2016年国家公务员申论模拟试卷1127.docx

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1、2016年国家公务员申论模拟试卷1127（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.一、注意事项1 .本题本由给定资料与作答要求两部分构成。2 .所有题目一律使用现代汉语作答。二、给定资料1 .2014年十一国庆节刚过，雾霾来势汹汹，让华北大部分地区再度遭遇“心肺之患”。北京，启动下半年首个“重污染预警”；河南，部分地区局部能见度小于1公里；天津，21个监测点重度污染。中央气象台10月7日下午发布了秋季首个霾黄色预警，京津冀将遭遇“霾伏”。北京市10月8日傍晚也启动下半年首个“空气重污染预警”，预计未来3天将持续“5级重度污染”状态。雾霾为何久治不愈？多位分析人士认为，治理雾霾，要“跳出”

2、雾霾看雾霾，找到造成雾霾的体制机制方面的深层次原因。记者采访的多位县（市）主要负责人都曾表示，是否引进一个工业项目，主要考虑能够提供多少地方财政收入和就业岗位等因素，环保是否达标往往成为次要考虑因素或者根本不予考虑。而钢铁、水泥、化工等“污染大户”大多也是“高税收”“多就业”的企业所在，因此成为不少地方政府招商引资的“宠儿”，环境污染也随之而来。一位县委书记说，地方政府喜欢上马“三高”企业的原因有两个：一是税收的连续性强、长期性明显。“三高”企业都是制造业，只要投产，产能是连续的，税收也是连续的，每个月都能产生税收收益；二是就业吸纳能力强，盈利能力强，对周边相关行业带动能力强，能够有效促进当地

3、经济发展。东部沿海某省一位环保局局长说，只要市（县）主要领导“不点头”，像“三高”企业这样的污染源，环保局管不了、治不了、关不了。因为这些企业能缴纳高额税收，这才是地方政府的“命根子”，环保这样的“次要”工作要为增税这样的“主要”工作“让路”。并且，只要这些“三高”企业合法“落了地”，按照当前法律法规，环保部门没有权力关停它们，只能以公函的形式请求当地政府配合。长期关注大气污染问题的全国政协委员孙太利在两会期间接受记者采访时表示，有的地方说是要向高污染、高能耗的“吃饭产业”开刀，但大量被压被砍的都是“苍蝇”级的小企业、小作坊，很少有“老虎”级的大企业、上市公司，真正的排污大户关停并转遥遥无期。

4、记者在我国多地采访时发现一个共性现象，从侧面可以反映这种畸形观念：地方干部在介绍发展成就时，总是大篇幅介绍GDP、地方财政收入、工业增加值等经济指标增长情况，而环保工作经常“一笔带过”甚至根本不提，“青山绿水”在一些干部眼里根本不是发展、不是政绩。多地干部还普遍反映，在当前考核评价体系下，环保是一个“出力不讨好”的工作：治污投入大、又脏又累、容易得罪人，干好了也很难算是政绩，很难因此升迁。止匕外，相关问责机制也有漏洞，因为只要不出在全国范围内影响恶劣的重大污染责任事故就没事，很少听说有干部因为空气被污染而受到处分。2 .听说记者来了解地下水污染的情况，河南省内黄县二安乡大刘村支书刘建生冲着记者

5、咧开嘴，用食指敲着满口黄牙说：你看看，这就是喝水喝的。刘建生今年46岁。他说，从上世纪90年代中期开始，村里的地下水逐渐变坏，有异味，有时还发黑。“2008年，我打了一口井，40米深，可出来的全是黑水，没法用。井里还不断往外散发臭味，最后只好埋了。”大刘村祖祖辈辈打井饮水，过去一直没出现过什么问题。但自从井水被污染后，村民们慢慢开始遭遇各种怪病的侵扰。刘建生说，从2000年后，村里得食道癌等癌症的人越来越多。更可怕的是，有的小孩长着长着，骨头就开始变形、扭曲。刘建生一边说，一边把手臂往后翻，把腿往两边拧，样子怪诞而恐怖：“就像这样！”大刘村地下水污染来自何处?村民们异口同声地告诉记者，来自与二

6、安乡相邻的鹤壁市浚县王庄乡，那里有一个中鹤集团，主要生产淀粉、面粉等，污染严重。对于村民们的这个说法，内黄县环保局局长赵明林也明确表示认可。赵明林说：“因为我县群众反映强烈，我经常悄悄去中鹤那边看一看，最近一次去是2009年6月。为了不引起注意，我一般把车远远停下，步行靠近。我发现在工厂边上有一个30亩左右的大坑，里面全是污水。这些水一部分往地下渗，剩下的排到浚内沟（一条连接浚县和内黄县的排水沟），对地下水污染严重。”然而记者来到中鹤集团，绕着工厂转了一圈，却并未见到渗坑。附近聂村村民告诉记者：“以前有一个坑，特别臭，夏天蚊虫乱飞。后来渗水渗不下去了，就填了，在北边新挖了一个。为这个把我们村的

7、地都强征去了，说是挖鱼塘养鱼用的，实际里面装的全是脏水。”经该村民指点，记者朝北看去，只见宽阔平坦的耕地中央，一圈围墙矗立。从小路靠近，发现这青砖墙足有2米多高，长宽都在100米左右。记者贴近围墙，从拳头大小的墙洞往里看，只见两辆挖土机正在施工，里面确有大坑，未见污水，不过坑底有一层黑色的淤泥，与周边正常土色明显不同。附近多位村民并不清楚这是在建什么，不过他们向记者反映，中鹤集团的污水处理厂运行不正常，“有检查的时候才启用，应付一下”。对于当地群众以及赵明林所反映的中鹤集团违法排污情况，浚县环保局知不知情?记者电话联系上浚县环保局局长赵其林，但在被告知由办公室主任接待，又由办公室主任告知由环境

8、监察大队队长接待之后，在环保局转了几个圈，终于谁都没有采访上，此后更是连电话也联系不上。因此，直到最后，我们也没有听到来自浚县环保局的任何说法。“以前10多米深打上来的水就能喝，现在却要70米以上才勉强敢喝。一般的浅层地下水，接一桶有半桶都是沉淀物。现在我们村里得癌症和各种怪病的人特别多。”面对半月谈记者，河南省新乡县古固寨镇三王庄村委会主任孔庆祝虽然强作平静，但嗓音的些微颤抖，还是暴露出他内心的波澜。据了解，三王庄村地下水所受到的污染，主要来自村庄附近的鸿达纸业有限公司。该公司原本是乡镇集体企业，成立于上世纪70年代，为当地经济做出过不小贡献。2002年企业进行了股改，如今已为私人所有。“2

9、002年股改之前，这个造纸厂已经有污染，股改之后，污染更加严重。”孔庆祝告诉记者，当时为了掩人耳目，造纸厂修建了污水处理厂。但实际上村民们都知道，这个污水处理厂纯粹是个摆设，因为污水坑根本未做硬化处理。不仅如此，在坑底还打了20口深井，每口井大约40米深，直径50公分。“就这样，造纸厂通过渗坑和渗井把污水直接排到了地下。这一招太损了，要不然，我们村的地下水也不会坏得这么快。”此后，鸿达纸业与三王庄村村民的矛盾越积越深，终于在2005年5月来了一次集体爆发。数百名村民先是多次围堵鸿达纸业的厂门，阻止其继续生产，后又结伴到省里上访。这次事件，还导致了一场悲剧的发生名村民在上访途中发生车祸死亡。而作

10、为上访的主要发动者，孔庆祝被判刑3年。这场因地下水污染爆发的争端，最后由当地政府给村里打了三眼深井而暂时平息。此后，村民们的吃水难虽然缓解了一些，但农业生产用水问题依然突出，村里浇地还是只能用被污染的地下水。对于村民们反映的污染问题，2002年上任的新乡县环保局局长李凤仙称从未听到有关反映，并说县环保局在鸿达纸业有包厂的人，常住厂里监督检查。从2006年开始，除一次生物菌超标外，其余均为达标排放。对于渗井排污的说法，李凤仙表示，我们没有听到有人反映，也没有查到过。鸿达纸业对此更是矢口否认。然而有一点不可否认，三王庄地下水污染越来越严重，而在村庄附近，除了鸿达，没有别的企业。3 .2013年9月

