2014年天津市公务员申论模拟45.docx

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1、2014年天津市公务员申论模拟45（总分：0.99,做题时间：150分钟）申论1.给定资料1.1996年以来，随着我国R&D经费的持续高速增长，R&D经费占GDP的比重也不断上升，1996年为0.60%,1999年上升到0.83%,2000年达1.00%,2003年已达1.31%,连续八年保持增长，2003年与2000年相比，比重提高了0.31个百分点，提升幅度较大。我国R&D经费占GDP的比重已高于印度、巴西的发展水平，位居发展中国家前列，但仍低于1.6%的世界平均水平，与发达国家2.2%的平均水平相比，还存在十分明显的差距。表1全国R&D经费及其占国内生产总值的比重（19962003年）1

2、!注:*按GDP的缩减指数计算；*按同口径（相同统计范围）计算。2004年全年科学研究与试验发展（R&D）经费支出1843亿元，比上年增长19.7%,占国内生产总值的1.35%,其中基础研究经费102亿元。统计数据显示，近年来，企业正成为我国工业R&D活动的投资主体，而政府科技投入明显向基础研究、战略性高技术研究和公益性研究领域集中。由政府投入、企业自筹、国外投资等构成的我国R&D投入的多元化格局，在2000年已经初步形成。2003年我国R&D经费中，政府资金占29.9%,比2000年下降了3.5个百分点；企业资金占R&D经费的比重进一步上升，达到60.1%,比2000年上升了2.5个百分点；

3、国外资金占1.9%；来自企业以外的各类事业单位的白筹资金占8.0%o2 .资料显示，经过多年坚持自主创新的战略，中兴通讯已经形成了以企业为主体的技术创新体系，且发展成为综合的电信设备、手机终端服务提供商，并逐步进入国际电信运营体系。公司今年确立合同销售额将突破500亿元人民币，其中海外销售额达到50%。中兴通讯高级副总裁周苏苏说：“中国应当有一批全球技术领先的企业。这些企业不能只看短期的利益，而要有一个长期艰苦的努力，要锲而不舍地积累核心技术。”周苏苏在谈到中兴面对激烈的国际竞争，坚持自主创新的体会时指出，坚持自主创新一定要占领行业技术的制高点。经过20多年改进，中兴通讯目前已形成了自主开发主

4、体，其中包括11个研究所，1个博士后流动站。周苏苏透露说，面对通信技术的快速发展及全球经济一体化的趋势，公司在加强自身研发实力的同时一直与国外的公司和研发机构沟通、合作，并加强与国内高校合作。据介绍，中兴目前在全球范围内有11个研究所，包括美国、韩国、瑞典的4个研究机构，每年投入的科研经费占销售总额的10%左右。公司目前累计申请2500项专利，先后加入了30多个国际标准化组织。2004年还牵头参与制定了国家行业标准、企业标准约532项，参与率达到95%,牵头率达到30%o2004年11月，由公司牵头的数字集群标准通过了信息产业部的批准，这是全球首个基于CDMA的数字标准。3 .6月22日，在举

5、行的自主创新与区域经济结构调整高层论坛上，广东省委常委、市委书记李鸿忠在主题发言时说：“深圳高新技术产品产值已占到工业总产值的53%,而且培育出了以华为、中兴、大族激光为代表的一批国内外很有影响、有地位的大、中、小型高新技术企业，一句话，以企业为主体的自主创新体系在深圳已渐成气候。”据统计，2004年，全市实现高新技术产品产值为3266.52亿元，比上年增长31.57%,占全市工业总产值的比重达50.18%,产品销售收入3120.18亿元，比上年增长33.93%,产销率达到95.52%；高新技术产品出口350.6亿美元，比上年增长39.4%。从“家底”来看，目前全市从事开发、生产高新技术产品的

6、骨干企业有1700多家，从事高新技术产品研究、开发的科技人员7.8万人，共研究、开发和生产高新技术产品2352种，资金投入总额为924.76亿元，其中92.38%的资金来源于企业。在资金投入总额中用于高新技术产品研究、开发的经费达125.02亿元。更为重要的一个成果，还表现在具有自主知识产权的高新技术专利成果等大幅度提高。仅2004年，深圳市拥有自主知识产权的高新技术产品产值就达1853.09亿元，比上年增长33.35%,占全市高新技术产品产值的比重达到56.73%；全市的专利申请量达到14918件，其中发明专利申请量达4751件，专利授权量7737件。目前深圳市专利申请量和授权量都在国内大中

