天津市高标准农田建设项目竣工验收实施办法（征求意见稿）.docx

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1、附件3天建市鬲籽.攫冬切建役项同级工经收实施力法（也求意见循）第一章总则第一条为做好我市高标准农田建设项目竣工验收工作，根据农田建设项目管理办法（农业农村部令2019年第4号）、高标准农田建设项目竣工验收办法（农建发20215号）和天津市农田建设项目管理实施办法（修订）等有关规定，制定本办法。第二条本办法所称的高标准农田建设项目竣工验收工作，是指对批准立项实施的高标准农田建设项目完成情况、建设质量、资金使用情况等方面开展综合评价的活动。第三条本办法适用于经市农业农村委批准，统一组织实施的高标准农田建设项目（包括新建和改造提升）的竣工验收。国债、预算内等资金支持的高标准农田建设项目，参照本办法有

2、关条款执行。第四条市农业农村委负责组织、指导、推动、监管竣工验收工作，制定竣工验收实施方案和工作规程，委托第三方专业机构开展具体竣工验收工作，依据竣工验收报告及结论性意见，出具竣工验收审定意见。区农业农村部门负责落实竣工项目属地管理责任，对竣工项目进行初步验收，会同乡（镇）政府组织有关参建单位、农民质量监督员等开展单项验收，逐项工程全覆盖。具备竣工验收条件后，向市农业农村委提出竣工验收申请。协助开展竣工验收工作，对验收发现的问题进行整改，整改完成后重新申请验收。对申请竣工验收材料的真实性负责。承担竣工验收工作的第三方专业机构负责具体竣工验收工作。按照本方案及竣工验收规程要求开展竣工验收，出具竣

3、工验收报告及结论性意见。对竣工验收报告及结论性意见的真实性负责。第二章竣工验收申请第五条具备竣工验收条件的项目，区农业农村委应及时向市农业农村委提出竣工验收申请。竣工验收申请应按照竣工验收条件，对实施情况进行分类总结，并按要求提供初步验收意见及初步验收报告、竣工决算审计报告等材料。第六条申请竣工验收应满足以下条件：（一）按批复的项目初步设计文件完成各项建设内容并符合质量要求；有设计调整的，按项目批复变更文件完成各项建设内容并符合质量要求。完成项目竣工图绘制。（二）项目工程主要设备及配套设施经调试运行正常，达到项目设计目标。（三）各单项工程已通过建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、乡（镇）政

4、府、农民质量监督员等六方验收并合格。（四）已完成项目竣工决算，经有相关资质的中介机构或当地审计机关审计，具有相应的审计报告。（五）前期工作、招投标、合同、监理、施工管理资料及相应的竣工图纸等技术资料齐全、完整，已完成项目有关材料的分类立卷工作。（六）已完成项目初步验收并验收合格。（七）完成上图入库相应的阶段性工作。（八）工程管护责任主体已落实。第三章竣工验收第七条竣工验收的主要依据包括：（一）国家及有关部门颁布的相关法律、法规、规章、标准、规范等。（二）国家及我市项目初步设计文件、批复文件以及项目变更调整、终止批复文件。（三）项目建设合同、资金下达拨付等文件资料。（五）按照有关规定应取得的项目

5、建设其他审批手续。（六）初步验收报告及竣工验收申请。第八条竣工验收的主要内容包括：（一）建设内容完成情况：项目初步设计批复内容或项目调整变更批复内容的完成情况。（二）资金使用情况：各级财政配套资金和自筹资金（如有）到位情况。资金使用规范情况，包括项目专账核算、专人管理、入账手续及支出凭证完整性等。（三）项目管理情况：包括法人责任履行、招投标管理、合同管理、施工管理、监理工作和档案管理等。（四）项目建设情况：包括现场查验工程设施的数量和质量、耕地质量、农机作业通行条件等，并对监理、六方验收、初步验收等相关材料进行核查。（五）项目区群众对项目建设的满意程度。（六）项目信息备案、地块空间坐标上图入库

