住房公积金电子档案系统建设方案.docx

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1、第一章项目概述1.1 项目名称住房公积金电子档案系统建设方案1.2 项目建设方案编制依据D互联网+政务服务”技术体系建设指南1 .计算机软件需求说明编制指南(GB9385-1988)；2 .功能建模方法IDEF0(IEEE1320.1-1998)；3 .信息建模方法(IEEE1320.2-1998)；4 .中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例；5 .计算机信息系统保密管理暂行规定(国保发19981号)；6 .计算机软件产品开发文件编制指南(GB/T8567-1988)；7 .计算机信息系统安全保护等级划分准则(GB/T17859-1999)；8 .信息技术安全技术信息技术安全性评估准则(G

2、B/T18336-2001)；9 .涉及国家秘密的计算机信息系统安全保密方案设计指南(BMZ2-2001)；10 .信息技术开放系统互联高层安全模型(GB/T17965-2000)；11 .信息技术开放系统互联基本参考模型(GB/T9387)；12 .信息技术开放系统互联应用层结构(GB/T17176-1997)；13 .信息技术开放系统互联开放系统安全框架(GB/T18794)；14 .信息技术开放系统互联通用高层安全(GB/T18237)o2)政务信息资源类规范、标准1 .中华人民共和国档案法；2 .中华人民共和国电子签名法；3 .中华人民共和国档案法实施办法；5 .全国档案信息化建设实施

3、纲要；6 .国务院办公厅关于加强档案信息资源开发利用工作的实施意见；7 .国家档案局关于进一步加强档案安全工作的意见；8 .机关档案管理规定；9 .会计档案管理办法；10 .电子档案管理系统基本功能规定2017；11 .电子文件归档与电子档案管理规范GB/T18894；12 .电子文件管理系统通用功能要求GB/T29194；13 .档号编制规则DA/T13-1994；14 .归档文件整理规则DA/T22-2015o3)国家、省级、行业建设规范15 住房公积金业务档案管理标准；1. 3项目概况L3.1项目背景近年来，随着档案信息化建设的逐步深入，档案信息化建设已取得一定成绩，数字化档案管理水平也

4、有了较大的提高。同时随着业务办理流程自动化、用户需求多样化以及办公方式智能化等需求的不断增加，传统的住房公积金业务档案管理方式也在面临着极大的挑战。根据住建部已发布的住房公积金业务档案管理标准10.1电子档案管理信息系统一般规定的要求:“住房公积金管理中心应建设电子档案管理信息系统，保障住房公积金业务档案长期、安全、完整、可信的管理和利用。”随着国家“简政放权、放管结合、优化服务”政策的不断细化要求下各地公积金中心也逐步建立了多业务渠道的综合服务平台，办事人可通过Web端网上营业厅、微信小程序、公积金中心APP等多种方式完成业务的办理。使用统一化的档案管理系统，从而实现多种业务渠道业务办理材料

5、的归档管理。按照住房公积金业务档案管理标准中的归档要求，可完善中心现有档案归档标准，确保归档资料的完整性。电子档案管理信息系统，通过对接旧档案系统、业务系统、数字化加工系统等，将存储于不同信息系统内的档案数据统一归纳至一个系统内进行管理，从而实现档案数据资产的统一化管理。电子档案管理信息系统是管理住房公积金业务档案数据，对接各应用系统，实现档案数据资产统一化管理，推进数字化改革的重要组成部分。按照国家与公积金行业需求，建设符合国家和住房公积金信息化发展要求、满足社会应用需求的电子档案管理信息系统，可协助中心进一步完善档案数据、整合信息资源；从而提升住房公积金中心办公效率与社会服务能力；有利于促

6、进住房公积金信息资源建设，实现信息资源总量增加、质量提高和结构优化，推动住房公积金档案信息化全面、健康、均衡发展；并响应国家号召，为国家信息资源建设做出贡献。L3.2建设目标参照住房公积金业务档案管理标准的有关要求，建设合规、安全的电子档案管理信息系统，通过档案管理流程标准化、接口标准化两个标准化，对电子档案管理工作进行规范和数据质量提升。通过建设具有档案形成与收集、档案整理与归档、档案鉴定与销毁、档案利用与开发、档案统计与移交、档案存储及备份等功能模块的且满足信创适配要求的电子档案管理信息系统，实现电子档案全生命周期管理过程标准化，全面符合国家及行业电子档案管理规范标准要求。同时结合全国各地

7、住房公积金行业电子档案应用场景与中心实际情况，助力中心打造完善、高效、安全、可信的电子档案管理信息系统，实现电子档案资源的有效利用。通过数字化加工中心存量业务档案变成现实有用的信息资源，实现历史存量档案和电子档案双轨制管理，降低档案管理成本，进一步提升历史存量档案使用率以及保管期限。运用数字化技术、信息化技术，把档案变成数字化信息资源进行共享，发挥档案真正的作用。1.3.4项目建设的意义和必要性1.3.4.1档案管理、存储成本高公积金管理中心业务档案分为：公积金归集档案、公积金提取档案、行政执法、个人住房贷款、项目贷款、诉讼和行政复议、资金管理等类别。随着国家对住房公积金政策的不断调整，住房公

8、积金的缴存范围、上限基数以及异地提取政策的不断开放，从而导致公积金管理中心的业务处理量不断增加，进一步提高了档案管理利用的复杂程度和高昂的成本。管理成本逐年升高：随着公积金管理中心业务处理量的不断增加,所产生的纸质档案数量也在同步增加，要对数量庞大的纸质档案进行管理需配备专业档案管理人员与专业辅助设备，且人员数量与设备数量还会随着业务办理量逐年增加。存储成本居高不下：为满足公积金业务上的查询与利用需要，公积金业务材料在业务办结后，仍会在各管理部留存一定时间后，才会批量转移至中心的固定档案库房。因此各管理部也需要有对应的档案库房，方能满足档案管理与利用的要求，同时因业务量的不断增加，导致档案库房

9、的面积、设备、环境等条件也许同步调整，极大地增加了档案存储成本。1.3.4.2业务办理效率难以提高现有业务办理流程主要以纸质材料为主，办事人需先前往其他单位获取相关纸质材料，然后携带纸质材料往返于各部门之间，同时业务流程的审批、查询等也均以纸质材料为主，反复的纸质材料获取、打印、查询环节费时费力，同时因纸质材料的流转速率问题，限制了公积金中心业务办理效率。同时由于档案的组织、管理、保存和调阅等均具有业务独立性，造成中心无法实现档案的统一化、集约化和规范化管理。1.3.4.3纸质档案易损坏传统纸张材料受自身材质所限，对于档案库房的温度、湿度等环境都有较高的要求，且在档案查询利用的过程中，需要人员

10、去翻动查找对应案卷信息，在此过程中容易造成纸张的污染、破损、丢失等，从而影响档案的使用价值。为了减少纸质材料容易出现的损坏情况，则需要在档案管理流程中增加对应的制度规范和应对策略，进而又大幅度增加了档案管理与利用上的各种成本。1.3.4.4档案数据应用方式有局限性目前各公积金管理中心进行档案管理时，所管理的档案载体主要为纸质材料，国家法律法规对纸质材料有明确的管理规范，各种档案管理规范与管理办法中均要求按照符合档案管理特点的方式进行实物资料的组件、组卷操作；但此方式反而限制了档案数据的利用，档案数据难以按照角色、部门等更细致的级别维度进行组合分类，难以体现出档案数据之间的关联关系，导致档案数据

11、的利用价值受限。1.3.4.5数据资源难以共享利用传统纸质载体档案，受存储介质与管理政策等因素的限制，需要保存在满足八防要求的中心库房或管理部库房中，对档案资料进行查询利用时，则需要先通过内部审批流程后，在业务系统内获取调档资料日期信息，再从本地库房清册中获知档案所在卷册，最终通过人工翻阅方式，方可获得需要的档案凭证。整体流程繁琐复杂、时间周期较长、且有明显的场所限制，难以实现数据资源的快速传递和利用，进而影响了中心业务处理能力和中心服务质量。同时因为纸质材料的材质特性，无法实现实时性的多元共享，通过复印或传真等方式进行共享时，又会造成共享成本的增加。1.3.5部门业务需求说明1.3.5.1各

12、科室现状根据对对住房公积金管理中心各科室的调研，目前各科室情况如下：1.3.5.1.1业务大厅除少量异地业务外，大部分归集业务与提取业务均可通过线上办理，线上业务与线下业务的占比接近8：2O但线上业务仅留存了业务办理日志，未生成任何档案文件。柜面办理归集与提取业务时，采用全部材料影像采集的方式，已不再需要收取纸质材料。但业务办结后的确认单仍为纸质材料，且由办事人签字后带走，中心仅保留了确认单的电子影像件。柜面办理业务时，需要通过数据共享平台协查办事人的婚姻、不动产等信息，目前不动产协查信息已可通过电子证照的形式获取留存,但婚姻协查信息是以截图的形式保存，未生成任何档案文件。贷款业务办理过程中，

13、目前采取的是全量档案收集与保管的方式,即使可通过数据接口获取电子合同，但仍需将电子合同打印成纸质留存。柜面办理业务时，已对业务办理材料和办理结果材料进行了影像采集，但有部分业务材料采取的是挑选性扫描，而非全量扫描。贷款业务办理时，相应审批流程是在业务系统中完成，最终将此电子审批记录打印为纸质进行保存。1.3.5.1.2资金核算科中心目前对接银行为14家，所有材料全部以纸质打印为主，日凭证数量为150-200笔左右，每日需安排专岗专人进行装订整理。1. 3.5.1.3稽核科每日需对业务档案进行稽核，但因为现有系统功能限制，无法实现多窗口对比稽核。稽核人员的稽核记录与是以系统日志的形式记录，未生成

14、档案文件。1. 3.5.2各科室主要需求2. 3.5.2.1业务大厅需求现有档案管理模式下，每日产生的贷款档案数量居高不下，还需安排人员专人专职负责档案整理装订，因此主要需求为逐步减少需收取的纸质档案数量。1. 3.5.2,1.1贷款审批流程线上化现有贷款业务模式下，审批流程是在线下完成，还需将审批结果打印上传，如果转化为电子审批流程，则整体审批速度将会得到极大地提高。1.3. 5.2.1.2数据信息接口化现有业务模式下，征信报告是采取纯纸质收取的方式，不同办事人的征信信息差异巨大，扫描拍照工作量较大，如能通过数据接口直接获取征信信息，则可节省大量扫描拍照时间。1.4. 5.2.1.3柜面采集

15、高效化现有柜面采集模式中，必须由柜面人员完成影像图片的纠偏与切边工作，额外增加了柜面人员的工作量，因此希望柜面采集可拥有自动切边和纠偏功能，降低柜面人员工作强度。1.5. 5.2.2资金核算科需求中心对接14家不同的银行，凭证表单的装订整理工作必须由专人负责，因此主要需求为减轻财务档案的管理压力。1.6. 5.2.3稽核科需求稽核科主要为随机稽核业务办理信息，因此主要需求为稽核工作便利化。现有稽核流程是由线上与线下形式组合而成，通过将稽核流程全部进行线上化改造，实现线上稽核记录自动生成。1. 3.5.3其他需求1.3. 5.3.1信创需求基于国产化要求，档案系统需实现信创适配改造，主要以实现服

16、务端信创适配为主。1.3.6总体建设任务根据住建部住房公积金业务档案管理标准以及公积金中心“十四五”信息化发展规划要求，建设一套满足国产化信创适配的电子档案管理信息系统，实现档案工作提质增效与创新发展，全面提升档案管理、服务能力，促进提高管理水平，增强核心竞争力，为中心持续健康发展提供有力支撑。第二章业务需求分析2.1 业务功能、业务流程和业务量分析2.1.1 公积金缴存与提取受理住房公积金的开户、缴存、变更、提取等各项业务。此业务又分对单位业务（俗称“对公业务”）和对个人业务（俗称“对私业务”）。1、对单位业务负责受理缴存单位（以下统称“客户”）前来办理与缴存单位相关的住房公积金业务，包括缴

17、存单位按月汇缴记帐、新缴存单位开户、销户、年度及平时缴存基数调整、个人新增、单位或个人补缴、同城（异地）转移、职工转委托管理账户、个人账户封存、启封等业务；2、个人业务主要负责受理缴存职工个人（以下统称“客户”）前来办理的与个人账户变动有关的公积金业务。包括受理缴存职工来办理的因离退休、购建房等原因要求提取个人账户存储额业务。2.1.2公积金提取复核对住房公积金提取业务进行复核，确定提取业务处理的准确性。主要业务：根据对个人业务岗位收存的规定材料与证明的复印件（个人业务岗已加盖“与原件核对无误”印章）、结合业务系统管理要求，对当天受理的公积金提取业务的提取条件、可提取金额等进行逐笔复核。2.1

18、.3贷款受理受理公积金贷款业务,接受公积金贷款申请人（以下约统称“客户”）的贷款申请，辅导借款申请人填写借款申请表，通过审查客户提供的资料和与客户面谈等方式，审查客户的贷款资格和还贷能力，初步确定贷款金额和期限，辅导借款申请人填写借款申请表、签订与贷款相关的各类合同，对受理的每笔贷款实行专人全程跟踪服务;负责受理借款人提前还贷（包括使用自有资金或提取个人账户公积金还贷）的业务处理。2.L4档案管理严格执行档案管理制度，按照档案管理规定整理、装订、保存各类档案；负责收集档案资料，监督本部各类应归档资料及时移交，负责档案资料的的查阅、借阅和档案资料的回收工作，对因失职造成档案资料遗失、损毁的，负直

19、接责任；负责对过期或失去报关价值的档案提出鉴定申请；负责档案室的防盗、防潮、防火工作。2.2系统功能需求分析2.2.1档案形成与收集功能档案形成与收集功能应随着住房公积金多种服务渠道业务的产生，自动立卷并收集电子文件材料及其元数据，对于住房公积金业务办理过程中产生的相关电子证据应一同收集。2.2.2档案整理与归档档案整理与归档功能应具备电子档案自动归类与排序等功能，可对符合归档要求的档案实现自动归档。2.2.3档案鉴定与销毁档案鉴定与销毁功能应具备档案到期提醒、电子档案销毁登记、鉴定、审批、执行等功能。2.2.4档案利用与开发档案利用与开发功能应具备档案查询检索、档案借阅管理、档案复用等档案利

20、用功能。2.2.5档案统计与移交档案统计与移交功能应具备档案统计功能与统计结果可视化显示功能，便于统计分析。2.2.6档案存储及备份档案存储及备份功能应具备档案备份、电子档案存储状态实时监控等功能。2.3系统非功能性需求分析2. 3.1系统总体性能需求本项目中，性能需求主要指作业响应时间方面的要求，作业响应时间指完成目标系统中的交互或批量处理所需的响应时间。根据业务处理类型的不同，把作业划分为两类：交互类业务、查询类业务，分别给出响应时间要求的参考值，包括峰值响应时间、平均响应时间。 交互类业务交互类业务是指平时工作中在系统中进行的业务处理，如录入，修改或删除一条单据等操作。平均响应时间：1-

21、2（秒）峰值响应时间：3-4（秒） 查询类业务如信息查询、统计报表生成等。查询业务由于受到查询的复杂程度、查询的数据量大小等因素的影响，需要根据具体情况而定，在此给出一个参考范围。简单查询平均响应时间：1-2（秒）复杂查询平均响应时间：3-4（秒）2.4系统安全需求等保三级要求：本项目建设的电子档案管理信息系统需满足三级等保测评要求。物理安全：本项目架设于政务云上，相关硬件安全问题由政务云厂商提供。网络安全：本项目架设于政务云上，相关网络安全问题由政务云厂商提供。数据安全：本项目的相关数据都集中在政务云上，相关数据安全服务由政务云厂商提供。系统安全：按照等保三级要求，在应用系统安全设计时考虑，

22、应用服务器关闭不常用的协议及协议端口号。如文件服务、电子邮件服务器等应用系统，可以关闭服务器上如HTTP、FTP、TELNET,RLOGIN等服务。加强登录身份认证，使用自治区统一的身份认证。确保用户使用的合法性；并严格限制登录者的操作权限，将其完成的操作限制在最小的范围内。充分利用操作系统和应用系统本身的日志功能，对用户所访问的信息做记录，为事后审查提供依据等。应用安全：应用系统直接面对使用者，因此需要具有用户认证和用户授权功能，可验证某个用户是否为系统中的合法主体，是否能访问系统；可验证某个用户是否有权限执行某个操作。第三章总体建设方案3.1 建设原则本项目建设遵照“统筹规划、循序渐进，需

23、求导向、保证安全，合理适用、稳步实施”的原则，积极推进，务求实效，保障住房公积金各类档案长期、安全、完整、可信的管理和利用。3.1.1 开放性考虑到住房公积金业务及档案发展需要和扩充需求，坚持开放性原则。采用标准化接口，具备与住房公积金各应用信息系统之间的对接能力。支持住房公积金线上及线下业务的档案收集功能，满足业务多渠道办理需求。支持多种电子文件格式的在线上传及查看，实现电子档案的多元化管理，具备区块链等新兴技术接口对接能力。项目建设不仅局限于眼前，更放眼未来。充分考虑到当前和未来可预见时间内的业务需求，方便的进行功能扩展。支持对电子档案提供稽查、审计、内往外查询及共享利用服务。积极推进电子

24、档案资源整合，推动档案数字资源跨区域跨业务的共享利用。3.1.3 安全可靠性本项目包括对电子档案全生命周期的过程记录，采用数字签名、电子签章等技术，保障电子档案的安全性。对用户的操作及访问权限。采用分机构、分职能、分档案类别的权限划分，防止非授权访问。系统采用负载均衡、双机热备、分布式存储等技术保障应用系统及数据库的可靠性，为住房公积金业务提供可持续性服务。3.1.4 独立性系统应具有应用及数据层面的独立性，支持独立部署、独立启停、独立监控，独立于住房公积金各应用系统单独运行和管理。具备独立的存储，支持建立个人基础档案库，单位基础档案库，实现档案资料的共享复用。3.1. 5易维护应用系统应采用

25、B/S结构的J2EE技术体系，进行开发，保证做到客户端的零维护。用户只需拥有网络环境和相应的权限，即可使用系统。3.2总体建设任务参照住房公积金业务档案管理标准的有关要求，建设合规、安全的电子档案管理信息系统，通过档案管理流程标准化、接口标准化两个标准化，对电子档案管理工作进行规范和数据质量提升。通过档案形成与收集、档案整理与归档、档案鉴定与销毁、档案利用与开发、档案统计与移交、档案存储及备份等功能模块，实现电子档案全生命周期管理过程标准化，全面符合国家及行业电子档案管理规范标准要求。同时结合全国各地住房公积金行业电子档案应用场景与中心实际情况，建设包括表单固化管理、存证留痕管理等系统级应用，

26、助力中心打造完善、高效、安全、可信的电子档案管理信息系统，实现电子档案资源的有效利用。运用数字化技术、信息化技术，把档案变成数字化信息资源进行共享发挥档案真正的作用。3.3系统总体结构和逻辑结构网络系统建设方案，主要包括：网络的区域划分，架构设计，网络拓扑图，部署情况，和主要网络设备实现的功能。光纤交整机近MABU.4元*3.3.2总体架构图电子档案管理信息系统采用B/S结构的J2EE技术体系进行开发，保证做到客户端的零维护。系统架构采用表示层、业务逻辑层、数据层的三层体系结构。*11二二11二11二一I二11二I;二I3. 4技术路线XML技术通过使用XML技术，解决网页编辑的可移植性、平台

27、独立性、系统兼容性、资源整合与管理等方面的功能。WEBSERVICE技术使用Web服务作为主要的技术标准，主要使用SOAP、UDDKWSDL等三种技术标准。Web应用服务APl电子档案管理信息系统采用WebAPl接口，可实现从档案系统调阅一份档案的目录信息、一卷贷款档案的影像信息、具体一张影像信息、上传一份文档影像（或电子档案或流媒体）、修改一份文档影像、文档影像的版本控制等等。第四章本期项目建设方案3.1 系统设计参照住房公积金业务档案管理标准的有关要求，建设合规、安全的电子档案管理信息系统，对电子档案管理工作进行规范和数据质量提升。通过档案形成与收集、档案整理与归档、档案鉴定与销毁、档案利

28、用与开发、档案统计与移交、档案存储及备份等功能，实现电子档案全生命周期管理过程标准化，全面符合国家及行业电子档案管理规范标准要求，满足未来业务办理需求。3.1.1 软件系统设计依据住房公积金业务档案管理标准10.2电子档案管理信息系统基本功能中的要求建设电子档案信息管理系统，具体功能包括：档案形成与收集、档案整理与归档、档案鉴定与销毁、档案利用与开发、档案统计与移交、档案存储及备份。3.1.1.1 档案形成与收集3.1.1.1.1 身份认证功能在业务办理时，通过高拍仪读取办事人身份证信息，并通过摄像头对办事人的人脸信息进行拍照，由系统比对身份证内图片与拍摄到的人脸信息是否一致，以此确认办事人身

29、份。4.1. 1.1.2柜面业务档案管理功能电子档案管理信息系统需具有柜面业务档案管理功能，可通过影像采集设备对传统载体材料进行电子影像采集，在影像采集的过程中应具备对图像的自动切边、自动纠偏功能，在业务办理的不同节点应具备分阶段进行电子影像采集的功能。4. 1.1.1.3网上业务档案管理功能电子档案管理信息系统需具有网上业务材料管理功能，支持通过标准接口对网上多渠道业务材料进行收集。4.1.1.1.4存量档案管理功能电子档案管理信息系统需具备数字化加工成果导入功能，可与数字化加工系统对接或通过数据批量导入的方式，将中心的业务档案数字化加工形成的成果文件、电子档案目录、电子档案数据等无缝挂接至

30、电子档案管理信息系统内中，实现档案数据的统一集中管理。4.1.1.1.5电子证照管理功能电子档案管理信息系统需能收集业务办理过程中使用的电子证照，保障电子档案的完整性。电子档案管理信息系统需具备电子凭证固化功能，可将业务办理过程中的归集、提取、贷款等业务表单转化为版式文件，并支持采用数字签名技术，在线生成与传统载体凭证手写签名或盖章具有同等法律效力的、不可篡改的电子凭证，4.1.1.1.7存证留痕管理功能电子档案管理信息系统需具备对业务过程数据、行为审批、数据共享信息进行采集及固化留痕的功能，保障业务的真实性及可追溯性。4.L1.1.8财务档案管理功能电子档案管理信息系统需具备会计档案管理功能

31、，支持会计凭证、账簿、报表等版式文件固化，建立财务与业务的关联检索。4.1.1.1.9材料智能识别功能电子档案管理信息系统需具备材料智能识别功能，可通过OCR技术将图片资料中的信息提取出来，用于业务办理时自动表单信息录入。4.1.1.2档案整理与归档4.1.1.2.1档案归档功能电子档案管理信息系统需具备电子档案手动归档、自动归档功能。对通过四性检测的电子档案实现自动归档。4.1.1.2.2四性检测功能电子档案管理信息系统需具备四性检测功能，可对电子档案的真实性、完整性、可用性、安全性进行检测，并形成检测报告。4.L1.2.3整理立卷功能电子档案管理信息系统需具备整理立卷功能，可根据业务类型对

32、档案进行自动分类，并可设置组卷规则，实现档案的自动组卷与手动组卷，档案立卷完成后，系统自动生成档号。4.1.1.2.4档案分类功能电子档案管理信息系统需具备自动分类与排序功能，系统可根据预设档案分类方案对传输至档案系统的档案数据进行自动分类与排序。4.L1.2.5虚拟库房管理电子档案管理信息系统需具备虚拟库房管理功能，需具有传统载体档案的移交、接收、装盒及打印交接单功能，且能通过条码技术将传统载体档案与电子档案全流程同步管理。4.1.1.3.1到期提醒功能电子档案管理信息系统需具备档案保管期限到期时自动提醒功能。4.L1.3.2档案鉴定功能电子档案管理信息系统需具备电子档案到期鉴定功能。4.1

33、.1.3.3档案销毁功能电子档案管理信息系统需具备电子档案销毁登记、审批、执行等功能。4.L1.4档案利用与开发4.1.1.4.1档案查询功能电子档案管理信息系统需具备档案查询功能，可按照档案分类、元数据字段等维度，进行档案查询。4.L1.4.2一户式查询功能电子档案管理信息系统需具备一户式查询功能，可按照个人或单位为维度，进行业务档案的关联查询。电子档案管理信息系统需具备档案借阅与归还流程管理，具有在线申请、在线审批、逾期未归还提醒功能，可对借阅全过程的流程记录。4.1.1.4.4档案预警功能电子档案管理信息系统需具备对电子档案归档管理过程中逾期的异常状态自动提醒功能。4.L1.4.5档案复

34、用共享功能电子档案管理信息系统需具备电子档案共享复用功能，支持对合法、合规的电子档案进行重复利用。4.1.1.5档案统计与移交4.1.1.5.1档案统计报表功能电子档案管理信息系统需具备档案统计功能，支持通过类别、年度、机构、业务办理日期等对保管的业务档案数量、利用情况等进行统计，支持生成档案统计年报。电子档案管理信息系统具备统计结果可视化显示功能，包括但不限于统计报表、柱状图、饼状图、线形图等，便于统计分析。电子档案管理信息系统需具备档案移库功能，记录档案移库信息。4.1.1.6档案存储及备份4.1.1.6.1存储监控可视化功能电子档案管理信息系统需具备对电子档案存储状态实时监控功能，对存储

35、空间不足、系统异常运行等告警提示。4. L1.6.2用户权限管理功能电子档案管理信息系统需具备用户权限管理功能，对用户分机构、分职能、分档案类型的权限划分，禁止非授权操作，并支持根据用户数据权限展示查询结果。4.1. 1.6.3系统日志记录功能电子档案管理信息系统需具备系统日志功能，记录系统中的所有管理、操作行为。4.1.L6.4档案生命周期监管功能电子档案管理信息系统需具备档案生命周期监管功能，对电子档案全生命周期进行实时监管，实时查看每一笔档案的使用情况，包括对这笔档案的操作信息、人员信息时间节点信息等元数据都有详细的记录，并生成直观的时间轴呈现给查看人员。4. L1.6.5数据备份功能电

36、子档案管理信息系统需具备数据备份功能，可对系统数据进行定期备份。4.1. 1.7存量数据迁移系统建设完成后，需将中心目前业务系统中存储的存量业务档案影像图片与业务数据迁移至电子档案系统中，以实现在电子档案管理信息系统中根据旧业务信息查看对应的业务档案资料图片的功能。4.2. 1.7.1设置数据字段电子档案管理信息系统将参照住房公积金业务档案管理标准附录B的要求，预先在电子档案管理系统内设置各类档案数据的参数、类型、定义。并与业务系统厂商进行数据字段确认，确认业务系统厂商可传输的数据字段规则与方式。4. L1.7.2搭建传输接口搭建电子档案管理信息系统与业务系统的传输接口，进行影像图片与业务数据

37、字段的传输，传输方式可选择中间表方式或webservice接口方式。传输接口搭建完成后，则进行存量数据迁移工作，直至影像图片与业务数据全部迁移完成。4.1. 2硬件系统设计本项目建设所需的硬件设备如下:序号设备名称设备用途数量计量单位1指纹手写签名屏手写签名同时采集签名人指纹数据70台2条码打印机用于业务办理打印案卷条码5台3条码枪用于业务办理时扫描每份档案上的条形码或者二维码，对档案进行全生命周期管理5台4高拍仪柜面业务档案收集40台5手持终端一体机RFlD手持机具备RFID读写功能，可以对RFID标签进行识读5台6公积金智能识OCR别管理系统一体机全文识别转双层PDF,通用表格转换，高精度

38、文字识别（印刷体、手写体），预置通用身份证、房产证、户口本、结婚证、营业执照、护照、驾照模型，自建模型上线-文字类或&图像类1台4.2网络系统设计复用中心现有网络环境，内外网数据通过现有网络系统中的内网核心交换区进行数据交互。4.3安全系统设计4.3.1数据安全设计4.3.1.1账户安全要在数据库中访问数据，就必须访问该数据库的一个账户。每个账户必须指定一个访问密码。访问密码是在账户建立的时候设置的，可由用户进行修改。4.3.1.2身份鉴别需与中心现有统一权限管理系统进行集成，实现统一身份认证、单点登录和统一授权，并可应用自治区统一身份认证平台进行强身份认证。4.3.1.3访问控制使用基于角色

39、的权限控制方式对系统资源的访问进行授权，支持根据业务角色不同赋予权限，支持到功能模块、文件、报表的细颗粒度权限控制：严格限制默认账户的访问权限；权限分离应采用最小授权原则，授予用户完成承担任务所需的最小权限：系统支持对特权用户的权限分离，如将管理与审计赋予不同用户：具备对重要信息资源设置敏感标记的功能，并制定统一安全策略严格控制用户对有敏感标记的重要信息资源的操作访问。4.3.1.4安全审计对用户的登录、重要用户行为、系统资源的异常使用和重要系统功能的执行等进行审计；审计的日志应包括日期和时间、类型、主体标识、客体标识、客体敏感标记、事件的结果等；系统支持对审计记录进行分析，生成审计报表，并可

40、对特定事件提供实时报警。4.3.1.5对象安全性用户可以通过grant命令将自己创建的一些权限授予其他用户使用，也可以给其他用户授予对象授权的权限。例如，可以授予一个用户拥有对本用户表授予SeIeCt权限的权限。4.3.1.6数据保密提醒机制数据库管理员在系统中具有最高的权限，可以操作系统的所有数据表，为了防止数据库管理员对数据表进行篡改，在操作敏感数据的模块中，除了对该数据进行加密以外，还需要对涉及敏感数据的数据表设置校验字段，且该字段进行加密。一旦应用模块发现数据库管理员进行了数据的修改，则进行报警（可采用屏幕提示、色彩闪烁、声音等方式），并提示被篡改的数据位置，且对系统管理员不能解除报警

41、,直到应用模块纠正了该篡改后，报警由系统自动解除。4.3.1.7资源控制对单个用户的并发会话数和系统同时并发会话连接数进行限制，禁止同一用户账号在同一时间内并发登录；设置登录终端的操作超时锁定和鉴别失败锁定策略：系统应支持对用户身份、访问地址、时间单位的细颗粒度访问控制措施：支持对部分高级用户的访问、全景展示的应用以及监测分析数据的流转过程采用优先服务机制。4.3.1.8代码安全开发人员应参照应用程序代码编写安全规范编写代码，并在开发过程中对代码进行复审；在系统上线前对代码进行安全脆弱性分析和渗透性测试。4.4软硬件部署设计本系统复用中心现有资源进行部署。本次系统建设所需要的软硬件环境要求为:

42、分布设备名称主要配置数量（台）内网电子档案存储服务器VCPU：8核，系统盘：200GB,内存：32G,数据盘：400G.存储：16T.网卡：2个，操作系统：国产操作系统中间件：国产化中间件1电子档案应用服务器VCPU：8核，系统盘：200GB,内存：32G,数据盘：400G.网卡：2个，操作系统：国产操作系统中间件：国产化中间件1电子档案数据库服务器VCPU：16核,系统盘：200GB,内存：32G,数据盘：400G.存储：1T.网卡：2个，操作系统：国产操作系统数据库：国产化数据库2电子档案测试应用服务器VCPU：8核，系统盘：400GB,内存：32G,数据盘：800G.网卡：2个，操作系统

43、：国产操作系统数据库：国产化数据库中间件：国产化中间件1电子档案备份存储服务器VCPU：8核，系统盘：200GB,内存：32G,数据盘：400G.存储：32T.网卡：2个，操作系统：国产操作系统1外网电子档案应用服务器VCPU：8核，系统盘:200GB,内存：32G,数据盘：400G.网卡：2个，操作系统：国产操作系统中间件：国产化中间件2电子档案数据库服务器VCPU：8核，系统盘:400GB,内存：32G,数据盘：800G.网卡：2个，操作系统：国产操作系统数据库：国产化数据库2电子档案测试应用服务器VCPU：8核，系统盘:400GB,内存：32G,数据盘：800G.网卡：2个，操作系统：国

44、产操作系统数据库：国产化数据库中间件：国产化中间件14. 5备份系统设计本项目将会采用政务云上的云端备份机制，备份策略为全量备份、增量备份、差分备份。使用中心现有异备系统，进行档案数据异备，备份策略与现有备份机制相同。4.7部门信息系统整合情况本次项目建设的电子档案管理信息系统需要与中心现有的业务系统进行接口，接口对接字段为住房公积金业务档案管理标准附录B所要求的字段，对接方式为标准接口。将业务系统在柜面、网上等渠道收集或产生的业务办理材料进行统一归档。第五章项目运维管理5.1人员培训方案5. Ll培训目标通过对相关业务人员的操作培训，能够确保中心业务人员对其使用的应用软件能熟练地操作和使用。

45、通过对系统运行维护人员、系统管理人员等相关技术人员的培训，能够确保中心技术人员熟练的对应用软件进行运行、管理、诊断、维护和管理。6. 1.2培训原则质量导向原则为保证培训的质量和效果，建立完善的培训计划，采用多种培训方式，提供优质的培训教材和培训课程，以培训质量为导向，契合实际原则。本次项目培训课程的设置是以服务于电子档案管理信息系统的使用、维护等实际需求为目标的，课程设计符合实际，并且在讲解理论的基础上，重视实践，保证培训效果的实际应用。5. L3培训对象及内容本项目培训对象划分为三种类型：系统管理员、中心领导、中心业务人员。根据不同用户制定不同的培训计划和培训内容。系统管理员系统管理员主要

46、负责系统的软、硬件日常维护，保证系统的正常运转。培训目的：系统地掌握系统管理和维护知识，并提供全面的技术保障。熟练掌握文书档案管理流程、步骤。培训重点：熟悉整个系统的硬件和软件结构、系统的配置；熟练掌握系统基本组成及原理；熟练掌握系统的操作与运行管理；熟练掌握权限、用户配置等系统管理；熟练掌握系统的安装、检测、维护；熟练掌握排除故障的基本技术；中心领导培训目的：掌握电子档案管理信息系统相关功能的操作培训重点：了解系统基本组成及原理；熟练掌握电子档案管理信息系统流程及相关操作；熟练掌握信息查看的操作。中心业务人员培训目的：掌握系统基本应用，能利用系统开展日常业务档案管理，进行信息的综合查询等。培

47、训重点：熟悉系统的基本内容；掌握计算机基本操作，能利用系统进行业务档案日常管理；了解信息安全和标准化知识，树立安全意识和标准化观念；熟练使用系统功能。5.1. 4培训方式培训采用三种培训方式：项目培训（集中授课培训）、实践培训1（跟项目）、现场培训。5.1.5培训考核办法为确保培训质量，需要对整个培训过程进行教学考核、评估。教学考核、评估分为两个部分，对师资队伍的考核、评估以及对培训效果的考核、评估。师资队伍考核、评估：每班结束，学员需从多方面对教学及辅导人员进行评价，评价结果分优秀、合格、不合格。对于不合格教学人员将及时更换，确保培训效果。教学效果考核、评估：每期结束时，面向各级管理用户针对所学内容进行考试，考试分为笔试和上机操作，对于