11、17日，环境保护部联合国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、能源局印发京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则（以下简称实施细则）o实施细则分为主要目标和重点任务两大部分。实施细则指出，京津冀及周边地区（包括北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省）是我国大气污染最严重的区域。为加快京津冀及周边地区大气污染综合治理，依据大气污染防治行动计划，制定本实施细则。实施细则提出的主要目标是：经过5年努力，京津冀及周边地区空气质量明显好转，重污染天气较大幅度减少。力争再用5年或更长时间，逐步消除重污染天气，空气质量全面改善。具体指标为：到2017年，北京市、天津市

12、、河北省细颗粒物（PM2.5）浓度在2012年基础上下降25%左右，山西省、山东省下降20%,内蒙古自治区下降10%。其中，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。实施细则列出的重点任务包括：实施综合治理，强化污染物协同减排；统筹城市交通管理，防治机动车污染；调整产业结构，优化区域经济布局；控制煤炭消费总量，推动能源利用清洁化；强化基础能力，健全监测预警和应急体系；加强组织领导，强化监督考核等。4 .2014年9月17日是环境保护部等6部委联合颁布京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则一周年。一年来，北京、天津、河北等六省区市建立协作机制，共同治理大气污染，其效果究竟如何是

13、人们普遍关注的话题。分析人士指出，治理大气污染是一场持久战，不仅需要节能减排、改变能源结构，而且需要加强环境执法。2013年9月，国务院颁布了大气污染防治行动计划，表明我国政府对空气质量治理提到了前所未有的高度。为了落实这一计划，环保部等6部委启动了由北京市牵头的六省区市协作机制。众所周知，京津冀及周边地区由于重工业较多、结构性污染突出等问题，已成为全国大气污染最严重的区域，2014年7月份国内空气质量较差的前10个城市中，京津冀占了9个。据环保部统计，2014年上半年74个城市总体空气质量有所改善，平均达标天数比例由58.7%上升为60.3%。其中京津冀区域空气质量明显改善，13个城市达标天

14、数比例提高3.2个百分点，空气重污染发生的频次、持续的时间和污染的强度同比均明显降低。不过，该区域大气污染治理情况仍不容乐观，空气质量反复比较明显，甚至成了一种常态。从2014年7月份单月来看，京津冀区域13个城市平均达标天数比例由48.6%下降到42.6%,空气质量有所下降。中科院雾霾专项首席科学家贺泓认为，大气污染不限于“一城一池”，其治理也并非“一朝一夕”，仅一年时间，还远远不是谈成绩的时候。不少地方环保欠账太多，就像病人身体透支过度，难以一下恢复健康。据分析，当前治霾形势严峻的一个突出现象是，“环境承载”与“污染排放”失衡。国务院发展研究中心国际技术经济研究所特聘研究员徐基仁指出，只追

15、求对“环境承载”的资源供给，不对“污染排放”的消费进行管控，是头疼医头。“启动经济手段治理大气污染，已到必要时刻。”针对京津冀地区的大气污染状况，北京、天津于2014年1月和7月先后大幅提高了二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物的收费标准。然而，北京市环境监察总队总队长仲崇磊介绍，他们在执法过程中发现，北京有企业对排污数据进行造假，如在污水采样中灌入自来水、断电阻止超标数据上传等，还有的企业请专业技术人员对自动监测的校准软件做手脚，修改斜率或设定限制，以实现数据传输达标。河北省排污收费标准与京津地区的反差较大，其四项主要污染物收费标准仅为京津地区的2至3成。业内人士表示担忧，这种

16、“排污收费洼地”现象，导致部分化工企业宁可缴纳排污费也不积极治污。中国环科院副院长柴发合指出，北京周边工业污染源遍布，根据大气流动和扩散的特性，其累加效应将严重影响京津冀地区尤其是北京的大气环境，污染防控形势严峻。记者沿107国道在距北京约百公里的河北省走访，沿途不时可见一团团“黑雾”涌向天空。小炼油厂、小炼铁厂、小加工厂等污染企业，是当地重要的谋生场所，直排造成大气污染严重，直接损害群众健康。专家指出，国家三令五申要求对污染物排放总量控制，但一些地方的污染企业仍然“有恃无恐”。因此，在大气治理方面，联防联控必须要动真格，以制度推动区域治污一体化。记者调查发现，在影响大气治理的多项因素中，执法

17、薄弱是基层普遍难以解决的瓶颈。在环保部门执法过程中，有的检查对象作弊，有的阻挠执法，还有的与执法人员打“游击战”，甚至“花钱作假买合格”，这些现象令治理效果大打折扣。河北省某县环保局相关负责人表示，环保执法现在处于“弱势”。以小塑料产业为例，一是取证难，违法作坊主为粉碎机焊上粘辘，听闻执法人员来了，粉碎机一拉就消失；二是处罚难，如按法律规定违法生产作坊应处罚10万元，但业主如果拒付，执法部门也无可奈何。中国环境保护产业协会脱硫脱硝委员会副秘书长路光杰说：“劣质煤与好煤，一吨价差一二百元，大电厂一天烧煤1万吨，一年价差好几亿元，不用环保设备的钢厂一年能省下至少数百万元。”河北省高污染、高能耗产业

18、比重大，其中钢铁、建材、电力三个行业煤炭消费量占全省能源消费总量的89.6%。石家庄连续几年成为空气质量最差的城市，一个重要原因是水泥产业比重大。鉴于产业结构不合理，河北省近年来向过剩产能多次“开刀”，但仍面临巨大挑战。数据显示，河北仅完成6000万吨钢铁压减任务，就涉及几十万名直接间接的就业人员需要妥善安置，每年需支付社保资金上百亿元。专家认为，整治环保顽疾，环境执法亟待出重拳，联合防控需要动真格，考核地方政府要有约束性的环境质量指标，经济增长方式必须转变。5 .环境责任保险又称“绿色保险”，是指被因保险人自身原因致使环境受到污染或破坏，并对他人人身权、财产权、环境权益造成损害，而应当承担的

19、赔偿或治理责任为标的的责任保险。2005年年底发生的松花江重大水污染事件，直接推动了环境污染责任保险制度的出台。2007年12月，环境保护部和保监会决定在江苏、湖南、湖北、河南、重庆、深圳、宁波和沈阳开展试点，为2012年在全国范围内推行提供经验。不过，一年半的试点显示，环境责任险遭遇诸多尴尬，亟须从法律法规和政策层面予以完善。尽管从制度设计上看，参保环境责任险能让相关各方均受益，但实际推行过程中却步履维艰。2008年湖南省将包括昊华在内的18家企业列为首批试点企业。试点企业均为化工、有色、钢铁等环境污染风险较大的企业。但18家试点企业中只有15家投保。“这15家企业都是国有企业，另外3家企业

20、为出口外向型企业，受金融危机影响基本处于停业状态，放弃了投保。”平安保险湖南分公司产险副总经理张小春说。平安保险是目前湖南省参与环境责任险试点的唯一一家保险公司。张小春告诉记者，企业对环境责任险缺乏了解，投保意识不够，对参保普遍缺乏积极性。在法律法规和政策层面缺乏强制性，也导致推广各方不能动用强制手段要求企业参保。保险公司产品单无法满足企业需求，也是环境责任险难以得到企业认可的一个重要原因。例如，目前保险公司只承保突发意外事故导致的污染损害，并不承保渐进性污染导致的损害。而实际上，环境污染大都是属于渐进性污染，比如烟尘中的重金属对土壤的损害，排污造成河流水质逐步恶化，水体功能逐步降低等，随着时

21、间的推移方逐步显现出后果。由于缺乏第三方专业机构的参与，因此对污染风险的识别和量化的难度很大。由于缺乏标准衡量污染程度及后果，发生污染事故后，受害人与企业极易起纠纷，导致保险公司难以定损，理赔成本极高。没有足够的企业参保，保险公司则难以分散承保风险。为解决这一困境，株洲环保局计划出台一系列激励措施。环保局设定一个参保期限，对当地在期限内主动参保的企业，可在排污费里拿出50%给予补贴；如在期限内未参保的，不仅不能享受补贴，同时还会在申报环保专项基金以及新项目审批等方面被“从严把关”，并在违规时被“从严处罚”。6 .在中国进入全面建成小康社会的决定性阶段，胡锦涛同志所做的十八大报告，浓缩了改革开放

22、以来特别是最近十年来党领导中国发展建设的经验与启示，勾画出中国未来发展的蓝图。报告中的新表述、新思想、新论断，引发了与会代表和各界干部群众的广泛关注。“美丽中国”首入报告：“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”美丽中国的提出，曾给国人一个风清气净、碧水蓝天的想象。而建设美丽中国第一年的头一个月，透过雾霾远望，现实与理想相去甚远。人们想象中的美丽中国的图景还来不及充实、上色，眼前的景象让梦想布上阴影

23、，并开始担心，这样下去，美丽中国会不会只能停留于想象？受雾霾影响最大的是城市，一定程度上，这与城市的空间结构、生产生活方式密切相关。在这里，城市不是被动地受到污染，而是本身就是污染的源头。然而，作为以城市为中心的环境现象，雾霾波及的污染面又不止于城市。空气的流动性、扩散性，让污浊的空气广泛散布，城市周边地区无不卷入阴霾。或许有人会反驳，不能用雾霾下的部分城市概括整个中国，大片的城市外区域还保有着好山好水好风光。事实上，正是因为污染进入城市，尤其是极具代表性的城市，才会吸引大量目光的聚集，受到更广泛的重视。而城市是不是中国污染最严重的地方呢?其实，农村的环境恶化程度远甚于此。中国经济高速发展的几

24、十年里，一个个企业建起、一排排工程完工、一批批项目落地，城市在变脸升级，农村则为城市发展承担最大的“支援”重任。从化工区到采矿区，一些具有工业基础性作用的功能区块聚集在农村地区、偏远地区。而这些功能的发挥，往往与高能耗、高污染甚至高风险直接对应，于是，农村成了污染、事故的高发地。更糟糕的是，一方面，由于偏远落后，无法进入大众环境关照的视线范围，另一方面，地方只求发展不顾环境承载力，一般性的环境问题自然会被轻视，即使升级到环境事件，地方政府也常常主动站到企业一边，污染者受到了更多的关照甚至“保护”。农村环境所遭受的破坏是全面的。水、空气、土壤，几乎环境系统下的要素都已遭到破坏，生态链条下的大量物

25、种在迅速减少、濒临灭绝甚至已经灭绝。很多亲历者不得不在记忆中追寻那个小时候的湛蓝天空、清澈湖水。那样的美丽农村，也在慢慢消失。如果说美丽中国是一种美好的想象与展望，那么从雾霾里看，当下中国的美丽程度又处在什么水平?着眼于不算乐观的现实，怎么让美丽中国不变空谈，需要全社会的努力。过去20年，我们一直在讲“不能走发达国家先污染后治理的老路”，而最近几年，严峻的现实告诉我们，污染伴随着中国的发展业已形成，再也没办法期待它的不到来或者无视。现在最重要的是如何重视并治理环境问题，因为“美丽中国”必然是一个山清水秀的中国，而不是一个迷雾重重的中国。面对雾霾，我们再也不能束手无策地等待北风救驾了，即使暂时吹

26、走了污染，也吹不来一个“美丽中国”。三、作答要求（分数：LOO）（1） .“给定资料1”，揭示了造成雾霾的体制机制方面的深层次原因，请对此予以归纳概括。要求：全面准确，分条归纳，不超过150字。（分数：0.20）正确答案：（主要原因是体制机制存在问题：考核评价机制。政府考核以GDP等经济指标为主，一些基层干部“重GDP.轻环保”的观念根深蒂固，为保证地方财政引入高污染、高税收企业，忽视环境保护；环保工作机制。环保部门无权关停高污染企业，更要为增税让路，存在选择性执法。问责机制。尚无官员因环境污染被问责，震慑力缺失。）解析：（2） .结合“给定资料5”，请就环保责任险在我国“叫好不叫座”提出解决

27、对策。要求：对策有针对性，可行性强，不超过200字。（分数：0.20）正确答案：（针对环保险“叫好不叫座”建议如下：一是针对企业参保积极性不高，应加大宣传力度，并出台激励措施如享受补贴。二是针对法律法规缺位，应完善环境责任险立法，将强制环境责任险纳入法律体系，高污染企业必须参保，加大处罚力度。三是针对险种单一无法满足企业需求，保险企业完善险种，做好环保责任险宣传，增加渐进性责任险。四是针对技术支撑体系不健全的问题，应建立第三方参与评估制度，由第三方对污染的细节进行处理。）解析：（3） .假如你是省厅办公室的一名工作人员，请结合”给定资料4”，整理出一份简报，供领导参阅。要求：内容具体，符合实际

28、，切合主题；不超过400字。（分数：0.20）正确答案：（2014年9月17日是京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则实施一周年。目前，与2013年同期相比，京津冀区域空气质量明显改善，13个城市达标天数比例提高3.2个百分点，空气重污染发生的频次、持续的时间和污染的强度同比均明显降低。但同时也面临以下问题：1 .欠账多、包袱重、治理难。京津冀及周边地区由于重工业较多、结构性污染突出等问题，不少地方环保欠账太多，就像病人身体透支过度，难以一下恢复健康。2 .局部污染严重，企业直排偷排。针对京津冀地区的大气污染状况，北京、天津提高了二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物的收

29、费标准。部分企业依然存在直排偷排现象，另外,河北地区排污收费标准低，部分企业存在宁可缴纳排污费也不积极治污的现象。3 .结构调整难度大，环保执法困难多。调整结构时面临许多利益问题，结构调节需下真功夫，环保部门缺乏强制措施，常遇到执法困境。）解析：（4） .假如你是某报社的编辑，决定在新一期报纸上发表材料2的文章，请为该文章写一篇编者按。要求：目的明确，切合主题；号召读者关注水污染；不超过500字。（分数：0.20）正确答案：（编者按：水污染凶猛如虎!滚滚污水，不仅玷污了环境，更直接侵夺百姓的健康和生命。记者进入深受地下排污困扰的地方采访，带领读者去认识那些生活在噩梦中的人们，了解他们的困顿、愤

30、怒与无奈。近年来，在各级政府加大环保力度、百姓环境维权意识增强的背景下，一些排污企业不是洗心革面，加大投资处理产生的污染物，而是千方百计逃避监督检查。于是，我们看到了污染由城市向乡村转移的路线图，看到了用暗管、暗渠偷排的种种伎俩。现在，我们又看到了另一种新趋势一一地下排污。地下排污，即通过渗渠、渗井、渗透池以及岩溶通道等，向地下直接排放工业废水、污水。这种排污方式，犹如向人体打毒针，将对地下水造成点对点的、直接的污染。而地下水污染意味着什么呢?意味着老百姓喝的井水成了毒水，意味着比地表污染多达数十倍甚至上百倍的治理费用，甚至意味着污染的不可逆一一即使投下巨资，也难以恢复地下水环境。由此，我们大声疾呼：行动起来，斩断污染向地下转移的魔爪！）解析：（5） .给定资料6中说道：“面对雾霾，我们再也不能束手无策地等待北风救驾了，即使暂时吹走了污染,也吹不来一个美丽中国，请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)自选角度，立意明确；(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数10001200字。(分数：0.20)正确答案：(参考例文建设美丽中国重在行动落实)解析：