2019年国家公务员申论模拟试卷1271.docx

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1、2019年国家公务员申论模拟试卷1271（总分：1.00,做题时间：120分钟）中论1.注意事项1 .本题本由给定资料与作答要求两部分构成。2 .所有题目一律使用现代汉语作答。给定资料1 .近年来，很多学生对学校的学业负担不堪重负，长时间的课业学习不仅让学生们得不到充分的休息，也让本应属于他们的欢快的课余生活被枯燥的课业学习所取代。减负政策的实行仿佛让学生们看到了希望的曙光，但在减负政策逐步推行的过程中，部分政策其实并没有真正落到实处。任何政策在实施时都难免会出现政策执行不到位、达不到政策目标等“失真”现象，减负政策也不例外。美国著名行政学者G.艾利森指出：“在实现政策目标的过程中，方案确定的

2、功能只占10%,而其余的90%取决于有效的执行。”减负政策的最终执行者是学校和教师，因而他们的行为和做法对是否切实落实减负政策起着决定性的作用。落实好减负政策关键之处在于减得适度。然而，我们看到的是，有些学校为了应付上级教育行政部门的检查，大肆宣扬要执行减负政策，却只是停留于“喊口号”；很多学校把音乐、美术、体育等“副科”课时数“减”掉一大半给语数外等“主科”，越“减”越重；还有很多学校一味地削减课程，减少课时数，限制家庭作业时间，将减负政策直接简化为“减时间”政策，“减”到不顾教学质量。种种现象都证明了“减负政策失真”这一不争的事实。虽然教育部一再强调落实减负政策的重要性，但并未引起学校的足

3、够重视，很多学校在执行时都只是敷衍了事，或者象征性地做出一些规定，比如减少家庭作业，减少考试次数等，同时监督机制的缺失也使得这些制度仅仅成为“口号”。“分数至上”“升学至上”依旧是学校的着眼点，他们认为，减负再减也不能减分数，不能减升学率。抽样调查数据显示，全国8省近1400所学校中普遍存在着体育、艺术类课程开设不足等问题。这些学校及教师对减负政策的内容和目的也不是很了解，对其没有引起足够重视，使得减负政策难以真正落实。对于现在的学生而言，中考和高考是他们人生的两件大事。九年义务教育的全面普及缓解了“小升初”的压力，但中高考对于学生们来说还是“压力山大”。这也使得减负政策在实施过程中屡屡受挫。

4、虽然大学出现扩招的趋势，但高考难度并未降低，学生们的压力依旧有增无减。减负政策在成绩、升学、名望面前，形同虚设。加之古往今来，父母都是“望子成龙”“望女成凤”，现在的家庭又大多是独生子女，所以就更把希望寄托在子女身上。抽样调查显示，在北京有87%的中小学生利用课外、周末及假期时间参加校外辅导班，平均每个学生至少参加2个。很多家长存在从众心理，别人都给孩子上辅导班，自己也不能让孩子“掉队”。很多家长对减负政策持保留或不支持的态度，觉得减负之后会影响孩子的学习成绩，“没有压力就没有动力”，他们不想让孩子“输在起跑线上”。家长们的这些做法不仅加重了孩子的课业和心理负担，更是阻碍了减负政策的有效执行。

5、要想让学生切实减负，改革考试招生制度迫在眉睫。现行考试评价方式比较单一，且以终结性评价为主，主要采用试卷的方式，命题形式呆板，都是固定答案。因而，建立中国特色现代教育考试招生制度对切实落实减负政策来说起着举足轻重的作用。上级教育行政部门应监督学校做好减负政策宣传工作，使每一位教师、学生和家长都明确减负政策的目标和内容，以促进素质教育的顺利推行，使学生切实减负。另外，在学生的学习生活中，家庭教育起着不可替代的作用，家庭环境对孩子的影响不容忽视。家长应转变自己操之过急的心态，不再给孩子施加更大的心理压力。2 .周忠和有三个身份一一全国政协委员、中国科学院院士、中科院古脊椎动物与古人类研究所所长。这

6、三个身份让他成为科技体制改革最热忱的呼吁者和科技体制弊端最直接的体会者。在这三个身份里，所长的身份让周忠和切身体会到科研人员心中最大的无奈。作为所长，他不想让所里的科研人员疲于奔命地申请项目、申请“帽子”，希望他们能有更多的时间和精力思考科学问题。但是，当研究所被时代的潮流裹挟着前进时，他又不得不放任科研人员为了研究所的生存与发展而随波逐流。他常常为此自责：“真是有点逼良为娼。”于是，他通过前两个身份，不停地为科技体制改革建言献策。每年全国两会，他参与和提交的提案里，一定有一份是和科技体制改革有关的。两院院士大会上，科技体制改革是他密切关注和呼吁的内容。2018年两院院士大会上，习近平总书记提

7、到“项目多、帽子多、牌子多”的现象，反映了科技体制中存在的突出问题。“杰青”“优青”“长江学者”“千人计划”如今，在中国科研界，科研人员要追逐的“帽子”太多，这种“帽子”乱飞带来的负面效应日益凸显。某某发展中心、某某创新基地、某某重点实验室、某某研究会科研单位门口挂着金色、银色的金属牌子若干，基本算是标配；科研人员写文章，署名后面也常跟上三四个机构名称，以示重量级。不知从什么时候起，各种名目的“牌子”在学界流行开来，一发不可收拾。青年科学家社会责任联盟理事长、中国科学院国家天文台研究员郑永春认为，当牌子带着资源而来，大家都忙着抢“牌子”，其实是在分资源，会严重影响整个学术生态。而在周忠和看来，

8、“三多”现象中“项目多”的问题最为复杂。“这几年，国家对科技的投入力度值得赞扬。项目多是国家经济和科技高速发展带来的，出发点是好的。”周忠和说。但周忠和表示，目前科技项目管理和设计还没有摆脱计划经济时代的烙印。比方说，国家对某个领域给了项目支持，有些地方政府为了体现对国家决策的响应和对科技的重视，也跟着布局类似的项目。“这样必然会浪费国家科研资源，浪费科研人员的时间和精力。”在周忠和看来，“项目多”之所以成了问题，根本症结在于项目设计过程中行政干预过多，“许多时候立不立项不是看科研价值和科学规律，而是看领导指示”。由于一些僵硬的规定，不合理或不充分的项目设计和预算管理也是科研人员申请许多项目的

9、苦衷之一。不仅如此，周忠和认为，项目“多”只是表象。“项目是真的多吗？多是相对于少而言的，有多必然就会有少。周忠和说，“项目多”的情况只是集中在政府部门认为是“热门”的领域，“冷门”领域项目资源紧俏。就基础研究的投入而言，相较发达国家，总体上我国并不充足。周忠和表示，在过去资源有限的情况下，科研的计划经济式管理有利于把有限的资源分配到国家最需要的领域，但是，我国科技发展进入新常态后，很多原先的做法已经不能适应中国当前科技发展的需要。“这就好比一个人生了病，医生当初下了猛药，初衷是好的，短期见效快，但是副作用太大了。”“急功近利式的科研跃进，对成果立竿见影的期待，以及科研项目计划的政治化，已经破

10、坏和透支了学术生态环境，生态修复将是一个缓慢长期的过程。”周忠和说。他建议，要解决包括“项目多”问题在内的“三多”问题、修复学术生态，科技管理首先要适应科技发展新常态，尊重科研规律，尊重学术共同体。尽管无奈，在中科院古脊椎动物与古人类研究所，周忠和还是想方设法做一些力所能及的事，把科研人员“解脱”出来。比方说，不把科研人员申请项目的多少和是否有“帽子”作为评价科研人员能力的指标。“不能把手段变成了目标。”周忠和说，科研成果不是用钱砸出来的，项目多不应该作为科研评价的指标，真正应当评价的是项目成果，“如果以少的经费和项目做出了大成果，那才是真的有本事。”3 .当前，国际、国内经济形势严峻复杂。在

11、这样的大背景下，经营好一家企业很不容易，人才、资金、技术、市场等，样样都令人操心。因此，打造让企业轻装上阵的营商环境，越来越成为推动地方发展的关键。为了确保不让企业增加额外经济负担，部分地方政府建立了涉企收费负担动态监测制度，明确监测点联系人，并由专人负责联络，及时发现和纠正向企业乱收费行为，促进企业轻装上阵，攒足发展的力量。而从国家的层面来看，通过深化财税体制改革，加大减税降费力度，更是让广大企业得到了普惠。对于企业来说，这些都是很贴心、很实在的措施，有助于企业砥砺前行。企业是社会财富的创造者，不是“唐僧肉”。如果说乱摊派、乱收费是企业的显性负担、老问题，那么，让企业经营管理者精力上受牵制甚

12、至虚耗，则是如今出现的新问题了。举例来说，据位于某市市区的一家国企的不完全统计，该企业一个月共迎接大小检查12次，涵盖多个重点领域。地方查、上级查、行业查，每项检查都十分重要，弄得不好就会被迫责。因此，领导动员、汇报材料、工作台账、现场布置样样都得精益求精，企业里的很多相关人员都只能加班加点，疲于应付。在这个“检查月”里，该企业抓生产经营的精力就大打折扣了，干部职工对此意见不小。很显然，这样的状况如果得不到切实改变，那么对于企业来讲，这个负担和挑战十分艰巨。企业是市场的主体，企业活力直接决定市场活力和经济发展动能。企业负担轻才更有活力，但为企业减负，仅靠减税远远不够。企业对于营商环境的敏感，堪

13、比鱼之于水温、水质的讲究。曾经有一些企业，迫于市场竞争的压力，从成本的角度考虑，选择到外地发展。当初看中的是当地的用工、土地等成本比较低，但落户之后才发现得不偿失。因为那些地方的隐性成本极大，令企业苦不堪言。这充分说明一个办事成本低、效率高、更便利，市场更公平透明的环境，不仅是吸引企业和投资的洼地，也是企业长远发展的高地。从一般意义上讲，营商环境是指伴随企业活动整个过程的各种周围境况和条件的总和，具体包括政务环境、市场环境、国际化环境、法治环境、企业发展环境和社会环境等。“有求必应，无事不扰”，既是一些发展领先地区的成功经验，也是广大企业最乐意看到的良好营商环境。至于如何才能避免经营管理者精力

14、上的虚耗问题，那就要考验各级各类管理部门的能动力和智慧了。譬如，能不能通过“合并同类项控制好检查的频次、总量；能不能强化一下检查的“对口”，专项检查尽量只涉及企业的部门负责人；对于企业主体责任落实得好的企业，是不是能够推行“免检制”，只需要企业提供自查报告备案就行；等等。这些新问题和新办法，都值得各方进一步探索和优化。4 .随着国家经济社会快速发展，农村事业也突飞猛进，基层是党的全部事业的落脚点和依托，抓好基层就抓住了根本。基层干部任务重、头绪多、面临着来自工作、家庭、社会等各方面的压力，很多干部心理处于“亚健康”状态，不仅为其带来了极大的身心健康危害，也加速了基层干部的流失，严重影响了四个全

15、面战略任务在农村的有力推进。据调查，仅有8%的受访者认为当前工作没有压力，却有92%的受访者认为，当前工作压力大。新阶段出现农村土地改革、社保改革、不动产登记管理、扶贫资金政策的落实等新问题，都涉及农村社会和谐稳定，需要基层干部逐一排忧解难。这无疑是在考验基层干部的政策执行力和处理长期积累的老大难问题的能力。另外，近年农村上访的数量呈逐年增加的趋势。据统计，群众上访反映的最大焦点问题就是“三农”问题，“上访的80%是农民，反映的问题80%涉及村干部”。改革开放以来，新的利益格局尚在协调整合中，近年来越来越多的农民利益意识逐渐被唤醒，并在实践中不断得以强化和提高，而且有由经济利益诉求向政治权利诉

