“十五五”现代金融业发展规划.docx

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1、十五五现代金融业发展规划一、“十五五”金融业发展的指导思想和总体目标（一）指导思想“十五五”时期，全市金融工作将以二十大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”发展战略，紧紧围绕”率先走在前列”和“一二三四五”工作目标要求，立足实际，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全方位、多层次深化金融领域改革，持续改进和提高金融供给的质量、效率和水平，着力提升金融发展的普惠性和覆盖面。在有效防控风险的基础上，大力推动供给创新带动金融需求，使全市金融体系更加健全、金融产品更加丰富、融资渠道更加畅通、机构实力更加壮大、金融环境更加优化，逐步建成适应经济社会发展的现代金融体

2、系，为在全面建成小康社会进程中率先走在前列提供强有力地金融支撑。（二）基本原则一是坚持服务经济与做强产业相结合。贯彻落实国家、省、市经济金融政策，加大对重点领域和薄弱环节支持力度，有效发挥金融业的“输血功能”，构建适应经济社会发展的新型金融支撑体系。全面深化金融改革，增强金融机构资本实力和核心竞争力，强化自身“造血功能”，夯实产业发展基础，推动金融业尽快成为全市国民经济重要支柱产业。二是坚持协调发展与突出特色相结合。优化金融产业结构，统筹传统金融机构与新兴金融业态协调共进，推动城市、县域、农村等区域金融联动发展，发挥金融产业整体合力，提升金融发展能级。不断增强金融产品、服务、管理和技术创新能力

3、，促进金融市场主体进行差异化竞争，提供个性化服务。结合资源要素禀赋优势，搭建各类金融要素平台，优先发展具有地方特色的金融领域。三是坚持市场主导与政策引导相结合。营造公平竞争的市场环境，推动商业化运作的金融业务健康发展，使市场在金融资源配置中发挥决定性作用。创造低成本的政策环境，对具有社会公益性、关系社会民生的金融业务，给予必要扶持。加大政策支持力度，对服务经济提质增效升级具有积极作用但基础薄弱的金融业务，更好发挥政府引导作用。四是坚持创新开放与风险防范相结合。秉承“积极创新、慎防风险”的理念，全面推进金融创新，不断扩大对内对外开放水平，加快引进先进理念和技术，释放和激发金融行业创新发展活力。健

4、全完善地方金融监管体制，积极推进监管体系创新，加强风险识别和动态监测，完善金融风险应急处理机制，维护消费者合法权益，营造诚信、安全、和谐的金融业发展氛围，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。（三）任务目标总体目标：按照“做全门类、做强机构、做大规模、做好服务”的工作思路，加快推进综合性和专项性改革，使金融业成为全市国民经济的重要支柱产业，基本形成立足胶东半岛、辐射环渤海地区、对接日韩的金融创新发展示范实验区，打造金融业重要一极。“十五五”末，金融业增加值达到550亿元以上，金融业增加值占生产总值比重达到5.5%以上，占服务业增加值比重达到12%以上。实现金融业税收收入140亿元以上，年均增长

5、15%以上。发展目标：1 .银行业。努力建成政策性银行、国有商业银行、全国性股份制银行、地方性商业银行、外资银行及非银行金融机构等功能完备、结构完善、服务高效的银行业金融组织体系。“十五五”末，驻烟银行法人及各类机构总数达到55家以上，全市银行机构存款总量达到100Oo亿元以上，贷款总量达到6500亿元以上，银行资产总规模达到11000亿元以上;不良贷款比率不高于全省平均水平。2 .资本市场。上市挂牌梯队建设合理，后备企业公司治理结构完善，上市公司核心竞争力显著增强，私募市场和债务工具融资不断扩大，资本形成和股权流转有序推进，直接融资比重明显提高。“十五五”末，全市直接融资占社会融资规模增量的

6、比重达到40%以上。境内外上市公司总数达到55家以上，募集资金超过100O亿元以上；全国中小企业股份转让系统挂牌企业达到120家以上，区域股权交易市场挂牌企业达到150家以上。全市各类基金规模达到3000亿元以上。企业债务工具融资累计达到100O亿元以上。3 .保险业。建立保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力，与我市经济社会发展需求相适应的现代保险服务业，保险的社会“稳定器”和经济“助推器”作用得到有效发挥。“十五五”末，全市保险经营机构达到80家以上，实现保费收入310亿元以上，保险深度（保费收入/国内生产总值）达到3.3%,保险密度（保费收入/总人口）达到44

7、00元/人。4 .地方金融机构。形成“主业鲜明、功能互补、运作良好、治理规范”的地方金融发展体系。全国性金融机构知名度进一步提升，恒丰银行资产规模达到2万亿元以上。华海财险保费收入突破50亿元。中州期货主要业务指标进入全国中游以上水平。区域性金融机构实力显著增强，银行资产总量达到1500亿元以上，全市农村商业银行资产总额突破2000亿元以上，财务公司资产突破100亿元，村镇银行资产规模达到80亿元以上。5 .地方金融组织。民间融资渠道不断拓宽，各类民间资本实现阳光化、规范化发展，有效构建服务“三农”和小微企业发展的地方金融组织体系。“十五五”末，全市地方金融组织数量达到140家以上，注册资本总

8、额达到140亿元以上，其中小额贷款公司注册资本累计达到45亿元以上，融资性担保公司累计达到55亿元以上，民间融资机构累计达到40亿元以上。二、“十五五”推动金融发展的工作重点和实施路径（一）完善金融组织体系1 .发展传统金融机构。推动规模较大的区域性银行来烟设立分支机构。强化对外宣传，吸引国际知名的外资银行机构入驻我市。鼓励各类保险公司、证券公司、期货公司在我市设立一级分支机构。提升金融机构管理层级，推动各类金融机构在我市设立区域性总部和功能性总部。推动符合条件的民营企业或民营企业家发起设立民营银行。鼓励实力雄厚的金融机构在经济技术开发区、高新区、长岛县发起设立村镇银行，实现村镇银行县域全覆盖

9、。探索推动国家开发银行、中国进出口银行在烟设立分支机构或办事机构。2 .培育新型金融机构。推动业务规模较大的企业集团有效整合企业资源，在满足监管要求的基础上组建财务公司。引导符合条件的金融机构或企业，发起设立金融租赁公司。密切关注消费金融公司试点动向，鼓励意愿强的企业积极参与试点。以新能源汽车项目建设为契机，优先推动在我市设立汽车金融公司。鼓励有条件的农村地区开展农村资金互助合作社。结合我市金融发展实际，加快培育或引进银行卡清算机构、信托公司、保理公司、贷款公司、货币经纪公司，金融资产管理公司、证券投资基金管理公司、保险资产管理公司等新型金融机构，健全我市金融机构门类体系。3 .推进互联网金融

10、发展。鼓励我市银行、证券、保险等金融机构开发基于互联网技术的新产品和新服务，实现传统金融业务与服务转型升级。支持有条件的金融机构建设创新型互联网平台开展网络银行、网络证券、网络保险、网络基金销售和网络消费金融等业务。支持互联网企业与已获支付牌照的非银行支付机构合作依法合规开展支付业务，更好地满足中小微企业和个人投融资需求。鼓励电子商务企业在符合金融法律法规规定的条件下自建或完善线上金融服务体系，有效拓展电商供应链业务。推进各类金融机构大数据平台建设，建立大数据标准体系和管理规范。4 .完善金融中介服务体系。积极培育和引进各类金融中介机构，大力支持会计师事务所、律师事务所、投资咨询、资产评估、保

11、险代理、信用评级等中介服务机构的发展，培育发展知名品牌，提升专业化服务水平。规范金融中介机构服务标准，促进专业服务机构做强做大，为金融市场提供优质高效的服务。（二）推动传统金融转型升级5 .转变银行业发展方式。引导银行机构积极应对利率市场化挑战，立足实际，找准自身定位，解决业务产品同质化、经营模式单一化问题。支持具备条件的银行机构大力推进综合经营发展战略，实现核心业务多元化发展。鼓励银行机构积极借鉴同业先进经验，逐步向精细化管理转变，不断提升服务功能、服务质量和服务范围的广度和深度，有效扩大中间业务规模，重点发展附加值高的业务品种，优化收入结构,拓宽收入来源。支持银行机构合理创新信贷管理制度，

12、改造风险管理工具，努力优化信贷结构，发展特色融资产品，改进对中小企业的金融服务。6 .扩大保险服务领域。推动保险机构树立良性竞争观念，提高保险产品服务的有效性和针对性，根据企业的发展规律和特点，提供个性化的保险产品服务和一揽子保险解决方案。优化保险业务结构，稳步推进商业车险市场化改革，不断开拓新的利润增长点。积极推动农业保险“扩面、提标、增品”，提高“三农”保障程度。加快发展各类责任保险，完善社会治理体系。积极推进大病保险，全方位发展商业健康保险。持续增加保险产品供给，鼓励保险公司开发农产品价格保险、天气指数保险等新型险种。加快开展首台（套）技术装备保险试点，增强高新产品竞争力。探索完善商业保

13、险与社会保险相衔接的有效途径和模式，积极服务医疗保障体系改革，提高社会保障体系运行效率。支持专业型、创新型保险公司发展，积极培育专业化、专属性保险中介机构。7 .延伸证券期货机构服务链条。鼓励证券机构探索差异化的竞争模式，推动证券经纪业务由传统通道向财富管理转型，适应投资者综合理财需求，引导投资者长期、理性投资理念的形成。围绕财富管理体系建设，从综合理财需求出发,健全金融产品、投资顾问、服务网络体系，强化对金融产品的专业分析，针对不同类型客户提供合适的理财产品和专业周到的理财服务。支持期货机构强化综合服务功能，为企业套期保值、风险管理和投资咨询提供更加便捷的服务。（三）增强地方金融实力8 .打

14、造金融品牌。推动恒丰银行按照建设大型金融企业的发展方向，进一步完善现代公司治理体系，优化股权结构,提高资本充足率水平；根据发展实际，适时启动公司上市进程；加快在全国的机构网点布局，推进数字银行建设，提升核心竞争力；探索推进跨界经营，组建基金管理公司、金融租赁公司等非银行金融机构，稳步向“全牌照”经营方向迈进，实现由恒丰银行向恒丰金融升级。支持华海财险以“海洋保险”和“互联网保险”为特色，走专业化特色发展道路;围绕海洋产业链发展创新开发各类保险产品，为海洋经济发展提供全面的保险保障服务，在市场细分领域做出知名度和影响力；加快推进机构网点省内县域以上全覆盖，并向国内海洋经济实力发达地区延伸；适时组

15、建华海寿险公司、华海养老险公司和华海保险资产管理公司，实现保险全业态经营，推动华海财险向华海保险转型。推动中州期货健全期货经纪、投资咨询、基金销售、资产管理等多元化服务体系，支持中州期货利用资本市场加快发展，优化股权结构，增强资本实力，快速发展壮大。9 .增强区域性机构服务功能。推动区域性金融机构树立以客户为中心、以市场为导向的服务理念，明确发展定位，优化业务流程、产品服务和营销模式，不断提高核心竞争力和可持续发展能力。支持银行在完善公司治理结构，健全风险防控体系的基础上，提高负债管理水平，稳定资金来源渠道，打造具有特色品牌优势的区域性商业银行。鼓励农村商业银行主动应对市场变化，加快调整农村网

16、点布局；按照市场需求延伸服务内涵，创新服务品种，规范业务流程，发挥支农便民作用；加大便民服务点和自助银行布设力度，拉近与现代农民的距离，巩固农村市场地位。推动村镇银行立足“三农”和中小微企业，创新业务发展模式、风险管理模式,走差异化经营和特色化服务的发展道路。（四）加快发展多层次资本市场10 .推进规模企业规范化公司制改制。深入落实规模企业规范化公司制改制“五年行动计划”，明晰企业产权关系,提升公司治理水平，普遍建立现代企业制度，具备对接资本市场基本条件。通过规范化公司制改制多渠道筛选发掘优质企业资源，上市挂牌后备资源明显增多，质量显著提升，全市经济实力和内生动力明显增强。11.加快企业上市挂

17、牌进程。按照“抓行业、盯县域、促上市”原则，加快推进企业上市。鼓励主业突出、资产规模较大、盈利水平较高、竞争力较强的企业在主板市场上市。支持具有发展潜力、主业突出的特色企业和高新技术企业在中小企业板上市。推动符合国家战略性新兴产业发展方向及具有自主创新能力、成长性强的企业在创业板上市。密切关注和对接上交所“战略新兴板”，推动战略新兴企业争抢政策“头班车”。以香港市场为重点，推动有国际竞争力的企业赴境外上市，开拓海外资本市场。强化与全国中小企业股份转让系统、齐鲁股权交易中心的战略合作，推动更多中小微企业在场外市场挂牌，多渠道满足企业股权融资需求。12 .推动上市公司并购重组。推动行业龙头骨干上市

18、公司利用资本市场的资金、技术等优势，加快对境内外上下游及其他优势企业、资产的兼并重组，不断拉伸、丰富产业链,提升上市公司核心竞争力。鼓励上市公司及优势企业组建全球资本管理团队，将全球资本管理作为企业发展的重大战略。推进企业国际化进程，支持本地企业灵活利用海外并购基金、委托贷款、并购贷款、海外发债等境内外多种资金，开展海外并购，不断抢占新技术和新市场，优化产业体系，培育企业发展新增长点。13 .发挥期货市场功能。加强宣传培训，提高企业对期货市场的认知和参与程度。支持各类实体企业利用期货市场开展套期保值，进一步发挥期货市场价格发现和规避风险的功能。加强与相关期货交易机构的合作，支持优势产业企业申请

19、设立交割品牌与交割仓库，配合市场机构开发农副产品、海洋产品等期货品种。（五）打造区域性基金管理中心14 .优化基金产业布局。按照“政府引导、市场运作、突出优势、滚动发展”的工作思路和“立足，辐射全省”的原则，以高科技园区与优势产业集群为支撑，进一步完善配套措施，强化政策扶持和综合服务，推进各类基金机构集聚,加快建设“基金港”。发挥县域优势，突出产业特点，吸引相应产业基金、专业基金进入和投资，形成全市重点区域突破带动、其他区域配套联动、互为补充、相互促进的基金管理中心空间格局，逐步形成基金投资、孵化、服务外包、互联网融资等产业链条完整的基金聚集管理功能区。15 .发挥基金功能作用。强化基金与产业

20、企业对接，扩大直接融资比例，提高金融服务多元化、便利化和可获得性,提升产融结合层次。充分运用中央、省相关行业发展政策和各类引导基金，加强与各类金融机构合作，构建各类基金平台。扩大基金投资方向，对种子期、初创期、成长期和成熟期等各阶段项目实现全覆盖。强化市、县两级政府股权投资引导基金的撬动作用，围绕全市重点发展战略，依托创新创业高成长性企业，积极吸引社会资本参与设立各类基金，引领和推动全市基金业发展，促进基金管理中心建设。（六）拓展多元化融资渠道16 .强化保险资金运用。强化与保险资产管理协会的沟通合作，提升我市融资平台实力，加大保险资金与基础设施、重点企业和项目的对接力度，扩大保险资金在我市运

21、用的规模和范围。深入推动与保险集团公司的战略合作，结合保险资金投资特点，筛选、建立保险资金投资项目库，推动保险资产管理公司到我市投资。探索设立债权投资计划，支持基础设施项目和保障性安居工程项目引进保险资金。支持寿险公司在我市直接设立投资主体，对养老健康产业等项目开展投资。支持保险资金以股权形式参与我市产业投资基金的发起设立。探索保险资金以“政银保”模式解困小微企业。17 .创新债券融资工具。根据企业成长不同阶段的融资需求和金融市场创新变化，有效对接债券市场创新。扩大企业债券对重大投资工程和重点消费领域的支持力度，引导发债企业根据募投项目特点选择发行一般企业债券、专项债券、项目收益债券融资。鼓励

22、发行小微企业增信集合债券支持小微企业创业创新。充分发挥公司债券融资积极作用，支持符合条件的上市公司根据自身情况及融资需求以公开发行或非公开发行方式发行公司债券。引导拟发债企业结合自身情况灵活选择发行中期票据、短期融资券、非公开定向债务融资工具在银行间市场融资。探索通过互联网私募债券方式融资，拓宽债券融资渠道。积极推动企业资产证券化，支持符合条件的企业到境外发行债券。（七）规范发展地方金融组织18 .做优做强新型融资组织。鼓励小额贷款公司增资扩股，重点培育一批注册资本3亿元以上的小额贷款公司。支持小额贷款公司优化重组，整合资源，提高发展质量。引导小额贷款公司与多层次资本市场进行对接，支持符合条件

23、的小额贷款公司上市挂牌，依法合规开展直接融资，树立品牌形象。鼓励小额贷款公司利用互联网创新信贷产品服务和营销模式，延伸服务触角，提高经营效率。制定完善民间融资机构发展规划，规范发展民间资本管理机构和民间融资登记服务机构，重点发展注册资本5000万元以上的民间资本管理公司，提升民间融资机构的资本实力和抗风险能力。探索建立民间融资规范运行的组织、制度体系与监管体制，推动民间融资规范化、阳光化发展。19 .发挥融资担保增信提级功能。推进融资担保机构“量质齐增”，通过新设、控股、参股等方式，发展一批政府出资为主、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大的政府性融资担保机构，加快设立注册资本1

24、0亿元以上的融资担保机构。支持服务小微企业和“三农”、有实力的融资担保机构开展兼并重组，做精做强，引领担保行业发展。推动市再担保公司以股权投资和再担保业务为纽带，构建统一的融资担保体系。探索设立融资担保代偿补偿专项资金，完善银担合作模式，建立健全融资担保业务风险分散机制。持续加大政策扶持力度，形成以小微企业和“三农”融资担保业务为导向的政策扶持体系。20 .推动新型农村合作金融发展。稳妥推进新型农村合作金融试点，加快实践可推广可复制经验，确保在全市范围内有序推开。严格按照“社员制、封闭性”原则，积极选择实力强、经营规范的农民专业合作社开展信用互助业务，通过有效的组织制度设计，形成公开透明、民主

25、管理的运行机制，完善决策科学、制衡有效的治理结构，有效保护社员合法权益。加大对农民专业合作社信用互助业务试点的规划引导、分类评级和扶持力度，以风险补偿、绩效考核奖励等方式，扶持试点工作顺利开展。21 .健全金融要素平台。加快介于现货和期货之间大宗商品交易市场试点推进工作，发挥我市资源禀赋丰富优势，通过整合现有平台和新品种，建立涵盖多品种、综合性大宗商品交易平台。推动联合产权交易中心在依法合规经营基础上，不断提升治理水平，创新发展模式，放大平台服务功能。增强海洋产权交易中心业务拓展功能，促进海洋资源市场化交易流转。支持农村产权交易中心开展农村产权流转抵质押融资业务。（八）强化金融服务功能22 .

26、推动重点领域金融服务创新。加强银政、银企沟通合作，搭建全方位的信息交流平台。突出对重点工程及先进制造业、服务业、传统产业改造升级、民生工程、绿色环保等领域的金融支持。鼓励商业银行进行消费金融产品创新，促进消费升级。支持新型城镇化发展，确保城镇化信贷资金逐年增长。加强对海洋生物、海洋工程、海洋运输、涉海旅游等的金融服务创新，完善蓝色经济金融服务体系。持续加大金融对科技创新的支持力度，探索开展综合性科技金融创新，逐步建立和完善金融支持科技创新的相关机制和模式。稳步扩大支农金融规模，针对新型农村生产经营主体的特点，推动涉农金融机构推行“一站式”服务。引导金融机构增强支小助微的服务理念，为小微企业提供

27、量身定做的金融产品和服务。探索开展“信贷工厂”小微业务服务模式，着力提高小微企业金融服务的批量化、规模化、标准化水平。积极争取国家“促进科技和金融结合试点城市”。23 .倡导普惠金融理念。坚持政府引导和市场化主导相结合，制定普惠金融发展规划，完善金融基础设施，改进重点领域金融服务，重视金融消费者需求的多元性与差异性，扩大普惠金融覆盖面，提高渗透率。构建普惠金融服务的长效机制，有效发挥政策性、商业性和合作性金融的作用，深化中小金融机构改革，努力完善多层次、多样化、适度竞争的普惠金融服务体系。推进金融机构下沉金融服务，扎根社区金融，面向各类市场主体提供方便快捷的金融服务，把提升金融服务普惠性作为金

28、融机构履行社会责任的重要内容。积极改进金融监管，通过“宽严相济”的差异化监管，鼓励和引导各类金融机构主动提供普惠金融服务，引导金融资源流向普惠金融体系。24 .建设绿色金融体系。鼓励银行机构设立环境金融中心或绿色金融业务部，明确绿色信贷的支持方向和重点领域，积极开展有差别、动态化的授信政策。不断加快绿色金融创新步伐，推动符合条件的企业发行绿色债券，探索开展环境污染强制责任保险、环境治理债券、排污权抵押贷款试点，促进绿色金融落地生根，为绿色发展注入动力。加强“赤道原则”研究，扩大绿色金融对外开放，积极引进国外贷款、赠款支持生态环保项目建设。推动设立各类绿色基金，加大对环保、水利、低碳技术、基础设

29、施等领域的支持力度，助推绿色产业发展。探索建立绿色金融市场交易平台，整合各项绿色金融政策及服务，为金融资源与绿色产业资源有效对接提供载体。（九）扩大金融对外开放25 .强化对中韩产业园建设的金融支持。以中韩（）产业园建设为载体，争取在外汇管理、外债管理、跨境业务、离岸业务、机构设立等方面实现新的政策性突破。推动符合条件的本地企业自韩国银行机构借入人民币资金，提高企业融资效率，降低融资成本。积极争取开展互联网私募股权融资、企业路演中心和股权交易市场试点，打造对韩金融合作的“实验区”。切实创造条件，推动海洋产权交易中心交易探索吸引韩国涉海资源挂牌、信息发布等有效途径。鼓励韩国知名企业和财团在我市发

30、起设立独资或合资的小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司等地方金融组织,为涉韩贸易企业提供多样化的融资服务和支持。26 .开展离岸金融业务创新。积极开展离岸政策和离岸产品创新研究，支持符合条件的金融机构加快推进离岸业务产品创新和客户服务方式创新，推动离岸金融服务方式的多样化、多元化发展。推动持牌金融机构完善离岸金融业务操作流程、实施细则和风险控制措施，积极开展离岸金融新产品的研制和先行先试。支持金融机构专门培养一批专职从事离岸业务的营销、产品和运营人才，带动离岸业务发展。努力争取业务管理权限，推动更多持牌金融机构设立离岸业务创新中心，为企业“走出去”战略提供高效便利的离岸金融支持。27

31、 .做好对“走出去”企业的金融服务。鼓励境内外金融机构提供跨国并购贷款、股权融资服务，建立对外承包工程融资担保平台，综合运用内保外贷、外保内贷及出口信用保险等金融手段，为我市企业开展对外贸易、投资和工程承包活动提供有力支持。发展跨境人民币结算业务，鼓励商业银行不断丰富跨境人民币业务产品，拓宽境外人民币资金回流和保值渠道。发挥出口信用保险的政策性工具作用，搭建中国出口信用保险公司办事处与企业、银行的沟通交流平台，为企业提供信用保险、资信调查、商账追收、保单融资等综合服务。推动有实力的跨国公司总部申请纳入国家外汇管理局开展的跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点范围。鼓励跨国公司在我市设立区域性投资

32、总部、结算中心等功能性机构。支持开展个人境外直接投资试点。（十）防范化解地方金融风险28 .强化金融风险监测预警。充分发挥维护金融稳定工作领导小组协调作用，完善信息共享和监测预警机制，及时全面准确掌握金融风险状况。密切关注经济结构调整和化解过剩产能过程中可能出现的各类风险隐患，加强对担保圈、融资平台、房地产和产能过剩行业等重点领域的风险排查。逐步加大对新业态、跨部门、跨行业、跨市场金融风险的监测预警。强化宣传教育，坚持“打早打小”，切实防范并有效打击非法集资、金融诈骗等金融违法犯罪活动。加强对金融机构的风险评估，建立反应迅速、处置及时的应急机制，前瞻性做好金融风险处置工作，严守不发生系统性、区

33、域性金融风险的底线。29 .加大金融风险防范处置力度。着力完善政银企风险处置合作机制，明确风险防范处置责任、流程和措施。推广大额授信联合管理制度，发挥债权人委员会功能作用。完善异地银行授信备案管理制度，防止恶意竞争与随意抽贷。制定实施化解担保圈风险的一揽子政策措施，有序开展“破圈断链”工作。做好金融突发事件应急管理工作，提升金融业突发事件应对能力。（十一）优化金融发展布局30 .明确金融业空间布局。依据我市总体发展规划和“十五五”发展规划要求，结合产业发展和区域特色，完善全市金融产业空间布局。努力使全市金融业发展形成布局合理、错位发展、互相促进的局面。将金融业发展的空间布局纳入到全市城市建设总

34、体规划，拓展金融业发展空间。发挥各县市区主体作用，制定配套政策，改善服务环境，落实推进措施，切实加强县域金融功能区建设。31 .推动金融聚集发展。重点规划滨海广场和南大街、迎春大街两个金融聚集区和中韩O产业园韩国金融街建设,提高规划水平，加快建设进度，推动定向招商，鼓励新引进的金融机构集中落户，逐步形成环境优美、功能齐全的新兴金融聚集区。根据金融业发展的目标定位，适度拓展金融聚集区和金融街发展空间，完善基础设施，推动其形成更高品质、更具知名度和辐射效应的金融聚集区域。32 .培育特色金融功能区。根据区域发展特点，在中韩产业园探索建立金融创新开放示范区，为对外经济发展和对外金融合作提供更有针对性

35、的金融服务。按照“适度集中、分步推进”原则，以经济技术开发区、芝景区、高新技术产业开发区为集聚地，通过相应配套措施，推动基金适度集中,实现基金与产业企业充分结合，形成基金与企业融合发展的重点区域和示范区域。在招远市建立农村金融改革试验区，通过积极开展农村金融改革试点，引导各类新型农村金融机构入驻，不断提升服务“三农”的金融创新水平。三、“十五五”金融业发展的保障措施（一）完善地方金融工作机制。发挥市金融发展改革领导小组作用，加强对全市金融工作的统一领导，将金融业发展纳入全市经济社会发展总体规划，统筹谋划部署。不断完善相关金融联席会议制度，健全地方金融风险防范和处置机制，探索完善区域内金融协调机

36、制和区域间金融交流合作机制。加强地方金融立法工作，将扶持金融业的政策用地方法规的形式进行明确和固定，为金融业健康发展提供法制保障。建立健全对各县市区金融工作指导、监督和考核机制，推动各项金融重点工作纳入全市目标管理绩效考核体系。（二）健全地方金融监管体系。在国家金融法律政策指引下，推进地方金融管理体制政策创新。推动地方金融机构的自律监管和行政监管紧密结合，实施地方金融机构和业务统一归口管理。加强市、县两级地方金融监管机构建设，健全机构队伍，理顺管理职能，逐步在人员配备、经费保障等方面加大投入，探索符合我市实际的金融监管体系。根据地方金融监管的特点，优化地方金融监管流程和方式，健全监管事项检查目

37、录，明确检查依据、主体和内容，建立随机抽取被检查对象，随机选派检查人员的“双随机”机制。健全金融业综合统计和分析制度，加快非现场监管信息系统建设，逐步将各类市场主体纳入监测范围。强化金融各行业协会的自律、维权、协调、服务功能，有效发挥桥梁纽带和平台作用。加快新兴金融行业自律组织建设，促进地方金融组织行业协会规范运行，逐步建立覆盖面广、运作规范、功能完善的行业协会体系。（三）强化金融发展政策扶持。设立金融创新发展引导资金，对新设或引进金融机构或组织的法人总部、业务总部、营运中心等金融组织体系建设方面，对金融高端人才引进等地方金融业能力建设方面，对企业上市挂牌和融资、地方金融企业规模增量、地方金融

38、组织创新发展等金融发展方面,分别视情况予以奖励。健全完善小微企业贷款风险补偿和小额贷款保证保险补贴，通过政府财政性资金引导和支持，推动金融机构支持中小企业转型升级和“三农”发展。（四）加强金融人才智力支持。研究制定金融人才培养计划，明确金融人才培养的工作思路和重点措施。依托国内外专业培训机构，对政府机关、金融机构人员进行专业培训I,着力提高金融管理人员指导金融业发展的能力。大力吸引熟悉国际金融市场、精通金融衍生工具和金融创新的高级管理人才。对来烟发展的金融机构高级管理人员，在户籍、住房、家属调入、子女就学等方面按照有关规定给予优惠和便利。对工作成绩显著的各类人才和高层管理人才实行适度奖励机制，

39、建立与现代企业制度相适应的金融经营管理人员薪酬制度。（五）优化金融生态环境建设。发挥全市社会信用体系建设联席会议作用，在全社会深入开展信用创建活动。探索整合银行、证券、期货、保险机构及其他相关部门的信用信息资源，打造统一的信用信息平台。扩大企业和个人征信系统信息采集范围，提高对征信系统的有效利用。探索建立金融法庭或金融审判庭，支持金融机构依法保全和追索债权，强化对已判决金融案件的执行力度，严厉打击各类逃废债行为。加强与新闻媒体沟通协调，坚持正确的舆论导向，营造我市金融业发展的良好舆论环境。开展金融知识进企业、进社区、进校园、进家庭等公众教育服务活动，面向社会公众普及金融知识，营造关心、支持金融业的社会氛围。（六）推进金融消费者权益保护。加强金融消费者权益保护协调机制建设，健全全方位、多领域的金融消费者权益保护工作保障机制，建立跨领域的金融消费者教育、金融消费争议处理和监管执法合作机制。有效运用市场约束手段防止金融机构的不正当竞争行为，充分保障金融消费者各类权益。发挥各类社会组织在金融消费者权益保护中重要作用，积极参与金融消费者权益保护工作，协助金融消费者依法维权。畅通投诉受理和处理渠道，建立金融消费纠纷多元化解决机制，及时有效解决金融消费争议。