调研报告：推动机关党建主体责任落实的实践与思考.docx

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1、习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，各部门党组（党委）要加强对本单位党的建设的领导，履行好全面从严治党责任。新形势下，推动党组（党委）落实机关党建主体责任，既是贯彻落实新时代党的建设总要求、推进全面从严治党向纵深发展的内在要求，也是加强和改进机关党的建设、推动机关党建高质量发展的必然举措，具有极其重要的意义。一、*推动党组（党委）落实机关党建主体责任实践做法近年来，*市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，紧紧抓住机关党建工作责任制这个“牛鼻子”，着力提质量、解难题、求创新、强保障，在有力有序推动党组（党委）落实机关党建

2、主体责任方面进行了一系列实践和探索，取得了明显成效。（一）厘清责任清单、明确职责定位，确保知责明责推动党组（党委）落实机关党建主体责任，首先要明确主体责任“是什么”，重点要把机关党建主体责任具体化、项目化，确保目标明确、责任清晰。近年来，*市委及市直机关工委相继出台一系列关于加强党建主体责任制度和文件，如市委印发市直机关党的建设工作责任清单，市直机关工委设计市直单位基层党建工作任务“三个清单”等，形成了看得见、摸得着的机关党建具体责任清单和任务清单，做到谁的责任谁负责、谁的任务谁落实，确保管党治党责任和机关党建任务有重点、无盲区。一是坚持高位推动突出政治引领。市委常委会召开专题会议听取关于市直

3、机关贯彻落实中央和国家机关党的建设工作会议精神意见的汇报。市委召开市直机关党的建设工作会，市委书记出席会议并讲话。市直机关工委从讲政治高度贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，制定关于贯彻落实中共中央关于加强党的政治建设的意见具体措施，提请市委出台关于加强新时代市直机关全面从严治党的意见，将“加强对中央及市委决策部署贯彻落实情况”纳入履行党建主体责任进行督查。二是明确机关党建工作责任清单。以市委名义出台市直机关党的建设工作责任清单，进一步明确市直机关“三级五岗”履职抓机关党建工作的具体责任，把市直机关三级党组织的主体责任、五岗党组织书记的“第一责任人”责任贯通起来，让每个层级的责任定位清晰明了

4、，实现了机关党建工作各层级责任的项目化、清单化，构建了主体明确、职责清晰、层层衔接、环环相扣的机关党建责任链条和上下联动、齐抓共管、层级负责、逐级落实的机关党建工作责任落实格局。三是厘清基层党建工作任务清单。坚持问题导向，瞄准机关党建任务的“靶子”，按照细化、量化、具体化的要求，精准设计市直单位基层党建工作任务“三个清单”，分别从党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设、队伍建设、群团建设等方面，列出机关党建20项问题清单，提出60项任务清单，明确落实党建工作任务中完成时限和责任部门及责任单位的责任清单，使市直机关各级党组织和党务干部抓党建问题更加明晰、抓党建任务更加明了、抓党

5、建责任更加明确。（二）抓好关键环节、落实压力传导，推动履责尽责明确责任不难，难的是如何传导责任、落实责任。推动党组（党委）落实机关党建主体责任，重点要构建横向联动、纵向一体、有机协同、层层传导的责任链条。*市紧扣机关党建工作实际，聚焦责任制，多措并举推动机关党建主体责任落实落细，持续激发机关党建工作整体效能。一是突出“关键少数”,坚持“书记抓、抓书记”。出台市直机关党组织书记抓党建工作述职评议工作实施方案，重点抓好市直机关党组（党委）书记抓党的建设和基层党建年度述职评议，分类抓好中央驻皖单位机关党委书记抓基层党建工作专项述职评议，指导抓好市直单位机关党委书记以及机关基层党（总）支部书记述职评议

6、。二是打好“政策补丁明完善制度机制保障。结合市委巡视整改，陆续制定出台关于进一步加强市直机关党务工作人员队伍建设的意见关于新时代加强市直机关效能建设的意见市直机关党建工作约谈暂行办法等务实管用的政策文件，做到有制度可循、有章法可依。三是聚焦“五个过硬”，推进模范机关建设。先后印发关于在市直机关开展“建设模范机关”活动的实施意见市直单位“模范机关”创建举措，同步部署开展“党员争做先锋、党支部争筑战斗堡垒、创建模范机关”行动。创新工作举措，精准持续发力，高质量抓好政治机关意识教育，基层党建领航计划，机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，打造党建特色品牌等各项工作。（三）坚持问题导向、强化监督问

7、效，从严考责追责全面督责考责、问责追责是对机关党建责任制落实情况的“全面体检”，是提升机关党建高质量发展的“助力器”,直接影响到市直单位履职抓党建工作的努力方向和工作成效。推动党组（党委）落实机关党建主体责任，重点要形成有效的倒逼机制，确保督查考核到位、问责追责有力、实现正向激励。*市充分发挥督查考核的“指挥棒”作用，通过常态化督查、综合性考核的方式，构建全方位、立体式的“机关党建督查考核”体系，同时严格执行相关问责追责规定，使机关党建工作由“软任务”变为“硬指标”，机关党建责任制的落实由“空对空”变为“实打实”。一是以常态化督查抓落实。坚持对市直及中央驻皖单位履职抓党建工作年度专项督查全覆盖

8、，自2020年起，将“机关党建督查”纳入市委年度督查考核计划，组织对市直单位党组（党委）履行全面从严治党责任、落实机关党建重点工作任务情况进行全覆盖督查，对部分重点单位实地督查，市直机关工委就督查情况向市委作专题报告。督查结果作为年度市直机关党建综合考核打分、评先评优以及对市直单位党组（党委）书记述职点评的重要依据和重要参考。二是以综合性考核促提升。将各单位履责抓机关党建工作情况纳入部门党组（党委）绩效考核、纳入领导班子和领导干部年度考核，列入市委一年一度的综合性考核。坚持把考核结果作为领导班子工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、评先评优和奖惩的重要依据。三是以严肃问责追责转作风。牢

9、牢抓住问责这个要害，坚持严的主基调不放松，市委印发关于开展党内政治监督谈话办法，工委出台市直单位机关党建工作约谈暂行办法，相继建立约谈问责追责机制，发挥责任追究的震慑作用，倒逼主体责任落实。二、党组（党委）落实机关党建主体责任存在的现实问题对标机关党建高质量发展的新要求新任务，当前在推动党组（党委）落实机关党建主体责任上主要面临以下几方面问题。（-）主体责任意识不够牢固。少数单位党组（党委）“抓好党建是最大政绩”的理念树得不牢，主角意识不强，主动认领、全力扛起机关党建主体责任的担当作为不够，仍不同程度存在将机关党建工作简单等同于党务工作、重业务轻党建的现象。部分单位党组（党委）书记作为“第一责

10、任人”，履责主动性、积极性不够强，还存在把握不准、认识不高、思路不清等问题，其他班子成员履行“一岗双责”不够扎实，“关键少数”的引领带动作用发挥不明显。（-）工作压力传导不够到位。有的单位“抓机关、带系统、促基层”的党建责任压得还不够紧不够实，抓落实的力度不够大，导致党建责任传导层层弱化、层层递减，抓党建存在“上热中温下冷”的现象,造成党建工作依旧是“讲起来重要、做起来次要、忙起来不要”。有的单位机关党建基础性工作不够扎实，党内政治生活落实得不够好,针对性实效性不强，党建质量亟待提升。（三）融合发展举措不够有效。有的单位党建工作与业务工作相融共进不够到位,推动融合的思想认识、工作理念、制度机制

11、有差距，工作抓手和载体还不够多，就党建抓党建、就业务抓业务的“两张皮”问题依旧存在。有的单位主动发现和解决党建问题的能力不强，对新形势下加强和改进机关党建工作、推动党建与业务深度融合缺乏深入研究。（四）监督问责机制不够完善。从市直单位的角度看，在实际工作中，有的单位党组（党委）履行机关党建主体责任，往往停留在按部就班完成规定动作的层面，在建立健全相关监督考核机制以及推进执行上还存在较为明显的短板弱项，在完善常态长效机制，发挥制度供给方面还不够到位；有的单位对制度执行落实的督查检查不够，缺乏行之有效的激励和约束手段，尤其在推动整改和进行问责方面失之于宽、失之于软，让制度成了“橡皮筋”“稻草人”。

12、从市直机关工委的角度看，“统一领导、指导督促”的工作机制还不够健全，职能发挥还不够充分，特别是对市直单位工作不平衡、落实不到位等问题，缺少常态化及时性的督促指导、考核问责。三、进一步推动党组（党委）落实机关党建主体责任的路径（一）增强党组（党委）抓机关党建的主体意识。党组（党委）必须牢固树立抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念，把机关党建工作作为机关建设的首要任务，列入重要议事日程，扛实主体责任，聚焦主责主业，做到党建与业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查；党组（党委）书记要对机关党建工作经常过问、带头研究、亲自部署，并督促其他班子成员履行好“一岗双责”，切实

13、抓好各自分管领域的党建工作，实现以身作则、以上率下。（二）筑牢党组（党委）抓机关党建的责任体系。一要健全党建层级责任清单。突出顶层设计和整体布局，进一步明确机关党建工作责任制落实的目标、方向、任务和路径，压紧压实层级岗位职责，形成压力传导，拉紧责任链条，最大限度发挥各层级各环节的积极作用。在落实机关党建主体责任的过程中，结合实际进行分解、细化和分工,把党建责任定位到岗、细化到人、量化到事，形成逐级负责、分工协作、责任共担的党建工作责任体系，确保人人有责任、事事有人干、件件有着落，推动机关党建工作全面提升。二要创新党建责任传导载体。依托组织开展培训、选树先进典型等各种党建载体或渠道，加强党建各要

14、素间的相互作用、相互影响，全面完整地将党建责任传递给各级党组织和党组织书记并获得及时反馈，最终为党建工作责任制的落实提供有力保障。三要完善党建督查考核机制。落实党建责任既要靠自觉，更要靠外力制约。从强化落实责任的刚性要求出发，加强机关党建工作责任落实情况的督查和考核，做到督促指导从严、跟踪问效从严、责任考核从严，以强烈的担当精神和真管严管的态度保障机关党建责任的落实，以常态化形式对督责考责予以固化,彻底解决“干不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。探索建立机关党建督查长效机制，按季度、按月分解工作任务，采用“提示一调度一督查一督办”的工作方式，做到工作安排有提示、工作过程有调度、

15、工作落实有督查、工作整改有督办，确保党建重点工作落实落细。（三）提升党组（党委）抓机关党建的领导能力。党组（党委）要提升抓党建工作的能力和水平，以高质量领导推动高质量党建。要善于把全面从严治党理论转化为推动机关党建的思路和举措；找准结合点，围绕中心抓党建、抓好党建促业务，推动机关党建和业务工作相互促进；推进理念思路创新、方式手段创新、基层工作创新，积极探索有利于破解难题的新途径新办法和信息化条件下开展机关党建工作的新载体新路数，增强工作的有效性。（四）夯实党组（党委）抓机关党建的关键举措。一要建强队伍。进一步拓展延伸机关党建“三级五岗”职责任务，推进市直机关党务干部和业务干部有序交流，使党务工

16、作成为既成就事业又成就人才的工作，努力培养政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。二要凝聚合力。党的机关工作委员会统一领导所属机关党的工作，指导督促各单位党组（党委）落实机关党建主体责任。充分发挥机关工委抓统一谋划、抓工作指导、抓督促检查、抓制度建设的职能作用，加强宏观指导和沟通互动，凝聚合力提升机关党建水平。三要对标对表。认真学习沪苏浙地区新观念、新做法、新政策、新体制、新制度，进一步破观念、提能力、改作风，真正掌握推动落实机关党建主体责任的科学方法、有效打法和管用办法，从实处着眼、用实干考量、靠实绩说话，推动各项工作见行见效。调研报告：农科院“书记项目”的实践与启示习近平总书记

17、在党的二十大报告中指出，“全面提高机关党建质量，推进事业单位党建工作”“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”“解决两张皮问题，关键是找准结合点，推动机关党建工作和业务工作相互促进”。市农科院党委坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，积极探索党建和业务工作深度融合，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，借鉴农业科学研究的思维、标准、目的、方式方法，创新开展“书记项目”，连续3年累计实施57个“书记项目”，助力市农科院在市级农业科研院所中名列前茅，较好地完

18、成“十三五”规划各项主要任务，为“十四五”开好局奠定了坚实基础。一、“书记项目”实践路径以目标为导向，党建引领谋项目。市农科院党委坚持以“围绕中心、建设队伍、服务群众”目标导向推进基层党建工作，按照大党建理念谋划“书记项目”。一是在谋划方向上，院党委紧紧围绕院”党建引领、四轮驱动（科技创新、产业支撑、人才培养、条件建设）”工作主线，提出“以科研的规律谋划党建工作，以党建思维推动业务工作”的宗旨，把开展“书记项目”列入每年党委的重点工作和“十四五”党建引领规划中，注重顶层设计，绘好“一张图”，下好“一盘棋”。二是在谋划方式上，通过“走出去交流、坐下来研讨、沉下去调研”等多种方式，积极向同行取经、

19、向基层问计、向群众问需，形成以项目背景、主要措施、实施方案、预期效果等为主要内容的项目申报书，提高“书记项目”谋划工作的科学性、精准度。三是在谋划策略上，围绕党中央决策部署和市委、市政府工作要求，确定当年主题，加强项目策划、强化衔接，力促“书记项目”切合实际、科学超前并具发展优势。以基层为导向，科学选题立项目。市农科院党委坚持“党的一切工作到支部”，落实基层党组织书记抓项目的第一责任，形成“书记抓、抓书记”的鲜明导向。一是定主体。院党委研究制定了关于实施党组织书记抓基层党建“书记项目”通知，明确项目以院属科研单位党支部为承担单位。二是选准题。为了提高立项精准度，选题上要求以解决科技创新、产业支

20、撑、管理服务工作中的重点、难点和关键问题为主，聚焦要准，切口要小，具有较强的操作性。三是把好关。院党委组织院属基层党组织书记进行评审推荐，对申报的“书记项目”可行性进行分析论证，重点从项目是否紧扣中心工作、是否贴近基层实际、是否具有推广价值等三个方面进行严格审核把关，并认真分析项目的比较优势和特色差异，充分研究论证形成“书记项目”立项单,3年来，共有*个基层党组织申报*个“书记项目”，最终立项*个，其中有*个重点项目、*个示范项目。以问题为导向，精准施策抓项目。市农科院党委借鉴科研项目管理的办法，对实施项目进行牵头抓总，建立“书记项目库”，实行路径化管理。一是聚焦问题，要求“书记项目”实施基层

21、党组织制定具体的实施方案，细化目标任务，明确推进措施，列出“进度表”。二是突出答题，采用党员示范岗、先锋队、攻坚组、服务队等形式打出项目实施“组合拳”，如院动科所水产研究室党支部成立党员攻坚组,着力攻坚企业对虾种业关键问题；院果树所科技第三党支部成立党员先锋队，破解香蕉基因编辑效率较低难题；院资环所管理党支部成立党员示范岗，实施“最多跑一次”工作计划，解决管理部门办事流程问题。三是强化跟踪，采用“嵌入式”党建模式，让党委职能部门人员联系项目，让每个“书记项目”都具有浓浓的“党味”和“思想性”。二、“书记项目”创新成效市农科院通过实施基层党建“书记项目”，由党组织书记直接抓重点难点项目，发挥党组

22、织书记带头抓的示范效应，有力地推动了基层党建工作创新发展，进一步提升了党建引领基层治理效能。坚持“一个引领”，建立一个农科特色党建项目品牌。通过“书记项目”建设，市农科院党委围绕创建农科特色党建品牌，坚持党建引领，组织院属各基层党委、党总支、党支部展开深入研究，提出富有针对性、操作性的创建方案，以“书记项目”“小切口”撬动大党建，构建了“党建+科技服务”“党建+精准扶贫”“党建+管理提升”“党建+学科拓展”“党建+团队建设”等党建工作模式，形成了“一支部一项目一特色”的农科党建品牌矩阵，推动全院基层党组织全面进步全面过硬。实现“两个融合”，解决一系列基层急难愁盼问题。通过抓实“书记项目”，推动

23、党建与业务深度融合。2021年市农科院党委结合“我为群众办实事”实践活动，以*个“书记项目”为抓手，办实事、解难题、求实效，不仅解决基层党建、科技创新、服务“三农”、管理服务难题*项，而且还带动研究室党支部团队获得*个科研项目，获得科研经费约*亿元，实现了科研业绩的大幅提升。健全“三项机制”，锻造一批坚强有力的战斗堡垒。市农科院党委在“书记项目”实施过程中，注重总结基层党建工作机制创新、方式办法创新，形成了“支部建在研究室”、基层党建和学术“双带头人”培育的基层党支部组织和运行机制；以“引导他、成全他”系列举措为抓手，运用动车组原理、高压自燃理论创立党支部思想政治工作机制以及利用科研思维抓党建

24、，用党建方式促科研，构建实效型党建融合机制。如院加工所果蔬加工党支部通过“党建+业务”的“学、管、引、融”四位一体工作法，实现岭南特色水果荔枝加工产业由“被动加工”向“主动加工”的转变。“书记项目”实施期间荣获全国巾帼建功先进集体，支部入选新一轮“广东市党的基层组织建设三年行动计划”试点；支部书记*被评为“广东市丁颖科技奖”和“广东市五四青年奖章”，支部党员*被评为“全国先进工作者”。院经信所农村发展党支部以台山创建“农业特区”和广东市（台山）农村综合改革试验区为示范点切入点，创新“党建引领+政策研究+所地合作+智囊服务+驻点服务+支部结对”的工作模式，成为江门市农业农村部门政策服务“智囊团”

25、“服务团”，打造了全市农村改革试验区政策服务样板。贯穿“四亮活动”，树起一面党员模范带头的旗帜。一个党员就是一面旗帜。市农科院党委指导院各级党组织在推进“书记项目”中深入开展创建共产党员先锋岗，广泛开展“亮旗帜、亮身份、亮岗位、亮承诺”为主题的“党员先锋队”“党员示范岗”“党员攻坚组”“党员服务队”创建活动，激发党员在科技创新中的活力，引导党员在科研工作中攻坚克难，发挥党员先锋模范作用。如院作物所玉米研究室党员*研究员三十年如一日，钻研玉米创新育种，其带领团队审定的甜玉米、糯玉米、甜加糯玉米品种超50个，其中，国审品种占20多个，被业界称为带领甜玉米事业接轨国际的“育种匠”，2021年被评为市

26、直机关优秀共产党员。院环艺所党员*研究员，长年行走在田间地头，用科技帮扶方式推动基层兰花产业发展，铺就农民致富路，其中通过“书记项目”帮扶的河源坪围村在2021年获得全国脱贫攻坚先进集体；院动科所水产党支部书记*博士为解决茂名地区对虾种业的“卡脖子”难题、热带海参“补短板”问题，扎根茂名当地企业，与企业员工同吃同住同干，思想联动、行动联动，共同攻克关键技术，其中通过“书记项目”结对的茂名市广东金阳生物科技有限公司党支部一名党员被评为2021年茂名市劳动模范。三、“书记项目”工作启示市农科院坚持党建引领，扎实开展基层党建“书记项目”，通过找准五个点，推动五个融合方式，有效破解“两张皮”现象，集中

27、打造了一批接地气、有潜质、可推广的基层党建工作项目，形成党建工作“书记抓、抓书记”的鲜明导向，整体推进基层党建工作上台阶、上水平。找准着眼点，推动认识融合。以推动农科事业发展为着眼点，推动认识融合，将基层党建工作的重心放在推动事业发展上，大胆探索与推动发展相适应的新的工作方法和工作作风，围绕中心思考问题,围绕中心开展活动，围绕中心发挥作用，实现党建工作和事业发展在目标上的一致性、在任务上的统一性、在效果上的互促性，避免党建与业务“两张皮”现象，力求形成“围绕业务抓党建，抓好党建促发展”的良好格局。找准切入点，推动机制融合。一是以政策文件解读宣贯为切入点,建立融合的学习机制。学好用好习近平总书记

28、关于本部门本领域工作的重要论述，将全面落实“第一议题”制度、强化理论武装和研究室的业务政策宣贯结合起来，如采用联学共建方式，深入解读科技自立自强、乡村振兴战略、种业振兴行动等。二是以重大任务重点项目实施为切入点，建立融合的作用发挥机制。制定应对急难险重考验时基层党组织的动员机制和发挥作用机制，充分发挥两个作用，带头攻坚克难，推动院所事业高质量发展。如围绕信宜市三华李全产业链发展面临的困境和难点，在市直机关工委指导下，以问题为导向，以结对共建的方式实施“书记项目”，切实帮助信宜市解决三华李全产业链发展的实际问题，打造融合的示范点，推进基层党建工作创新，推动市农科院和钱排镇基层党组织全面进步全面过

29、硬。找准着力点，推动措施融合。以解决问题为着力点，围绕重点工作、重大任务、重点项目中的痛点堵点，打通发展“堵点”，制定激励措施，不断完善科技创新生态体系，为推动院所高质量发展铺平道路；消除任务项目“痛点”，制定保障措施，提前从需求侧入手，在消除“痛点”中激发科技创新的活力；解决民生“难点”，以服务“三农”为导向，把“难点”化解成“满意点”，让发展成果更多地惠及地方基层和农民群众。找准结合点，推动考核融合。找准考核评价上的结合点，完善党建责任制考核体系。把贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神以及党中央决策部署作为检验党建工作好不好的最重要指标。根据党支部书记的职责要求，加强对支部书记的党建工作培训和考核，增强责任意识，提高做好支部工作的能力水平。找准关键点，推动队伍融合。以发挥头雁效应为关键，加快干部队伍和人才队伍建设，推动队伍融合。一是选优配强，推动基层党组织“头雁”由“单一型”向“复合型”转变。把政治能力强、综合素质高的科研型干部放到支部委员的岗位上培养锻炼，让科研型干部有更多党务工作实践，全面培养既懂业务又懂党务的符合新时代好干部标准的干部队伍。二是培训培养，推动基层党组织“头雁”由“要我干”向“我要干”转变。结合干部队伍能力欠缺的方面和领域，开展“双带头人”、纪委委员、党务干部等分层次的培训，不断增强他们的主责主业意识和综合能力。