2015年国家公务员申论模拟试卷1001.docx

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1、2015年国家公务员申论模拟试卷1001（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.二、给定资料1 .2014年11月16日，由中国农学会、中国农业生态环境保护协会主办的2014中国现代农业发展论坛在昆明开幕。农业部副部长、中国农学会会长张桃林出席开幕式。云南省委副书记仇和出席开幕式并致TrJo近年来，云南省委、省政府坚持打高原牌、走特色路，深入实施高原特色农业行动计划，农业综合生产力显著提高。当前，云南省高原特色农业已与东北大农业、江浙集约农业、京津沪都市农业一起，成为我国现代农业发展的区域典型模式。站在新的历史起点上，云南将认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书

2、记系列重要讲话精神为指导，按照中央和省委、省政府对农业农村工作的系列决策部署要求，围绕推进高原特色农业现代化这一目标，全面审视云南农业发展的基础条件和空间前景，着力发挥地理、气候、物种、生态、开放五大独特优势，以改革创新精神、依法治理理念推进“三农”工作，重点建设好我国重要的米袋子、菜篮子、果盘子、茶罐子、花园子、肉铺子、鱼池子、药盒子，努力走出农业现代化发展的云南路子。500余名来自各农业领域的专家学者在论坛大会报告及专题分会场上，立足现代农业发展，纵论农业生态文明建设，围绕加强生态资源环境管护、生物多样性与农业多功能性、农业清洁生产、耕地质量安全、农业文化遗产保护、有机农业等内容开展研讨交

3、流。2 .30多年来，我国农村的改革经历了人民公社、家庭联产承包、规模经营现代农业三个阶段，从形式上完成了哲学意义上的“肯定一否定一否定之否定”的过程。毫无疑问，在发展现代农业，建设社会主义新农村的过程中，驱动农村改革的两大轮子即体制变革和技术进步构成了解决“三农”问题的两个关键。面对日益严峻的农业工作，2007年，中央明确提出，发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用培养新型农民发展农业。党的十八大还提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化

4、、城镇化、农业现代化同步发展。但是目前在现代农业的发展过程中，还存在一些制约问题。发展现代农业的主体显然应该是有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民。但现在很多从事农业生产的劳动者，不仅素质不合要求，而且数量严重不足。农村劳动力状况堪忧，在改革开放前，我国农村人口占70%,城市人口占30%,农村人口多，劳动力也多。现在农村的主要劳动力是五六十岁的老人，他们勤劳，大多是生命不息，劳作不止，晚年生活过得充实而不温馨，更多是凄凉。他们是当前农业的基本劳动力，他们中大多数人文化素质低，思想保守，不善于学习，缺少市场经济意识，不懂经营，生产方面能不投入尽量不投入，其产出不计多少，收一点是一点；耕作

5、方式很难更新，多凭习惯生产；很难掌握新技术，劳动技能原始，劳动体力也逐年递减。更为严重的情况是，即使农村缺乏劳动力，农村长大的孩子，接受完义务教育后，若不能继续升学，仍选择进城当农民工，没有年轻人自愿选择务农，农业生产已是后继无人，随着现在农村五六十岁的老人劳动能力逐年下降，传统农业想维持下去也没有可能，所以，发展现代农业面对的首要课题是如何建立从事农业生产的主力军。科技是现代农业发展中的重要因素，农业的发展对科学技术的依靠程度越来越高。现在，农民对科学技术的重要作用已产生普遍认识，他们自觉运用已掌握的科学技术，在采用良种，使用化肥、农药方面，已明显提高了劳动生产率。但是，在防病虫害、更新种植

6、技术、改变耕作方式，发展新的产品时，他们渴望获得具体的指导，具体农业生产服务很欠缺，总的来看是有组织、有经费、缺服务。农业科技人员的工作与农民的要求相差太远。发展农业，一靠政策，二靠科技，三靠投入。从近几年连续五个“中央1号”文件可以看出，在加大投入解决“三农”问题上，政府采取了许多措施，体现了“多予、少取、放活”的方针。当代农民从财政获益是前所未有的。农业方面的支出主要体现为政策性支出，已不是哪一个或几个部门能改变的。从社会的角度看，这种方式的财政支出在全国普遍存在，但是还有以下几个方面可探讨：一是补贴分散激励作用消减。在农业方面大量发放各种补贴、补助，出于粮食供给的安全保障，各国如此。从量

7、上看，由于我们的经济实力不如发达国家，我们所发补助金额数量少些，因此，加大补助的呼吁不少。二是补贴错位积极性下降。发种粮补贴，免征农业税，十分明显，是出于粮食安全的需要，调动农民种粮积极性。在发放补贴的操作中，为了防范腐败，机械地按1984年前后承包地发放到人头，现在农村实际耕作田地与当初承包关系已有很大变化。这就意味着有承包地的农村人就有补贴，现在种地的人可能并无补贴即所发放的种植补助并没有起到调动劳动生产者积极性的作用，这样发放的补贴起的只是社会福利的作用。三是投入太少，基础改善乏力。国家下拨的资金有限，投入种植补贴后，能用于基础设施建设的就必然少了。现在农村统一实行家庭承包责任制，即土地

8、承包到家庭，生产自主，收益自己得。这是农村改革最先建立起来的经营承包责任制，经过第一轮承包十五年期限后，现在进入第二轮为期三十年的承包期限，承包责任制下农民安于现状的思想惰性、应对市场的被动性以及生产方式的落后性都逐渐体现出来。农民已习惯和接受了的家庭联产承包责任制，与经济全球化条件下激烈的市场竞争要求不相适应，低下的劳动生产率，简陋的农业设施决定了改革这种体制的必然性。3 .当前在我国农村，普遍还是家庭联产承包责任制的经营体制，这种体制在建立之初有非常积极的意义，但30多年过去了，到今天，它面对着难以逾越的障碍。建立与现代农业相适应的体制，发展现代农业是社会发展的必然。生产关系包括生产资料的

9、占有、劳动产品的分配、在劳动生产中人的地位，农村30多年前的改革开放，建立了家庭联产承包责任制，仅仅改革了劳动产品的分配一个方面，所以，农村的改革滞后于城市，农业的改革滞后于工业。建立现代农业的过程，也是深化农村改革的过程，建立新的生产资料占有方式，重新确立在生产劳动中人的地位，是深化农村改革的基本内容，是发展现代农业必然涉及的领域。农村的改革，在30多年前建立家庭联产承包责任制以后，在适应市场经济方面没有实质性的改革，现代农业是要在市场经济体制下发展的农业，建立现代农业，必然要求对农村进行适应市场经济的改革，建立适合市场经济的组织管理方式。进入新世纪，中央确立“多予、少取、放活”的方针，免征

10、农业税，废除各种不合理的费用，还发放了一些补助，国家对农业的投入很大，但对发展农业起到的作用又很小，这主要是由财政投入的方式不科学造成的。在发展现代农业时，必须创新财政投入的方式，实现发展农业的真实目的。现代农业要用科学技术改造传统农业，没有科学技术的广泛运用，现代农业就很难形成。在现代农业的初创阶段，转变农业科技服务方式，是为了加快传统农业向现代农业转变的步伐。在传统农业大量存在，现代农业实体还没有形成的时候，农业市场对农业科技的催化力量不够，政府要做好过渡时期的工作：广泛发动高校、农科所、实验场站进行农业科学技术研究，鼓励将其转化为实用技术，政府直截了当购买专利技术，服务农业。4 .河北省

11、临西县把农村人才培养工作的坐标定位在“前沿受熏陶、岗位上锻炼、实践中成才”上，延伸培扶链条，拓宽锻炼平台，疏通推荐渠道，全方位筑牢农村人才根基。2013年，临西县组建农村青年创业就业“讲师团”。聘请科研院校专家学者、农牧林渔技术骨干、农村乡土人才等组建一支强师队伍，定期深入农村青年创业项目进行实地考察、创业培训和跟踪指导服务。并依托县人社局和职教中心，根据农村青年的兴趣专长，举办相应的技术集训班，帮助他们取得职称证书或执业证书，拿到求职就业的“敲门砖”。组织外出“镀”真金，储备多层次人才。通过个人自荐、群众举荐、组织推荐相结合的方式，在各乡镇遴选出45岁以下从事种植、养殖、生产加工、营销、流通

12、等行业的有志有技青年，分期分批派送到先进县市的对口技校进修。定期组织有一定成绩的农村实体企业青年，到经济发达地区观摩学习、换脑激劲，培养一批技术能手和带富能人。从县直部门择优选派一批青年干部到省发改委、国土、水利等省直部门机关学习锻炼1年，增专业素质，提服务能力。6月初，首批13名青年干部已经到岗。在每个村确定23名35岁以下口碑好、威信高、办事能力强的青年，作为农村“两委”班子后备干部重点培养。该县还专门成立了青年人才资源管理组，登录青年人才的年龄结构、文化结构、从业状况、德能状况等电子信息，形成了层次多、结构好、素质强的青年人才储备库，根据社会和市场需求，随时输入输出人才。5 .从农业大省

13、向农业强省跨越，一直是湖南省的梦想。在圆梦的步伐中，科技进步发挥了不可替代的作用。湖南省农业厅厅长田家贵认为，科技创新是现代农业持续发展的原动力。改革开放以来，湖南省共获得各类农业科技成果3000多项，其中国家级60多项、省部级1000多项。这些农业科技成果的研发与推广，为农业农村经济持续健康发展提供了强有力的支撑。田家贵说：“当前和今后一个时期，全省农业科技工作要重点抓好四方面，概括起来，就是建好两个体系、增强两种能力。”一是建好省级现代农业产业技术体系。“我们将从今年起，正式启动省级现代农业技术体系建设，突出水稻和生猪两大重点，为每个优势和主导农产品设置一个省级产业技术创新团队，在优势产区

14、设置若干区域试验站，建成服务于产业发展各个环节的现代农业产业技术体系，并以此为载体，大力推进集农业科研、教育与推广的三位一体建设，整体推动农业产业升级。”二是建好基层农技推广体系。2013年6月58日，湖南省农业厅党组成员、总农艺师刘年喜带领厅科教处、农技推广总站的负责同志，深入到桂阳、汝城、永兴等县督查指导基层农技推广服务体系改革与建设工作。为进一步抓好基层农技推广服务体系建设，督导组还对下阶段工作提出了具体要求。一是个别改革未完全到位的县，必须尽快完善改革，落实扫尾工作。二是乡镇农技站建设，要按照中央投资计划项目要求，整体规划、分步实施；站房建设具体方式要结合当地实际情况，可以单独建设、也

15、可以整合建设，总体上要做到确保产权、确保功能、确保面积；仪器配套，做到适用、好用、能用即可。三是推广补助项目，必须遵守项目各项规定，按照项目支出范围严格规范使用项目资金。6 .江苏昆山千灯镇大唐村是国家农业综合开发现代化示范区，如今占地面积达到12600亩。示范园区副主任计华明介绍，这里划分为生态农业休闲观光区、优质粮油和高效农业综合开发示范区及现代渔业高效养殖体验区三大核心功能区。昆山市铜山区被认定创建国家级现代农业示范区后，经过长时间的探索，各方面发展呈现积极局面。江苏省农委副主任徐惠中介绍，国家现代农业示范区以代表区域内现代农业先进水平、区域优势和产业特色突出、加快农业发展方式转变走在前

16、列的市、县为单位向国家申报和建设，省级现代农业产业园区是在市、县范围内选择一定区域，按照规划设计科学、产业特色鲜明、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著六条标准建设的，每个县（市、区）规划建设一至两个重点农业产业园区，要求蔬菜园艺类园区核心面积不低于1万亩，水产类园区核心面积不低于5000亩。国家示范区和省级产业园区建设推动了江苏现代农业的加速发展。徐惠中说，园区在产业、公共服务、品牌及科技能力等多方面带动作用明显。目前，江苏省有效灌溉面积、旱涝保收农田面积、高标准农田分别达到了耕地面积的81.5%、73.5%和39.3%,粮食实现连续八年增产，设施农业面积695.2万亩，农

17、业综合机械化水平71%。江苏省农业科技贡献率59.9%,高于全国平均水平8个百分点。在发展过程中，江苏省逐步探索完善农业示范园区的相关运行机制，确保在管理、投入、考核上运干丁更加规范。园区基本都成立了园区管委会和园区发展公司，分别负责园区管理决策及实施日常运营；大部分地方由政府或编办发文明确了园区管理机构及人员编制，管委会专职人员和工作经费列入同级财政预算：并建立由相关政府部门参加的园区建设联席会议制度，定期研究协调园区发展重大事宜。如江苏铜山组建了“铜山国家现代农业示范区管理委员会”，形成了有编制、有机构、有人员的常设办事机构，并建立健全示范区建设管理制度，真正做到了事事有人抓，件件能落实。

18、江苏省财政设立了现代农业产业园区专项资金，规模由原来的每年1500万元增加到1.2亿元，每个省级现代农业产业园区可获得400万元扶持，主要用于基础设施建设。昆山市通过举办专题招商会、产业发展论坛等形式着力推进园区招商工作。2012年成功举办海峡两岸（昆山）农产品展示展销会，全市引进农业项目21个。江苏省在动态监测的基础上，定期通报建设动态，对通过认定的省级现代农业产业园区进行年度目标考核，连续两年不合格将摘牌。动态监测结果同时将作为未认定园区认定工作的重要参考。多个市也将农业园区建设纳入政府农业农村工作年度重点考核内容，建立目标管理制度。7 .“十二五”时期是加快发展现代农业的重要机遇期。党的

19、十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，从加快发展现代农业、加强农村基础设施建设和公共服务、拓宽农民增收渠道、完善农村发展体制机制等4个方面，对农业农村改革发展进行了重点部署，提出了许多新思想和新要求。特别是开宗明义，明确提出“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是十二五时期的一项重大任务”。从世界现代化发展的历程看，工业化、城镇化和农业现代化相互影响、相辅相成。工业化、城镇化可以带动和促进农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；农业现代化若跟不上工业化、城镇化发展步伐或者被忽视，就会导

20、致工业化、城镇化陷入停滞。“十二五”时期我国工业化、城镇化进程将深入发展，农产品消费需求将持续增长、结构加快升级，为现代农业发展既提供了广阔的市场空间，又提出了严峻挑战。我国耕地、水资源紧缺，农业靠天吃饭的局面还没有根本改变，特别是在加快工业化和城镇化的进程中，农村资金、劳动力等生产要素加速外流，如果处理不好，现代农业就会更加滞后。按照科学发展观的要求，大力发展现代农业，加快推进农业现代化，使工业化、城镇化和农业现代化同步推进，协调发展，是“十二五”时期农业农村经济工作的中心任务、战略目标。要科学把握“同步推进”的内在要求和基本规律，充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业、转移农村劳动力的带动作

21、用，对加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平的辐射作用。要按照中央的决策部署，立足农业发展实际，进一步理清“十二五”时期建设现代农业的总体思路，进一步优化农业生产力布局，超前谋划和推进一批重大工程，深入研究和实施几项重大政策，推动现代农业加快发展。8 .2014年7月1日，全国现代农业示范区建设经验交流会在黑龙江省哈尔滨市举行，国务院副总理汪洋出席会议并讲话。他强调，要紧紧围绕确保国家粮食安全和主要农产品供给、确保农民收入持续增长两大目标，深化改革创新，充分发挥市场作用和我们的制度优势。汪洋指出，农业现代化是国家现代化的基础和支撑。近些年，我国农业发展取得巨大成就，现代化水平不断提高，但仍

22、是经济发展的薄弱环节，是“四化同步”的明显短板，必须加快推进现代农业建设。要立足我国基本国情和农情，积极发展农业适度规模经营，探索适应现代农业发展的经营方式，大力改善设施装备条件，强化科技支撑，健全社会化服务，构建现代产业体系，加强农业资源保护和环境治理，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，全面增强农业抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力。要围绕使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用和维护农民主体地位，深化农村改革，创新体制机制，稳定和完善农业经营制度，健全农业市场制度，强化农业支持保护制度，建立有效利用国际市场和资源制度，努力形成有利于现代农业建设的制度安排。汪洋强调，

23、国家现代农业示范区是推进现代农业建设的重要抓手。要着眼发挥引领作用，坚持因地制宜，突出各自特色，积极探索可复制、可推广的发展模式。各地各部门要强化对示范区的政策扶持和管理指导，合力把示范区办好。三、申论要求（分数：LOO）（1） .根据“给定资料23”，归纳概括目前我国发展现代农业所面临的问题。要求：准确、全面、简洁，不超过200字。（分数：0.25）正确答案：（目前我国在发展现代农业的过程中面临的问题主要有以下四个方面：第一，发展现代农业主体缺位，农村劳动力数量缺乏且素质不高。第二，农业的科技服务不到位。农业科技人员的服务指导工作与农民的要求相差太远。第三，政府的财政投入不到位。农业补贴的激

24、励作用消减、补贴错位，导致农民积极性下降。第四，农业发展体制落后，传统的家庭联产承包责任制与经济全球化条件不适应。）解析：（2） .简述工业化、城镇化与农业现代化三者的关系。要求：分析恰当，条理清楚，语言简练，不超过300字。_（分数：0.25）正确答案：（工业化、城镇化、农业现代化“三化”相辅相成、互为条件、互为补充。工业化是国民经济的主导产业，在快速发展工业的同时，既可促进城镇化的推进，又可有力地推进农业现代化进程。城镇化既是工业化的载体，更是农业现代化的服务依托，又是工业化与农业现代化的连接体，对城市建设和广大农村发展具有不可替代的助推作用。农业现代化，既可为工业化提供人力物力支撑，又可

25、改善农村面貌，没有农业现代化，就没有整个中国的现代化。所以，工业化、城镇化、农业现代化必须同步推进，以工补农，以城带乡，以乡促城，城乡共荣最终实现农村现代化、城乡一体化。）解析：（3） .请结合我国农业发展的实际情况，根据“给定资料46”，谈谈从中可以得到哪些启示。要求：内容具体，观点明确，不超过300字。（分数：0.25）正确答案：（从中可以得到的启示有如下三个方面：第一，人才是发展的动力之一，现代农业的发展应当重视农业农村人才的培养。针对不同的需求聘请专家对农民进行专业技能培训或派送农民到对口技校进修；鼓励村干部发挥带头作用；多方位安排农民就业，满足农民增加收入的需求。第二，做好农业科技工

26、作。建立完善农业产业技术体系和农技推广体系，严格控制推广补助资金使用。第三，建设现代农业示范园。坚持园区管理与政府齐抓共管相结合；注重拓宽融资渠道，实现多点支撑的投入机制；考核机制上实施动态管理，能进能退。）解析：（4） .请以“发展现代农业，繁荣农村经济”为主题，自拟标题，写一篇文章。要求：1 .联系实际，论述深刻；2 .语言流畅，条理清晰；3 .结构完整，800100O字。（分数：0.25）正确答案：（参考例文推进现代农业发展搞活农村经济农业是国民经济发展的基础，十七大以来我国农业农村工作成就显著，粮食丰收、农民致富、农业基础设施建设得到加强。但同时存在的问题仍然非常尖锐。农业结构不合理，

27、农民的收入低、负担重，城乡差距拉大，等等，这些都阻碍着我国现代农业的发展和农村经济的建设。进入新世纪以来，金融危机、自然灾害、人口增长、生态恶化等问题也阻碍了现代农业发展的步伐，一方面农业发展任务越来越重，另一方面农业发展环境愈加复杂。面对现实环境的变化，要想发展现代农业，繁荣农村经济，离不开两件法宝：一是农业科技的进步，二是农民科技应用能力的提升。农业科技的进步，不但可以改变旧有农业生产方式的不良影响，还可以节约成本，提高生产效率，保护生态环境。但如果农民的技术和知识水平跟不上，这些就如同纸上谈兵，只是美好的规划，而不能付诸实施，妨碍其提高效率，带来收益。因此在对农业科技加大投入的同时，应当

28、设立配套的培训机构，教授农民新技术和新知识，让他们跟得上发展，使投入、科研和应用能够完美结合。当然，若想让这两件法宝发挥出应有的效力，这中间还需架好一座桥梁一一村干部的正确领导和协调。作为服务基层、扎根农村第一线的工作者，他们最了解当地农民需求，最熟悉当地农村经济情况。发挥好村干部的带头作用，需要从以下三方面入手：一是加强对村干部现代农业发展方面的培训，使其了解现代农业发展现状，以便其根据自己服务的农村现状制定相关的发展计划。二是建立针对村干部的专业培训机构，教授他们有关农业科技及应用的相关知识，让他们在实际工作中起到模范作用。三是村干部应当做好宣传和沟通工作，让当地农民理解和配合现代农业发展的进程，让相关部门能切实了解农民的现实需求。发展现代农业，是历史的选择。它是让农业这个基础产业走出困境的必由之路，亦是提高农民收入水平、缩小城乡差距的有效手段。因此，我们应当正确的分析当今形势，积极推动现代农业的发展，搞活农村经济，让农民真正实现增收、创收，全面建成小康社会。)解析：