7、城市稳居第三位。4 .据国家知识产权管理局统计，2005年上半年华为以1231件专利位居国内申请量首位。截至目前，华为累计申请专利8000多件，其中包括在美国、欧洲等20多个国家和地区申请的800余件。2005年年初，英国金融时报盛赞深圳华为自主创新时问：华为为什么令世界刮目相看?作为了解中国当代企业命运和中国创新基础及其意义的窗口，有关华为的消息总是接连不断：华为进军欧美，华为挺进非洲，华为突破中东、南美市场，华为在第三代移动通信技术专利中占5%,华为在世界电信联盟技术标准制定中的话语权不断增加等等。要知道，在今日的国际竞争舞台上，特别是在国际高科技竞争的舞台上，华为在很多场合代表了中国，代

8、表了新生的力量。在新近进行的中国世界名牌产品初选中，华为与海尔又一起上榜。难怪权威人士在谈到自主创新时，总爱援引华为的例子作为佐证。华为在自主知识产权上能取得今天这样的成就，是与公司长期持续的巨额投资分不开的。现在，华为年研发经费超过40亿元，每年将销售额的10%投入到研发中已经是公司的一项惯例。5 .所谓自主创新，是指创新主体依赖自身所具有的能力和资源进行并完成的创新活动。自主创新中知识、技术或制度等方面的关键性突破是依靠自身力量实现的，这是自主创新的本质特点。在各种创新活动中，自主创新最具有主动性，但这种主动性是以知识和能力支持的内在性为约束条件的，也是以独立承担风险为代价的。所以，自主创

9、新也是最具有难度的。6 .根据中国科技统计年鉴统计，我国对外技术的依赖程度已经到了危险的境地：虽然我国一再强调“要强化技术引进与消化吸收的有效衔接，提高技术配套和自主开发能力”，2003年我国大中型工业企业技术引进与消化吸收的比例仅为1:0.07,而日、韩两国技术引进与消化吸收的比例均保持在1:10左右。7 .清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明说：“九五、十五期间，我们在经济发展上更多地强调高水平高起点，尽快提升国际竞争力，从这一目标出发，直接引进国外先进技术成了最佳选择，效果也最明显，但是更多依靠自创技术的中小企业则没有得到政策扶植。”这一趋势在汽车、钢铁产业中表现最为明显。造成的结

10、果是，国家排名前列的钢铁企业，其生产线无一例外地全部从国外引进。而国内并不是没有自主开发的连铸、连轧钢铁生产线，袁钢明在唐山的建龙钢铁公司就见到了一条，是齐齐哈尔重机厂研制生产的，其区别于其他生产线的一个最明显的标志，就是全部标识、软件都用汉语表示。但同样让他深感惋惜的是，尽管生产线的技术得到了闩本同行的赞赏，但只能用于那些资金上受制约、规模较小的中小企业。一位科技部人士说：“某种程度上，我们在自主创新上已经对外形成了依赖”，“科技政策与经济政策两张皮的现状已经到了不得不修正的时候了。”8 .2005年年初，由国家各部委共同组建的“国家促进自主创新的政策分析与研究”课题组（以下简称课题组）召集

11、了国家各部委及其下属研究所上千名官员、学者组成五大分课题研究小组，针对我国现行财政、税收、金融、产业、科技五大类政策存在的问题进行“自查”的纠错行动，并提出相关修改意见。课题组在对五类政策进行分析后得出的总体结论认为：一是国家历年对促进自主创新的政策目标不一致，特别是经济政策与科技政策目标存在相互矛盾；二是对技术创新支持的政策条款大多属于理念性，缺乏实际可操作性；三是对政策的执行缺乏有效监督，难以取得政策效果。9 .广东省社会科学院科研处处长、研究员丁力评价说，广东整体的经济发展模式还是受困于粗放型增长与外源型主导模式，“粗放型经济的实质是自主技术少、资源消耗多，相应的市场竞争表现为激烈的价格

12、竞争。随着生产成本提高，市场价格下跌，粗放型增长模式最终必然会走到尽头。”10.中国著名管理专家郎志正在“中国新品牌论坛”上认为，新品牌的核心是自主创新，创品牌不仅要有先进的技术水平，更要有自己的知识产权，拥有自主的知识产权才能有效地保护好自己的品牌。从2001年加入WTO开始，中国企业遭受了上百次的反倾销案件。仅仅2004年上半年，就有23起针对中国产品的反倾销案件。2005年的反倾销案件更是屡见不鲜，有愈演愈烈之势。造成这么多反倾销案件的最主要原因，是中国在成为世界工厂的过程中没有掌握更多的核心知识产权，而仅仅沦为制造大国。”也因为这样，中国企业的自主创新的冲动就来得更猛烈些。”中科红旗总

13、裁赵跷亮对记者表示。中科红旗是一家国产软件开发商，其开发的基于LinUX开源代码的软件及系统，已经在世界开源软件界占有重要地位。11.潍柴动力股份有限公司总裁谭旭光在“2005中国自主创新品牌高层论坛”上指出：我国要走新型工业化道路，装备制造业发挥着举足轻重的推动作用。我们装备制造业取得的长足发展，总体规模已经跃居世界第四，然而时至今日，全国固定资产投资中，进口设备投资占投资比例上升了三分之二，重大高薪和关键设备几乎全部进口，我们作为企业管理者，这是一个令人心痛的现象。这个现象的另一个原因是技术的差异，20多年来我们从国外引进了2500多项技术，今天中国机械制造业中有60%的产品产业化是在引进

14、技术的基础上完成的。国产装备的主体技术大多数依靠国外，技术差距逐年拉大。他认为，自主品牌的建设离不开技术自主创新，只有建立在自主创新基础上的自主品牌，才可实现可持续发展。在机械行业是继续扩大引进还是发展自主品牌，近期国内辩论很激烈，20多年来，我们大量地引进技术，希望以市场换技术。当前，我国汽车产业已经初步形成了较为完整的产业链和配套体系，应该说与国际水平差距在大幅度缩小，但是我们得到的只是边远的、过时的、没有改动权的技术，核心技术始终掌握在人家的手中。我们潍柴动力近年来的发展已经引起了国际同行的知名企业的关注，像沃尔沃集团、奔驰集团等等，他们都很希望在国内和潍柴进行合作。他看好的是潍柴在重型

15、汽车和工程机械这两大领域有控制市场份额的优势，在谈到具体的技术问题的时候，他们要全面控制。所以，国外是不会轻易把他们的技术转移给我们的。巴西汽车丁业就是我们的前车之鉴，虽然巴西汽车工业比较发达，但是汽车工业都是国际巨头的独资企业，整个巴西成为国际巨头们真正的加工厂，由于在90年代中期的疯狂投资，巴西汽车能力过剩，但是巴西汽车也失去了自主发展的能力。国内、国外我们见到了太多这样的事情，一些企业的单纯追求量的扩大，而没有自主知识产权，没有自主品牌，也没有自己的核心竞争力。因而，在激烈的市场竞争中，最终所得到的是企业经营的失败。特别是在我们迅速发展的过程中，不理性的投资，单纯追求硬件的投入，忽视软件

16、的投入，是当前存在的一个严重的问题。现实告诉我们，引进永远引不来一流的技术和前沿的技术，也引不来一个国家的现代化，特别是像我们这样的世界大国，当我们与世界先进水平差距较远的时候，我们能够也应该靠引进技术加快自己发展的步伐。但是当我们技术差距逐渐缩小的时候，甚至我们和发达国家企业将形成强烈的竞争的时候，任何竞争对手都不会把前沿技术转让给我们，关键技术只能立足于自主创新，自主开发。12.北京大学政府管理学院教授路风在接受媒体采访时说，“以市场换技术本身是一个博弈过程，跨国公司逐利性的本质，决定其只会根据自身利益需要向我国转让有关技术，双方实力的不对称决定了以市场换技术战略不会取得明显的效果。”“当

17、兴奋和期待转变成困惑、失望和不满，就会产生思考和反弹，自主创新抬头便毫不奇怪。”考虑到我国汽车业起步之初底子薄，实力弱，于是从1994年起，选择了一条高度垄断与引进外资并举的政策。这种政策的主要目的是培植有实力的大企业，在具体的引资策略上实行所谓的“以市场换技术”。11年过去了，现实情况却离当初的设想越来越远。市场的很大部分份额都被外国人占去了，在中国汽车市场上，居主流地位的品牌都是来自德国、日本和美国的品牌。以德国大众为例，该公司2003年的每股赢利中，有80%来自中国市场，而大众在中国市场的汽车销量，仅占其全球总销量的不足1/7。中国本土的品牌几乎没有，如果说有的话也仅集中在中低档领域，而

18、在这个领域，品牌的附加值低得可怜。随着自主创新呼声的日渐强烈，各界人十都对“市场换技术”战略进行了反思，甚至有少数官员公开断言“市场换技术”是“失败了的产业政策”。2005年9月下旬，中国人世的代表人物龙永图，与75岁的原机械工业部部长何光远，在南方一汽车论坛上就自主品牌激烈交锋。75岁的何反驳62岁的龙：没有自主权就不能叫自主品牌。关心自主创新的学者和官员，在“龙何交锋”前后，最为叹惋的是中国汽车工业以市场并未换来核心技术。13.国家发展和改革委员会主任马凯近日就增强我国自主创新能力的有关问题接受了新华社记者的专访时认为：从我国经济社会发展的阶段性特征来看，要加快经济增长方式转变、缓解资源约

19、束的矛盾，必须增强自主创新能力；从我国面临的国际经济环境来看，要提高我国的国际竞争力和抗风险能力，也必须增强自主创新能力。他说：“近年来，我国的自主创新能力不断提高，许多方面有了重大突破，但与发达国家相比还存在很大差距。比如，目前我国仍有70%的数控机床、80%以上的集成电路芯片制造装备都要依赖进口。原始创新能力不强、技术创新能力不足、相当一部分核心技术仍受制于人，已成为影响我国整体竞争力的极大障碍。随着经济全球化的深入发展，我们将在更广领域、更大范围参与国际竞争，如果自主创新能力薄弱，就难以突破发达国家及其跨国公司的技术垄断，也难以获得有利的贸易地位。”他认为科技是综合国力竞争的决定性因素，

20、自主创新能力又是支撑一个国家崛起的筋骨。我们只有在引进先进科技成果的同时，着力推进自主创新，掌握更多的自主知识产权，拥有强大的科技创新能力，减少对技术、装备引进的过度依赖，才能进一步提高我国的国际竞争力，也才能享有受人尊重的国际地位和尊严。14.据新华社北京2005年3月28日电中共中央、国务院28日上午在北京隆重举行国家科学技术奖励大会。党和国家领导人胡锦涛、温家宝、曾庆红、黄菊、李长春出席大会并为获奖代表颁奖。温家宝总理代表党中央、国务院在大会上讲话。温家宝说，当今世界，科学技术是综合国力竞争的决定性因素，自主创新是支撑一个国家崛起的筋骨。我们要引进和学习世界上先进的科技成果，但更重要的是

21、要立足自主创新，真正的核心技术是买不来的。只有拥有强大的科技创新能力，拥有自主的知识产权，才能提高我国的国际竞争力，才能享有受人尊重的国际地位和尊严。温家宝强调，解决我国经济社会发展中的突出问题，根本要靠科技进步和创新。要通过科技创新，促进产业结构优化升级，提高经济增长的质量和效益，实现经济增长方式由粗放经营向集约经营的转变；要通过科技创新，提高能源、资源利用率；要通过科技创新，保护生态环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。温家宝指出，科技的灵魂在创新，科技的活力在改革，科技的根本在人才。要加快科技体制改革，要大力培养和积极引进科技人才，做到人才辈出、人尽其才，要改革科技投入机制，加大对自

22、主创新的投入。15.10月8日11日在北京召开的中共中央十六届五中全会上，提出“必须提高自主创新能力，实现长期、持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。”16.纵观2005年中央领导的国内考察活动可以发现，“自主创新”是一个最大的亮点，也是中央领导展开论述最多的战略关键词。胡锦涛总书记4月在山东考察时，强调要抓住提高自主创新能力、加快科技进步这个关键环节，使经济发展真正走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。8月

23、在河南、江西、湖北三省考察时，胡锦涛又提出了提高自主创新能力“四个支撑”的重要作用，强调要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节。从4月到12月，吴邦国委员长在江苏、山东、上海、湖南、陕西、广东考察时，自主创新都是重点内容之一。他分别从培育拥有自主知识产权的大企业大集团、增加科技投入、鼓励专利发明、推进体制和机制创新以及建立人尽其才的机制和制度等方面强调了如何推进自主创新战略实施。温家宝总理6月在北京中关村科技园、8月在安徽和湖南、10月在江苏考察时，也一再强调提高自主创新能力。在江苏，他指出，自主创新能力直接决定一个国家、一个地区经济竞争力和发

24、展后劲。在中关村科技园考察中，他着重就国家高新区在实施自主创新战略中的作用进行了阐述。政协主席贾庆林在湖南、上海、山东、甘肃以及国家副主席曾庆红在陕西等地考察中，也就实施自主创新战略进行了多方面阐述。中央经济工作会议明确指出，“我国已经到了必须更多依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济发展的历史阶段”。2006年国家将出台促进自主创新的指导性文件。（新华网2005年12月19日）（分数:0.99）（1） .用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的我国在自主创新方面的情况。（分数：0.33）正确答案：（该材料反映了我国在自主创新方面所取得的成就和存在的不足。近年来，我国科学研究与试验

25、发展（R&D）经费支出逐年快速增长，到2004年占国内生产总值的1.35%,位居发展中国家前列；企业正成为我国工业R&D活动的投资主体，我国R&D投入的多元化格局已经形成；同时，我国已经形成了一批具有自主知识产权的创新品牌，如华为、中兴等。然而我国也存在很多不足，主要体现在：在科学研究与试验发展（R&D）经费支出比例仍旧较低；对外国技术的依赖性太强，对外国技术的消化吸收能力很差；科技创新的体制存在不合理；一些企业的创新倾向低等方面。）解析：（2） .以政府调研员的身份，用不超过400字的篇幅，针对我国在自主创新方面存在的不足提出解决方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。（分数：0.33

26、）正确答案：（要促使企业进一步面向市场，重视扶持中小企业的创新活动，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要增强自主创新的紧迫感和责任感，树立自主自强的精神，拿出创新的勇气和魄力。继续深化科技体制改革，实行自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制，营造有利于自主创新的环境，形成鼓励成功、宽容失败的良好氛围，通过改革激发企业的活力和科技人员的创造力。要改善自主创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，从而逐步形成完善的自主创新的社会服务体系。要利用好全球科技资源，在继续引进国外先进技术，积极参与国际科技交流与合作的同时，要大力

27、加强对国外技术的消化吸收能力。要健全知识产权保护体系，营造良好的法制环境。)解析：（3） .对提出的解决方案进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数100O字左右。(分数：0.33)正确答案：(全社会共同努力，积极推进自主创新党的十六届五中全会第一次将自主创新作为国家战略写入全会公报里，“自主创新”已经由理念上升至政府运筹层面，全国掀起了一场自上而下的自主创新浪潮。随着自主创新呼声的日渐强烈，各界人士都对“市场换技术”战略进行了深刻反思，甚至有少数官员公开断言“市场换技术”是“失败了的产业政策”。其实，我国在自主创新方面存在的缺陷和问题不是某个企业或某个政策造成的，

28、而是整个社会的问题，正像国家的发展需要全社会共同努力一样，加强我国的自主创新能力也需要全社会的共同努力。首先，我们要有自主创新的魄力和勇气。我们有着丰富的人力资源，我们不缺乏自主创新的能力，我们缺乏的是那种自强不息的精神，缺乏的是敢于创新的魄力和勇气。目前，一些企业和地方还没有树立起转向内涵式发展道路的思想，自主创新意识淡薄、依赖性强，在一定程度上还存在着重技术引进、轻技术消化吸收，重技术改造、轻技术创新的倾向。要加强自主创新，提高市场竞争能力，很多企业和地方必须挨弃我们技不如人的自卑心理，这样才能有我们创新能力的提高、竞争力的提高。在这方面奇瑞是我们学习的榜样。他们是1997年3月份注册的，

29、短短几年，凭借那种敢于创新的勇气，突破了一个个关键技术，开发了一系列可以满足欧洲、美国的车型，可以向他们的市场进军。深圳，本来是一个普通的小镇，靠改革开放成为了一个现代化城市，这同深圳领导班子的创新意识是分不开的。2005年5月，深圳第一个提出要建设自主创新型城市。其次，要让企业真正成为自主创新的主体。企业是国家经济的微观细胞，他们的技术掌握能力、市场开发能力以及对世界经济趋势的把握能力等等都直接影响到一个地区、一个国家乃至世界的发展。企业要真正成为创新主体，首先要从体制上让企业成为市场的主体，同时必须培育一一大批具有创新精神和创新意识的企业家。在目前企业本身自主创新能力还不是很强的情况下，政

30、府要引导我国其他的创新资源向企业倾斜，而政府科技投入应进一步向基础研究、战略性高技术研究和公益性研究领域集中。最后，要建立、健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度。随着知识经济的迅猛发展、经济全球化进程的加快，上世纪末以来，知识产权已经成为决定一个国家和地区经济发展的重要因素。它在国际竞争中的重要性与日俱增，已从传统法律意义上的研究单位和科研人员的权利，逐渐成为了国家科技和经济竞争取得优势的重要手段。同时，它也是一个国家或企业自主创新实力的重要标志，必须引起高度关注并加以正确保护。然而，目前我国自主创新政策法规、各种措施还不太完善。为此，我们要认真研究自主创新的实际情况和遇到的问题，制定和完善促进自主创新的政策、法规体系。)解析: