“十五五”现代质量发展规划.docx
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1、“十五五”现代质量发展规划市“十五五”质量发展规划,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,根据省“十五五”质量发展规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要和2035年远景目标编制,提出“十五五”期间全市质量发展的思路、目标和主要任务,为未来五年全市质量发展提供政策依据和行动指南。一、基础环境(一)“十四五”时期质量工作成效“十四五”时期,我市认真贯彻落实国家、省委省政府质量工作部署,大力推进实施“质量强市及品牌战略”,扎实开展“质量提升三年行动”,全面落实“十大领域专项提升计划”,全力建设“五大支撑工程”,全市质量体系不断完善,
2、质量基础设施不断加强,质量发展理念渐入人心,质量发展水平稳步提升。质量基础设施不断完善。“十四五”时期,我市不断强化以标准、计量、检验检测、认证认可等要素构成的质量基础设施建设,夯实质量基础保障。“标准化+”战略行动成效显著,全市共参与制定国际标准2项、国家标准125项、行业标准74项、团体标准55项、省地方标准96项。较2015年底,国际标准、团体标准实现从无到有。采用国际标准69项,创建标准化良好行为企业80家。创建国家级示范试点项目15个,省级示范示范试点项目62个。建立市级社会公用计量标准135项,县级社会公用计量标准40项,强制检定计量器具11.7万台(件)。推行集贸市场电子秤“五统
3、一”管理,诚信计量公开承诺活动参与率达到100%。获批筹建国家级质检中心1家,建成省级质检中心2家,在建省级质检中心2家。全市资质认定检验检测机构89家,涵盖生态环境、建工、机动车、食品农产品、矿石矿物、疾病控制等8个领域。全市累计获得认证证书2632张,比“十二五”时期增长9.4%。质量总体水平明显提升。“十四五”时期,我市强化产品质量监督抽查工作力度,产品抽样总体合格率96.23%,重要工业产品质量监督抽查合格率96.49%,食品、药品安全监督抽检和评价性监测合格率96.8%,主要农产品质量安全风险监测合格率98%以上。新开工建筑工程“两书”签订率、工程质量监督覆盖率、竣工工程“一牌”设立
4、率均达到100%。公路工程和水运工程质量抽检和验收合格率达到100虬开展“放心消费诚信”建设,建立24小时回应和ODR消费纠纷解决机制,为消费者挽回经济损失5320.79万元。生态环境质量明显改善。2020年,市区空气质量优良率80.6%,较2015年提高16.1个百分点。2018年,市被国务院表彰为全国环境质量改善最为明显的4个市之一。水环境质量全面提升,城市饮用水源地水质达标率100%,近岸海域水质优良率100%,4个省控及以上重点河流断面水质全部达到年度目标要求,劣五类水体已全部消除。土壤环境质量显著提升,在全省率先印发市土壤污染防治实施方案,市政府与各区县签订目标责任书,压实责任,确保
5、治理实效。品牌高端化建设成果丰硕。品牌高端化发展结构不断优化,品牌体系逐渐建立。“十四五”时期,我市3家企业获得“泰山品质产品”认证,4个基地荣获省优质产品基地,10家企业入选2020年高端品牌培育企业名单。组织两届市长质量奖评选,选树10家质量管理标杆企业、8名卓越绩效管理先进个人。创新开展“市特色质量小镇”区域质量品牌建设,选树4个区域质量发展先进单位。2020年共有6家企业荣登中国品牌价值榜,3家企业入选品牌价值行业10强榜,5家企业入选民营企业品牌价值100强,五征集团获“中国企业十大民族品牌”,姜卫东荣获“2020中国品牌年度人物”。截至2020年底,全市共有(获得)全国知名品牌示范
6、区1个、中国驰名商标16件、鲁班奖2项、中国安装工程优质奖3项、国家级农业产业强镇3个、国家地理标志商标及产品38个;省省长质量奖2个、省质量标杆企业1家、省优质产品基地9个、老字号2个、瞪羚企业8家、省首批乡村振兴齐鲁样板省级示范区3个,“品牌”影响力不断提升,群众质量获得感明显增强。科技创新和知识产权发展不断提速。我市深入实施创新驱动发展战略,引导推动创新要素向供给端集聚,推动技术创新和产业化协调发展。截至2020年底,全市有效注册商标达31202件,其中“十四五”期间注册23002件,完成商标国际注册80件,新注册地理标志商标13件。有效发明专利拥有量2089件,万人有效发明专利拥有量7
7、.1件,PCT国际专利申请4件。搭建“1+7+N”科技技术转移体系,在全省率先开展农业科技创新中心“揭榜制”。建设全省首家“地理标志商标展馆”,实施“商标发展三年清零”行动,创新推行“知识产权+”融资模式,开展“溯源”“双打”行动,强化知识产权运用保护。为打赢新冠疫情阻击战提供有力服务和支撑。强化疫情期间质量监管,开展“保价格、保质量、保供应”行动,圆满完成中央、省市保供任务,确保重要民生商品价格不涨、质量不降、供应不断。落实支持个体户复工复产15条意见、支持企业复工复产7条举措、稳外贸稳外资10条措施,建设跨境电商公共服务中心,揭牌成立“中欧班列日韩陆海快线集结中心”,打造国家级应急产业园,
8、在全省率先实施“三同”工程建设,成立全省首家“三同”促进联盟,建设“三同”产品示范店,开展“三同”产品进万家活动,有效提升外贸企业抗风险能力和“内循环”产品供给质量,打造消费升级新亮点。(二)存在问题及面临挑战“十四五”时期,我市质量发展虽取得了一定成效,但也仍存在一些突出问题,高质量发展仍面临较大压力和挑战。一是质量发展基础仍比较薄弱,标准、计量、认证、检验检测能力还有待于进一步提升;二是质量发展的关键制约因素仍未明显改善,统筹质量发展的力度还不够,重总量、轻质量的惯性思维和粗放型发展模式还没有得到根本性转变;三是质量安全隐患依然存在,风险防控面大点多,部门协调联动不够,监督管理的真空和盲区
9、仍大量存在;四是创新驱动作用有待于进一步提升,在标准制定、专利创新、检测支持、认证推动、品牌高端化等方面,多项指标还处于全省较低水平。(三)“十五五”时期发展形势“十五五”时期是我市在新的起点上融入双循环新格局、推动高质量发展的“关键期”,是我市补齐各项发展短板、提升城市整体品质的“攻坚期”。坚持以质取胜,建设质量强市,实现“制造向创造、速度向质量、产品向品牌”的转变,是我市调整经济结构和转变发展方式的内在要求,是保障和改善民生的迫切需要,是实现科学发展和跨越发展的必由之路。二、总体要求(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中
10、全会精神,认真贯彻习近平总书记重要指示,“致力于质量提升行动,提高质量标准,加强全面质量管理,推动质量变革、效率变革、动力变革,推动高质量发展”。围绕“把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”的新任务新要求和“生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市”四大战略,贯彻实施质量强市和品牌发展战略,优化质量发展制度环境,培育先进质量文化,加强全面质量管理,形成较强的质量竞争优势,推动城市治理、产业经济、社会发展全面迈入“高质量”时代。(二)发展原则坚持以人为本,共享发展成果。坚持把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为质量工作的出发点和落脚点,着力解决城乡和区县质量发展不平衡不充分的问题,让人
11、民群众共享质量发展成果。完善工作机制,坚持创新驱动。不断提高贯彻新发展理念的能力和水平,完善质量工作机制,创新质量工作方法,优化质量工作环境,提升质量建设水平。坚持创新驱动,推动质量变革、效率变革、动力变革,走出一条以质量带动品牌、以品牌振兴产业、以产业促进发展的品牌城市发展之路。落实企业主责,强化社会共治。落实质量安全责任,严格质量安全监管,培养企业质量素养,弘扬企业家精神和工匠精神。坚持全面、全程和全员的质量发展理念,动员全社会力量广泛参与,形成政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量共治格局。(三)主要目标积极倡导并践行“品质、卓越、创新”的城市质量精神,牢固树立“大市场、
12、大质量、大监管”的理念,聚焦服务推动高质量发展、高品质生活、高效能治理,扎实推进质量四大基础体系建设,开展四大领域提升行动,全面落实企业质量主体责任,建设符合发展要求、体现城市特色的质量文化体系,努力营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好质量文化氛围,弘扬质量先进,传递质量信任,引导质量消费,共筑质量诚信。到“十五五”期末,质量安全得到有效保障,质量竞争优势不断显现,质量发展成果惠及全市人民。L质量基础发展目标。标准、计量、检验检测和认证认可等质量基础设施高效运行,技术实力和服务水平进一步提升,支撑能力不断增强。专栏1IHt基础发展主要目标标准 承担国际.国家.行业标
13、准制修订数量多于240项,承担省地方标沮多于130项.市地方标准多于150项.承担团体标准多于120项; 承担国家省级标准化示范试点项目多于120个; 创定标准化良好行为企业多于120家.计量社会公用计量标准多于150项;强制检定计量器具不少于12万台(件).检脸检测完成市级法定计量检定机构社会公用计量标准建设指导目录中900。的项目建设,“A类强制检定项目目录”覆区率JU90。以上;建设国家级质检中心I家、省级质检中心2家。认证认可新增管理体系认证证书800张以上:培育500家小微企业导入ISO9000等质量管理体系:培训100o名企业人员掌握质管管理先进方法,2 .质量运行监测目标。生产质
14、量、服务质量、工程质量和环境质量稳步提升,质量安全监管长效机制运行良好,公共服务质量综合满意度进一步提高。专栏2质运行监涌主要目标产品质量 营点工业产品质量监珏抽查合格率93.5%以上,制造业产品质量合格率94%以上; 消费品监讲抽查不合格发现率建定在10%以下; 主要农产品质量安全风险发测合格率稳定在98%以上; 农产品和食品抽检量不少于5批次/千人/年,食品评价性抽检合格率98.5%以上,食品抽检不合格处置率100%: 药品评价性抽睑合格率100%,药品安全抽检合格率98%以上,药品抽检不合格处置率100%,药品经营企业全部通过GSP认证,医疗器域和化妆品经营企业全部实现规范化管理.服务质
15、量 限务业标准化普及率超过40%; 生产性服务业顾客满意度85分以上.生活性服务业顾客满意度83分以上; 公共服务质量满意度81分以上; 政务服务群众好评率99%以上.工程质量 重点工程建设项目和大中型工程一次蛉收合格率100%,其他工程一次脸收合格率100%; 房屋建筑工程质量监督跟盖率100%,一次技工验收合格率100%; 交通工程项目聆收合格率l%; 水利工程单元质量合格率l%粽合优良率符合省下达指标要求.环境质量 完成省下达的主要污染物总量减排任务,单位GDP二利化碳排放量符合省控目标: 环境空气质量符合意下达目标要求: 城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%.地表水国控断面优良
16、比例,近岸海域水质优良比例均在合省下达目标要求;,土填环境质量总体保持稳定.受污染耕地安全利用率93%以上.重点或谈用地安全利用有政保障.3 .质量创建提升目标。全面实施质量强市战略,积极创建全国质量强市示范城市和国家级食品安全示范城市,力争在“十五五”时期取得突破。产品质量、工程质量奖项层次继续提升,品牌发展成效更加显著,知识产权运用水平进一步提高。专栏3质创建提升主要目标质量创建创建全国质量强市示范城市.国家级食品安全示范城市,国家文化和旅游消费试点城市:创建国挛质量品睥示范区1个.国家质量认证示范区I个,创建省级全域旅游示范区:创建省级服务业创新中心2个.省级现代服务业集聚区I个.%级之
17、旅康豕融合发展示范区2个“质量奖鲁班奖工程2个.国家优质工程奖IO个,全国比筑工程装饰奖53个,中国安装之星6个;中国质量奖(含提名奖),省长质量奖(含提名奖)力争1-3项,市长质量奖(金提名奖)20个(人);中国建设工程鲁班奖2项.中国安装工程优质奖2项,泰山怀工程50个,省优质工程奖50个;省水利优质工程和文明工地5个.品牌好品山东”企业80家以上.山东省高端品牌培育企业40挛,省优质产品展地4个;省知名农产品区域公用品牌1个,有知名农产品企业产品品牌20个.商标国际注册商标包过120件,地理标志商标(产品)超过50件,国内有效注册商标超过6.5万件;新增中华老字号I个.山东老字号4个.专
18、利万人拥有有效发明专利量8(件/万人)以上;累计有效发明专利3000件以上.树优工业企业“质量标杆”5家.省级瞪羚企业,独南兽企业数量趣过30家;培育高新技术企业100O案以上.三、夯实质量技术基础服务全市质量发展(一)促进标准提质升级加强政策引导,推动具有竞争优势的社会组织和企业承担国际标准、国家标准、行业标准、团体标准的制修订工作。完善标准转化机制,促进科技创新成果的产业化转化。健全企业标准化管理体系,实施标准“领跑者”制度,鼓励企业对标国际标准,提升市场竞争力。依法规范地方标准管理,加快构建具有地方特色、体现政府治理和公共服务水平的地方标准体系。开展“标准化+”提升行动,推进农业农村标准
19、化、制造业标准化、服务业标准化、商贸流通标准化、生态文明标准化、社会管理和公共服务标准化。实豺标准化钎行动计划,发挥标准化在跨界融合方面的促进作用,协同推进科技创新.标准研制与产业发履.运用标准化手段提升科技创新能力.转化自主创新成果,优化创新创业环境,促进科技与产业深度融合.“标淮化+先进制造”围绕日照市创新驱动核心战内和产业强市主导战电,加快提升优势行业和产业能,供应链的标准化水平,推动制造业高质量发艮.“标泄化+现代农业,完善现代农业全产业便标准体系、推进农业代质化.品牌化发艮和标准化生产,加快绿色食品、有机农产品.地理标志农产品认证.“标泡化+服务业”.更好地发挥标准化对鼠务业发展的促
20、进作用,提升服务业处体发展水平促进传统服务业.现代生产性和生活性服务业依标准提升专业化水平和服务质量,培育服务业区域品牌.“标准化+商贸流通,以标准化助力城乡两翼流通绿色.智能.创新,协调发展.推动流通领域新业态,新模式发展;以“三同”工程力引领,加快产业对标达标提标.促进内外Ir一体化高质量发展.“标准化+生态环境,围绕推动全面绿包转型,严格塞所国家.省大气污染防治、水污染防治.土城污染防治污染物排放.能耗限顿等相关标准,推动解决突出环境问题.“标准化+社会It设二贯的落实国挛基本公共账务标池(2021年版)和关于迂立他全品本公共服务标沮体系的指导意见.推进基本公共服务.政务服务和社会管理等
21、领域标准化电谩,提升社会治现水平.(二)加强计量能力建设加快构建现代先进计量体系,提升计量检定校准服务能力。实施“优化计量提质增效”行动计划。加大民生、医疗、安全、环保等领域强制检定计量器具监督检查。继续开展法定计量检定机构、型式批准获证企业的随机抽查工作,配合省局开展法定计量单位检查。认真落实“民用四表”首检制度。重点强化对强制检定计量器具的管理,建立强检计量器具数据库,加强对加油机、集贸市场电子秤等民生领域强制检定计量器具的监督管理。推进企业计量检测体系建设。组织专家深入企业提供计量咨询、培训和检测服务,助推产品质量提升和民营经济发展。重点做好港口、钢铁、油脂、汽车制造、茶叶等产业的计量测
22、试服务体系建设,包括建立计量标准、高水平量值溯源和传递体系、应用于产品目的的量值测量与控制方法。加快构建新能源、新材料、智能制造等新兴产业计量测试服务平台,完成电动汽车充电桩检定装置等一批关系国计民生的计量标准建设。专栏S计量重点建设项目日照市能源计干检测中心.新电能源计量检测实聆宜.比设面积7000平方米.新建40多Jil计量标准,引进式培养博士,颐士研究生等高层次人才,开展计量基啾科学.计量技术.计量标点.量值传通等方面的科学研究.助力我市经济社会发展.医疗防疫计量测试中心.建谀医疗防疫计量测试中心.开展皎度计.分光光度计.灭蔺袈置.环现监测设备等计量测试眼务项目.通过优化业务流杈,方便计
23、量检定部门与企业沟通,北好地为医药.防疫行业辄务.(三)提升认证供给质量强化强制性产品认证监管,落实重点领域、重点环节监管任务,严厉查处认证目录产品的无证生产和销售行为。进一步培育和规范认证市场,清除假认证、乱发证行为,加强对认证机构、实验室和检查机构的监督管理,坚决遏制不当竞争和违规操作行为,打造诚实守信的认证环境。结合我市产业发展实际,开展小微企业质量管理体系认证提升行动,鼓励企业开展质量管理体系认证、绿色产品认证等自愿性认证。针对我市绿茶、蓝莓、绿芦笋、黑木耳等特色食用农产品,大力开展有机产品认证。推动农产品、食品、装备制造业和现代服务业国际认证,推进国际互认。专栏6小常企业质策管理体系
24、认证提升行动采取多种方式广泛宣传,组织小微企业通过网络平台摹加线上培训:同时.分行业.分区域深入乡镇,园区和企业,开展小班化教学,为小微企业提供林准帮扶服务,指导企业建立并不断完善质量管理体系,不断提升质量管理水平.规范认证活动.推进认证结果采信.进一步修订和完善激励政引导小微企业电立质量管理体系,鼓劭小微企业利用ISO9001认证手段提升质量.降假制度性交身成本.得市场信任,增强发展韧性.(四)夯实检验检测能力充分发挥检验检测行业在助推民生改善、提升企业核心竞争力方面的作用,为全市高质量发展提供坚实的技术支撑。进一步深化检验检测行业改革,有序推动检验检测技术机构资源整合,优化检验检测资源配置
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