2019年国家公务员云南省申论模拟116.docx

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1、2019年国家公务员云南省申论模拟116(总分：1.00,做题时间：150分钟)申论1.给定资料1. 2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。会议指出，创新方式，提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施，又是加快服务业发展、扩大服务业开放、引导有效需求的关键之举，也是推动政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的必然要求。要放开市场准入，释放改革红利，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得

2、到更多便利和实惠。政府购买服务在2013年逐渐常规化，成为新型政府提供公共服务的一种方式。政府购买服务的关键是将政府本来承担的社会和公共服务职能交给有资质的社会组织来完成，并按照市场标准订立服务合约，社会组织根据合约提供公共服务产品，政府按照一定的标准邀请第三方进行评估履约情况，并支付服务费用。政府购买服务本身俨然成为趋势，在2013年，广东、上海、江苏、山东等省市制定了政府购买服务的有关意见，广东、山东、河北等省还陆续出台了政府购买服务指导目录及专项管理规定。同时，北京、河北、重庆、青海等大部分省市也正在制定本地区指导意见。2013年全国政府购买社会组织服务的资金达到150多亿元，同比201

3、2年增长幅度较大。而在广东等地，政府购买服务已经超越社会工作机构，并覆盖到整个社会组织领域。2015年，中央财政预计拨款2亿元左右，专项用于支持社会组织参与社会服务。政府向社会力量购买公共服务，体现了政府把改革推向深水区的决心，但政府“简政放权”不再“大包大揽”，并不意味着撒手不管，因为某种程度上政府购买公共服务还是新生事物，更需要政府格外用心，才能让作为公共服务产品消费者的公众，权益得到有效保障，进而获得更多便利和实惠。2. 2013年7月，国务院召开常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。该消息在社会上引发强烈反响。专家表示，政府购买公共服务释放重大改革信号，利好社会组织，但要注意几

4、个方面的问题，以防政策变味走偏。一些政府对其重要性认识不充分，对已有利的事情不愿交出去，反之则想甩包袱推责任。购买服务须引入评价机制，要变“政府配餐”为“百姓点菜”。但一些地方政府仍不习惯让群众说了算，使购买服务流于形式。有些政府部门担心改革会造成权力资源减少，出现服务“真空”或监管失职，把应该推向市场的事项变换方式仍由政府承担。国家中长期人才发展规划纲要(20102020年)要求，到2015年我国要培养200万社会工作人才，然而2012年底我国社会工作专业人员总数不足30万，差距巨大。“我们国家现在的社工体系还面临人才紧缺，规模弱小等一系列问题，有没有能力承担这样的公共服务，质量怎么样，令人

5、担忧。”为汶川地震再孕妈妈作心理疏导的民间公益组织“妈妈之家”创始人L说，“一讲要购买公共服务，广东等地一下子就冒出来很多所谓的社工组织，恶性竞争，这是应该警惕的。路要一步一步走，社工体系还没到那个程度就贸然推进，很容易出问题”。目前，政府购买服务尽管涉及领域较广，但在教育、文化等主导性公共领域购买的服务较少。各地对项目选择的原则、标准、条件都不统一，政府购买什么类型的服务项目、购买多少、怎么购买等都还存在着一定的随意性，缺乏完善的项目选择机制。华中科技大学中国乡村治理研究中心主任H认为，很多公共服务难以量化，不像水利水电那样的工程项目有一堆指标可供参考，好不好事前无从知晓。这就导致对公共服务

6、进行招投标时，政府的自由度很大，容易出现腐败。L说，在实际操作过程中，需要制定明确的规则，政府采购不要成了滋生腐败的温床。政府公共服务的购买程序要公开化，竞争者彼此监督，服务对象监督，那样的话政府也就不会成为受攻击的对象了。H认为，农村市场发育不完善，没有公共服务可以购买，因此必须有一个从事业单位中培育、孵化社会组织的过程。可先在具备条件的地区进行试点，再逐步推广。“必须有良好的配套措施来保证政策真正落到实处。没有配套措施，财政支出很容易打水漂。”3. 国务院常务会议召开同一天，B市也正式发布市政基础设施建设领域引进社会资本的实施方案，并拿出27个具体项目启动第一批试点。根据方案，B市将在轨道

7、交通、城市道路、综合交通枢纽、污水处理、固废处置等六大市政基础设施领域全部向社会资本开放，总投资约3380亿元，拟引进社会投资约1300亿元。其中，B市地铁16号线、14号线、新机场高速、苹果园交通枢纽等都列入了首批27个试点项目名单。无论是否巧合，这些信号都预示着公共项目建设的“大门”全面向社会资本敞开。“将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。”会议一方面要求各地政府制定购买服务的指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广；另一方面也强调，政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务。在部署加强城市基础设施建设时，会议同样提到

8、，要同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。同时，还圈定了部分重点领域，包括市政地下管网建设和改造，污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，城市桥梁安全检测和加固改造，城市配电网建设以及生态环境建设等。放开市场准入，释放改革红利。多位专家表示，此次会议传递出决策层加快转变政府职能、建设服务型政府的重要信号。长期以来，我国的公共服务一直是经济社会发展中的薄弱环节，一些领域的公共服务产品短缺，质量和效率不高，譬如教育资源不平等、城乡医疗体系不健全等问题。会议决定凡社会能办好的尽可能交给社会力量承担，加快

9、形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。采取这样的形式，既能加快解决公共服务产品短缺问题，又能形成公共服务发展新机制。专家指出，政府向社会力量购买公共服务，一方面有助于增加公共服务产品，更好地满足百姓需求；另一方面政府可以减少机构运行和养人的成本，节省行政成本，提高资源配置效率。政府向社会购买公共服务将带动公共服务领域的市场开放，社会资本介入公共项目建设与服务市场将全面提速，有利于促进公平竞争，提升投资效率，激发市场主体活力。加快推进政府购买公共服务，还能加速公共服务从“政府配餐”向“百姓点餐”的转变，有效解决部分领域公共服务产

10、品短缺、质量和效率不高等问题，从而改善民生福利，提升公共服务的质量和效率。政府向社会购买公共服务可以精兵简政，随着竞争机制的引入，政府透明度提高，能有效遏制政府部门从公共服务中牟取利益的倾向，进而以更低的成本提供更多更好的公共服务。用政府购买公共服务来解决社会服务薄弱问题，既是进行结构调整、惠民生的重要举措，也给社会各方参与发展提供公平机会，这迫切需要政府简政放权，提高自身管理水平。继续大力推进行政审批制度改革，地方要切合实际，切实将政府“不该管”、“少管”、社会“接得住”且“管得好”的事项转移给社会组织或其他社会力量，为社会资本参与社会管理和公共服务让渡空间、拓宽舞台。4. “十三五”时期是

11、我国经济转型升级的最后“窗口期”。面对国际国内发展环境和条件的深刻变化，转型与改革的时间空间约束全面增强。在这个特定背景下，我国在经济转型上要“明大势、看大局”，重在适应服务型消费全面快速增长的客观趋势，加快形成服务业主导的经济结构。中国（海南）改革发展研究院撰文的“十三五”加快形成服务业主导的经济结构25条建议指出，随着全社会公共产品需求全面快速增长，以政府机构和事业机构为主的传统公共服务体制难以为继。以政府购买服务为重点加快公共服务业市场开放，充分利用市场力量、社会力量扩大公共服务供给，成为“十三五”创新公共服务体制的重点。除某些特殊领域外，多数公共服务领域原则上都要引入竞争机制，政府通过

12、合同、委托等方式向社会组织购买公共服务。体制内的事业机构与体制外的公益性社会组织之间公平竞争，在同样成本下，谁能够提供更多的公益性，政府就向谁购买公共服务。着眼于2020年基本公共服务均等化目标总体实现，加快形成公共资源配置社会化、市场化的政策体制安排，形成事业机构、社会组织、企业单位组成的多元公共服务供给主体的新格局。科教文卫等主管部门主要负责公共服务领域的宏观决策、宏观管理和监管，将微观职能下放到事业单位。按照事业单位的公益性强弱，而非行政级别高低确定配置公共资源。把事业单位改造成为法定机构，实质性推动事业单位去行政化，保持并提升其专业性、独立性。研究制定事业单位向公益性社会组织转型的综合

13、性改革方案和实施办法，联动推进行政体制改革、事业单位改革和社会治理体制改革。与事业机构改革和发展公益性社会组织有机结合，适应多元化的公共需求，全面放开教育、医疗、养老、文化等民生领域的公共资源市场。适应城镇化进程，把全面放开市政工程类尤其是中小城镇的公共资源市场作为发展混合所有制的重大举措，允许社会资本通过特许经营等方式参与基础设施投资和运营，在污水处理、轨道交通、供水供暖等城镇基础设施领域全面推广PPP（公私合营）模式。与政府简政放权和建设低成本政府相适应，全面放开公车等行政机关类公共资源市场，发挥市场在公共资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，切实降低行政成本。建立公益法人财产权保护制

14、度，创新公益法人认定方式。成立独立的公益法人认定机构，如公益法人认定委员会，对公益法人进行认定，降低公益法人准入门槛。参照国际惯例，对公益性社会组织的捐赠免税，对其从事的公益性活动收益免税。政府依据公益法人提供的公益性服务，确定财政支持规模。将政府向社会购买公共服务纳入政府采购法，规定政府向社会购买公共服务的范围和程序，使之规范化、制度化。尽快出台公共资源监管法，明确界定公共资源社会化、市场化配置的范围和监管程序，加强社会公众监督和媒体监督，提高监管的有效性。进一步细化政府向社会购买公共服务的指导目录，使其更具有可操作性。5. 2014年1月，W市政府出台了关于加快推进政府向社会力量购买服务的

15、实施意见（试行）（以下简称实施意见），向社会购买100多项公共服务，包括为65岁以上老人免费体检、中小学生免费进博物馆等。实施意见明确，各级行政机关，参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位和纳入行政编制管理且经费由财政负担的群体组织作为购买主体。该市初步确定了第一批购买目录，包括基本公共服务、社会公共事务服务、政府履职所需辅助性和技术性服务等100多个具体事项。这些向社会力量购买的公共服务涉及教育、医疗、文化、养老、环卫等多个领域，不少与市民生活相关，包括暑期打开艺术之门免费文艺展演与讲座，残疾人居家护理服务“适合市场化的服务，将来政府都不自己做，而改为向社会和企业购买。比如扫马路、办养

16、老院、政府机关办食堂等，不用再招人自己做，而是包给专门的公司做。”W市发改委副主任F说，该市所有“吃财政饭”的单位都将是“买家”，未来根据自身需要，向符合条件的“卖家”一一企业、公益组织等购买需要的服务。“但公安等应由政府直接承担的服务不在购买之列。”“过去政府要做个什么事，都要招人、拨经费、设机构，正式编制不够，就招临时工，长此以往，政府人员膨胀，效率却提不高。今后这一情况将得到改变。”F表示，政府通过公开招标向社会购买服务，企业机构之间相互竞争，质优价低者才能中标，服务效率和能力将得到提升。政府不但省钱省事，还能得到更好的服务。今后，许多事业单位也将改为企业，与民营企业和社会机构平等参与竞

17、争。据了解，目前该市已有许多政府部门向社会购买服务，比如环卫清扫、企业培训等，实施意见出台以后，这种行为将得到进一步规范。此次初步确定的全市第一批政府购买公共服务的指导目录，随着改革的深入推进，还将逐步扩大范围和力度，实行动态调整。“招标过程公开，接受社会监督，买卖双方和第三方将组成考评机构，对服务项目进行评价验收，不合格的机构将退出。整个过程更严格规范，避免目前寻租、利益输送等问题。”F进一步谈道。W市政府还提出，政府向社会力量购买服务将实行项目等级评估制度。对考评为“优”“良”的，继续支持开展购买服务合作；对评价等级为“中”“差”的，提出整改意见，并取消一定时期内承接政府购买社会工作服务资

18、格；情节严重者，依法依规追究有关责任。6. 政府向社会购买服务，是通过发挥市场机制的作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。这是政府部门从“养人”向“管事”的积极转型。政府要向社会力量购买公共服务，一个核心因素在于只有通过购买这种形式，公共服务才能够核算，而只有核算才能了解公共服务的真实成本或者市场价格。政府增加编制或者机构固然也可以提供相应的服务，但是这些服务的成本就是这些新增机构人员的工资与福利，而提供公共服务的绩效也很难精确考核。更重要的是，机构或者编制一旦设立就很难砍削掉，而且工资与福

19、利开支也呈刚性增长，通过这种方式提供的公共服务就非常昂贵。政府向社会组织购买公共服务要以硬性制度约束为基本保障，因此，一定要加强顶层设计。需要指出的是，采用何种方式把公共服务交由社会组织是政府购买服务的一个核心问题，这也是目前要着力解决的问题。我国政府购买服务的制度体系不健全，而公共服务项目本身又具有非量化性、绩效滞后等特点。因此，为了使既定的公共服务目标得以实现，必须对社会组织建立动态管理与动态监督。通过“购买服务”这一制度安排，把一些公共服务交由社会组织承办，有利于政府责任的分解和下放，但并不是简单地简政放权，也并不是要弱化政府的管理和责任。政府向社会组织购买服务，并不是政府责任的转移，而

20、是把公共服务的具体生产过程让渡给社会组织，政府所要做的是制定和监督提供服务的标准和质量，详细设计采购合同，协调发挥好社会组织的作用。政府购买公共服务其实是政府、市场与社会三方良性互动的缩影。强政府、大市场与大社会是一个国家繁荣与强大的根基。党的十八届三中全会明确提出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”这是新一届中央政府加快政府职能转变，推进基本公共服务均等化，实现国家治理体系和治理能力现代化的一项重大变革，有利于满足人民群众的多元需求，维护社会的公平正义与和谐稳定。作答要求（分数：LOO）（1） .“给定资料2”介绍了当前政府购买

21、公共服务面临的几个问题，请对此予以归纳概括。要求：全面、准确，分条归纳。不超过200字。（分数：0.25）正确答案：（一是政府对购买公共服务的重要性认识不充分，使其流于形式；在购买过程中没有引入评价机制，仍是政府主导，不愿放权又不愿担责。二是政府购买服务缺乏规划，在教育、文化领域出现缺失；各地对项目选择的原则、标准、条件不统一，购买存在随意性。三是监管制度不完善，缺乏参考指标，购买程序不公开，没有配套措施，容易滋生腐败，造成财政损失。四是部分社会组织缺乏人才、规模小，且恶性竞争，不能扎实发展。）解析：（2） .“给定资料4”中提到，“以政府购买服务为重点加快公共服务业市场开放”，请谈谈这一策略

22、实施过程中应做好哪些工作。要求：内容全面，表述清晰，语言简洁。不超过350字。（分数：0.25）正确答案：（一是政府对购买公共服务的重要性认识不充分，使其流于形式；在购买过程中没有引入评价机制，仍是政府主导，不愿放权又不愿担责。二是政府购买服务缺乏规划，在教育、文化领域出现缺失；各地对项目选择的原则、标准、条件不统一，购买存在随意性。三是监管制度不完善，缺乏参考指标，购买程序不公开，没有配套措施，容易滋生腐败，造成财政损失。四是部分社会组织缺乏人才、规模小，且恶性竞争，不能扎实发展。）解析：（3） .为了了解政府购买公共服务的情况，借鉴W市的工作经验，XX市政府领导指定办公室秘书小张撰写一篇关

23、于“W市购买公共服务”的情况简报。请你根据“给定资料5”，替小张代拟这份情况简报。要求：内容周全，条理清晰；结构完整，言简意赅；格式正确，不超过500字。（分数：0.25）正确答案：（一是政府对购买公共服务的重要性认识不充分，使其流于形式；在购买过程中没有引入评价机制，仍是政府主导，不愿放权又不愿担责。二是政府购买服务缺乏规划，在教育、文化领域出现缺失；各地对项目选择的原则、标准、条件不统一，购买存在随意性。三是监管制度不完善，缺乏参考指标，购买程序不公开，没有配套措施，容易滋生腐败，造成财政损失。四是部分社会组织缺乏人才、规模小，且恶性竞争，不能扎实发展。）解析：（4） .“给定资料6”写道

24、：“这是政府部门从养人向管事的积极转型。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。要求：自选角度，见解深刻；参考给定资料，但不拘泥于给定资料；思路清晰，语言流畅；（4）总字数10001200字。（分数：0.25）正确答案：（一是政府对购买公共服务的重要性认识不充分，使其流于形式；在购买过程中没有引入评价机制，仍是政府主导，不愿放权又不愿担责。二是政府购买服务缺乏规划，在教育、文化领域出现缺失；各地对项目选择的原则、标准、条件不统一，购买存在随意性。三是监管制度不完善，缺乏参考指标，购买程序不公开，没有配套措施，容易滋生腐败，造成财政损失。四是部分社会组织缺乏人才、规模小，且恶性竞争，不能扎实发展。)解析：