2015年国家公务员申论模拟试卷1002.docx

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1、2015年国家公务员申论模拟试卷1002（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.二、给定资料1 .当前，正在萌动的以农村承包地、建设用地利用制度改革为核心的我国新一轮农村土地改革，将成为推动新型城镇化发展的重要支撑。它既是稳定农业生产、推进农业现代化的基本需要，又是农民带着财富稳妥转户并融入城镇的制度基础，还是科学、合理满足我国未来城镇发展大规模用地需求的必要前提。当前征地矛盾突出，主要原因在于城镇化、工业化进程加快下的发展冲动和土地财政下的卖地冲动持续存在，为了短时间内完成征地，部分地方政府一定程度上忽略或漠视征地应有的法律程序，从而引发纠纷。更为深层的原因在于征地制度本身的不合理，

2、即对征地范围的界定过于宽泛、农民权利主体地位的虚置，以及低标准、单一的补偿安置方式。征地的矛盾主要产生于农村集体土地征收为国有土地这一过程。地方政府低价从农民手中征地，再以数倍甚至几十倍的价钱出让给开发商等单位，农民只获得土地收益中的极少部分，矛盾由此产生。据了解，中国农村许多地方征一亩地仅补偿给农民35万元，而土地拍卖后，每亩收益则达到几百万元。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，目前农村集体土地征用最大的问题就是补偿标准过低。国务院发展研究中心的调查显示，征地之后土地增值部分的收益分配中，投资者拿走大头，占40%到50%,政府拿走20%到30%,村级组织留下25%到30%,而农民

3、拿到的补偿款，只占整个土地增值收益的5%到10%。在农民就业难以保障、社会保障跟不上的情况下，农民失地就失去了赖以生存的基础。某农村发展研究所社会问题研究中心主任R称，很多地方政府已形成土地财政，征地时滥用权力，征地范围过宽，违反宪法。而且中国土地征收中多采取现金补偿的方式，没有考虑土地对于农民而言承担着生产资料和社会保障的双重功能，补偿方式比较单一，造成土地增值分配的不合理，从而使农民的长远生计无法得到解决。另外，农民获得的补偿很低，在很多农业地区，农民失地之后生活困难，有农民甚至拿不到补偿，这成为近年来社会不稳定的重大因素。我国征地制度中，农民不是土地的“主人”，没有足够的发言权，导致征地

4、收益向政府、开发商等倾斜，农民利益严重受损。而且，农民对政府拟征收的土地缺乏知情权、表达权和否决权，在征地补偿标准确定和征地收益的分配上，农民只是价格的接受者，根本没有机会参与土地流转中的协商和谈判。2 .在没有失去土地以前，大部分失地农民主要靠承包集体土地获得一定的生活保障，但是当失去土地这样基本的生活保障后，他们也就失去了生活的主要经济来源。虽然失地农民因失去土地而获得了相应的补偿，但是现行的补偿方法很难解决他们长期的基本生活问题。土地对农民有多方面的保障功能，它可为农民提供基本的生活保障和就业机会，产生直接收益功效和资产增值功效等等，这些功能随着土地的征用而丧失。他们的就业问题没有得到妥

5、善地解决，也没有被纳入城镇失业保险保障的范畴，从农村中的失地农民转变成了城市中没有社会保障的失业人口。国土资源部提供的数字表明，目前群众反映的征地纠纷、违法占地等问题占信访接待部门受理总量的73%,其中40%的上访人诉说的是征地纠纷问题，其中又有87%反映的是征地补偿安置问题。这意味着城市化进程愈快，失地农民问题就愈突出，如不及时引导，形成的社会不稳定因素必然会对整个社会甚至国家的发展产生影响，这与我国加快城市化建设和建成小康社会宏伟目标相违背，也不利于政治团结、社会的稳定和发展。因此，从社会稳定和国民经济持续、快速、健康发展的要求出发，需要建立失地农民的社会保障制度，以提供经济发展所需要的稳

6、定的社会环境。3 .近年来，随着城镇化建设加速及重点工程项目的推进，农村地区大批土地、房屋被征用，失地农民获得了数十万元至数百万元不等的拆迁补偿款。因拆迁暴富后，一部分失地农民迷失了方向，动用“拆迁款”参与赌博。蒲庙镇龙岗村地处广西南宁市重点开发的五象新区，全村有1.17万人，近年来不少重点项目落户于此，村里一半耕地已被征用。村干部雷志云告诉记者，村里被征耕地平均每亩获得补偿7.8万元，农户所得少则四五万元，最多高达120多万元。得到补偿款后，有的村民选择盖房、买车。而对有些缺乏一技之长的中年人来说，征地款还成为其寻找赌博刺激的资本。一些来自广东等地的赌博集团进人该村开设赌场，吸引众多村民参赌

7、。据村民介绍，这些赌场组织严密，有人外围望风，有人帮赌徒下注，有人负责食品供应，形成了一个完整的组织结构。下注起点从30元至3万元不等，每次下注，赌台台面上赌资从数千元到数万元不等，赌场每天可抽得几万甚至十几万元利润。据南宁市公安局邕宁分局介绍，2009年以来，针对龙岗村附近村屯出现的赌博现象，公安部门已先后开展过两次打击行动，并当场抓获涉赌人员达150多名，查获涉赌现金累计有数百万元。但在警方打击行动过后，一个规模更大的赌场在龙岗村周边村屯不时变换位置出现，查不胜查。安徽池州梅龙镇一位失地农民告诉记者，过去村民农闲打个小牌，几十元输赢很正常，征地拆迁后，便开始豪赌了。不久前，他偶然参加了一次

8、赌博，发现输赢增加到数万元，“一百元的票子像纸一样飘来飘去”，一个同村的失地农民在几天之内就将13万元征地补偿款输个精光。除了参与赌博以外，一些被征地农民由于不具备掌控较多财产的经验和能力，在获得巨额补偿款后往往相互攀比，盲目消费，有的给祖宗甚至仍健在的活人修造大坟大墓，很容易导致失地农民返贫。有的地方，还发生因征地补偿利益驱动的“闪婚”、“闪孕”等情况，危及被征地人员的家庭稳定和当地计生管理。4 .不少失地农民在得到安置后，表面住上了楼房，身份也“农转非”了，但在就业和心理等方面却日益被边缘化。在福建、安徽、广西等地，不少失地农民在征地拆迁后，被安置到离城中心较远的城乡结合带。一些安置房建设

9、标准不高，加上安置社区物业管理跟不上，安置区内环境杂乱，流动人口聚集。居住在武汉市东湖新区南湖社区的失地农民王勤国介绍说，自从2006年村里承包地被征、房屋被拆后，他和村民们一起搬进了这个失地农民集中安置区。虽然住进了楼房，身份成了市民，但工作大多没有着落。一些文化水平低、缺乏技能者，为了谋生，只能在路边摆些无执照的小吃摊。还有一些人自学了驾驶技术，用补偿款购买二手卡车或轿车，在附近建筑工地上开起无证的“黑车”。安徽合肥经济技术开发区芙蓉社区也是当地失地农民集中安置小区之一，在这一带的马路两边，也常年停满了一排排的“黑车”，车主大多是失地农民。而早晚在路边摆设流动小吃摊点，也是失地农民谋生的重

10、要手段。在湖南，一些失地农民的安置社区大多数房屋出租给了外来流动人员，一些安置区甚至成了流动人员的传销窝点。各地不少失地农民反映，为征地拆迁，地方政府往往把各级干部都动员起来做工作，一旦地征了、房拆了，干部们便各自散去，而失地农民在安置后遇到的很多困难，“有苦无处说，有怨无人理”。安徽省池州市梅龙镇因建设产业集中区开始征地拆迁，失地农民倪春生告诉记者，征迁时市里抽调了工作组下来做工作，他是乡村医生，工作组劝他“觉悟高，带个头”，并承诺安置时优先选房和给予开诊室方面的帮助。而他在配合完成征迁后发现，之前承诺的那些问题都已经没人管了，“我们被政府骗了”。5 .调查报告指出，农民离开土地之后，一般至

11、少三年才能进入生产、生活和心理的稳定期。因此这就需要征地地方政府在“要完了地”以后，还应当“要从头到尾管好人”。而事实上，目前大多数地方在征地拆迁后没有常设机构或固定人员为失地农民服务，解决征地拆迁的后续问题。针对此现象，有些基层干部建议，地方政府应因地制宜设立专门机构负责失地农民“后安置时期”的矛盾调处和利益诉求，让农民失地后有地方问事、有人帮忙管事。同时，还须加快建立与“后安置时期”相适应的公共服务体系。有的基层干部认为，可由政府部门出资，利用失地农民安置社区场地，就近开展对失地农民的技能、文化、心理等综合式教育培训，切实提高其综合素质，特别是就业竞争力。许多地方失地农民安置区建在城乡结合

12、部，治安管理机构的网络往往覆盖不全。基于此，有的基层干部建议，要管好安置社区内外治安状况，公安派出所应优先考虑在其附近布点分支机构。合肥市滨湖新区和园小区是一个失地农民集中安置的大型社区，安置了约1万人。之前，该小区因缺乏管理一度成为传销窝点。此后，该小区引入一套“网格化”社区管理服务系统，重点摸清房屋出租信息。一年来，没再发现传销窝点，社区治安环境优良，并且在防火防盗、环境卫生、纠纷调解等方面有了显著改变。6 .2013年6月2日，记者从银川市国土资源局了解到，该市把失地农民的社会保障作为重要的民生工程来推进，采取多项政策措施形成“政策合力”，保障失地农民的切身利益。在这些政策措施中，首先是

13、采取“撤村建居”的方法，将失地农民由农村户口转为城镇户口，对被拆迁农民，由市政府统一建设安置区进行安置。其中，按照人均40平方米的标准，以实物补偿的方式进行安置，并向被拆迁户发放过渡期租房补助费和搬家费。同时，失地农民还可按成本价购买5平方米营业房或20平方米出租公寓。银川市将失地农民的养老和医疗保险落到实处，在社会保障方面解决失地农民的后顾之忧。按政策，将具备农转非条件的、人均月收入不足180元的失地农民家庭纳入城市低保；对2003年以来全市统一征地的农转非人员，年龄在18岁以上者纳入基本养老保险范围。同时，市财政对参加新型农村合作医疗的失地农民每人每年补助45元，失地农民的缴费标准以家庭为

14、参保单位，每人每年5元。参保的失地农民每人每年可享受1万元的重大疾病医疗补助。此外，银川市从创业的资金来源、税收管理、就业岗位的设立、技能培训等方面给予失地农民帮助扶持，并积极为失地农民搭建畅通的就业信息平台，提供就业咨询服务，帮助收集用工信息，搞好劳务输出，拓宽失地农民的就业渠道。7 .针对当前失地农民越来越多的现实，经河北省委七届四次全会通过的中共河北省委关于认真贯彻党的十七届三中全会精神进一步推进农村改革发展的意见规定，全省将健全对被征地农民的社会保障制度，做好被征地农民社会保障，做到“先保后征”。土地被征用后，以后的生活保障怎么办?这是当前失地农民最大的后顾之忧。为了加强农村社会保障体

15、系建设，河北对此做出了明确规定。同时，意见还专门提出，对因城市建设征地基本失去承包地的农村人口，纳入城市居民就业援助和社会保障体系。据介绍，河北今后还将坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。并积极探索城乡养老保险制度有效衔接办法。完善农村最低生活保障制度，加大财政补助力度，不断提高保障标准和补助水平，做到应保尽保。8 .杭州市萧山区近年来调整征地款分配方式，将其划为三份：一份直接支付到村，由土地补偿费的一半、青苗补偿费和地面附着物包干费等组成，由村集体经济合作组织支配；二是征地安置专户资

16、金，由土地补偿费的另一半和安置补助费等组成，主要用于被征地人员基本养老保险和生活补助；三是征地调节资金，由地段级差价组成，主要用于征地中出现的特殊问题和被征地农民生活补助。萧山区被征地农民现在的基本养老待遇为每人每月510元。该区宁围镇新华村在过去几年里，全村1800多亩土地因当地发展需要基本被征用，村集体经济股份有限公司依靠征地补偿款不断壮大实力，集体经济资产总计超过2000万元，向全村3400多名村民每月发放生活补贴90元以上，免费供应15公斤大米、1公斤食用油等生活物资。在湖南，一些征地村还获得一定比例的所征土地，用于安置后的村集体发展。长沙市雨花区洞井街道高升村近年在征地拆迁安置中得到

17、了一些预留土地，一部分出租给汽车城建4S店，另一部分由村集体所有的房地产公司用来开发楼宇，吸引了星级酒店、公司总部入驻。依靠这些项目的收入，村集体向每位村民每月发放1000元的生活补助，每年不定期发放12万元的分红。9 .城市里没有工作，农村里没了土地，失地农民面对两难境地该怎么办?河北省元氏县就业服务局注意到该县失地农民的这一问题，率先成立“被征地农民帮扶中心”，把就业岗位送到农民家门口。这在全省还是第一家。失地农民的就业和帮扶，只是元氏县就业服务局的工作之一。该局还成立了石家庄市首家县级“妇女就业创业指导中心”，引导和帮助广大妇女自主创业。此外，全县的创业资源还进行融合共享，实践性地创办了

18、天山创业孵化园。在这里，创业者可享受免费提供的就业指导、创业培训、开业指导、培育典型等“一条龙”、“一站式”创业服务，帮创业者解决了场地、资金和技术等难题。此外，元氏县还将所有有创业愿望的城乡劳动者，全部纳入免费创业培训范围，有计划、有步骤、多形式、多途径地开展培训，全面提升企业经营者的战略思维能力和经营管理水平，帮助个体户做强、小企业做大、大企业做优。而“创业指导专家团”，则为创业者提供有针对性的指导服务和政策咨询，新辟创业项目库免费为创业者提供创业项目。2012年元氏县累计创业培训800人，创业成功378人，提供有效就业岗位700多个；累计发放小额担保贷款2780.9万元,贴息153万元。

19、10 .近年来，巴州区创新思路，建立完善经济补偿、社会保障、就业服务“三位一体”征地搬迁管理模式，保障失地农民的合法权益，彻底解决其后顾之忧。一是经济补偿最大化。对失地农民按国家最高标准兑现货币补偿的同时，进行产权补偿，在开发建筑住房中拿出一定比例房屋和门市用于失地农民购买，并给予价格优惠，实现对失地农民二次财富分配。二是完善社会保障。完善户籍制度管理办法，完成失地农民到城市市民的身份转变；符合条件的，提供城市居民最低生活保障，并给予临时生活救助和医疗救助；按照“个人为主，政府为辅”的原则，帮助失地农民办理养老保险850份，医疗保险1300份。三是多渠道促进就业。加强失地农民就业创业培训，着力

20、提升就业创业能力，通过企业安置、开发公益性岗位、与用工企业“订单”培训、创业扶持等办法，帮助670名失地农民成功实现就业创业。11.2014年12月，土地改革总体框架方案已上报国务院，主要包括征地制度改革、农村宅基地制度改革以及农村集体经营性建设用地使用权人市制度三个方面的土地改革。其中，征地制度试点方案备受关注，此次征地制度试点方案有三大亮点：其一，在缩小征地范围方面，试点方案规定“在符合规划和用途管制的前提下，属于公共利益用地的，确需使用农民集体所有土地，可以依法实施征收；非公共利益用地退出征收范围，使用集体土地”。“这是质的突破!这条规定改革力度可谓颇大，意味着在试点地区，农村集体经营性

21、建设用地使用权在符合规划和用途管制的前提下，可以不经国家征收为国有建设用地而流转入市，直接从事土地开发经营。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明表示，现实中征地的主要矛盾是征地范围过宽，即突破了法律所赋予的“公共利益”范围，过去的征地制度改革中，我们并没有界定“公共利益”范围，所以只能退而求其次，只能提高征地补偿标准，即土地管理法的第47条。其二，在征地补偿标准方面，征地制度试点方案原则是本着“谁用地、谁承担”的原则，全面推行在征地补偿安置费中足额单独安排发放被征地农民社会保障资金的做法；增值收益分配上，方案规定在征地补偿安置现有基础上，在土地有偿使用收入中划出一定比例用于被征

22、地农民安置。“这个试点方案从根本上解决了涨价归公还是涨价归私，农民可以分享土地增值收益是巨大进步，之前的征地标准改革制度仅仅删除了农村征地补偿30倍上限，其实就是一锤子买卖，按照现在的征地补偿标准，既包括征地费用，也包括安置费用，还包括土地增值费用，是巨大的进步。”北京京鼎律师事务所律师杜兆勇说。其三，赋予农民征地参与权。征地制度试点方案规定，建立征地预公告制度；通过听证方式，征地须征得本集体经济组织2/3以上的村民或村民代表同意；征地报批前，要开展征地社会稳定风险评估；可通过裁决、听证和调解、复议、诉讼等多种方式化解征地纠纷。“暴力征地给农民利益、政府形象以及社会稳定性带来巨大的冲击，征地制

23、度试点方案对征地程序要求更加严格，也就是说地块未通过社会稳定风险评估，将不得启动征地，这样避免了强征强拆等造成的社会冲突，也是一大进步。”杜兆勇表示。住建部村镇司司长李兵弟在“2014中国新型城镇化房地产金融转型创新大会”上说，“在新型城镇化过程中，征地制度试点方案的改革是在贯彻十八届三中全会精神。农村集体建设用地和国有建设用地同价同权同市，在符合规划和土地使用用途的情况下参与我们城镇化的进程，这是我们应该支持的。”三、申论要求（分数：LoO）（1） .综合“给定资料1”，简述我国现行征地制度存在的弊端。要求：准确、全面、简洁，不超过150字。（分数：0.25）正确答案：（我国现行征地制度存在

24、的弊端如下：一是地方政府滥用权力，征地范围过宽，违反宪法；二是农民获得征地补偿标准过低，范围狭窄且方式单一，失地农民无生活保障，长远生计无法得到解决；三是征地程序的设计和执行不当，被征地农民没有知情权、参与权、决策权，农民利益受损。）解析：（2） .根据“给定资料35”，简要分析目前我国失地农民所面临的主要问题。要求：问题明确，分析全面，不超过300字。（分数：0.25）正确答案：（目前我国失地农民面临的问题包括以下三个方面：一是淳朴民俗逐渐淡化，不良习俗、风气衍生。部分农民在得到大额失地补偿款之后由于缺乏掌控较多财产的经验和能力，加剧了农村赌博、盲目消费、家庭财产纠纷等不良现象的发生。二是失

25、地农民身份认同存在偏差，被边缘化。农民居住区已与“市民”没有差异，但是在心理和交流层面存在差距：地方政府后期安置工作不完善，又因缺乏技术、知识等原因，导致多数失地农民处于失业状态。三是被安置社区存在多重隐患。由于缺乏“后安置时期”的配套服务和管理体系，安置失地农民的社区在安全、环境卫生方面存在问题。）解析：（3） .根据“给定资料610”，并结合我国失地农民的实际情况，提出加强失地农民社会保障工作的对策建议。要求：对策建议有针对性和可操作性，语言简练，不超过400字。（分数:0.25）正确答案：（为加强失地农民社会保障工作，可采取以下措施：一是建立失地农民的最低生活保障制度。失地农民已经不再享

26、有土地保障，缺乏最基本的生产生活依靠，因此应当将失地农民纳入到城乡居民最低生活保障的范畴。二是建立失地农民养老保障制度。失地农民养老保障制度应坚持“分年龄、多层次、全覆盖”原则，依据失地农民的年龄大小，划分参保级别，全面覆盖失地农民的人数范围。三是建立失地农民医疗保障制度。医疗保障基金的来源应以失地农民自愿缴纳为主，村集体、政府、征地主体三者出一部分为辅。四是建立失地农民自主创业扶助和再就业培训制度。把失地农民纳入城镇就业体系，与城镇居民享有同等待遇。加强失地农民的就业技能培训，提高其就业竞争力。五是为失地农民提供法律援助。为失地农民提供多种方式的法律援助，为其能够平等地享有行政救济的权利建立

27、通畅渠道，使其对土地权利的行使得到法律的保护。)解析：（4） .请结合给定资料反映的问题，自拟题目，写一篇文章。要求：1 .观点鲜明，联系实际；2 .说理充分，论证有力；3 .结构完整，条理清楚；4 .语言流畅，100O1200字。(分数：0.25)正确答案：(参考例文医治土地征用弊病保障农民基本权益土地是农民世世代代赖以生存的基础，农民以自己辛勤的田间劳作来换取生活必需品，繁衍生息。但随着社会经济的高速发展、工业化和城市化进程的不断推进，人们对土地的需求量也随之扩大，耕地变成了工业用,地，农民失去了土地，变成了所谓的“失地农民”。失去了土地这个重要的保障，失地农民面临着种种困境，比如身份错位

28、的尴尬、心理的边缘化、就业的困惑等等。失地农民的社会保障问题已困扰我国城市化进程多年，甚至在有些地方，变为“市民”的失地农民，像断了线的风筝，飘浮在城市的边缘，不知所从。失地农民缘何出现诸多问题，其主要原因体现在如下几点：一是历史和社会发展的必然选择。从自然经济过渡到商品经济，工业在经济发展中所占的比重越来越大，工业的发展必然需要硬件设施的建设，其中最重要的一方面是场地的建设，这就要求有更多的土地。因而用于农业生产的土地就成为了首选，这也就使得农民在逐步地失去土地。二是地方征地行为的不规范操作。部分地方在征地拆迁过程中存在补偿标准等信息不公开、补偿评估结果不公正、“同地不同价”补偿不公平的“三

29、不公”现象。这加剧了征迁矛盾，使得失地农民感受到极大的不公平，农民合法权益受到侵害。三是我国土地补偿款的发放多采取“一分了之”的方式。这样的补偿方式，不但不能达到补偿失地农民的效果，反而还产生了许多后续问题。比如拿到一次性补偿款的农民，不知道该如何合理消费，有些花费在了赌博的恶习上，有些用在了修祖坟等不实用的事情上，有些则用于盲目的跟风买车等奢侈消费。这不但没有使失地农民脱贫，反而导致了返贫现象的出现。由此可见，失地农民所面临的根本问题是生活失去了保障。建设社会主义新农村，全面实现小康社会，解决失地农民的保障问题是一个重要的环节。首先，要规范征地行为。从源头上保障失地农民的权益，明晰“公共利益

30、”的内涵和外延，杜绝借公共利益之名行经营牟利之实。其次，切实保障失地农民生存性需求。优先建立基本养老机制。在失地农民自愿基础上，将其纳入城市户籍管理，在医疗、失业、最低生活保障等方面与城市居民享受同等待遇。社会保障部门要直接介入征地过程，确保失地农民生活保障落实到位。最后，努力保障失地农民发展性需求。政府和征地企业要从土地增值收益中拿出一定比例建立专项基金，用于对失地农民的就业指导、技能培训、社会救助等，多渠道妥善解决失地农民的长远生计和发展需要。农民是我国开展经济建设，推进社会主义和谐社会建设不可或缺的生力军之一。农民的生存和发展，与国家的发展息息相关。而如今广大农民正是为了支持国家的建设和发展，失去了赖以生存的土地，我们更应当加强和确保失地农民的社会保障权益，让他们劳有所得，老有所养，病有所医！)解析：