2014年国家公务员申论模拟试卷937.docx

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1、2014年国家公务员申论模拟试卷937（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.二、给定资料1. 2013年10月22日，北京市住建委发布“京七条”，2013年北京将推出2万套自住型商品房，2014年计划推出5万套左右。此类住房价格比周边商品住房低30%左右，面向全市符合限购条件的家庭；此类住房购买后五年内不得上市，五年后上市收益的30%上交财政。相比于之前的经济适用房和两限房，自住型商品房的申请门槛更低、申请范围更广。2013年11月12日，首批7个北京市自住型商品房项目规划设计方案在北京市规划展览馆正式对外开放。“估计大半天就有几百人来看。”北京规划展览馆一位工作人员介绍说，刚刚在这

2、里开展的首批自住型商品房规划方案吸引了很多市民前来参观。“这些房子什么时候建？”“崔各庄、百子湾的房子位置好。”记者来到规划展览馆的时候，一间百平方米左右的展厅内，大约有三四十人在看展，边看边议论。此次，北京公布了包括朝阳区百子湾14号地在内的7个自住型商品房项目规划方案。方案显示，7个项目共可提供约L6万套自住型商品房。主办单位的介绍显示，这一批项目由金隅集团、首农集团和建工集团等市属国有企业提供自有用地建设。记者从其中一家企业了解到，该批地块同样要经过招拍挂程序入市，入市时间目前尚不知晓。2. “自住房两年推7万套，你知道光优先购买的人就会有多少吗？”参观“自住房”规划方案展的王先生表示，

3、很担心轮不到自己购买。根据自住型商品房政策，本市户籍无房家庭和经适房、限价房轮候家庭可优先购买自住型商品房。据2012年年底媒体报道，北京已通过审核的保障房轮候家庭约14.4万户，其中多数是经适房、限价房轮候家庭。“一方面自住型商品房做着几近亏本的生意，一方面又要通过非限价部分产品创新来创造更高价值，实现利润均衡，这对房企是前所未有的挑战。”阳光100置业集团副总裁范小冲如是说。实际上，2013年自住型商品房一出现，就遇到成本控制或将影响房屋质量的质疑。对此有开发商表示，有建筑工程验收规范的硬性约束，产品质量不用担心，“品质比商品房虽不中亦不远”。不过业内人士也建议要加强质量监督，“大兴明悦湾

4、的保障房质量就出过严重问题”。还有市民针对已公布的自住房规划方案表示，有的户型“比较差，太狭长了”。此外，克尔瑞信息集团北京片区总经理王秀玲表示，自住型商品房后期销售摇号的公平、公开同样很重要，防止可能催生的各种内幕交易。一些保障房轮候家庭关心，新推出了自住型商品房，将来保障房会不会越来越少?对此，北京市房协秘书长陈志表示，北京在供应自住型商品房的同时，保障房的供应量不会减少，自住房不会取代经适房、限价房，“经适房、限价房属于保障性住房，保障是政府的责任，不但不会削弱，反而会加强”。北京市住建委副主任王荣武在解读政策时也表示，调控目的是为解决居住问题，这次推出自住型商品住房，是为解决夹心层住房

5、问题，这类家庭不够保障房资格，但又买不起高端商品房。两年合计7万套单限房的陆续上市，几乎占到了全市商品住宅一半的成交量，这将足以改变目前北京商品住宅市场格局。届时，北京中低价位中小套型商品房市场占有率将比现在翻一番，从而建立起“低端有保障，中端有支持，高端有市场”的三元市场。3. 自住型商品房听起来很新，但专业人士认为，自住商品房明显存在隐忧。自住商品房的产权经过一段时期后将归属入住者，而廉租房则可以交由不同时期的不同租房者使用，自住商品房的保障效率因此大幅减低。由于类似经适房的自住商品房价格偏低，因此政府必须予以财政补贴，这意味着按照北京市目前的土地价格，当地政府投入数以亿计的补贴资金，将随

6、着未来自住商品房的交易而一次性消耗完毕，这显然不符合让有限公共资金保障性最大化原则。另外，自主型商品房的受众群体定位为中低收入群体，即使能确保这2万套自住型商品房全部落到真正的中低收入群体，但中低收入群体的概念很难真正厘清，到底多少收入算是中低收入群体，如月薪5000元在其他二三线城市已不算低，而在北京一年下来都买不起一平方米商品房，因此理论上有资格购买自住型商品房的中低收入群体数量惊人。4. 美国住房政策的核心是为全体美国人民提供合格的、安全的、能负担得起的住房。美国政府从法律、行政、税收等多方面调整和控制房地产市场的稳定，尤其是政府鼓励开发商建造更多的廉租房，并给与一定的奖励。法律上，出台

7、了合众国住房法、开放住房法案、国民住宅法等，其中开放住房法案规定在未来10年内为低收入家庭提供600万套政府补贴住房，并禁止在购买和租用房屋产生种族歧视。在住宅抵押担保上，利用完善的金融体系，推出了固定偿还抵押贷款、累进偿还抵押贷款、可变利率抵押贷款和逆向抵押贷款等多种贷款方式，同时建立购房信贷保险制度，由专门机构为中低收入家庭提供抵押贷款保险。在税收上，对建造和大规模维修自有住房的家庭，免除个人所得税中抵押贷款的利息收入，同时鼓励家庭购买房产，对租房家庭给与税收减免，每年大约有30亿美元的财政支出用于兴建低收入家庭的租用住房。除政府大规模兴建廉租房外，凡是家庭收入未达到所在地区家庭平均收入的

8、80%,都可以申请住房补贴。当住房支出超过30%的家庭被认定为过度消费负担，由政府发放“住房券”，以此承担合理市场租金与家庭收入30%的差额，并给予政策优惠（如著名的第八条租金资助计划）。每年联邦住房与城市发展部会编制住房发展计划，面向中低收入家庭资助和补贴建造住房。止匕外，美国政府对老年人住房给与特殊关注，各州也制定和推行像老年人住房倾斜的住宅政策，对建造和经营老年人公寓给予特殊的政策和税收优惠。日本是一个典型的人多地少的国家，住房历来紧张，其住宅政策目标是帮助中低收入家庭解决住宅问题，而政府的支持主要体现在向中低收入家庭购房提供融资方面。为了向建造和购买住宅的人提供长期、低息贷款，日本政府

9、构造了独特的“住宅金融公库”，向居民提供长期低息贷款。公库贷款年利率通常为4.5%左右，比商业银行贷款低30%,利息差额由财政部承担。另一方面，日本各级政府还建造并管理面向中等收入者出售和面向低收入者出租的公营住宅，这种公营住宅类似于“廉租房”。新加坡政府在集镇中心建立附属设施完备的组屋区，符合配房条件的住户可以向当局申请优惠按揭贷款，排队等候政府分配住房。组屋每套价格从15万新加坡元到25万新加坡元不等。据统计，过去40多年中，新加坡共修建组屋近100万套，目前约84%的人安居在组屋中。另外，对于没钱买房的低收入人群，新加坡政府还会提供价格更低的廉租房。5. 2013年8月2日，洪顺一家成了

10、天成新居小区一套廉租住房的新主人。虽然仅是35平方米的一室一厅，但能够在这个小区有一个“家”，洪顺和家人“说不出的高兴”。周边500米范围内，近20条公交路线方便小区居民出行，火车站、长途汽车站近在咫尺，学校、医院、超市、农贸市场等公共服务配套齐全。两年多时间里，552户廉租住户陆续搬进天成新居，开始了崭新的生活。“不唯天成新居，由政府集中建设的天保新居、天和新居、八里桥新居、清河新居、裕富居等廉租房小区，全部位于城区优质地段，周边社区成熟，基础设施完善；政府组织建设的10个公共租赁住房项目，全部实现了项目选址与周边公共设施的无缝对接，能最大限度地满足保障家庭的工作、上学和生活需求。”市住房保

11、障管理局局长刘胜凯介绍，济南保障房项目在选址时，充分考虑保障群体的特殊性，围绕方便宜居，舍得在中心城区花大价钱拿优质地块建设保障房，并有意选择小地块进行建设，防止大块聚集建设带来的阶层分化、居住空间分异造成的“穷人区”、“贫民窟”问题，有利于低收入群体融入社会，有利于社会稳定和谐。以“建百年工程、保百姓安居”为目标，以“节能、实用、环保、美观、舒适、抗震”为标准，严把“设计、招投、施工、材料”4道关，全面推行工程质量责任“终身制”和分户验收制度，济南保障房建设实现了全过程质量控制，确保将所有保障房项目打造成“精品工程”和百姓满意的“放心房”。2012年5月，住建部全国保障性安居工程质量监督执法

12、检查结果显示，在全国30个省份180个在建保障性安居工程中，济南市受检工程符合率及基本符合率达100%,建设质量居全国之首。同年，济南申报的保障房项目以总分第一名的成绩，获得山东人居环境（范例）奖，成为全国首个获得该奖项的保障房项目。户户阳光、水电齐全、地热采暖、天然气人户、无障碍通道、健身器材、居民活动室等配套齐全，以人为本的规划设计和高标准的建设质量，使“面积不大功能全、占地不多环境美、造价不高品质优”成为济南保障房的真实写照，为外来务工人员及住房困难家庭安居济南提供了可靠的物质保障。6. 2013年6月18日，济南首次进行廉租住房摇号全程电视现场直播。1800多户廉租住房申请家庭，在监察

13、、公证、媒体和群众代表等现场参与、公证、监督下，通过直播摇号确定了选房顺序。“公平分配是保障性住房的生命线。市住房保障管理局副局长姜秀杰介绍，为确保政府有限资源真正惠及符合条件的住房闲难家庭，济南积极探索保障性住房“阳光分配”的信息化审核手段，开发应用住房保障审核管理系统，建立了集审核条件、工作责任和审批质量三位一体的电子审核管理模式，将各项准入条件、审核规定、工作时限等内容通过计算机进行了设置和同化，核准与否“电脑说了算，有效杜绝了人为因素的干扰。在目前社会信用体系尚不完善的情况下，“找电脑，别找局长”的信息化审核分配方式，较好地保证了资格审核的科学性、规范性和严肃性。济南的做法也引起了中央

14、媒体和住建部的高度关注。根据济南制定的廉租住房摇号选房规则，老弱病残、优抚对象、先进人物等特殊群体，作为第一组优先摇号选房，从而确保最困难的群众优先得到保障。在解决“住得上”的问题后，为了让保障对象“住得起”、“住得好”，济南不断创新保障房小区后期管理服务，让住房困难群众也能优居济南。“后期管理难是全国保障性住房小区普遍存在的问题。”市保障性住房管理中心主任王浩告诉记者，为破解这一难题，各有关部门相互配合，”探索出了租赁管理、社区管理、治安管理、房管服务、物业服务、爱心服务六位一体的管理服务新模式”。具体管理中，租赁管理由市住房保障管理局、市保障性住房管理中心、房产经营公司组成租赁管理组织构架

15、，采取合同委托购买服务的方式，让原有公房管理机构具体负责日常租赁管理，并将其履职情况及租金收缴率、物业服务达标率、承租户满意率等内容纳人考核范围，确保管理高效、到位。在已入住小区，无偿为新设立的居委会提供办公场所，方便办公及开展社区服务；在天成新居，由居委会主导成立小区居民议事会和住户党支部，充分发挥住户党员和积极分子的作用，弘扬正能量：组建保障房社区艺术团，举办联欢会等文体活动，开展“文化进社区”，让居民在家门口就能观影听戏。小区警务室工作人员与住户同时入住，确保小区秩序和安全。济南还在全省率先出台政策，允许廉租住户落户，有效解决了因户籍原因带来的子女上学、低保、就医等一系列关系住户切身利益