6、等情况。（七）工程管护责任主体落实情况。（八）其他需要验收的内容，如新增耕地指标是否达到设计目标等。第九条收到区级申请竣工验收后10个工作日内，市农业农村委组织第三方专业机构开展竣工验收工作，项目竣工后半年内组织完成竣工验收工作。具体程序按照天津市高标准农田建设项目竣工验收技术操作规程规定执行。第十条市农业农村委对第三方专业机构出具的竣工验收报告进行审核，依据竣工验收报告及结论性意见出具竣工验收审定意见。对竣工验收合格的,核发农业农村部统一格式的高标准农田建设项目竣工验收合格证书。对竣工验收不合格的，区农业农村委应当按照项目竣工验收报告提出的问题限期整改，整改完成后重新申请竣工验收。第十一条竣

7、工验收合格项目应满足但不限于以下要求：（一）严格执行项目法人制和国家有关招标投标、政府采购、合同管理、工程监理、资金和项目公示等规定。（二）按照批复的初步设计、实施计划、调整变更文件完成全部建设内容。（三）工程质量达到设计要求，设施运行良好。（四）已开展建设前建设后耕地质量评价，耕地质量有所提升。（五）已明确管护主体，落实建后管护责任和管护资金。（六）符合全国农田建设监测监管平台填报要求。（七）上图入库图斑符合高标准农田建设通则（GB/T306002022）规定。凡是存在不符合上述标准之一的项目，均列为“不合格”项目，不予通过竣工验收。第十二条项目竣工验收后，区农业农村委应当在项目区设立规范的

8、信息公示牌，将项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、立项年度、建设区域、投资规模等信息进行公开。第四章监督管理第十三条项目竣工验收过程中，要主动听取项目区所在村委会、农村集体经济组织、农民等有关意见和建议，自觉接受社会和群众监督。第十四条各级农业农村部门要积极配合相关部门开展审计和监督检查，在项目竣工验收过程中发现违法违规问题的,应当在法定职权范围内按有关规定及时作出处理。必要时，向有关部门提出追究责任的建议。第十五条参与竣工验收的单位、机构及有关人员，必须严格遵守中央八项规定、廉政纪律及有关法律规定，不得以任何形式影响竣工验收的客观性。与被验收单位或验收事项有直接利害关系的，应主动申请

9、回避。第五章附则第十六条本办法自印发之日起实施。天津市高标准农田建设项目验收规程（试行）（津农委202013号）同时废止。附件：天津市高标准农田建设项目竣工验收技术操作规程附件天建市君林攫原建谀发9经工委收技术游行妮程第一章总则Ll为做好我市高标准农田建设项目竣工验收工作，按照高标准农田建设项目竣工验收办法（农建发20215号）和天津市高标准农田建设项目竣工验收实施办法等有关规定，制定本规程。第二章申请竣工验收2.1项目竣工后四个月内申请竣工验收。申请竣工验收的条件：1）按批复的项目初步设计文件完成各项建设内容并符合质量要求；有设计调整的，按项目批复变更文件完成各项建设内容并符合质量要求。完成

10、项目竣工图绘制。2）项目工程主要设备及配套设施经调试运行正常，达到项目设计目标。3）各单项工程已通过建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、乡（镇）政府、农民质量监督员等六方验收并合格。4）已完成项目竣工决算，经有相关资质的中介机构或当地审计机关审计，具有相应的审计报告。5）前期工作、招投标、合同、监理、施工管理资料及相应的竣工图纸等技术资料齐全、完整，已完成项目有关材料的分类立卷工作。6）已完成项目初步验收并验收合格。7）完成上图入库相应的阶段性工作。8）工程管护责任主体已落实。2.2具备竣工验收条件的项目（或标段），区农业农村委应及时向市农业农村委提出申请。竣工验收申请应按照2.1竣工验收

11、条件，对实施情况进行分类总结，并按2.2.1和2.2.2要求报送和准备材料。2.2.1 申请验收材料见附录52.2.2 验收备查材料见附录6第三章竣工验收3.1验收依据1）国家及有关部门颁布的相关法律、法规、规章、标准、规范等。2）项目初步设计文件、批复文件以及项目变更调整、终止批复文件。3）项目建设合同、资金下达拨付等文件资料。4）按照有关规定应取得的项目建设其他审批手续。5）初步验收报告及竣工验收申请。3.2 验收内容1）建设内容完成情况：项目初步设计批复内容或项目调整变更批复内容的完成情况。2）资金使用情况：各级财政资金和自筹资金（如有）到位情况。资金使用规范情况，包括项目专账核算、专人

12、管理、入账手续及支出凭证完整性等。3）项目管理情况：包括法人责任履行、招投标管理、合同管理、施工管理、监理工作和档案管理等。4）项目建设情况：包括现场查验工程设施的数量和质量、耕地质量、农机作业通行条件等，并对监理、单项验收、初步验收等相关材料进行核查。单项验收，须建设、设计、监理、施工及乡（镇）政府、农民质量监督员等六方签字。农民质量监督员由管护主体委派，具备委托书。5）项目区群众对项目建设的满意程度。6）项目信息备案、地块空间坐标上图入库等情况。7）工程管护责任主体落实情况。8）其他需要验收的内容。3.3 竣工验收程序1）市农业农村委聘请第三方机构开展项目竣工验收工作。第三方机构按照竣工验

13、收要求，组成验收专家组，成员由受托第三方机构人员（应具备注册建造师、注册监理工程师或注册咨询师等资质）及有关行业专家等组成，验收组人员力量应与验收工作要求相匹配。2）听取被验收单位有关项目完成情况的汇报,主要包括：项目批复、变更调整、招标投标、合同管理、监理、单项验收、工程结算、项目实际投资、资金使用、竣工决算及审计、初步验收、存在问题及整改情况等。3）查阅有关项目音像和文档资料，了解项目情况，验收组制作验收底稿，填写工程验收施工质量检测资料核查表（详见附录7）。4）实地查看项目工程建设情况，对照单项工程设施清单（详见附录1）及单项工程验收单、竣工图、结算文件等，对单项工程现场进行逐一核查验收

14、，重点检查工程建设质量、设备运行状况和项目工程完好率，由验收组现场填写验收记录。5）检查项目资金活动的真实性、合法性。6）检查有关财务档案，会计账簿。7）验收组将主要验收内容与事项予以记录或摘录，编制验收工作底稿，由建设单位签字确认。对验收过程中发现的问题，建设单位应明确整改时限，整改到位后重新申请验收。8）验收组结束实地验收时,就验收的基本情况、发现的主要问题和改进建议等事项与建设单位交换意见。9）提交验收报告。验收工作结束后，第三方机构应在15日内向市农业农村委提交竣工验收报告及结论，报告主要内容包括：组织开展验收工作情况，项目计划完成和建设质量情况,资金到位和使用情况，管理制度执行情况，

15、发现问题及整改情况等，验收结论分为合格和不合格。3.4 验收成果竣工验收报告以项目为单位，对应批复文件出具的项目竣工验收报告（格式见附录4）、工程复核表（格式见附录3）、项目建设情况表（格式见附录1）、项目预算执行和资金使用情况表（格式见附录2）。第四章验收审定4.1 市农业农村委对第三方机构提交的竣工验收报告及结论性意见进行审核，出具审定意见。4.2 区农业农村委应认真梳理验收中发现的问题，深入分析问题产生的原因，督促项目各参建单位等有关方面及时做好整改工作，注重从源头上消除问题产生的隐患，做到严格验收、认真整改、完善管理相结合。4.3 项目验收完成后，除竣工验收报告外，第三方服务机构还应以

16、正式文件上报验收工作情况报告，主要内容包括：验收工作基本情况和主要做法，项目计划完成情况，资金使用情况，发现问题及整改情况。报告应附相关材料（含PDF格式电子版）。相关材料主要包括：1）验收组出具的竣工验收报告；2）验收审定意见；3）问题整改情况报告；4）项目初步设计批复文件；5）项目竣工决算审计报告；6）项目工程建设竣工图；7）项目建设内容及资金支出计划情况和实际完成情况表。第五章项目技术档案归档项目通过竣工验收后，各涉农区农业农村委应对项目建档立册，按照有关规定对项目档案进行整理、组卷、归档，并按要求在全国农田建设综合监测监管平台填报项目竣工验收、地块空间坐标等信息。项目竣工验收后，应当在

17、项目区设立规范的信息公示牌，将项目建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、立项年度、建设区域、投资规模等信息进行公开。5.1技术档案制备的要求1）有关报告、资料的纸张统一采用A4纸规格；2）正本不得采用复印件；3）归档部分装订采用线装，不得采用塑料、硬质封面；4）竣工图纸折叠成标准A4幅面，按序装入档案盒内；5）竣工图的制图比例尺应与规划设计图一致。5.2技术档案管理的要求1）归档资料必须齐全、完整；2）应对档案资料进行分类、整理；3）应安排专人、专用场所对技术档案进行存放、管理。附录:1 .项目建设情况表2 .项目预算执行和资金使用情况表3 .工程复核表4 .竣工验收报告（格式）5 .申请竣

18、工验收报送资料目录6 .竣工验收备查资料目录7 .工程验收施工质量检测资料核查表项目建设僭况表项目名称建设地点图幅号项目建设单位项目实施起止时间完成高标准建设总面积（亩）：共亩（耕地面积亩+其他地类面积亩）新增5排地面积（亩）：工程内容单位验收数量工程质量（合格/不合总备注计划数变更数完成数土地平整田块修筑亩耕作层剥离和回填亩细部平整亩土壤改良治理、修复、地力培肥亩灌溉排水输水及水源工程塘堰、小型拦河坝、集雨设施座疏浚沟渠公里农用井座衬砌渠道公里排水暗渠（管）公里建构筑物涵管米闸座泵站座桥座蓄水池个高效节水亩其中：管灌亩其中：喷灌亩其中：滴灌亩其他农田道路田间道公里生产道公里其他工程农田防护林

19、株农田输变电公里科技推广项目疹售执行念诊全使用僭况表项目（按实际情况填写）下达预算数（万元）已到账资金数（万元）实际支出数（万元）备注资金来源L财政资金2.其他投资资金使用1.前期工作费a.勘察设计费b.测绘费C.项目勘测费d.环境影响评价报告费e.水资源评价费2.工程监理费3.工程招投标费4.项目管理费4.工程施工费a.土地整理b.农田水利C.田间道路d.e.工程裒核表复核工程名称、内容、编号计量单位建设单位上报的竣工完成情况实地丈量复核情况工程名称复核单项工程编号规格指标土地平整工程客土回填田块1体积m3面积m2灌溉与排水工程斗渠斗渠1长度m砌筑材料上宽cm下宽cm深度cm田间道路工程田间

20、道田间道1长度m路面宽度m砌筑材料农田防护与生态环境保持工程农田林网农田林网1长度m其他工程项目标示牌标示牌1数量个复核单位（盖章）：复核人（签字）：建设单位（盖章）：复核日期：高标准农田建设项目竣工验收报告（格式）验收单位：（第三方机构全称及盖章）验收日期：X年X月X日1 .竣工验收工作概况1.1 受托第三方机构组织开展竣工验收情况L2项目有关单位：建设单位、设计单位、施工单位、监理单位1.3 验收依据、时间、方法2 .项目基本情况2.1 项目范围。项目区四至及涉及的镇、村。2.2 投资规模和规划设计建设任务项目建设规模、新增耕地面积、投资规模和主要工程数量。2.3 项目计划工期2.4 规划

21、设计建设任务3 .项目实施进度项目开工、竣工日期。与计划进度对比并做原因分析。4 .项目组织管理领导机构，各类必要专业人员配备，相关的项目管理制度。5 .制度执行情况对公示制、项目法人制、监理制、招投标制、合同制及其他项目管理制度制定和执行情况逐项进行评价。5.1 公示制：项目公示宣传、项目区公示牌设置、招标公告等。5.2 项目法人制：项目建设单位作为项目法人履行项目全过程监督管理情况。5.3 监理制：是否委托有资质的监理单位，监理工程师是否具备监理资格，监理合同执行情况。5.4 招投标制：招标方式、招投标程序、评标原则和方法是否合法、合理。5.5 合同制：设计、监理、施工、审计等各类合同（协

22、议）的签订和执行情况。5.6 其他制度6 .项目建设任务完成情况根据初步验收意见，全面检查项目建设任务完成情况。6.1 项目建设规模及新增耕地情况。6.2 工程数量及质量完成情况。7 .资金管理和使用情况资金使用与管理资金预算及执行情况、资金管理及拨付审批情况、资金收支情况和竣工决算及审计等情况。8 .工程管护工程和设备移交情况，管护组织、制度和人员落实情况，是否已落实管护资金渠道。提出工程使用管理的建议。9 .档案管理归档资料是否齐全，是否专人、专库、分类管理，是否方便查阅，是否制定了管理制度。存在问题和处理意见项目存在的具体问题，提出处理意见，并明确责任单位、完成时限及监督处理单位。IL竣

23、工验收结论ILl对项目建设任务、工期、质量、资金使用管理、制度执行、权属调整、预期效益分析、工程管护以及工程技术档案的结论（项目建设任务分为全部完成、基本完成、部分完成。工期分为按期、延期；质量分为合格、不合格；资金使用管理分为合理、基本合理、不合理；对制度执行分为执行、基本执行、部分执行；权属调整分为落实、基本落实、部分落实；预期效益分析分为合理、基本合理、不合理；工程管护措施和资金筹集渠道分为落实、基本落实、未落实等）。11.2对项目是否通过竣工验收提出结论。12 .竣工验收组成员签字表13 .有关资料竣工验收报告、工程复核表、项目建设情况表、项目预算执行和资金使用情况表。验收组成员签字表

24、姓名单位职务/职称签字组长成员成员成员验收意见：签字：申请竣工经险瓶送资料9录序号资料名称单项验收初步验收竣工验收提供单位1竣工验收申请项目建设单位2验收报告项目承建单位3单项工程验收表项目建设单位4监理报告监理单位5项目竣工图项目建设单位6建设情况表、资金收支情况表项目建设单位7审计工作报告审计单位8竣工决算报告、工程结算书和建设单位的财务决算报告项目建设单位经工空政智4资料旬录序号资料名称单项验收初步验收竣工验收提供单位设计资料项目建设单位1初步设计报告2立项申请及批复3施工图纸及设计变更和批复4项目评审资料二项目实施管理资料1招投标资料（招标文件、投标文件、评标报告等）2合同及协议书（设

25、计、监理、施工、审计等）及资质材料3项目实施方案N4项目实施管理制度5会议纪要、声像资料6竣工决算资料7历次验收成果施工资料施工单位1施工组织设计2施工日记、月报3质量事故记录4工程量计量原始记录5单项工程竣工图纸6单项工程质量评定资料四监理资料监理单位1单项工程质量评定资料2监理日记、月报3监理规划、细则N4质量、进度、投资控制资料N五群众满意度1农民质量监督员在单项工程验收上的签字及委托书X怒弟险盗S辰堡桧测诊科扬布表单项工程名称施工单位核定日期年月日项次项目份数核查情况1原材料水泥出厂合格证、厂家试验报告2钢材出厂合格证、厂家试验报告3水泥外加剂出厂合格证及技术性能指标4防水材料出厂合格

26、证、厂家试验报告5灌溉管道出厂合格证及技术性能试验报告6土工布出厂合格证及有关性能试验报告7装饰材料出厂合格证及有关技术性能资料8机井工程的井壁管及滤水管出厂合格证及有关技术性能资料9粘土技术性能试验报告10其他原材料出厂合格证及技术性能资料12中间产品砂、石骨料试验资料13石料试验资料14混凝土拌合物检查资料15混凝土试件统计资料16砂浆拌合物及试件统计资料17碎预制件（块）检验资料18金属结构及启闭机闸门出厂合格证及有关技术文件19启闭机出厂合格证及有关技术文件20压力钢管生产许可证及有关技术文件21运行验收记录28机电设备产品出厂合格证、厂家提交的安装说明书及有关文件29重大设备质量缺陷处理资料31升压变电设备安装测试记录32电气设备安装测试记录33机组调试、运行验收记录施工单位意见自查：监理单位意见复查：填表人（签名）：（签名并盖公章）监理工程师（签名）：监理单位（公章）