胶州市矿产资源总体规划.docx

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1、胶州市矿产资源总体规划(2021-2025年)(征求意见稿)胶州市自然资源和规划局二。二二年四月总则错误！未定义书签。一、现状与形势错误！未定义书签。（一）经济社会发展概况错误!未定义书签。（二）矿产资源勘查与开发利用现状错误!未定义书签。（三）上轮规划实施取得主要成效错误!未定义书签。（四）面临形势错误!未定义书签。二、指导原则和目标错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义书签。（二）基本原则错误!未定义书签。（三）规划目标错误!未定义书签。三、矿产资源开发与保护错误!未定义书签。（一）矿产资源开采调控方向错误!未定义书签。（二）开采规划区块错误!未定义书签。（三）合理确定开发强度错误!

2、未定义书签。（四）优化开发利用结构错误!未定义书签。（五）严格规划准入条件错误!未定义书签。四、绿色矿山建设和矿区生态保护错误!未定义书签。（一）绿色矿山建设错误!未定义书签。（二）矿区生态保护错误!未定义书签。五、规划保障措施错误!未定义书签。（一）加强组织领导错误!未定义书签。（二）强化实施管理错误!未定义书签。（三）抓好监督评估（四）完善政策支持（五）加强科技支撑（六）加大宣传力度错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。错误!未定义书签。附表1胶州市开采规划区块表附表2胶州市重点矿种矿山最低开采规模规划表附图1胶州市矿产资源分布图（1：5万）附图2胶州市矿产资源开采规划图（

3、1：5万）“十四五”时期，胶州将迈入高水平开放引领高质量发展、全面开启社会主义现代化建设新征程的历史新阶段。为提高矿产资源保障能力，推进资源合理高效利用，服务生态文明建设和绿色矿业发展,促进资源、环境和经济社会协调发展，依据中华人民共和国矿产资源法山东省矿产资源总体规划（2021-2025年）青岛市矿产资源总体规划（2021-2025年）胶州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等，按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年）编制工作的通知山东省自然资源厅关于全面开展矿产资源总体规划（2021-2025年）编制工作的通知要求，编制胶州市矿产资源总体规划（

4、20212025年）（以下简称规划）。规划是对省、市规划的落实和细化，是加强和改善胶州市矿产资源宏观调控的重要手段，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动、矿山地质环境保护与恢复治理的重要依据，是依法开展矿产资源管理的基础。规划基期为2020年，2021年至2025年为规划期，展望到2035年。规划适用于全市所辖行政区域。一、现状与形势胶州市地处山东半岛西南部，胶州湾西北岸。位于北纬36。00，36o30东经119。37，120。12%东西横距51千米，南北纵距54.3千米，总面积1324平方千米。东邻青岛市城阳区、即墨区，西靠高密市、诸城市，南接西海岸新区，北连平度市，东南与青

5、岛市隔海相望。胶州市边境线长度343.4千米。全市下辖镇（街道）12个，其中有阜安、中云、胶北、三里河、胶东、九龙、胶莱、胶西8个街道，李哥庄、里岔、铺集、洋河4个镇，另设有1个胶州经济技术开发区，1个大沽河省级生态旅游度假区。总人口98.78万人。（一）经济社会发展概况“十三五”时期是胶州发展史上极为重要的五年。“十三五”时期胶州市经济社会稳步增长，国民经济持续健康发展，全市生产总值年均增长5.5%,2020年全市生产总值（GDP）达到1225.86亿元，居青岛市第四位；人均地区生产总值13.51万元，人民生活水平明显提高，城市综合实力、现代化水平大幅提高；发展质量效益显著提升,三次产业比例

6、为4.7：46.3：49.0,“四新”经济增加值占生产总值比重达到34.26%,海洋经济增加值占生产总值比重达到17.1%左右;生态环境显著改善，污染防治攻坚战实现阶段性目标，单位地区生产总值能源消耗量下降5.33%；市区空气质量优良天数比率达到84.4%,细颗粒物（PM2.5）年均浓度累计下降37.6%；森林覆盖率达到11%左右，地表水达到或好于I类水体比例达到36.4唬自然湿地保护率达到70%,每万成功获批国家知识产权强县工程试点市、中国产学研合作创新示范基地。（二）矿产资源勘查与开发利用现状L矿产资源概况胶州市矿产资源比较贫乏，主要以非金属矿为主，截至2020年底，已发现矿产种类12种（

7、不含地下水），其中，金属矿产1种（砂金），非金属矿产io种（萤石、重晶石、天然卤水、沸石、砖瓦用页岩、膨润土、建筑用安山岩、粗面岩、珍珠岩、黑曜岩），水气矿产1种（矿泉水）；开发利用的矿产5种（详见附图1）。2 .地质调查与矿产资源勘查现状（1）基础性地质调查研究现状胶州市辖区内的1：20万、1：25万区域地质调查已全部完成，1:5万区域地质调查已全部完成；1：20万、1：10万区域航磁、区域重力测量工作已全部完成；1：20万区域化探、重砂测量工作已全部完成；1：50万遥感解译、1：20万重要成矿区地质构造解译已全部完成；1：20万、1：10万区域水文地质工程地质环境地质调查工作已全部完成；1

8、：25万农业生态地球化学调查工作已全部完成。（2）矿产资源勘查现状在已查明的29处矿产地中，达到勘探程度的1处（萤石），达到详查程度的1处，达到普查程度的5处（重晶石2处，沸石3处）。砂石粘土矿、膨润土等矿产勘查程度较低，有待进一步提高勘查程度。3 .矿山地质环境恢复治理与矿业绿色发展现状截至2020年底，胶州市共有历史遗留矿山（包括废弃、政策性关闭及闭坑矿山）Ill处，累计使用土地面积310.54公顷，应治理面积310.54公顷，已治理面积90.87公顷。共治理恢复历史遗留矿山18处，其中中央资金治理3处，胶州市自然资源和规划局作为建设单位治理12处，企业自治3处。截至2020年底，胶州市累

9、计投入矿山环境治理资金4193.61万元，其中中央财政资金680万元，地方财政资金3002.48万元，矿山企业投入资金511.13万元。（三）上轮规划实施取得主要成效胶州市矿产资源总体规划（20162020年）实施以来，基础地质工作进一步加强；矿产资源勘查取得一定成果；矿产开发总量调控与结构调整效果显著；矿山生态环境显著改善；矿产资源管理更加科学规范；规划的主要指标基本完成。L基础地质工作进一步加强完成杜村、高密、蓝村、铺集4幅1：5万区域地质调查；完成胶州湾区1：10万综合地质调查；依托城市调查项目，完成1：25万胶州市全域补充地质调查，包括地质遗迹与地质景观调查、矿泉水资源、地热资源、垃圾

10、填埋场、河流流域生态系统调查。2 .矿产资源勘查取得一定成果完成了胶州市里岔镇大草泊地区矿泉水普查，初步查明了该区矿泉水资源储量情况。3 .矿山生态环境治理恢复显著改善完成历史遗留矿山地质环境治理18处，治理面积0.91平方千米，治理恢复率20.19%,全市“三区两线”周边范围内突出的矿山地质环境问题基本得到整治。矿山生态环境得到明显改善。4 .存在的主要问题一是基础地质调查和矿产勘查工作程度有待进一步提高；二是矿产资源开发利用产能与经济社会发展不协调；三是矿山地质环境治理恢复需持续推进，历史遗留矿山地质环境治理恢复力度需进一步加大。（四）面临形势“十四五”时期，胶州将迈入高水平开放引领高质量

11、发展、全面开启社会主义现代化建设新征程的历史新阶段。胶州市经济高质量发展率先走在前列，城市经济总量显著提升，推动绿色低碳和高质量发展。同时，也为胶州市矿产资源工作赋予了新的历史使命，提出了新任务新要求。1 .经济高质量发展要求进一步提高地质勘查程度和矿产资源供给能力为满足胶州市经济高质量发展需要，一方面国土空间开发保护格局优化需要更详细、更全面的基础地质研究；另一方面需要更扎实、更稳定的矿产资源供给和保障能力。因此，需对基础地质调查、矿产资源勘查与开发等合理规划，不断提高地学研究程度与资源供给保障能力。2 .生态文明建设要求矿业绿色发展进一步推进落实生态文明建设要求，牢固树立新发展理念，坚持节

12、约优先、保护优先的方针，妥善处理资源开发与环境保护的关系，加快推进绿色矿山建设，加强矿山地质环境治理恢复和生态修复，形成开发与保护相互促进的新格局。3 .深化市场化法治化改革要求建立更高效、更公正的矿产资源管理体制要坚持工作中找问题、改革上找出路，充分激发市场活力，进一步推进“放管服”改革，严格依法监管，建立更高效、更公正的矿产资源管理体制，推动全面深化矿产资源管理改革取得突破性、系统性、标志性成果，进一步提高矿产资源宏观管理能力和服务水平，促进有效市场和有为政府更好结合。、指导原则和目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、

13、六中全会精神，深入落实习近平总书记对山东、对青岛工作重要指示要求，科学把握新发展阶段,全面贯彻新发展理念，深度融入新发展格局。落实生态文明建设总体要求、节约优先战略和全面深化改革部署，结合胶州实际，以矿业高质量绿色发展为主题，以矿产资源保护与合理利用为主线，以改革创新为动力，以保障经济社会发展需求为目标，科学调控矿产资源供给,为推动现代化国际大都市建设提供矿产资源基础。（二）基本原则以科学开发、合理利用、保障经济、矿业绿色可持续发展为总原则，促进资源、环境和经济社会协调发展。1、坚持生态优先大力推动矿业绿色发展，强化矿区生态保护修复，持续改善矿山地质环境，促进社会、经济、资源、环境协调稳定发展

14、。2、坚持科学统筹加强陆海统筹，落实国土空间三条控制线管控要求，优化矿产资源勘查开发利用总体布局，科学统筹部署矿业经济，促进经济社会高质量发展。3、坚持创新发展推动新旧动能转换，鼓励科技创新。推动互联网、大数据、人工智能与矿业经济深度融合，推进数字化转型，促进矿业高质量发展。4、坚持放管结合以市场需求为导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面推行矿业权竞争性出让，持续激发市场活力；深入推进“放管服”改革，推行极简政府理念，创新服务方式，深化政务公开，深入推进“互联网+监管”，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。（三）规划目标L2025年目标一基础性公益性地质调查：落实上级规划，协助完成上级规

15、划确定涉及我市的“透视山东”建设等工作（专栏一）。一矿产资源开发利用：到2025年，全市设置1个采矿权，矿种为矿泉水。全市矿泉水年开发总量在5万立方米左右。并根据实际供需情况及上级政策调整情况，实时调整相关指标（专栏一）。专栏一“十四五”期间青岛市矿产资源总体规划主要指标类别指标名称指标单位指标值指标属性基础性公益性地质调查“透视山东”建设万平方千米0.13预期性矿产资源开发利用与保护采矿权数量个1预期性矿泉水万立方米5预期性一矿山地质环境保护与恢复治理：建立矿业权人履行矿区生态保护修复法定义务的约束机制，基本建立区（市）、矿山企业矿山地质环境监测体系。新建矿山地质环境得到有效保护和及时治理，

16、全市历史遗留问题综合治理取得显著成效。基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿区生态保护修复工作新机制。完成胶州市矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025年）确定的治理目标。一绿色矿业发展：全面提升绿色矿山建设水平，新建矿山必须达到绿色矿山建设要求，支持矿山企业智能化设备改造升级，推动全市矿业绿色智能发展。2 .2035年展望目标到2035年，基础地质工作服务经济社会发展的领域全面拓展，矿产资源保障能力进一步提升；资源开发利用水平进一步提高，矿山地质环境治理恢复与土地复垦有序开展，形成矿业绿色生态发展新局面；矿产资源管理制度、法律法规更加完善，有效市场和有为政府更好结合。三、矿

17、产资源开发与保护按照胶州市“开放门户、物流枢纽、城市客厅、活力新区”空间发展战略和区域经济发展要求，衔接国土空间规划，结合山东省和青岛市规划矿产资源区域布局，以及胶州市矿产资源赋存、分布特点,调控和优化全市矿产资源开发与保护布局，使资源配置更趋合理，保证矿产资源的合理利用与有效保护，促进矿产资源开发利用与区域经济良性互动和协调发展。（一）矿产资源开采调控方向根据胶州市矿产资源特点，合理确定重点、限制、禁止开采的矿种。L重点开采矿种重点开采矿种：矿泉水等。围绕重点开采矿种，优先矿业权投放，促进社会资本投入开采,同时严格规范矿业权准入条件，提高开采质量和水平。3 .限制开采矿种限制开采矿种：水泥用

18、大理岩。针对限制开采矿种，除严格矿业权人准入条件外，要根据资源供需形势对其开采总量进行合理调控，同时严格日常监管，保护生态环境。4 .禁止开采矿种禁止开采矿种：砂金、可耕地的豉瓦用粘土。（二）开采规划区块（1）划定结果拟设置开采规划区块1个（矿泉水），总面积0.0328平方千米，为空白区新设区块。（2）投放时序开采规划区块投放要按照胶州市经济需求和矿产地质勘查程度、勘查深度进行投放，根据具体情况按需投放。（3）管理措施明确权限，加强采矿权管理。严格执行矿产资源采矿许可证审批权限的规定，禁止越权、违规发证，取缔无证采矿；严格采矿权出让交易监管，建立和完善开采规划区块动态管理机制；做好相关矿产资源

19、开发监督管理。（三）合理确定开发强度分解落实青岛市规划确定的开采总量控制指标，结合本地区实际,按照“严控增量，优化存量，高效利用的要求，对全市主要开采矿种设定预期性总量调控指标，加强开采总量管理。L开采总量调控到2025年，全市矿泉水年开发总量控制在5万立方米左右。并根据实际供需情况及上级政策调整情况，实时调整相关指标。2.矿山数量调控规划矿山数量要与资源环境承载能力相适应，要与经济社会发展相协调。按照分级分类管理的要求，确定采矿权投放数量，制定实施计划及管理措施。到2025年，全市仅设置1个矿山。（四）优化开发利用结构L矿山规模结构按照国家产业政策和省市有关要求，结合胶州市资源分布情况、开采

20、现状，综合考虑产业布局、城镇化要求和基础设施建设规划等因素，坚持矿山设计开采规模与矿区资源储量规模相适应的原则，提升重点矿种新建矿山最低开采规模。2.矿业产品与技术结构针对胶州市矿泉水矿业产品与开发技术特点，结合市场变化需要,积极学习先进开发利用技术，加大科技创新力度，不断提升矿产品的深加工水平，全面促进矿产品由低附加值向高附加值转变。矿泉水：鼓励矿山企业不断强化行业创新意识，研究矿泉水相关高档、高附加值、绿色健康新产品，拓宽产品线，构建自己的产品矩阵，不断拓展发展空间，引领矿泉水行业健康、绿色、可持续发展。（五）严格规划准入条件一开采规模准入条件。新批准探矿权转采矿权划定矿区范围、新出让地下

21、开采项目，必须严格控制建设规模（专栏二）。一开发利用水平准入条件。有符合国家规定的矿山设计和矿产资源开发利用方案，开采方法和设备必须科学、先进、安全、合理，综合利用指标达标。专栏二胶州市主要矿产矿山最低开采规模序矿产名称开采规模矿山最低开采规模备注号单位大型中型小型1矿泉水万吨/年IO53省规划注：矿山最低开采规模是指新建（含整合）矿山需要达到的最低生产建设规模；表中未列矿种的新建矿山，执行国家或省规划确定的最低开采规模设计标准。一绿色矿山建设准入条件。新建矿山要全部达到绿色矿山建设要求。一矿区生态保护修复准入条件。要符合生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单（“三线一单”

22、）有关要求。四、绿色矿山建设和矿区生态保护（一）绿色矿山建设L绿色矿山建设目标新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，到2025年，全市绿色矿山格局基本形成，全面完成绿色矿山建设目标。2.绿色矿山建设措施矿泉水：按照地热矿泉水绿色矿山建设规范（DB37/T3848-2019）树立开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的先进典型，选择基础条件较好的矿山先行推进绿色矿山建设，形成全市矿泉水绿色矿山示范，推动胶州市矿泉水矿业绿色发展，实现资源效益、生态效益、经济效益和社会效益有机统一。（二）矿区生态保护L总体思路严格矿山准入条件，坚持源头预防；强化矿业权人主体责任，

23、依法履行矿区生态保护修复义务；建立健全矿区生态保护修复监管信息系统，加强矿山地质环境动态监管；探索多元化矿山生态修复机制，加快历史遗留矿山生态修复工作，全面提升矿区生态环境。2.规划目标建立矿业权人履行矿区生态保护修复法定义务的约束机制，基本建立市、区（市）、矿山企业矿山地质环境监测体系。新建矿山地质环境得到有效保护和及时治理，全市历史遗留问题综合治理取得显著成效。基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿区生态保护修复工作新机制。完成胶州市矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025年）确定的治理目标。3.矿山生态保护修复措施（1）新建矿山严格矿山准入条件，指导督促矿山企业科学编制

24、矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案，合理确定开采方式、修复措施和终了土地利用模式，强化源头管控，促进矿产资源合理开发和生态环境有效保护。（2）历史遗留矿山一是查清底数，有计划开展治理修复。根据胶州市矿山地质环境保护与治理规划（2018-2025年）中期评估结果，查清未治理历史遗留废弃露天矿山底数，科学制定修复计划，完成该规划确定的治理任务。二是探索矿山地质环境治理恢复多元化投资融资机制。各级政府积极探索出台吸引社会资金投入矿山地质环境治理与土地复垦的有关政策措施，通过多元化融资渠道，构建“政府主导、政策扶持、社会参与、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式，切实提高历

25、史遗留矿山地质环境问题的治理成效。三是将矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作与山水林田湖草系统治理、地质灾害治理、土地整治、工矿废弃地复垦、生态旅游开发、建筑垃圾消纳等有机结合起来，形成政策与资金合力，更加有效推进矿山地质环境治理恢复与土地复垦工作。五、规划保障措施（一）加强组织领导规划由青岛市自然资源和规划局审批，胶州市人民政府发布实施。要切实加强组织领导，有效组织本级矿产资源规划的具体实施，并贯彻落实省、市规划有关规划内容。区（市）政府各有关部门要明确责任分工，加强协调配合，认真履职尽责，深入贯彻省和市有关矿产资源管理制度改革的决策部署，做好市、区（市）两级矿产资源政策衔接，切实提升管理效能

26、。（二）强化实施管理规划发布实施后，区（市）政府各有关部门要根据规划确定的目标任务，分解抓好具体实施，推进任务落地落实。强化规划的权威性、严肃性。规划一经发布，必须严格执行，实施过程中因形势变化确需进行调整的，要组织开展必要性论证，并按程序报经原批准机关批准。规划调整生效后，涉及调整矿产资源专项规划的，相关部门应当及时做出相应调整。（三）抓好监督评估规划评估是保障规划有效实施的必要环节。有关部门要加强规划落实执行情况的监督，定期组织开展规划实施情况评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，根据评估结果及时调整完善规划实施工作安排，为矿产资源管理决策和规划调整、修订提供基础信息和依据

27、。（四）完善政策支持区（市）政府各有关部门要不断完善规划实施的支持政策，探索建立绿色勘查、绿色矿山建设、无尾无废矿山建设、智慧矿山建设、矿区生态保护修复等方面的激励奖励机制，因时因地制定资源、土地、财税、金融等方面的支持和优惠政策。同时，加强经费保障，充分发挥财政资金引导作用，多渠道筹措资金支持矿业勘查开发和矿区生态保护修复。（五）加强科技支撑充分借助大数据、云计算等新型数字化信息技术，进一步完善矿产资源管理相关信息化建设，不断提升矿产资源管理的动态监管水平,探索建立矿产资源勘查、开发利用和矿山地质环境保护协调监管体系,通过分析各类监测数据，对规划实施效果进行评价，保障规划全面实施。积极培养相关专业技术人才，有计划地开展专业技能培训，稳步提升矿产资源管理能力和科技水平，为矿业经济发展提供智力支撑和技术保障。（六）加大宣传力度规划发布实施后，要充分利用政务网站等相关媒体，积极做好规划的宣传解读等工作，强化公众知情权，提高认知度，动员全社会关心支持矿业经济发展，增强全社会执行规划的自觉性，提升保护矿产资源的意识，不断完善公众参与和社会监督，形成矿产资源管理合力。