16、求转化的趋势。市场化深入推进，群众法制和规矩意识欠缺，致使民间不和谐因素增多，本该诉诸法律或者道德约束的矛盾都要基层干部参与协调化解，工作压力无形加大。面对复杂的社会环境，始终处在农村工作最前沿的基层干部还面临处置突发事件的压力。对于诸如农村群体事件、安全生产事故等急重难险事件，乡镇干部必须站在第一线。农村突发事件时有发生，危害程度不可预估，为了有效预防或减少突发事件对人民群众生命和财产造成的损失，关键是要有科学的应急管理预案，有力的抢险救灾、恢复重建组织能力，这就对基层干部的能力素质提出了要求。另一方面，各级部门为层层靠实责任，传导压力，确保工作质量，均实行突发事件应急管理问责追责制，诸多指

17、标采取“一票否决”制，处置不当不力，造成不良影响和局面，便要受到问责处理，给基层干部带来极大的心理压力。当下，少数群众中存在“不合作，不认同，不感恩”的“三不”心理。由于社会的发展，一些人对于改革开放中出现的农民增收困难、城乡收入差距扩大、官员腐败现象等情况怨气颇大，因此对待许多事情认识差异也很大，群众工作认同感差。当下，群众对政府依然是“有产有业不求你，交了税费不欠你；想啥做啥不理你，有了事情就找你，出了问题便骂你”的态度。调查表明，在社会信任方面，突出问题是群众对基层政府和干部的不信任、不理解。针对群众心目中的基层群众工作问题，有54.3%的群众认为基层职能部门工作效率低，37.2%的群众

18、认为基层干部在与群众沟通方面存在问题，18.5%的群众认为基层职能部门干部工作责任感不强。从基层干部精神压力的表征看，其内在压力主要来源于本人的经济状况、知识、能力、人际关系等因素。当前基层干部不同程度面临物质生活困难、知识更新困难、职业发展困难等三大类困难。部分基层干部的理论水平和思想素质不高，独立分析解决问题的能力不强，同时，基层工作的繁杂占用了大量精力，没有时间学习，因此对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力；传达贯彻上级决策部署时，往往打“折扣”，结果是群众“有一半听不懂，听懂的有一半不会做，会做的有一半没效果”；有的干部自身经济状况就十分拮据，在带领群众发展经济时，往往

19、带头无方，致富无门，守摊子，混日子。当前基层干部大多数较往年增多，由于岗位编制、领导职数限制，人员内部来自工作编制、解决政治待遇、评优选模等方面的竞争也随之增大。竞争一方面有利于党政系统人事制度改革，激活队伍活力，提高干部素质，但同时也给中年干部带来巨大的压力，如对权力地位的担心、个人成就的焦虑、未来的忧愁等等。5 .有一次，鲁定公饶有兴致地问颜回道：“先生，您听说过东野毕很擅长驾马吧？颜回答道：“擅长是很擅长，不过他的马将来必会跑掉。”鲁定公听了很不高兴，东野毕擅长驾马是众所周知之事，可如今，颜回却说他驾的马必会跑掉，不知颜回是何用心。便对着旁边的人说：“原来君子也会诬人啊！”颜回听后，并没

20、有辩白什么，退了出去。在颜回离开后三天，掌管畜牧的官员突然跑来报告鲁定公说：“东野毕驾的马不听指唤，挣脱缰绳，车旁的两匹马拖着中间的两匹马，一起回到马厩里了。”鲁定公一听，惊坐而起，急忙唤人派车将颜回召来。颜回到后，鲁定公便向颜回请教道：“前几日寡人问您东野毕擅长驾马的事，先生您说，擅长是很擅长，但是他驾的马必将跑掉。不知您是如何预先知道的呢？”颜回起身答道：“臣是以政事推测出来的。以前的时候，舜帝善于使用民力，造父擅长使用马力。舜帝不穷尽民力，造父不穷尽马力，因此在舜王的那个时代，没有流民，而造父手下，也没有不听指示逃离的马。但现在东野毕在驾马的时候，虽然骑着马，拿着缰绳，姿态很端正，驾马的

21、缓急快慢，进退奔走，也很合适，只是当经历险阻到达远方之后，马已经筋疲力尽了，他却仍然对马责求不止，臣是从这里推想到的。”颜回观东野毕驾马，却以舜王政事断定有佚马之后果，看似二者之间并无关联，然而道理却相通，那就是：过犹不及，物极必反。舜王为圣王，不穷其民力，人民安居乐业，因此没有流民。东野毕虽然有一套驭马的技术，但对马却无体谅之心，一味穷马力而奔波，马自然不堪忍受而出逃。作答要求(分数:1.00)（1） .根据给定资料4,概括基层干部工作中要面临的压力。要求：准确、全面；(2)不超过300字。(分数：0.20)正确答案：(基层干部工作中要面临的压力有：一是维护稳定的压力。新阶段农民利益意识提高

22、，诉求转化，法制、规矩意识欠缺致使不和谐因素增多,需要基层干部协调化解。二是应急处置的压力。农村突发事件时有发生，各级部门传导压力，易受到问责处分。三是群众信任的压力。少数群众存在“不合作，不认同，不感恩”的“三不”心理，对干部缺乏信任。四是自身条件的压力。基层干部自身存在经济状况、知识、能力、人际关系等压力。五是内部竞争的压力。基层干部人员增加、编制限制，部分中年干部对权力地位、个人成就和未来担忧。)解析：（2） .根据给定资料1,谈谈对教育“减负政策失真”的理解。要求:紧扣资料，有逻辑性;（2）不超过300字。（分数:0.20）正确答案：（教育“减负政策失真”指的是教育减负政策在执行过程中

23、，由于学校执行不到位、中高考压力大和家长不支持，导致减负政策不能真正落实。部分学校口头上大肆宣扬要执行减负政策，实际上却对音体美等课程开设不足，仍着眼“分数至上”，对减负政策的内容和目的不了解、不重视，将减负政策简化为“减时间”政策，使减负政策难以真正落实。考试评价方式单一，高考难度并未降低，中高考对于学生来说压力很大。家长对减负政策持保留或不支持态度，阻碍了减负政策的有效执行。要解决这一问题，应建立中国特色现代教育考试招生制度，监督学校做好减负政策宣传工作，转变家长操之过急的心态。）解析：（3） .根据给定资料2,对“三多”现象加以分析。要求：准确、全面；观点明确，紧扣材料，条理清晰；不超过

24、300字。（分数：0.20）正确答案：（“三多”现象即科研界“项目多、帽子多、牌子多”的现象，反映出科技体制存在的突出问题，这些弊端亟待解决。“帽子多”导致科研人员盲目追求评奖计划，负面效应日益明显；“牌子多”导致资源被抢占，严重影响学术生态；“项目多”的问题最为复杂，项目设计过程中行政干预过多，导致产生浪费国家科研资源和人员精力、项目设计和预算管理不合理、项目在不同领域分布不均衡等问题。解决“三多”问题，科技管理要适应科技发展新常态，尊重科研规律，尊重学术共同体，不把项目、“帽子”等作为评价科研人员能力的指标。解析:（4） .假如你是某报记者，请根据给定资料3,以“打造良好营商环境切勿虚耗企

25、业精力”为题，写一篇短评。要求：紧扣主题，内容具体；层次分明，语言流畅；不超过400字。（分数：0.20）正确答案：（范文打造良好营商环境切勿虚耗企业精力当前国际、国内经济形势严峻复杂，经营企业要面临人才、资金、市场等多方面的压力，因此，打造一个良好的营商环境，让企业轻松上阵，已成为推动地方发展的关键。目前，部分地方政府通过及时发现和纠正向企业乱收费的行为，减轻企业的经济成本；国家也深化财税体制改革，加大减税降费力度，让广大企业得到普惠。然而，营商环境不仅包括市场环境，政务环境也是重要方面。因此，单纯地降低其经济成本远远不够。目前部分地方出现了牵制甚至虚耗企业经营管理者精力的新问题。大大小小的

26、检查让企业疲于应付，办事成本高、市场不公平透明，极大地增加了隐性成本，企业负担十分沉重。企业是市场的主体，其活力直接决定市场和经济的活力。因此，政府要通过控制好检查频次、总量，强化检查的“对口”，对责任落实到位的企业推行“免检制”等方式，做到“有求必应，无事不扰”，打造良好的营商环境。）解析：（5） .请深入思考给定资料5画线句子“过犹不及，物极必反”，自拟题目，自选角度，联系实际，写一篇文章。要求：观点明确，见解深刻；参考给定资料，但不拘泥于给定资料；思路清晰，语言流畅；总字数100O1200字。（分数：0.20）正确答案：（范文勉力承重难矩步适度减负易远行巴尔扎克说，在人生的大风浪中，我们

27、常常学船长的样子，在狂风暴雨之下把笨重的货物扔掉，以减轻船的重量。放眼望去，学生苦于课业压力，科研囿于项目申请，干部困于工作留痕，过重的负担无孔不入地渗透到工作生活中，让人们疲于应付，乃至与初衷背道而驰。适当剪除不必要的负担，才能更好地提升能力、开展工作，行稳致远。过犹不及，重压之下能力难以提升。在教育领域，沉重的学业负担压制着学生素质的提升；在科研领域，繁多的科技项目让科研人员疲于应付。学习、科研带有浓厚的创意性，可一旦被名目繁多的压力套上思想的枷锁，就丧失了创新的能力。“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？”著名的钱学森之间，直指人才培养问题。尽管造成这个问题的原因可能不止一种，但学校的

28、填鸭式教育、大学的行政化以及科研界的浮躁风气，都是重要的因素。而这些因素，大多都是由不必要的外部压力造成的。目前留学成风，也在很大程度上和国外相对自由的学术环境和科研氛围有关，这一点值得我们反思。很多时候，成长不是来自繁重的压力，而是来自闲暇时的思考。必要的压力固然能够驱动进步，但过于沉重的压力，则会使人们的目标趋于功利，也会影响能力的提升。物极必反，重压之下工作难以开展。某村干部在一次接受采访时表示，手机上光是政务APP就有十多个，每天都要通过APP填写上报有关工作情况。“每天围着这些APP转，哪还有时间走村串户？”基层干部工作纷繁复杂，能够在日常工作中做好群众工作殊为不易。但现实情况是，光

29、是上级花样繁多的考核问责，很多基层干部就已经难以应付。不光是基层干部，面对各种名目的检查，企业也不堪其扰，甚至影响正常生产。基层干部因考核要求不得已而“折腾”企业，自己也难以有效开展工作，已经严重影响了简政放权的实效。责任层层落实，避免“为官不为”是激活干部内生动力的重要举措，但过于严苛，则容易适得其反，将干部工作推向了形式主义的另一个极端。可见，物极必反，压力一旦超过了限度，反而容易得不偿失，阻碍实质工作的开展。张弛有度，文武之道也。适当的压力使人奋进，促进发展。我国正处于“两个一百年”的历史交汇期，奋斗是主旋律，与此同时，我们也要清晰认识到，凡事有度，过犹不及。在奋斗的同时，也要积极消减不必要的外部压力，从而以更为轻盈的步伐走向中华民族的伟大复兴。）解析：