2019年国家公务员申论模拟试卷1268.docx

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1、2019年国家公务员申论模拟试卷1268（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.注意事项1 .本题本由给定资料与作答要求两部分构成。2 .所有题目一律使用现代汉语作答。给定资料1 .习近平总书记在党的十九大报告中首次提出要在“幼有所育”上不断取得新进展，“办好学前教育”，这为我国06岁学龄前儿童的保育和教育指明了方向，也提出了要求。“幼有所育”，指的是对06岁学龄前儿童的保育和教育，包括36岁儿童的学前教育和03岁婴幼儿的托育服务。在中国这样一个有着1.13亿名学龄前儿童的人口大国，推动“幼有所育”不断取得新进展，既关系到亿万儿童身心健康发展，关系到人民群众切身利益，又关系到国家和民族

2、的未来。近年来，我国媒体多次爆出幼儿园虐童事件，其中不乏“大牌”连锁幼儿园的身影。梳理这几年发生的多起幼儿园虐童事件，可以管窥几个特征。施加侵害的幼儿园教师较为年轻，大都是“90后”甚至“95后”。持续时间大都有数月之久，有的长达半年甚至一年。基本是家长偶然发现孩子身上的伤疤，警方介入，才逐步发现问题。此时，危害已在幼童心中埋下。手段恶劣，除拳打脚踢之外，喂芥末、针扎等也时有所闻。2018年年底，备受关注的上海携程亲子园虐童案在上海长宁区人民法院一审宣判，八名被告人因虐待被看护人罪被判处刑罚。一起起幼师虐童事件被曝光，让幼师群体背负“污名”。除了当事幼师存在师德问题外，更暴露出目前幼师群体师资

3、参差不齐、门槛过低等问题。早在2013年，我国幼儿园教职工的配备就有了“国家标准”。教育部发布的幼儿园教职工配备标准（暂行）要求，我国全日制幼儿园每班要配备2名专任教师、1名保育员（或配备3名专任教师），保教人员与幼儿比达到1:7至1:9。而现实中，政策的落地并不理想，私立幼儿园“一两名老师管一大片”的现象依旧普遍。“我们县城里有七八家幼儿园，除了一家公立的，其余都是民办的，这几年民办幼儿园生源竞争激烈，为控制成本，老板们纷纷低价揽人，压缩老师数量，每个老师要照看的小孩越来越多。”在某县城私立幼儿园工作的王绣花说，以自己所在的金星幼儿园为例，200多个小孩，专职幼师仅8人。同时，各地还普遍存在

4、幼师“无证上岗”现象。2013年前后，山东省教育厅曾经做过一次摸底调查，在抽查了17个地市194所幼儿园后公布的结果称：53%的幼儿教师没有取得教育部认可的教师资格证书，17%的园长没有取得园长任职资格培训证书。而浙江省教育厅在通报温岭虐童事件时公布的一组数据也印证了这种现状：当地幼儿园里约四成老师共4万余人没有教师资格证。“缺人，自然就降低招人门槛，对于许多人来说这就是个吃青春饭的行当，留不住人。”温岭市一位教育局官员说。教育学专家崔红英长期关注幼教队伍建设。在她看来，对一些害群之马加以严惩的同时也应关注幼师虐童背后的深层次原因，即幼师队伍的生存状况。她表示，目前我国学前教育还是非义务教育。

5、国家对非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。而且，我国还没有学前教育立法，学前教育相关问题大多只能在更上位的教育法和教师法中寻找依据，这就难以保障教师的待遇。据了解，与各地政府部门主管下的机关幼儿园不同，私立和民办幼儿园教师的工资保障状况堪忧。在一些贫困、偏远地区，许多民办幼儿园教师甚至没有医疗保险和社会保险。2 .孩子是家庭的希望，是国家的未来。学前教育不仅是关系千家万户切身利益的重大民生工程，更是关系国家、民族发展的重大战略。近年来，绍兴市坚持把学前教育作为保障改善民生、提升教育水平的大事来抓，通过体制机制的创新与实践，形成了“以公办中心幼儿园为龙

6、头示范、集体（村）办中心村幼儿园为主体、校（园）办教学点为补充”的绍兴农村学前教育公共服务体系，充分满足农村孩子“有园入、入园近”的需求。目前，全市农村幼儿园省三级及以上幼儿园344所，等级率达99.42%；农村在园儿童63273万人，学前三年入园率达97.89%；幼儿教师4109人，其中在编901人，公办编制比例达21.93%,幼儿教师持证率达98.03人2011年开始，绍兴市及下属区、县（市）分别编制并实施了三轮学前教育三年行动计划和年度发展工作清单。为重点补好农村学前教育短板，2017年全市域编制“20182022年农村薄弱幼儿园补短提升工程计划”。市、县两级政府把学前教育经费列入同级教

7、育事业经费财政预算。2017年，全市用于学前教育财政性投入6.31亿元，实现学前教育专项发展经费、困难家庭幼儿资助经费、普惠性幼儿园生均公用经费全覆盖。同时，绍兴市还结合实际，拓宽办园发展路径。实施“镇村为主、多元筹措、财政补助”建园模式。进一步强化镇村的主体责任，建好中心村幼儿园。充分利用各地中小学网点调整后的闲置校舍，将适合开办幼儿园的闲置校舍优先改建成幼儿园。结合农村经济基础薄弱、提高收费空间有限的实际，在乡镇中心幼儿园100%公办的基础上，中心村幼儿园按照“规模适度、安全实用”的原则，统一划片、统一管理，形成以“公办乡镇中心幼儿园示范、集体办中心村幼儿园为主体、学校办村级教学点为补充”

8、的农村学前教育发展格局。建立“三独立四统一”农村学前教育管理模式。全市域均构建了“县、镇、村、点”的管理网络，乡镇中心幼儿园在实行“独立园舍、独立账户、独立法人”的基础上，对全镇域中心村幼儿园及教学点实施“统一课程、统一师资、统一配备、统一考核”的保教规范化管理。乡镇中心园园长由县级教育行政部门任命，每个乡镇均配备幼教辅导员或幼教干部，负责对全镇幼儿园所的日常管理和业务指导，农村学前教育工作做到“事事有人管、件件有人做”。在课程方面，市教育局建立“全市课程建设专家指导小组”，命名10所农村幼儿园为“市级课程改革基地园”，以点带面，推动全市农村幼儿园课程园本化。县级教育行政部门也相应建立幼儿园课

9、程建设推进机制，设立专项经费、组建专业队伍，2018年三分之一以上幼儿园完成各园课程生活化、游戏化方案。为吸引优秀人才从事学前教育工作，稳定骨干教师队伍，努力增加公办幼儿教师编制，优先落实乡镇中心幼儿园园长、幼教专干、幼教辅导员的公办编制配备。2014年以来，全市共增加幼儿公办教师605人。全市乡镇中心幼儿园“3+X”公办编制配备比例达97%,其中三区的乡镇“3+X”公办编制配备比例已达100%,有力提高了农村幼儿教师队伍整体水平。同时，通过推行聘用幼儿教师的最低工资保障制度、完善补助政策等措施，改善非在编幼儿教师的工资待遇，增强幼教岗位的吸引力。另外，将幼儿教师继续教育经费列入财政性教育预算

10、，提高幼儿教师的学历层次和专业素养，切实做到幼儿教师培训“零收费”，继续教育“全覆盖”。3. 2019年春节前，F县移交小区配套幼儿园的行动拉开序幕。不过，有民办小区幼儿园被勒令收回改为公办，并被强制收走钥匙，直到过完春节，补偿方案仍未达成书面意见，而公办园的接管也未落实。2019年1月，国务院办公厅印发关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知（下称通知）o通知指出，小区配套幼儿园应由当地教育部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，要确保小区配套幼儿园如期移交。其中，“已建成的小区配套幼儿园应及时移交当地教育行政部门，未移交当地教育行政部门的应限期完成移交，对已挪作他用的要采取有效措施予以收回”

11、。F县这一波收回小区配套幼儿园的行动，正是在上述政策加快实行的背景之下采取的。不过，虽有顶层设计支撑，F县在具体执行层面却明显跑了偏。从报道来看，当地小区配套幼儿园的移交过程明显存在问题一一拥有合法办学手续的民办小区幼儿园，说关门就关门，不留任何转圜余地。而当地教育部门在强收小区幼儿园时，并未与办园方达成任何赔偿协议，也没有匹配以相应的教师、学生安置措施。这种操之过急的“一刀切”，明显损害了办园方的合法权利以及家长、老师的利益，更违背了顶层设计的精神与初衷。通知并未要求小区配套幼儿园全部改为公办，更明确指出，要按照“一事一议”“一园一案”的要求逐一进行整改，确保治理工作平稳有序推进，取得实效。

12、从确保治理工作平稳有序推进来看，既然办学手续通过了，幼儿园也早就开始了正常的招生教学工作，即便幼儿园改制有时间上的紧迫性，也得循序渐进。退一步讲，也要完成最基本的安置与赔偿工作，为办同方提供成为公办园还是普惠性民办园的选择，并为家长预留足够的转学过渡时期。如果像F县这样，小区幼儿园一刀切地改为公办，不留下任何转圜的空间，恐怕只会让政策产生副作用，甚至伤及政府公信力。一个政策的设计和实施，需要考虑各种社会因素，特别是潜在的社会风险、舆论风险。近年来，民间资本大举进入幼教产业，在一定程度上缓解了困扰社会的“入园难”问题，但也让资本逐利性与教育公益性的冲突日益显现。收费混乱、办园条件堪忧、安全隐患频

13、现、师资质量差等问题，都曾引发争议。但民办幼儿园并非洪水猛兽，国家也一贯鼓励支持社会力量办园。2018年下发的关于学前教育深化改革规范发展的若干意见就明确提出，要牢牢把握公益普惠基本方向，坚持公办民办并举，着力扩大普惠性学前教育资源供给。加大政府扶持力度，引导社会力量更多举办普惠性民办园。普惠性幼儿园既包括公办园，也包括普惠性民办园。在这一背景下，“小区配套幼儿园治理”这一新政如何实施，就大有讲究。值得一提的是，国办的通知刚下发时，曾一度让舆论产生“民办幼儿园退出历史舞台”的误解，并引起民办幼儿园行业的恐慌。为此，教育部和住房城乡建设部相关负责人还专门进行“辟谣”一一普惠性幼儿园既包括公办园，

14、也包括普惠性民办园。从政策本身看，也并不鼓励“一刀切”。既然如此，地方上在操作执行中的手势，就不能简单粗暴，不应以“完成任务”为由罔顾实际的民生需求。小区配套民办幼儿园的改制确实是一个难题。尤其是对于办园方、师资和家长在内的各方面，必然会牵涉到不少人的利益。在上级部门逐级压实任务，甚至定下时间表的背景下，一刀切的改制方式也许最容易出结果，但结果有了，任务也完成了，却违背政策设计的初衷一一这样“完成任务”，是我们要的吗？4. “老、小、旧、远”是时下牵动最多群体的民生话题。其中，幼儿的托育和教育，令许多人特别是年轻一代牵肠挂肚。人们对“小”的问题，除了关心供给数量，更关心供给质量。2018年11

15、月，中共中央、国务院发布了关于学前教育深化改革规范发展的若干意见，这是中华人民共和国成立以来以中共中央、国务院名义出台的第一个面向学前教育的重要文件，其中明确指出，当前学前教育存在“小学化”倾向，并强调要开展幼儿园“小学化”专项治理行动，坚决克服和纠正“小学化”倾向。不过，不少心情焦虑的家长却感到迷惑：“去小学化”是不是意味着什么都不教？由于社会竞争加剧、优质教育资源不足、对儿童及教育本质认识模糊，许多家长过分担心幼儿表现落后于人，急切希望幼儿能够获得最好、最有效的成长支持。有人觉得，如果让孩子先学一步，就算不能领先，至少也能避免落后，于是让孩子提前进行预设性学习。然而，这种因焦虑导致的“抢跑

16、”型学习存在很大风险：家长让孩子把时间花在了非持续性的机械记忆上面，势必忽略培养那些让孩子终身受益的习惯、能力和品质。孩子过早地体验学业的压力与焦虑，自主学习的热情很容易被扼杀，不利于孩子的心理健康。教育问题，不能一味迎合情绪，更不能借以投机牟利。吕氏春秋君守说，“不教之教，无言之诏”，指的是不以直接的方式进行教育，而是通过日常言行很自然地进行熏陶。叶圣陶先生说，“教是为了达到不需要教”，不教而教是教育的最大成功。今天的学前教育，正到了回归“不教之教”的时候。从教育学的视角看，“不教之教”是在生活、游戏中自然地渗透、浸润，提升幼儿的认知能力。在这一时期，教给孩子的应是“活”知识，而非“死”知识

17、。比如，利用分汤圆、分蛋糕等生活中的小细节，让孩子了解数学的一些基本概念；把日常所见的招牌、路牌甚至广告单指给孩子看，教其识字，而不是简单地把识字认数的卡片指给孩子，机械地要求其记忆、复述；通过多样化的主题性活动，让每个孩子都能参与其中，在语言能力、动手能力、社交能力、合作能力等方面得到综合提升。同时，“不教之教”更可以用孩子们能理解和接纳的方式，把“责任感”“爱国主义”等抽象品质，通过一个个生动场景展现在幼儿眼前，继而渗透到幼儿的言行中。有时，“不教之教”甚至可以是老师一句温柔的鼓励、一个坚定的眼神，引导孩子养成良好的生活习惯和学习习惯，树立正确的是非观。从某种意义上说，从孩子踏进校门的第一

18、天开始，幼儿园其实就在进行“幼升小衔接”一一不仅为培养一个合格的小学生做准备，更要为培养一个合格的未来公民努力。而培养孩子完善的人格，保护孩子的善良和爱心，激发孩子与生俱来的潜能，正指向教育的本质。泰戈尔说过，人是一个初生的孩子，他的力量就是生长的力量。而如何教育孩子，教给他们什么，某种程度上就折射着我们如何面对自己，又如何面对社会。拒绝目光短浅、急功近利，这是解决“小”的问题的一个准则，又何尝不是我们处理各种社会问题的一个通行准则？5. 2019年春节假期刚过，不少幼儿园迎来新的学期。提及学前教育，人们的脑海中似乎总有些“刻板印象”：底子薄、欠账多，发展不平衡不充分，“入园难”“入园贵”。仔

19、细推究，长期以来的投入不足、数量不足、师资不足，是造成学前教育发展滞后的重要原因。在这种背景下，一边是“上好园”的诉求，一边是“入园难”“入园贵”的现实，增加了许多家长的焦虑感。与此同时，重教育轻保育、不尊重教育规律等现象，也成为媒体关注的焦点。特别是全面二孩政策实施之后，数量不足和质量不佳的矛盾交织在一起，更加凸显了学前教育之困。如何开出精准药方，加快完善学前教育公共服务体系，更好实现幼有所育，已成为解民生之忧、增强群众获得感的重要课题。破除顽疾，关键在于对症下药、精准施策。特别是面对学前教育长期投入不足、问题千头万绪、新老矛盾交织的复杂局面，更要谨防“按下葫芦起了瓢”，不能只抓一点、不及其

20、余，而应当学会“弹钢琴”，做好统筹兼顾。这就需要在工作中增强系统思维，做到硬件软件齐看重，标本兼治补短板，疏堵结合防问题。比如，一只手抓学前教育设施等硬件投入，另一只手抓教师队伍建设、教育教学理念等软件的提升；既要强化治标，健全监管机制、推进分类管理，也要注重治本，拓展公办资源、提升幼教师资社会和经济地位、探索建立学前教育成本合理分担机制和运行保障机制；一边充分调动各方面积极性，鼓励引导规范社会力量办园，一边坚决遏制过度逐利行为，促进学前教育回归育人本位。唯有如此，才能在促发展的同时有效避免新问题与新矛盾。可喜的是，随着幼儿园办园行为督导评估办法关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知的下发统

21、筹兼顾、立体施治的思路愈加明确，各地也纷纷推出落实举措。这些抓住了治理学前教育难题的“牛鼻子”，也扣紧了百姓关切，为从根本上破解“入园难”“入园贵”提供了有力保障。学前教育是“教育之根”，根强方能苗壮，方能让社会满园芬芳。多措并举、加强落实，尽快补齐学前教育短板，奏响学前教育改革发展的动人乐章，整个教育体系就会更健康、更稳固，更好满足群众对教育的美好期盼。作答要求（分数：LOO）(1) .根据“给定资料1”，概括幼儿园虐童现象产生的原因。要求：全面、准确；（2）不超过150字。（分数：0.20）正确答案：（原因：一是目前我国学前教育还是非义务教育，没有立法，难以保障教师尤其是私立和民办幼儿园教

22、师的待遇。二是部分民办幼儿园为控制成本，违背教职工配备的国家标准，降低招人门槛，低价揽人，压缩老师数量。三是部分园长和幼师没有取得资格证书，无证上岗。四是当事幼师存在师德问题。）解析：(2) .假如你是被派到绍兴市调研农村学前教育情况的调研组的一员，请根据“给定资料2”，就绍兴市值得肯定的做法写一份调研报告提纲。要求：紧扣资料，要点完整；内容具体，条理清晰；不超过600字。（分数：0.20）正确答案：（关于绍兴市农村学前教育的调研报告近年来，绍兴市通过体制机制的创新与实践，形成了农村学前教育公共服务体系，充分满足农村孩子“有园入、入园近”的需求。值得肯定的做法如下：一是政府大力支持。编制、实施

23、学前教育相关计划和年度发展工作清单，市、县两级政府把学前教育经费列入财政预算，实现学前教育专项发展经费、困难家庭幼儿资助经费、普惠性幼儿园生均公用经费全覆盖。二是拓宽办园发展路径。实施“镇村为主、多元筹措、财政补助”建园模式，形成以“公办乡镇中心幼儿园示范、集体办中心村幼儿园为主体、学校办村级教学点为补充”的农村学前教育发展格局，建立“三独立四统一”农村学前教育管理模式。三是改进课程。市教育局建立专家指导小组，确定“市级课程改革基地园”，以点带面，推动课程园本化。县级教育行政部门建立课程建设推进机制，设立专项经费、组建专业队伍，推动完成各园课程生活化、游戏化方案。四是吸引留住优秀人才。努力增加

24、公办幼儿教师编制，优先落实乡镇中心幼儿园园长、幼教专干、幼教辅导员的公办编制配备，提高农村幼儿教师队伍整体水平。改善非在编幼儿教师的工资待遇，增强幼教岗位的吸引力。将幼儿教师继续教育经费列入预算，提高幼儿教师的学历层次和专业素养，切实做到幼儿教师培训“零收费”，继续教育“全覆盖”。)解析：(3) .某地方报纸根据“给定资料3”的内容做了一版关于“幼儿园改制”的专栏，请你以“幼儿园改制不能一刀切”为题，为这个专栏写一篇短评。要求：内容具体，符合实际；(2)目的明确，切合主题；条理清晰，语言流畅；不超过500字。(分数：0.20)正确答案：(幼儿园改制不能“一刀切”2019年春节前，随着关于开展城

25、镇小区配套幼儿园治理工作的通知的印发和加快实行，F县小区配套民办幼儿园被“一刀切”地改为公办，这种做法过于简单粗暴，罔顾民生需求。在幼儿园改制过程中，应按照“一事一议”“一园一案”的要求逐一进行整改，确保治理工作平稳有序推进，取得实效。从政策来看，国家一贯鼓励支持社会力量办园，明确指出普惠性幼儿园包括普惠性民办园，并未要求小区配套幼儿园全部改为公办。而F县却在具体执行层面跑了偏，不仅没给拥有合法办学手续的民办小区幼儿园留下任何转园余地，而且在强收时并未与办园方达成任何赔偿协议，也没有匹配以相应的教师、学生安置措施。这种“一刀切”的做法不仅损害了办园方的合法权利以及家长、老师的利益，更违背了顶层

26、设计的精神与初衷，只会让政策产生副作用，甚至伤及政府公信力。小区配套民办幼儿园改制牵涉到办园方、师资和家长在内的不少人的利益。在改制时应循序渐进，完成最基本的安置与赔偿工作，为办园方提供成为公办园还是普惠性民办园的选择，并为家长预留足够的转学过渡时期。解析：(4) .根据“给定资料4，谈谈你对“今天的学前教育，正到了回归不教之教的时候”的理解。要求：准确、全面、有条理；(2)不超过250字。(分数：0.20)正确答案：(今天的学前教育应拒绝目光短浅、急功近利，在生活、游戏中自然地渗透、浸润，提升幼儿的认知能力。当前，许多家长过分担心幼儿落后于人，让其提前进行预设性学习，把时间花在非持续性机械记

27、忆上，从而忽略培养让孩子终身受益的习惯、能力和品质，扼杀孩子自主学习的热情，不利于孩子心理健康。在此情况下，回归“不教之教”，通过教师言行教给孩子“活”知识，则可引导孩子养成良好的生活、学习习惯和品质，树立正确的是非观，提升综合能力。为此，学前教育要指向教育本质，培养孩子完善的人格，保护孩子的善良和爱心，激发其潜能。)解析：(5) .”给定资料5”画线部分写道：“学前教育是教育之根，根强方能苗壮，方能让社会满园芬芳。”请结合你对这句话的思考，自选角度，联系实际，自拟题目，写一篇文章。要求：观点明确，见解深刻；参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；思路清晰，语言流畅；(4)字数100O120

28、0字。(分数：0.20)正确答案：(范文办好学前教育奠定人才基础习近平总书记说过，教育兴则国家兴，教育强则国家强。学前教育是“教育之根”，办好学前教育，保证“幼有所育”，才能让教育事业枝繁叶茂。然而当下，我国学前教育状况却不太乐观，幼儿园不仅数量短缺、收费高昂，而且质量不佳，成为一块“短板”，引发诸多矛盾。为此，我们要办好学前教育，奠基人才强国战略。规范管理，护佑儿童成长。儿童是祖国的未来，是中华民族的希望。优质的学前教育，可以使儿童养成良好的习惯、品质，激发儿童的学习兴趣，增强其各方面的能力。但目前，我国部分幼儿园却违背教育规律，对儿童携苗助长，使儿童丧失美好童年。同时，幼儿园虐童事件也不断

29、被曝光，如上海携程亲子园虐童事件、红黄蓝幼儿园虐童事件等，危害儿童身心健康，引发广泛关注。在此情况下，要想护佑儿童健康、快乐成长，就必须加强对学前教育的规范管理，督促幼儿园提供优质的服务。普惠办园，减轻民众负担。每个家庭都希望孩子能够享受优质、便宜的幼儿教育，但现实却是“入园难难过考公务员，入园贵贵过大学学费”。此种情况，对诸多家庭的生活造成了严重影响。究其原因，一方面在于个别地区投入不足，公办幼儿园和普惠性幼儿园数量偏少，另一方面则是因为部分民办幼儿园胡乱收费。面对这种情况，国家出台政策明确要求，要牢牢把握公益普惠的办园方向，坚持公办民办并举，着力扩大普惠性学前教育资源供给。随着政策的贯彻落

30、实，我国普惠性幼儿园肯定会越来越多，逐步解民众之忧，增强民众获得感。补齐短板，促进教育公平。学前教育是国民教育体系的重要组成部分。目前，由于区域、城乡发展不平衡，我国东部与中西部、城市与农村的教育资源分配不均。与东部、城市幼儿园配套齐全相比，中西部、农村地区不仅缺少幼儿园，而且现有幼儿园软硬件条件也相对较差，这就导致很多中西部、农村的孩子输在“起跑线”。因此，亟须改善薄弱地区幼儿园办园条件，缓解学前教育差距过大的现状。以绍兴市来说，该市通过编制农村薄弱幼儿园补短提升工程计划，拓宽办园发展路径等，使学前三年入园率达到97.89%,从而缩小了城乡学前教育差距。由此可见，要想促进教育公平，正应从办好学前教育做起。“政之所兴，在顺民心。”从出台关于学前教育深化改革规范发展的若干意见，到下发关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知，我国各级政府对解决学前教育问题越来越重视。相信通过准确查找学前教育病因，对症下药，我国一定能办好学前教育，满足民众“幼有所育”的美好愿望。)解析: