我约束、自我管理、自我监督能力。建立紧急征用、救灾补偿制度，制订社会力量参与减灾救灾工作所发生的物资及装备损耗、人身保险等费用补助政策，建立政府购买救灾服务项目和标准。2 .发挥市场机制在防灾减灾救灾中的作用建立规范合理的自然灾害损失分担体系，坚持政府推动、市场运作、群众自愿、多方筹措的原则，强化保险等市场机制在灾害风险防范、损失补偿、恢

37、复重建等方面的积极作用，鼓励保险公司开发各类涉灾商业型险种，鼓励企业和个人积极投保，不断扩大涉灾保险覆盖面。健全农业、农村住房保险政策，积极推进农业保险和农村住房保险工作，进一步完善保险政策，健全各级财政补贴、居民自愿参加、保费合理分担的机制。持续开展灾害民生综合保险，积极探索发展巨灾保险，提高防灾减灾救灾能力。3 .提升基层防灾减灾救灾能力建设推动综合减灾示范社区建设，到2030年，创建不少于10个综合减灾示范社区，发挥示范引领作用。建立健全领导干部“进乡村、进社区、进企业、进网格”工作机制，推动防控力量向社区下沉、向村居延伸。加强应急救援站建设，在街道开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、

38、有物资、有培训演练等为主要内容的“六有”标准化建设，在社区开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的“三有标准化建设，到2030年，基层应急管理标准化建设初见成效。组织动员社区党员、干部、群众参加基层应急队伍,发挥其在信息报告、先期处置、自救互救、人员转移安置等方面的作用。有序整合灾害信息员、安全生产监管网格员、基层社会治理网格员队伍，推动将应急救援纳入基层社会治理网格化管理，进一步厘清网格员应急管理职能，系统规划网格员培训课程，采取“培训+实地体验式”的教学模式，全面提升网格员风险辨识、隐患排查、应急宣传、信息报告、初期应急处置等能力（七）加强防灾减灾救灾宣传教育1 .完善防灾减灾

39、救灾宣教工作机制充分发挥减灾委员会综合协调的平台作用，利用减灾委员会成员单位的部门职能优势，深入开展与其业务相关的防灾减灾救灾宣传教育和技能培训。完善政府部门、社会力量和新闻媒体等合作开展防灾减灾救灾宣传教育的工作机制，加强防灾减灾宣传报道的组织管理，提高防灾减灾救灾工作的透明度和公众参与度。2 .创新防灾减灾宣教形式利用“防灾减灾日”“国际减灾日”等节点，加强对防灾减灾救灾科普知识宣传，提高宣传实效，提升公众防灾减灾救灾意识和自救互救能力。新建或改扩建融宣传教育、展览体验、演练实训等功能于一体的防灾减灾救灾宣传教育基地。按照自然灾害种类分册编制防灾减灾救灾应知尽知宣传册，充分发挥微博、微信等

40、新媒体的作用，坚持“线上+线下”科普融合发展，形成立体科普宣传新格局。进一步拓展地震科普示范学校普及面和覆盖面，到2030年，实现新增2所省级以上地震科普示范学校。四、重点工程（一）自然灾害综合风险普查工程依托第一次全国自然灾害综合风险普查工作，加强同高等院校、第三方服务机构合作，实施灾害综合风险普查，组织开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾、海洋灾害等主要灾种风险评估，全面掌握各类致灾信息,摸清灾害隐患，查明区域抗灾能力和减灾能力，建立全区自然灾害综合风险和减灾能力数据库，编制灾害风险一张图。（二）自然灾害监测预警信息化工程加快各类自然灾害地面监测站网等基础设施建设，完善分工

41、合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系。健全区、街道、社区三级自然灾害监测预警制度，实现部门信息共享和逐级报送机制，提升多灾种和灾害链监测预警水平，建设较为完备的监测预警系统和信息化平台，提高防灾减灾救灾能力。（三）应急物资储备建设工程采取新建、改扩建、租用等方式，布局区级应急物资调配站和镇、村级应急物资调配点。提升应急物资储备管理信息化水平，升级应急物资储备库智能化管理，加强应急物资集装单元化建设。统筹各类应急储备物资和仓储物流设施，建设综合应急物资储备库。（四）危房、老旧小区改造和基础设施加固工程继续对城镇住宅、大中小学校、医院、农村民居，以及重要交通线、电力和电信网络、水库大坝、危险化

42、学品厂库、重要军事设施抗震鉴定评估和加固。规范城乡新建住宅和公共设施安全设计，提高抗震防灾能力。进一步强化高层建筑抗震防灾措施。（五）地震I类应急避难场所建设工程对照国家地震I类避难场所标准要求，高标准建设地震I类应急避难场所，具备应急避难指挥中心、应急避难篷宿区、应急供水、应急供电、应急厕所、应急物资储备用房、应急医疗救助室、应急停机坪等应急避险功能。（六）应急管理基层基础能力提升工程大力提升全区应急管理基层基础能力，开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的街道应急管理能力“六有”标准化建设，在社区设立应急服务站，开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内

43、容的“三有”的标准化建设。根据社会经济发展需求,继续利用学校、公园、绿地等场所建设地震应急避难场所，进一步提高全区应急安置和应急救援能力。五、保障措施（一）加强统筹协调各级党委、政府统一领导防灾减灾救灾工作，充分发挥各级减灾委员会统筹指导和综合协调作用，各主要灾种防灾减灾救灾指挥机构负责相应自然灾害的防范部署和应急指挥，加强部门资源统筹和工作协同，部署推动重点工作，形成齐抓共管、群防群治的自然灾害防治格局，实现经济社会协调发展。（二）保障资金投入完善防灾减灾救灾资金多元投入机制，拓宽资金投入渠道，加大防灾减灾救灾经费投入。制定与经济社会发展水平相适应的资金补助政策和自然灾害救助标准。加强防灾减

44、灾救灾资金统筹，将重点工程项目的资金纳入本级财政预算，合理调整资金投向，提高资金使用效益。鼓励社会力量和家庭、个人对防灾减灾救灾工作的投入，提高社会公众自救互救能力。（三）加大宣传培训发挥主流媒体与新媒体作用，挖掘宣传内容、增大宣传频率，拓展宣传广度，运用多种宣传手段，营造防灾减灾救灾文化氛围。加强减灾救灾专业人才教育培训体系建设，构建全民参与防灾减灾救灾的文化氛围，培育和发展社会公益组织和志愿者团体参与防灾减灾救灾工作。（四）严格监督管理将规划目标指标、主要任务、重点工程纳入各级党委政府和各部门、各企事业单位领导班子及其成员年终考核内容。实施规划年度监测分析、中期评估和总结评估，重点分析实施进展情况、存在问题并提出改进措施。各级党委政府要加强对规划实施情况的监督检查。