16、的问题。房管“五服务”活动启动后，亲情化的房管服务被全面引入廉租房小区：常住房管员为廉租住户全部建立住户档案，每位家庭成员的年龄、性别、基本社会特征、个人病史等均记人其中，并定期对小区住户特别是孤寡老人和重大疾病人员进行走访，及时了解反映住户的实际问题和需求。特别制作发放的“房管服务联系卡”，如今已成为联系管理部门与保障住户的“亲情桥梁”。三星级小区物业服务标准，差异化的收费制度，24小时值班电话和巡逻，应急维修随叫随到，义务为孤寡老人、行动不便人员代买粮油、蔬菜专业化的物业管理服务，进一步为住户营造了舒适、温馨的居住环境。此外，济南还积极将各类社会服务资源延伸到保障房小区，推动爱心服务阵地化

17、、有形化和常态化，多渠道解决保障住户诉求。“志愿者服务工作站”、“法律援助工作站”、“慈善工作站”、“居家养老工作站”、“就业指导服务站”，各种社会机构的引入，成为住房保障工作最好的褒奖。这种感动，来自保障性住房规划建设、阳光分配中的以人为本，更来自创新人本管理服务带来的优居可能。7. 大规模实施保障性安居工程，是党中央、国务院作出的重要战略部署，是转方式、调结构、惠民生的重大举措。保障性安居工程质量，直接关系人民群众生命财产安全和住房困难家庭居住条件的改善，关系经济发展与社会和谐稳定的大局，涉及面广、公益性强、社会影响大。各地要进一步提高对保障性安居工程质量重要性的认识，把加强质量管理摆在实

18、施保障性安居工程的首位，把“质量第一”的原则贯穿到勘察、设计、施工、监理和竣工验收工作的全过程，增强使命感、责任感和紧迫感，强化工程质量管理，切实把保障性安居工程建成质量过硬、人民群众满意、经得起历史检验的德政工程。2013年2月，新“国五条”中特别规定了“加快保障性安居工程规划建设”，要求全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。完善并严格执行准人退出制度，确保公平分配。2013年底前，地级以上城市要把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。2013年7月，全国保障性安居工程研讨会在贵阳

19、召开。创造性地建立“房屋银行”、破解融资难题的“政企并力”、创新保障模式的“租补并行”、扩大保障范围的“公廉并轨”在研讨会上，被称为保障性安居工程的“贵阳经验”受到与会专家首肯。截至2013年6月底，贵阳通过公租房租赁补贴和实物配租相结合的方式，共解决了属于保障范围的5.1万户家庭的住房困难；通过棚户区城中村改造，改善居民居住条件5.8万户，共计10.9万户。让保障房成为住房困难家庭的福祉，杜绝不符合条件家庭的“滥竽充数”，在贵阳绝不仅仅是一句口号。在总结近10年来开展廉租住房工作经验的基础上，贵阳市创造性地将廉租房和公租房统一作为公租房房源进行管理，确保各个环节公平、公正和公开。根据贵阳市“

20、十二五”保障性住房发展专项规划，贵阳市将累计完成保障性住房500万平方米、10万套的建设任务。2011年至今，贵阳已累计完成投资63亿元，建成95万平方米、L92万套保障性住房，惠及6.5万人。“实施保障性安居工程，融资是第一难题，也是最大难题，但贵阳在这方面的做法可圈可点。”出席研讨会的中国建设报新闻中心主任助理汪汀如是说。面对融资难，贵阳成立了市公共住宅投资建设集团有限公司，作为政府实施保障性住房工程建设管理的杠杆和载体，整合各类财政性资金23.2亿元，通过银企合作、发行企业债券、发行棚改基金、引进战略投资者等运营模式，筹集社会资金76.7亿元，放大财政资金效益；按“谁建设、谁受益”的原则

21、，鼓励企业自建公租房，为7338户企业职工解决住房问题；引进大企业参与保障性工程建设，其中，中天城投集团投资30亿元将建设120万平方米、L9万套公租房。“贵阳创造性地成立房屋银行一一贵阳市公共租赁住房服务中心，实现收储配租，值得很多城市借鉴和学习。”中国建筑标准设计研究院工程师李兵说。“房屋银行”的模式，简单来说，就是通过政府的引导，通过自愿的办法，广泛收购或承租城市居民的空置房，再以低于市场的价格租给保障对象。2011年实施收储配租以来，共收购房屋104套、承租房屋5150套，盘活了城市现房资源，既可节约大量的建设保障房财政资金，又节省了建设时间与土地资源，实现了“四两拨千斤”的作用。“以

22、后去其他城市做项目，一定会帮贵阳做做广告，让他们了解、学习贵阳经验。”李兵语气坚决地说。8. 2013年9月，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时指出，政府在转变职能、向市场放权、把握好宏观调控的同时，要更好地履行保障基本民生的职责。改善闲难群体住房条件，是其中的重要内容。2013年以来，保障性安居工程建设取得了积极的进展，但一些地方仍然存在资金落实不到位、配套设施建设滞后、分配管理不规范等问题。必须进一步加大工作力度，创新体制机制，确保完成年初确定的包括棚户区改造在内的保障性安居工程建设目标，让广大翘首以盼的困难家庭早日搬进新居。这是各级政府的“硬任务”，是必须向人民兑现的“硬承诺”，也

23、是促消费、调结构的有效举措。为此，一要适当增加中央补助资金，重点支持保障性安居工程特别是已建成保障房的配套设施建设。研究多渠道资金支持保障房建设。有保障房空置的地方，要采取措施努力予以消除。二要加快制定城镇住房保障条例，规范和促进保障性住房建设、管理和运营，稳定人民群众对“住有所居”的预期。三要加快推进公租房和廉租房并轨运行。各地要制定和完善公开透明的公租房配租政策，充分运用租金杠杆强化准人退出管理。根据困难家庭不同收入情况，实施差别化补贴。会议强调要切实落实责任，国务院将适时对保障性安居工程进行专项督查，促进工程建设顺利推进。三、申论要求（分数：Loo）（1） .请根据“给定资料13”，概括

24、自住型商品房面临的隐患。要求：紧扣给定资料，全面准确。不超过150字。（分数：0.20）正确答案：（一是轮候家庭众多，相较于庞大且概念难厘清的中低收入群体，供应数量严重不足。二是对建筑成本的控制导致保障房规划方案和房屋质量受到公众质疑。三是销售程序需要确保公正公开，否则可能催生各种内幕交易。四是自住商品房保障效率降低，政府投入的巨额资金不符合让有限公共资金保障性最大化原则。）解析：（2） .根据“给定资料4”，指出美国在保障性住房政策方面有哪些做法值得借鉴。要求：全面、准确，条理清楚。不超过300字。（分数：0.20）正确答案：（美国住房政策的核心是为全体美国人民提供质量合格、安全廉价的住房。

25、一、加强廉租房建设。首先，在法律方面，出台多部相关法律，明确规定为低收入家庭提供政府补贴住房，并禁止在购买和租用房屋产生种族歧视。其次，在政策方面，完善金融体系，推出多种贷款方式，同时建立购房信贷保险制度，由专门机构为中低收入家庭提供抵押贷款保险。最后，在税收方面，对建造和大规模维修自有住房的家庭，免除个人所得税中抵押贷款的利息收入，同时鼓励家庭购买房产，对租房家庭给予税收减免。二、减轻中低收入家庭住房消费负担。对家庭收入不足或住房支出过高的家庭，给予政策优惠、发放住房券或提供住房补贴。三、对老年人等弱势群体给予特殊关注。制定和推行向弱势群体倾斜的住宅政策和税收优惠。）解析：（3） .保障性住

26、房建设是惠及百姓民生的头等大事，请你根据“给定资料56”，谈谈对做好这方面工作的启示。要求：紧扣给定资料，条理清楚。不超过300字。（分数：0.20）正确答案：（济南保障房建设的启示有：工程规划阶段：一、舍得拿地。政府选优质地块建设保障房，最大限度地满足百姓生活需求。二、注重氛围。“小地块”规划与商品房无缝对接，防止阶层分化，确保低收入群体融入社会，促进社会和谐。工程实施阶段：确保质量。推行工程质量责任“终身制”和分户验收制度，实现全过程质量控制，确保百姓放心。交付使用阶段：一、阳光分配。采取审核条件、工作责任和审批质量三位一体的电子审核管理模式，杜绝人为因素的干扰，确保廉租房惠及住房困难家庭

27、。二、高效管理。实行六位一体的管理服务新模式，破解保障性住房小区管理难题。）解析：（4） .假如你是XX县住建局的干部。请根据“给定资料7”，草拟一份关于“学习贵阳经验加快保障性安居工程建设”的报告的内容要点。要求：紧扣给定资料，分条作答，观点明确，不得摘抄原文。不超过300字。（分数：0.20）正确答案：（关于“学习贵阳经验加快保障性安居工程建设”的报告保障性安居工程是惠及民生的重大举措，对改善住房困难家庭居住条件具有重要意义。贵阳通过“房屋银行”、“政企并力”、“租补并行”等多项举措，创新保障模式，破解融资难题，扩大保障范围，“贵阳经验”值得我们学习和借鉴。一、整合资金，解决用地融资难题。

28、设立投资公司，通过多样化运营模式，放大资金效益，实现财政资金的最优配置。二、创新形式，盘活城市现房资源。广泛收购或承租城市居民的空置房，同时调动各种社会力量参与保障性住房建设，鼓励企业自建公租房。三、严格管理，严防滥竽充数。完善申请、准入、分配、退出工作流程，确保各个环节公平、公正和公开。）解析：（5） .请以“实现加速跑”为题。写一篇内容充实的文章。要求：1 .用恰当的文字替换“实现加速跑”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题：2 .主题应与给定资料相关，但素材不必拘泥于给定资料，要结合生活中的具体感受，切忌空谈对策；3 .观点鲜明，结构完整，语言流畅；4 .100O1200字。（

29、分数：0.20）正确答案：（实现保障性安居工程加速跑安史之乱时，杜甫避战成都，茅屋为秋风所破令他发出了“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”的长叹。而今，我国城镇化发展步伐加快，但高企的房价却令外来人才纷纷流失，城市低收入人群的财富更是随着房价上涨而不断缩水。为此，十八届三中全会将公平可持续的社会保障列为工作重点，各级政府也将保障性住房建设作为缩小社会两极分化的措施大力推行。“无恒产者无恒心”，当前我国部分城市“用工荒”的出现，与流动人口“居无定所”不无关联，而城市低收入人群“望房兴叹”，更是拉大了社会财富差距，长此以往势必影响社会和谐稳定。为此，我国政府唯有坚持民生导向，创新调控思维，坚持动

30、态管理，建立符合中国国情的多层次住房供应体系，才是解决住房困境，确保人民群众安居发展的必由之路。转变思路，完善租售并举的政策体系。住房改革，政策先行。作为保障性住房资源配置主体，各级政府应进一步转变保障房发展思路，从“租售并举，以售为主”转变为“租售并举，以租为主”，建立以“保障基本居住权”为核心的多层次住房保障体系，通过推行自主型商品房等政策，满足包括中低收入夹心层在内的不同层次住房主体的多元需求，真正建立起“低端有保障，中端有支持，高端有市场”的三元住房市场格局。大胆创新，探索行之有效的融资模式。“十二五”期间，我国廉租住房和公共租赁房建设资金需求量巨大，政府融资面临严峻挑战。各级政府要加

31、大财政资金对公共租赁房建设的投入力度，逐步建立并完善保障性住房金融体系和购房信贷保险制度；同时广泛吸收社会资本，进一步拓宽保障性住房融资渠道，调动各种社会力量参与保障性住房建设的积极性，鼓励企业自建公租房。动态管理，严把进入退出两道关卡。公平分配是保障性安居工程的“生命线”。保障性住房要坚持“阳光分配”，做到审核、管理和监督体系的公开、公平、公正，加大对虚假信息申报和寻租现象的处罚力度，提高其违法成本。同时，保障房受益者要有入有出，建立“居民经济状况核对系统”，随时掌握保障家庭信息变动情况，实现全方位动态管理，对不再符合保障资格的家庭，启动退出程序。习近平总书记多次强调“住房问题既是民生问题，也是发展问题”。保障性安居工程建设，释放的是政府对民生的殷殷关怀之情，抵押的是政府公信力，“努力把住房保障和供应体系建设办成一项经得起实践、人民、历史检验的德政工程”，使建设成果惠及更多中低收入住房困难群众，“住有所居”的中国梦才有望实现。解析: