【党课讲稿】打造全面深化改革先行区.docx

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1、【党课讲稿】打造全面深化改革先行区2024年5月24日，重庆市委六届五次全会举行。全会提出，重庆要打造全面深化改革先行区，努力以改革攻坚主动赢得高质量发展先机，在以改革攻坚激发发展活力内生动力上作出新示范。新征程上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，高举改革旗帜，保持改革定力，坚持数字重庆建设和重点领域改革“双轮驱动”，牢牢把握“首创性”“差别化”两个改革关键词，如期高质量完成“三攻坚一盘活”改革突破任务，以超常规举措培育壮大民营经济，加快打造全面深化改革先行区，奋力谱写中国式现代化重庆篇章

2、。一打造全面深化改革先行区的重要意义习近平总书记在重庆考察时强调“重庆要以敢为人先的勇气,全面深化改革，扩大高水平对外开放“。我们要把握打造全面深化改革先行区的重要意义，自觉把改革摆在更加突出的位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。（一）打造全面深化改革先行区是牢记重托感恩奋进的重庆担当习近平总书记赋予重庆打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”，部署提出“四项任务”，并就推动新时代西部大开发形成新格局明确“六个坚持”的重大要求。这是习近平总书记对重庆以一域服务西部、服务大局寄予的厚望，为重庆攻坚克难昂扬向上、奋勇向前行稳致远指路弓I航、把脉定向。改革开放是我

3、们党的历史上一次伟大觉醒，孕育了新时期从理论到实践的伟大创造。如今，在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，我们必须自觉把改革摆在更加突出的位置，在体制机制上不断创新，消除妨碍解放和发展生产力的生产关系约束。重庆各界将更加坚定、更加自觉地拥护以习近平同志为核心的党中央，以实干实绩实效谱写中国式现代化重庆篇章，心怀“国之大者”，着眼大局、服务大局，以敢为人先的勇气，直面百年未有之大变局带来的新冲击与新挑战,直面经济社会发展中的“硬骨头”，紧盯重点领域与关键环节，用好改革开放“关键一招”，积极探索首创性、差别化改革，增强各项改革的关联性、系统性，持续放大国家战略叠加、城市规模、产

4、业基础、交通枢纽、人文生态、创业成本、创新潜力等比较优势、后发优势，积极打造标志性改革开放成果，更好引领西部地区现代化，全面提高服务全国大局的能力和贡献度，勇当内陆省份改革开放的探路先锋。TfKIUuKbzVNWpMxNgKSLaOmXvOf3DXunnmQKPOBiMI=（二）打造全面深化改革先行区是推动高质量发展的重要保障新时代，面临新形势、面对新问题、融入新格局、开启新篇章，关键在于全面深化改革。改革开放是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝，是决定中国式现代化成败的关键一招。习近平总书记站在时代潮头，指引西部地区进一步形成高质量发展新格局,积极推进成渝地区双城经济圈建设，更好发挥全国高质量

5、发展的重要增长极和新的动力源作用。重庆主动服务和融入新发展格局,以改革开放的积极姿态回答时代之问，在推动高质量发展上当好排头兵、争创新地位。重庆打造全面深化改革先行区，要坚持党中央的集中统一领导，加强顶层设计和系统谋划，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究。要坚持问题导向，紧盯产业数字化转型新浪潮带来的机遇与挑战；要坚持目标导向，紧盯人民群众对美好生活的向往；要坚持结果导向，紧盯逐渐转变的社会经济关系与生产生活方式；要紧扣中国式现代化这个主题，系统谋划进一步全面深化改革的重大举措。我们要充分发挥经济体制改革牵引作用，进一步促进社会公平正义、增进人民福祉，以科技创新引领现代化产业体系建设，积

6、极发展新质生产力，加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系，从而在服务和融入新发展格局中不断争先进位、跨越赶超。（三）打造全面深化改革先行区是推动内陆开放发展的必要前提打造全面深化改革先行区，坚持以制度型开放助力国家在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动，推动构建人类命运共同体，是重庆顺应趋势，积极响应党和国家号召，体现重庆担当与责任的必然选择。党中央赋予重庆“内陆开放综合枢纽”战略定位,是现代化新重庆建设总纲领总遵循的关键支撑，与国家战略综合集成、互嵌融合、相互赋能，共同致力于实现向西向南全方位高水平对外开放，助力国家整体开放布局的优化拓展，为构建内陆高水平开放新格局作出新贡献。打造内陆开放综合

7、枢纽，重点要加快建设创新引领的制度型开放枢纽、链接全球的门户型交通枢纽、陆海并济的综合物流枢纽、双向开放的国际经贸枢纽、内外联动的产业链供应链枢纽、高能聚合的科技创新成果转化枢纽、绿色高效的新型能源算力枢纽、高端资源要素配置枢纽、开放多元的国际交往枢纽“九大关键枢纽”。要瞄准制度型开放的重点环节、关键因素，以开放促改革、促发展、促创新。要加强顶层设计和整体谋划，推进建设西部陆海新通道、中新（重庆）战略性互联互通示范项目等，积极探索陆上贸易规则，增强开放通道带动力、开放平台集聚力、开放型经济竞争力，让重庆在共建“一带一路”中更好发挥示范带动作用。（四）打造全面深化改革先行区是推动超大城市现代化治

8、理的坚实基础治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的应有之义，也是中国式现代化建设的重要目标。探索超大城市现代化治理新路子，是习近平总书记赋予重庆的重大任务，是谱写中国式现代化重庆篇章的时代课题。作为我国辖区面积和人口规模最大的直辖市，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区等“超大”特质于一体。这为推进城市治理现代化增加了复杂性、多样性和艰巨性。探索超大城市现代化治理新路子，要处理好超大城市治理中大与小的关系，要有大气魄、大格局，还要做到精细化、微治理、强能力，在方寸精微之间见水平；要处理好近与远的关系，既要处理好眼下的矛盾问题，又要从根本上“内在调理“，实现可持续发展；要处理好发展与安全的关系

9、，用系统思维兼顾多元需求,建立高质量的城市生态系统和安全系统，构建经济治理、社会治理、城市治理等统筹推进和有机衔接的治理体系。提高超大城市精细化治理水平，要对传统治理体系进行优化升级，针对超大城市治理存在的深层次矛盾，有序推进城市全域数字化建设，全面提升城市全域数字化转型的整体性、系统性、协同性。要深入践行人民城市理念，着力构建完善超大城市治理的知识体系、话语体系、工作体系、评价体系和实践能力，持续在城乡治理一体化方面积累经验，切实落实数字中国战略部署，以三级数字化城市运行和治理中心为抓手，加快打造引领数字文明新时代的市域范例。（五）打造全面深化改革先行区是推动城乡融合发展的必由之路“中国式现

10、代化，民生为大”，党和政府的一切工作都是为了让老百姓过上更加幸福的生活。面对现实状况，持续提升城乡优质均衡公共服务供给水平，积极探索可推广复制的经验，进而推动城乡融合发展，是重庆义不容辞的责任与义务，也是扎实推进共同富裕的内在要求。只有统筹好经济社会发展各项任务，深化改革，才能有效释放欠发达地区生产要素的活力，缓解并逐步解决生产力空间布局上的深层矛盾，逐步减少甚至消除人民生产生活中存在的现实差距。当前，渝东北三峡库区、渝东南武陵山区等地与重庆主城都市区的发展条件和水平相差较大，必须要推进新型城镇化和乡村全面振兴，在全域范围内优化国土空间布局和资源要素配置，以重庆主城都市区为龙头、以区县城和中心

11、镇为载体全面推进新型城镇化，精准发力推进乡村全面振兴。一方面要做大做强重庆主城都市区，另一方面要提升区县城辐射带动能力，促进城乡要素顺畅流动，加快推进城乡融合发展，大力开创大城市带大农村大山区大库区发展新格局。持续增进民生福祉,在城乡互促共同繁荣上实现新突破，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。（六）打造全面深化改革先行区是推动美丽重庆建设的内在要求重庆是长江上游生态屏障的重要关口，在推进长江经济带绿色发展中具有独特的重要位置。建设美丽重庆是践行习近平生态文明思想、落实美丽中国建设战略的实际行动，直接关系现代化新重庆建设的底色，直接关系重庆以一域服务全局的成色，是必须坚决

12、扛起的重大政治责任。我们要坚持人与自然和谐共生理念,坚持走绿色发展之路，筑牢长江上游重要生态屏障，打好长江经济带污染治理和生态保护攻坚战，抓实大保护；着力提升城乡风貌整体大美，以绣花功夫建设山地特色生态之城；着力推进生态治理系统重塑，建立健全数字生态环保体系构架，布局建设数字生态环保重大应用，夯实生态环境数据底座，构建多跨协同、量化闭环、系统集成的美丽重庆数字化治理体系。同时，改革创新绿色低碳发展体制机制，优化绿色低碳发展经济政策，促进资源环境要素市场化配置。着力打造绿色低碳发展高地，发展壮大绿色低碳产业，拓宽绿水青山转化为金山银山的通道，有效统筹高水平保护和高质量发展、高品质生活、高效能治理

13、的关系，实现全市域生态环境质量、城乡大美格局、绿色低碳发展水平、生态环境数智化水平的显著提升，推动自然之美、城乡之美、人文之美、和谐之美、生活之美整体跃升，人与自然和谐共生的现代化取得实质性进展，打造共建共治共享的社会治理格局，促进美丽重庆建设取得更好社会影响、形成更多民生成果。二打造全面深化改革先行区的实践路径当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，我们要继续把改革推向前进。改革是现代化新重庆建设的根本动力，抓改革就是抓发展。重庆打造全面深化改革先行区，必须全面落实习近平总书记视

14、察重庆重要讲话重要指示精神，对标对表党中央决策部署，完善进一步全面深化改革的体系构架，全面绘制贯彻落实党的二十届三中全会精神施工图，着眼系统重塑，积极拓展视野,激发各方力量，为加快打造全面深化改革先行区汇聚合力。（一）坚持党的全面领导习近平总书记指出：“改什么、怎么改必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度，该改的、能改的我们坚决改，不该改的、不能改的坚决不改。”打造全面深化改革先行区，要全面学习、全面领会、全面贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，矢志不渝忠诚核心、拥戴核心、维护核心

15、、捍卫核心。进一步全面深化改革，涉及范围更广、触及利益更深、推进力度更大，协调处理好改革、发展、稳定三者关系的任务更重，只有党能够依靠自身组织和制度优势担负起这一重任。因此，我们必须坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的领导落实到进一步全面深化改革的各方面全过程，各级党委（党组）负责落实各项决策部署，发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，推动进一步全面深化改革的各项举措落地见效。（二）尊重人民首创精神改革必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群众路线，尊重人民首创精神。历史是人民群众创造的，人民群众是实现社会变革的决定性力量。人民群众蕴藏着无穷的

16、创造潜力和聪明才智。人民群众的意志、愿望、要求和实践，反映着社会发展趋势，体现着社会发展规律。重庆打造全面深化改革先行区，要尊重人民首创精神，从人民群众那里获得应对风险挑战、不断开创事业发展新局面的智慧和力量。要把坚持和加强党的全面领导与尊重人民首创精神结合起来，尊重劳动、尊重知识，鼓励人民群众大胆探索、勇于创新，激发重庆人民的创造热情，尊重重庆人民的创造意愿，支持重庆人民的创造实践。要及时发现、概括、总结人民群众积累的好做法、好经验，使之上升为理论和政策，形成更多的标志性改革成果并指导新的实践。（三）进一步深化数字重庆建设数字重庆建设是新时代新阶段现代化新重庆建设的关键变量，是全面深化改革的

17、突破性抓手，也是牵一发动全身的重大标志性改革。数字重庆建设，本质是对经济社会发展体制机制的系统性重塑。数字重庆建设是系统深入的全面改革，聚焦重点领域，围绕发展、服务和治理，设计重要场景，通过顶层设计和基层探索双向发力，与公共管理变革、行政部门改革紧密结合，打破条块分割、条线孤立的碎片化模式，体系化推动各领域制度变革，推动更深层次的体制机制创新。重庆推进数字化集成改革，基本建成一体化数字资源共享平台体系，初步构建了三级贯通的数字化城市运行和治理体系，构建形成党建统领政治能力提升体系等,从整体上推动市域经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革，以数字化引领开创现代化新重庆建设新局面。但数字重庆建设

18、依然任重道远，还需持续夯实数字化建设基础，进一步提质扩面，加快推动重点能力向基本能力深化拓展，提升居民数字化发展意识与认识能力，运用数字化手段破解传统思维、传统方式、传统办法难以解决的治理问题。要坚持兼顾当前、着眼长远，围绕高质量发展、竞争力提升、现代化先行，一体推进数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治建设，谋划管长远、管全局的综合场景开发建设，打造一批实用实战重大应用，探索数字文明新时代深化改革新模式，推动数字赋能超大城市治理体制机制变革重塑，加快形成更多具有重庆辨识度的标志性成果。（四）着力推动重点领域改革重庆打造全面深化改革先行区，要着力推动重点领域改革,切实解放和

19、发展生产力，积极培育新质生产力。一方面，要深化拓展“三攻坚一盘活”改革，提升国企资产质效。“三攻坚一盘活”改革突破是现代化新重庆建设必须跨越的重要关口，是激发现代化新重庆建设动力活力的关键举措，是推动习近平总书记殷殷嘱托落实落地的重大政治任务。深化拓展“三攻坚一盘活”改革，要统筹兼顾，把改革攻坚与促进发展等统筹起来，加强组织领导，强化统筹调度，注重激励与约束并举，加强指导督促，实现国企功能、优势、体制机制重塑，做强做优做大主业，高质高效推进园区开发区、政企分离改革攻坚，以市场化方式不断提升国有资产盘活质效。全面提升发展质效和竞争力，全面盘活国有资产，努力打造标志性改革成果。另一方面，要培育壮大

20、民营企业。通过改革创新，营造市场化法治化国际化一流营商环境，让民营企业家安心经营、放心投资，增强各类市场主体活力，持续提升民营经济发展力创新力竞争力，提高民营经济发展质量和水平。进一步优化行政服务环境，做好政策制度长效保障工作，加快建设新型政商关系，改进数字化、常态化服务方式方法，自觉主动为民营企业解难题、办实事。健全和完善公平竞争制度体系与工作机制，筑牢公平竞争法治基础，落实公平竞争审查制度,持续纠治不当市场竞争和市场干预行为，强化反垄断和反不正当竞争，建立高效的知识产权综合管理体制，完善市场信息披露制度，构建商业秘密保护制度。促进社会信用体系建设，完善政府诚信履约机制，畅通政府违约失信投诉渠道，探索建立政务诚信监测评估机制，建立健全统一规范、协同共享、科学高效的信用修复机制。完善民营经济技术服务机制，加强对民营企业科技创新的支持力度，促使民营经济不断向高新技术产业等新产业新业态扩展。