2019年国家公务员申论模拟试卷1256.docx

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1、2019年国家公务员申论模拟试卷1256（总分：1.00,做题时间：120分钟）中论1.注意事项1 .本题本由给定资料与作答要求两部分构成。2 .所有题目一律使用现代汉语作答。给定资料1 .在山东青岛（移风）国际蔬菜花卉种子产业园里，高端技术孕育的蔬菜良种反复提纯，恣意生长；鳌山卫镇的村民检修着植保无人机，只待收获地标品牌“即墨地瓜”“白庙芋头”青岛市即墨区的“三农”发展，正在缓缓铺开农业强、农村美、农民富的斑斓画卷。走进即墨区大信镇，最抢眼的是一排排亮闪闪的光伏农业科技大棚。光伏“联娴”农业，实现“棚顶发电，棚下种植”一一这一农业发展新模式，现已在即墨打造出万亩光伏农业示范基地。与此同时，农

2、业产业集群提升工程也搭乘乡村振兴的春风有条不紊地展开。2018年2月份，“青岛国际种都”成功列入山东省新旧动能转换重大工程实施规划。青岛（移风）国际蔬菜花卉种子产业园位于青岛市大沽河现代农业产业聚集带，核心区规划面积1万亩，重点区规划面积3万亩，辐射规划面积34万亩。该产业园规划建设种业总部、研发中心、公共服务平台、新品种集中展示区和新品种试验示范推广区等功能分区，通过大力引进和培育一批“育繁推一体化”的国内外知名种业企业和科研院所，发展以种业为核心的多产业融合集群。实施乡村振兴战略，人才是重要支撑。即墨区启动新型职业农民技能培训，采取政府购买服务形式，委托12所田间学校根据各自特色独立实施培

3、训，预计3年内重点培训农产品加工业、农村创业创新、休闲农业和乡村旅游3类技能人才共699人次，建设起知识型、技能型、创新型劳动者队伍。“自从把地托管给合作社之后，村里人不仅不用拿钱养地，分到的钱反而更多了，大家现在都愿意把地交出来，空出的时间还能打点零工。”青岛聚裕农机合作社理事长介绍，合作社为农户提供农业种植全程托管服务，土地经营权归农户，农艺全程机械化和种子、农药、化肥等生产资料统一由合作社负责。如此一来，不仅为农户降低了费用、增加了收益，而且增加了合作社农机作业数量和效益，更重要的是为下一步通过土地流转扩大土地经营规模奠定了基础，让小农户也加入农业现代化的发展轨道中来。“以前俺们村都是旱

4、厕，又脏又臭。老人怨，孩子怕。”蓝村镇王演庄南村党支部书记孙克言说，现在，经过集中整治和建设，“厕所革命”卓有成效，美丽乡村建设也是成果喜人。2016年以来，即墨坚持“产城人文”有机融合，美丽乡村建设遍地开花，年内新创建21个省级、青岛市级美丽乡村示范村和179个青岛市级达标村。通过实施农村人居建设、生态环境提升、生态经济推进、生态文化培育“四大工程”，全面提升环卫保洁、街巷硬化、改厕治污、绿化美化等工作水平，完成村内供水管网提升改造60个村庄，硬化街巷180万平方米，改厕8.9万座，新增造林面积2万亩。在缓缓铺开的即墨乡村振兴新画卷中，东有依靠山、海、泉、滩等自然资源打造的温泉小镇、温泉田横

5、运动休闲小镇和鳌山湾森林公园，西有以国际陆港为枢纽的跨境电商小镇、童装小镇、太阳能小镇和蓝村小城市，北有各具特色的汽车、航空、农机、玫瑰小镇等，多核发力、亮点纷呈的特色小镇建设扎实有力，正进发出巨大的发展活力。2 .客家文化小镇、东山健康小镇、东升物联网小镇和海丝珠宝小镇在M区，一股建设特色小镇的热潮正在涌动。特色小镇建设是区域经济发展的重要支撑。日前，M区举办特色小镇招商推介会，讨论产城融合、乡镇城融合的特色小镇创新发展经验，探索特色小镇创新发展的新路径。有哪些特色小镇创新发展的新路径可以探索?会上，众多专家齐聚一堂，献计献策，试图勾勒出特色小镇的建设新蓝图。A：城乡差异化发展丰富了文旅小镇

6、发展的外延与内涵。这种差异化表现在不同的空间形态、不同的文化体验、不同的视觉效果与不同的亲情款待。然而在建设的过程中，不少特色小镇存在着概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展、市场化不足等问题。这就需要在建设之初做好规划，特别是有产业植入、项目引领的规划；同时要注意有条件地依托现有小镇，并引领现有小镇的发展。重新产业化是多种业态在小城镇进一步的发展、完善和创新。特色小镇要走小而特、小而精、小而专之路。尤其要以特色产业为核心，找准特色、凸显特色、放大特色；同时构建便捷生活圈、完善服务圈、繁荣商业圈。值得注意的是，小城镇不是简单的行政管理，小城镇建设和发展不仅仅是地方政府事务，更是全局性发展的问题

7、。企业要成为建设的主力军，但也要防范“假小镇真地产”项目。B：特色小镇建设要注意几个误区。在一些特色小镇里，只有一些绿化和应景式的小装饰，号称生态和文化融合，其实既无生态，也没有文化，就是产业小镇；或者是虽有产业，但是各功能之间没有有机联系，成了生搬硬套的大杂炒，产生不了1+12的作用，极大地削弱了产业融合的效果，商业模式难以持续。而特色小镇能否成功的标志在于它的运营。定位是否准确、规划好不好、设施功能如何、盈利模式是否可行、投入产出是否合理等，都将在运营中得到体现。运营成功与否，是衡量特色小镇综合要素配置是否合理，成本控制、产出能力、商业模式和盈利模式是否成功的标准。C：近年来，在城市群、都

8、市圈成为城市化主体形态的新背景下，中心城市周边功能独特的小城镇快速崛起。顺应产业结构演化和生产力布局优化趋势，在原有块状特色经济和产业集群艰难转型的新背景下，依托城市高端资源带动产业升级的特色鲜明的小城镇别开生面。一种新的发展趋势就是：都市圈二中心城市十特色小镇。目前，全国各地特色小镇的建设，在不同程度上存在着规划不科学、特色不鲜明、活力不够强的问题。未来城镇转型发展的目标，是要以数字产业、智能服务为引领，促进城镇经济转型；以多元包容、和谐社区为引领，促进城镇社会转型；以都市圈区、有机更新为引领，促进城镇空间转型。同时，以科技创新为先导，创建智慧城镇；以绿色经济为引擎，创建生态城镇；以美好生活

9、为追求，创建人文城镇。只有以人的城市化为核心，才能顺应信息化、生态化、人文化的发展大趋势，按“三生融合、三化同步”的理念，推进特色小镇向宜业、宜居、宜游、宜文和可持续的命运共同体转型发展。D：不少人会将田园综合体与特色小镇混淆。一般来说，特色小镇涉及一定量建设用地，田园综合体则以农业用地为主。其实，田园综合体与特色小镇既有区别又有联系，前者偏于农村生活，后者偏于小镇生活，但又能融合共享、城乡一体、生态宜居。无论是建设哪种类型的特色小镇，都需要建设方正确理解和集成应用土地政策，结合项目性质、特点和用地需求，加强用地策划，明确相应的土地提供方式，才能解决落地难的问题。如果不懂土地政策集成应用，建设

10、方不仅会错失很多的机会，而且会增加工作难度、开发成本以及项目建设和运营的风险。3 .深秋时节，平川大地五彩斑斓，藜麦笑弯了腰，苹果羞红了脸，玉米棒子堆满了院，秸秆打成了捆，到处是一派丰收的景象。行走在平川的乡村，随处可见平整规范的高标准农田，四通八达的乡村硬化道路，崭新的太阳能路灯夹道而立，美丽的农家小院干净整洁乡村振兴的生动图景正在平川大地悄然展开。平川区坚持把发展产业作为推动乡村振兴的有力抓手，深入实施“一乡一业”“一村一品”战略，大力发展牛、羊、猪、驴等养殖业。同时，不断扩大瓜类、蔬菜、全膜玉米、玉米制种、黑膜马铃薯、中药材、藜麦、林果等特色种植面积，积极探索“电商+专业合作社+快递”等

11、发展方式，农家蜂蜜、土鸡蛋、小杂粮、胡麻油、黑枸杞、羊肉等本地农特产品，搭上了电商的快车道，成了“香伸伸”。此外，平川区还着力发展乡村旅游等产业，推动农民就业创业，农民收入不断增加。2017年，全区农村居民人均可支配收入达8868元。如今，越来越多的人选择返回农村生活，退休干部郭文轩就是其中之一。“以前家乡条件太差，人人都想离开。”郭文轩介绍，现在他的家乡复兴乡甘涝村道路硬化了，村卫生室建起来了，光纤也拉上了，年轻人回来搞生产有前途，老年人也愿意回来养老了。和郭文轩有同样感受的，还有一直生活在这里的村民。提起环境的变化，共和镇中和村电焊加工部的张天升感触颇深：“以前农村环境就是3个字，脏，乱差

12、。现在，干部和保洁员经常上门宣传，区里为每户发了垃圾袋，还有垃圾车定时定点过来收集垃圾，村容村貌焕然一新。”“日子一天天富裕了，老百姓对文化生活的需求也越来越强烈。新时代讲习所开课了，各种文体设施建好了，文艺宣传队也成立起来了，农民群众的精神生活更加丰富多彩。”水泉镇牙沟水村党支部书记王晓琴说。对生活中的点滴变化，长期生活在这里的农民最有发言权。“以往农村攀比、赌博等不良现象让大家既厌恶又无可奈何，现在有红白理事会，有道德讲堂，还评比文明户，农村风气变好了，我们生活也更舒心了。”共和镇毛卜拉村村民张明说。平川区组织实施农村精神文明建设“八个一”工程示范点建设，全区61个行政村全部成立红白理事会

13、，修订完善村规民约。同时，创建文明村镇35个，开办各类“道德讲堂”93所，轮回巡讲100O余次，听众8万余人次。止匕外，成立区乡（镇）村三级文艺宣传队，开展“三下乡”“千台大戏送农村”“送欢乐下基层”、戏曲进农村、农村电影放映等主题文化活动，为农民群众提供了多元化、人性化、精细化的精神文化大餐。近年来，平川区设立新时代农民讲习所27个，组织党的十九大精神的集中培训、研究阐释和宣传普及，深入推进党支部建设标准化工作，建立健全村党组织星级管理晋位升级机制，持续扩大先进支部增量。平川区坚持“发展抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，充分发挥基层党组织示范带动效应，促进了基层党建和农村经济发展的互动双赢

14、。平川区按照能力出众、敢于担当、品质优秀、群众认可的原则，选优配强村级班子，大力整顿软弱涣散基层党组织，建立后续培养机制，夯买了基层基础。同时，平川区围绕打赢脱贫攻坚战、实现整区脱贫的目标任务，全面加强党组织带头人、党员致富带头人、群众致富带头人建设，积极发掘辖区内外优秀管理人才、知识分子、专业技术型人才、意愿返乡创业就业人士、农村党员骨干、专业大户、致富能手480名，打造“乡村能人”队伍，并建立“一对一、一对多、多对一”的结对帮扶模式，激发了脱贫攻坚、致富增收的新动力。加强乡村干部培训力度，举办村干部和第一书记素质能力提升培训班，切实增强于事创业和服务群众的本领。制定新老交替计划，建立村级后

15、备干部队伍库，储备后备干部539名，通过岗位锻炼促进后备干部成长成才。4 .夏季，不少人会到农家乐游玩消暑，亲朋好友聚在一起尝尝农家菜、看看好山水。不过，现实中还有一些农家乐“前门生态、后门排污”问题突出，一些标榜“生态”的农庄名不副实，污水排放之处成了臭水沟，油烟排放之处成了“黑土地”。最近就有一些网友抱怨：有的农家乐往往前厅挺干净，后厨和院里却一片狼藉，垃圾成堆，污水发臭。如火如荼的产业发展背后，农家乐经营模式单一、卫生质量差以及垃圾污水问题，也让不少人对农家乐望而却步。一些地方的农家乐已然导致“山水劫”。开办农家乐门槛较低，经营管理大多由村民自己进行，有的人缺乏环保观念，不顾生态环境盲目

16、开发，没有基本的环保设施。开办农家乐的村民面对“前门生态、后门排污”的现状，有的抱着“法不责众”的投机心理，有的认为事不关己，治理污染是政府的责任，缺少改变的意愿和行动。很多地方对农家乐的开办和管理没有生态环境保护方面的明确规定，缺乏定期的监督检查。有研究机构的统计数据显示，目前全国农家乐已超过190万家，民宿达4万多家。根据国务院出台的乡村旅游提升计划，到2020年全国将发展300万家农家乐。开办农家乐，本来是件好事，能帮助农民增收，助推农村发展，满足人们日益增长的乡村旅游需要。但农家乐开办者和客人的“乐”，不能建立在对生态环境的伤害之上。生态环境友好型的农家乐，才能让农民可持续地获得金山银

17、山，让游客其乐融融地享受绿水青山，实现产业发展和生态保护的双赢。有人认为，生产企业才需要治理污染，农家乐作为服务业不存在这个问题。实际上，农村环境整治，既要重视人居环境整治，也要关注产业发展带来的环境问题。排污者应该承担起自己的责任，各地正在通过建章立制，明确农家乐的治污责任。陕西西安市秦岭生态保护区发布了农家乐管理办法，要求农家乐具备符合环保要求的废水、废气、废物等污染物处理措施。不少地区评选星级农家乐时，将环保设施和治理措施作为一个重要条件，促使参评农家乐纷纷主动上了环保设施。明确行业标准，提高准入门槛，加强监管，奖优罚劣，才能增强农家乐经营者的环保意识，使得生态环境友好型的农家乐越来越多

18、。最近，浙江衢州市对饮用水源保护区内的景点以及周边多个农家乐项目完成了去功能化、拆除违建；四川成都市发布了农家乐管理办法，要求农家乐不得在饮用水水源保护区、自然保护区核心区、风景名胜区核心区和其他禁止准入区范围内经营。生态红线是不可触碰的高压线，农家乐自然也不能例外。上设施、掏费用，对污水、垃圾等“自扫门前雪”，可能会增加农家乐经营者的支出，但这是必须付出的环境成本。而且，做到厨余垃圾集中收集、生活垃圾及时清理、烟尘污水不再直排、院里院外干净整洁，没有遍地的垃圾和乱飞的蚊虫，更能吸引八方游客前来消费，形成良性循环，带动收入增长。毕竟，良好的生态环境是农家乐最响亮的招牌，优质的生态产品是人们最热

19、切的期盼。让农家乐告别污染、环境友好，乡村的好山好水好风光才能既让农民乐，也让游客乐，乡村旅游和休闲农业的魅力才会持久。5 .党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略总的要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。产业兴旺是重点，生态宜居是关键，产业与生态的有机结合，为乡风文明、治理有效、生活富裕提供重要支撑。“绿树村边合，青山郭外斜。”绿色，本就是乡村的主打色。如今，乡村振兴战略为广阔田野铺上浓浓绿意，描绘出一幅可望可及的现代农村绿色画卷。怎样将资源优势、生态优势转化为经济优势、发展优势，让农民赚上“生态钱”，建设美丽乡村，打造美丽家园?尽管每个地区方式方法不尽相同，但都指向了“产业

20、兴、百姓富、生态美”的有机统一。生态保护与产业发展是密不可分的，没有生态资源作为依托，产业发展就是无源之水；没有产业发展作为支撑，生态保护也难以持久。产业生态化与生态产业化相辅相成、和谐共赢，能有效降低资源消耗和环境污染，还能提供更具竞争力的生态产品和服务，实现环保与发展双赢的目标。生态和宜居不可拆分。乡村不应只有蓝天白云清新空气，还要有完善的基础设施、便利的人居条件。综合治理农村突出环境问题，必须针对痛点和难点。黑龙江掀起的厕所革命、垃圾革命、能源革命、菜园革命，直击农村面临的突出问题。比如，黑龙江省鸡西市农村推广一体化水冲厕所，使农村环境卫生、村民生活质量大为改观。试想，倘若没有决心和魄力

21、，农村千年的传统习惯何以转变。“三生融合”既是发展理念，又是一种全新的发展方式。坚持生活、生产、生态“三生”一体，实现美丽生活、美丽经济、美丽生态“三美”融合，走出一条人与自然和谐共生的绿色发展之路，既满足人民日益增长的美好生活需要，也提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。作答要求（分数：1.00）（1） .根据“给定资料1”，请总结即墨为绘就“农业强、农村美、农民富”画卷做了哪些努力。要求：准确、全面。不超过200字。（分数：0.20）正确答案：（一是发展农业产业。创新农业发展模式，打造光伏农业示范基地，开展农业产业集群提升工程，发展以种业为核心的多产业融合集群。二是培育

22、新型农业经营主体。采取政府购买服务形式，委托田间学校根据各自特色培训新型职业农民，成立合作社为农户提供农业种植全程托管服务，奠基农业现代化发展。三是建设美丽乡村。坚持“产城人文”有机融合，实施四大工程改善乡村环境。四是建设特色小镇。依据各地情况，建设各具亮点的特色小镇。）解析：（2） .假如你是M区政府部门的一名工作人员，请根据“给定资料2”，就特色小镇建设写一份材料，供领导参阅。要求：紧扣资料，内容全面；逻辑清晰，不考虑格式；不超过500字。（分数：0.20）正确答案：（特色小镇建设是区域经济发展的重要支撑。日前，我区举办特色小镇招商推介会，众多专家分析特色小镇建设问题，探索特色小镇创新发展

23、路径。具体情况如下：一、建设问题特色小镇建设，在不同程度上存在着概念不清楚、规划不科学、特色不鲜明的问题。表现为：第一，建设特色小镇概念不清，定位不准，与田园综合体混淆；第二，个别特色小镇特色悬空，只是产业小镇；第三，有些特色小镇的产业间缺乏联系，只是简单汇总，产业融合效果不佳。二、探索路径针对上述问题，众多专家各抒己见，提出的具体建议有：第一，管理部门在建设之初要做好规划，注重产业植入与项目引领，注重中心城市周边功能，依托城市高端资源带动产业升级的小镇发展，注重小镇建设的人本属性；第二，管理部门要以特色产业为核心，找准、凸显、放大小镇特色，同时全局思考构建相关服务；第三，要鼓励企业成为建设主

24、力，并严格监管“假小镇真地产”项目；第四，建设部门要正确理解和集成应用土地政策，加强用地策划，明确土地提供方式；第五，要以运营情况衡量特色小镇资源要素配置，将其作为成功的标准。)解析：（3） .根据“给定资料3”，请概括平川推动乡村振兴取得的成绩。要求：准确全面，恰当提炼；(2)不超过250字。(分数:0.20)正确答案：(平川推动乡村振兴取得的成绩有：第一，特色产业发展。平川发展特色种植和养殖，依靠电商模式，提升人均收入。第二，乡村环境改善。平川建设基础设施，整治环境卫生，完善垃圾收集管理。第三，精神生活丰富。平川组织实施农村精神文明建设活动，创建文明村镇，开办道德讲堂，组织文艺宣传，扭转不

25、良乡风。第四，基层组织夯实。平川设立新时代农民讲习所，推进党支部建设标准化工作，整顿基层党组织。第五，人才队伍完善。平川挖掘内外优秀人才，建立结对帮扶模式，加强干部培训力度，制定新老交替计划，完善干部队伍配备。)解析：（4） .有人认为“生产企业才需要治理污染，农家乐作为服务业不存在这个问题”，请根据“给定资料4，谈谈你对此观点的看法。要求：观点明确，紧扣资料，条理清楚;（2）不超过250字。（分数：0.20）正确答案：（这种观点是错误的，农家乐也会污染环境，需加以整治。开办农家乐可帮助农民增收，满足旅游需求，实现产业发展和生态保护的双赢。但很多地方对农家乐没有明确的生态保护规定，缺乏定期的监

26、督检查，加之村民自己经营管理，部分人缺乏环保观念与正确认识，忽视环保设施建设，导致卫生质量差、垃圾污水等问题严重，游客望而却步。良好的生态环境是农家乐最响亮的招牌，忽视环境保护，必然会令丧失休闲农业魅力的乡村旅游发展停滞。因此，管理部门需发布管理办法，明确行业标准，加强日常监管，提升经营者环保意识，整体提升农家乐生态环境。）解析：（5） .阅读“给定资料”，结合对“乡村振兴，如果没有生产、生活、生态的契合，便只是徒有躯壳”的思考，自选角度，联系实际，自拟题目，写一篇文章。要求：观点明确，见解深刻；参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；思路清晰，语言流畅；字数100O1200字。（分数：0.

27、20）正确答案：（范文“三生融合”新主张高质发展惠农民“绿遍山原白满川，子规声里雨如烟。”在人们印象中，农村本是鸡犬桑麻、欣欣向荣的理想家园。但在快速的工业化进程中，部分农村为求发展，忽视人居环境，牺牲自然生态，造成污水横流、空气混浊，居民生活环境恶化。如今，多地实行“三生融合”主张，打造产业生态链，形成发展新模式，正令农村步入高质量发展新阶段。管子认为：“仓縻实而知礼节，衣食足而知荣辱。”改革开放初期，我国部分地区为摆脱贫困，以资源换发展，取得明显效果，但这仅是受限于时代的无奈选择。孰料，如今个别农村地区竟然忽视时代变迁，如法炮制，容留高污染企业。虽能获得短期效益，却对环境造成严重破坏，甚至

28、威胁当地村民生命健康，需要长期高昂投入方能改善。此种问题的出现，在于当地干部缺乏对时代的辩证认识，导致“三生”工作各行其道，生产建设无视生态、生活，自然无法满足广大群众高质量发展期望。面对此种情况，“三生融合”脱颖而出。这一发展思想并非主张忽视生产，而是要求人们审视全局，用发展的眼光看待生产，将其与生态、生活结合思考。在保护生态环境、提升生活质量的同时，实现生产发展。要实现这一目标，需要我们更新认知，改变旧有模式，将涵养生态资源、保护生活环境视为发展的手段。遥想当年，浙江省安吉县急于丢掉“穷帽子”，寄望工业发展，“家家点火，户户冒烟”，但财政收入提升的代价却是“青山不见，绿水难寻”。安吉人痛定

29、思痛，确定“生态立县”，毅然关闭污染企业，发展白茶、竹业特色种植，通过生态保护实现经济发展。如今的安吉人，既能长享“绿水青山”，又能获得“金山银山”，从而步入高质量发展的通衢大道。这一举措获得习近平总书记的高度肯定。如今，无论东临黄海的即墨，还是地处西部的平川，各地纷纷改变思路，正以“三生融合”推动乡村发展。环境如水，发展似舟。水能裁舟，亦能覆舟。习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的科学论断，形象地阐述了生产经营与生态保护的关系，随着时代发展，人们对生活、生态的要求与日俱增，昔日的老旧思想已不适合当下发展实际。我们身处全新的历史起点，要用发展的眼光看待问题，让“三生融合”的新主张助力农村尽快建成为广大农民宜居宜业的美丽幸福的新家园。)解析：