鄂尔多斯市矿产资源总体规划.docx

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1、部与多斯市步声诊汤总体帆封(2021-2025年)鄂尔多斯市人民政府二。二二年八月第一章现状与形势第一节矿产资源概况及开发利用现状一、自然地理与经济概况鄂尔多斯市地处鄂尔多斯盆地北部，内蒙古自治区西南部，地理坐标为：东经10642,40-Illo27,20,北纬37o35,2440o540。东西长约400千米，南北宽约340千米，总面积86752平方千米,西南与宁夏平原相邻，北接河套平原，西面、东面、北面分别与乌海市、呼和浩特市、包头市相连，东南与山西省忻州市偏关县、河曲县隔河相望，南面与陕西省榆林市接壤。处于东北、华北和西北地区相连的中心位置，内可融入环渤海经济地区，外可辐射大西北区域，并通

2、过陆路口岸与蒙古、俄罗斯、以及东欧、西北亚国家实现贸易往来，是“一带一路”的重要战略支点城市。下辖7旗2区，人口208.8万人，有蒙古、汉、满、回、藏、维吾尔、苗、朝鲜、彝、壮等42个民族。鄂尔多斯市属北温带大陆性气候，日照充足，四季分明,年平均降水量348.3毫米；地貌特征明显，北部黄河冲积平原区、东部丘陵沟壑区、中南部库布齐沙漠和毛乌素沙区，西部坡状高原区。平均海拔13001500米。鄂尔多斯市是国家重要的能源基地，市辖区内煤炭、天然气、石灰岩、耐火粘土、高岭土等矿产资源丰富，现已形成煤炭、电力、冶金、化工及羊绒五业并举、协同发展的经营格局。鄂尔多斯市生产总值由2015年的2698.7亿元

3、，增加到2020年的3510.5亿元，按可比价计算，“十三五”期间年均增长3.7%,2020年鄂尔多斯市生产总值按可比价计算，比上年下降2.9%。完成采选业总产值1468.9亿元，占全市国民生产总值41.35%,矿业依然是全市的支柱产业。二、矿产资源概况鄂尔多斯市矿产资源丰富，尤以优质煤闻名遐迩，是国家重要的能源基地。矿产资源分布总体呈现煤、天然气基本覆盖，东缘煤层气，深部页岩气，上部岩盐的特点，根据矿产资源赋存地质条件，不同区域的矿产资源呈现不同的叠置状态。截至2020年底，全市已发现各类矿产52种，列入内蒙古自治区矿产资源储量表（以下简称为“上表”）的矿产有32种，矿产地279个，其中大型

4、166个、中型38个、小型75个，大中型占比73.12%。上表的能源矿产有3种，分别是煤炭、油页岩、地热；金属矿产有4种，分别是铁矿、金矿、铅矿、锌矿；非金属矿产有25种，主要有熔剂用灰岩、冶金用石英岩、冶金用砂岩、铸型用砂岩、耐火黏土、铁矶土、石墨（晶质石墨）、硫铁矿（矿石）、芒硝、天然碱、盐矿、溪矿、电石用灰岩、水泥用灰岩等。全市优势矿产主要为煤炭、芒硝、天然碱、耐火粘土、石膏、水泥用灰岩、电石用灰岩、制灰用灰岩、高岭土等。专栏1截至2020年主要矿产资源保有资源储量类型矿产名称矿区数资源储量单位资源储量全区比重全区位次能源矿产煤炭182千吨.2248.95%1冶金辅助原料非金属矿产熔剂用

5、灰岩1矿石千吨122955.5038.14%1冶金用石英岩2矿石千吨15685.0019.61%3冶金用砂岩1矿石千吨71979.0097.88%1铸型用砂岩3矿石千吨8833.00100%1耐火粘土9矿石千吨207458.0089.70%1铁矶土2矿石千吨10626.00100%1化工原料非金属矿产芒硝5矿石千吨.2097.83%11硫酸钠千吨10829.6088.81%1天然碱7Na2CO3+NaHCO3千吨1936.150.27%2电石用灰岩3矿石千吨303065.0439.28%2化工用白云岩1矿石千吨4741.0077.38%1盐矿1NaCl千吨853.590.63%3溟矿1吨111

6、6.42100%1碉矿1B2O3千吨3.354.66%2建筑材料及其它非金属矿产沸石1矿石千吨59388.6726.91%2石膏5矿石千吨.5496.24%1水泥用灰岩10矿石千吨.8039.84%1制灰用灰岩1矿石千吨583.008.26%3玻璃硅质原料1矿石万吨429.402.75%3水泥配料用砂岩1矿石千吨3530.0016.72%2玻璃用砂1矿石千吨4294.007.63%2水泥配料用页岩1矿石千吨1680.0099.60%1高岭土5矿石千吨7177.007.22%3砖瓦用粘土1矿石千立方米11540.0023.11%2水泥配料用粘土3矿石千吨25090.0016.38%3全市能源矿产

7、丰富，品类齐全，其中煤炭资源主要分布在准格尔、东胜、桌子山、乌兰格尔四大煤田，含煤面积占全市总面积的70,2020年保有资源储量2535.10亿吨，居自治区第1位。煤炭资源不仅储量大，分布面积广，而且煤质品种齐全，有褐煤、长焰煤、不粘结煤、弱粘结煤、气煤、肥煤、焦煤；大多具有构造简单，煤层赋存稳定、低瓦斯、埋藏浅、易开发的特点。天然气探明资源储量居全区第一、全国第四，主要分布在乌审旗。金属矿产主要分布在鄂托克旗境内，且规模较小，开发利用程度较低。非金属矿中天然碱主要分布在乌审旗、鄂托克旗、杭锦旗境内的湖泊中；芒硝矿主要分布于达拉特旗、杭锦旗北部地区，其中达拉特旗芒硝矿是国内特大型优质芒硝矿；石

8、膏、石灰岩、石英砂岩等资源遍布全市9个旗区。三、地质矿产勘查与开发利用现状（一）地质矿产勘查现状截至2020年底，全市在期探矿权共80个（不包括油气）,登记总面积3181.45平方千米。勘查矿种有煤炭、多金属、石灰岩、硅石、芒硝、石墨、铁、地热等，勘查程度达到勘探的探矿权65个、详查11个、普查3个、预查1个。达到详查及以上的探矿权中能源矿产68个，金属矿产1个、非金属矿产7个。全市煤炭勘查程度较高，达到勘探程度的探矿权59个。（二）矿产资源开发利用现状全市已开发利用的矿种共26种，包括煤、铁、湖盐、芒硝、天然碱、泥炭、石膏、砖瓦用粘土、建筑用砂石等。全市共有各类矿山641个，其中以煤炭为主的

9、能源矿山321个、金属矿山9个、非金属矿山311个、矿泉水矿山3个。全市大型矿山122个、中型矿山153个、小型矿山299个、小矿67个，大中型矿山比例为42.90%。开发利用的矿种以煤炭和非金属矿为主，煤炭矿山以大中型为主，大中型矿山占比为75.39%,非金属矿山以小型和小矿为主，小型和小矿占比为89.39%o2020年全市生产矿山共312个，停采矿山250个，在建矿山59个，闭坑矿山20个。2020年全市年产矿石总量为5.83亿吨，总产值1468.90亿元，其中煤炭矿石产量为5.65亿吨，产值为146L36亿元，占总产值的99.55%；金属矿山均处于停产状态；非金属矿产量为1796.19万

10、吨,产值为6.64亿元，占总产值的0.45%o全市矿业从业人员共计9.67万人。全市共有砂石粘土矿山159个，其中建筑石料62个、建筑用砂71个、砖瓦用砂2个、砖瓦用粘土28个。砂石粘士以零星分散开采为主，大中型矿山共10个。2020年生产矿山共29个，开采建筑用石料60万吨、建筑用砂50.84万立方米、砖瓦用粘土19.1万立方米、建筑用凝灰岩24.87万立方米、砖瓦用砂岩2万吨，实现矿业产值0.64亿元。鄂尔多斯市依托丰富的煤炭、天然碱、耐火粘土、石膏、水泥用灰岩、电石用灰岩、水泥配料用粘土、高岭土等矿产资源，逐渐形成了煤电灰铝、煤化工、氯碱化工、精细化工、陶瓷以及建材冶金等特色优势产业，成

11、为了国家重要的清洁能源输出基地和现代煤化工生产示范基地。第二节第三轮矿产资源规划实施成效“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠疫情的严重冲击，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，鄂尔多斯市委、市人民政府砥砺前行，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动矿产资源勘查开发利用和保护取得了全方位发展，基本实现了资源粗放式开发向绿色开发的转变。一、矿产资源勘查成果显著“十三五”期间，全市矿产资源勘查主要集中在能源和矿泉水。能源勘查成果显著，新增煤炭上表矿产地26个，新增煤炭资源储量360.45亿吨，且矿床规模均为大型；

12、新增地热上表矿区3处，新增资源储量53.9m7d;新增矿泉水上表矿产地1处，新增资源储量1245m7d,矿床规模为大型,为鄂尔多斯市能源、化工、温泉等特色产业发展提供了资源保障。二、矿产资源开发利用结构更加优化通过保护区内矿业权退出，以及大力推进矿业权减量化管理，淘汰落后低效污染、生产不达标的矿山企业，以资金、技术、资源和产品作为整合要素，推进矿山结构调整，采矿权数量由2015年的733个减少到2020年底的615个，大中型矿山比例由20.24%提高到42.90%o矿山企业积极开展科技创新，加快煤矿智能化建设，煤炭矿山综合利用水平显著提高，矿山“三率”（开采回收率、采矿贫化率、选矿回收率）指标

13、达到了国家指标要求。三、绿色矿山建设成效显著颁布实施了全国首部绿色矿山建设管理地方性法规绿色矿山建设管理条例，填补了绿色矿山建设的法律空白，为绿色矿山建设管理提供了实施依据和法治保障。印发了鄂尔多斯市绿色矿山建设规划（鄂府办发2019）66号）,制定了鄂尔多斯市准格尔一东胜绿色矿业示范区建设方案，将示范区内45个煤矿打造成建设样板，为全市绿色矿山建设探索了新路径、提供了有益借鉴。因地制宜打造出一批有代表性的绿色矿山企业，形成了不同的绿色矿山建设模式，有民达煤矿的生态循环农业、大坂铺煤矿的“园林式矿山”、酸刺沟煤矿的智能化矿山系统、麻地梁煤矿的“5G+”智慧矿山等。截至2020年底，全市建成绿色

14、矿山99个（不含油气），占全区已建成绿色矿山的26.4%,居全区第1位。四、矿山地质环境治理力度加大，地质环境治理嫂期显“十三五”期间，全市积极推进分期治理工作，持续实施矿山地质环境分期治理验收制度，生产矿山累计投入治理资金约43.2亿元，累计治理面积约354平方千米，完成历史遗留矿山地质环境治理面积约12.19平方千米，通过分期验收制度的实施以及加大历史遗留矿山地质环境治理，强化了生产矿山的地质环境治理，加快了“还旧账”的进程。矿山地质环境治理保证金制度向基金制度的转变，进一步推动鄂尔多斯市矿山地质环境治理进入了新局面。五、矿产资源管理制度改革逐步深化推行“双随机、一公开”制度，强化了矿产资

15、源保护、勘查开发监督管理；健全矿业权交易体系，进一步完善了矿业权市场功能；推动简政放权和职能转变，实行建筑用砂石土类矿业权审批下放，简化了矿业权出让登记审批程序，提高了矿产资源管理审批效率；加强矿业权人勘查开采信息公开公示和抽查工作，提升了对矿产资源的监管力度；完善矿产资源储量动态更新机制，加强矿山储量管理，及时掌握储量年度变化，促进了矿产资源合理利用。第三节形势与要求“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。鄂尔多斯市矿产资源勘查开发即面临新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略所蕴含的重大契机，也面临碳达峰、碳中和目标倒逼发展方式转变、产业升级的紧迫

16、任务。生态文明建设深入要求矿业绿色高质量发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出了一系列新理念、新思想、新战略。党的十九大指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，要深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，实行最严格的生态环境保护制度。鄂尔多斯市地处黄河流域，生态地位十分重要，习近平总书记多次对黄河流域生态保护发表意见，并在参加十三届全国人大三次会议内蒙古代表团审议时强调探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，因此对矿业发展提出了新要求。同时，“碳达峰”“碳中和”对矿业发展提出了新要求。为适应新形势下矿产资源

17、高质量发展要求，矿业发展必须转变方式，强化源头管控，加强开发利用监督，大力推进绿色矿山建设，推动矿业高质量发展，促进矿业与生态文明建设协调发展。资源安全保障要求加强地质勘查工作。当前世界正经历百年未有之大变局，能源安全面临前所未有的风险和挑战，油气等资源对外依存度依然很高，加大油气增储上产，提升资源利用率是保障能源安全的重要举措。习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时强调，内蒙古要坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，切实履行维护国家生态安全、能源安全、粮食安全、产业安全的重大政治责任。鄂尔多斯市作为国家重要的能源资源基地，能源矿产品类齐全，但全市除煤炭勘

18、查程度较高外，石油、天然气等资源目前底数不清，煤层气目前尚无可供开采利用的基础储量，页岩气、地热等非常规能源具有找矿靶区，亟需加强勘查工作。因此，应充分发挥鄂尔多斯市能源资源优势，进一步加强煤炭资源勘查，提高煤炭资源储量级别，确保煤炭资源“兜底保障”的重要作用，同时协调推进煤炭、油气等叠置矿产资源的综合勘查，增强矿产资源保障能力，推进能源资源基地优化升级，加快推进非常规能源矿产的勘查工作，为国家能源安全提供重要保障。矿业绿色发展要求资源高效集约利用。当前，新一轮科技革命和产业变革正在推动矿产资源开发利用方式发生深刻变化，推动矿产资源开发利用朝着绿色、多元、高效和智能化方向发展，要求矿业发展加快

19、科技创新，积极创建智能化矿山，推广应用绿色开采技术，不断提高叠置矿产和共伴生矿产资源综合利用水平，优化开发利用时序，调整矿产资源开发利用结构与布局，提高大中型矿山比例，逐步建立以大中型矿山企业为主体的矿业发展新格局。深化“放管服”改革要求转变矿产资源管理方式。进一步规范和完善矿业权全面竞争性出让，理顺矿业权审批权限下放承接、夯实矿业权出让管理等基础工作，强化市场配置资源的决定性作用。对矿产勘查、矿山建设、矿产开发全周期给予多渠道融资支持。按照自然资源部及自治区党委、政府工作部署，进一步精简矿业权申请要件，破解“办证难”难题，优化鄂尔多斯市矿业开发营商环境。探索应用互联网络、电子等应用平台的申报

20、查询功能，研发计算机智能辅助审批系统建设，提升矿业权审批时效和管理水平。第二章指导思想、基本原则与规划目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，聚焦自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，围绕国家重要能源基地建设，加强能源资源勘查，不断优化提升能源资源保障，积极调整产业结构、优化产业布局，提高资源节约高效利用水平，全面推进绿色矿山建设，加强矿山地质环境治理与恢复，推动全市矿业绿色、高质量发展。第二节基本原则一、坚持生态优先

21、，绿色发展紧紧围绕生态文明建设总体要求，落实“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线“硬约束，把绿色发展理念贯穿到矿产资源勘查、开发和保护全过程。以资源环境承载力为基础，科学、有序进行矿产资源勘查开发利用活动，将各类勘查开发活动限制在资源环境承载力之内，推进矿产资源绿色高质量发展，实现资源开发利用与生态环境保护相协调。二、坚持优化布局，保障能源安全立足资源禀赋，发挥资源优势，加强能源矿产资源勘查,协调推进能源资源基地和国家规划矿区建设，进一步优化煤炭开发布局和产能结构，全力保障国家能源安全。三、坚持集约开发，促进高效利用以集约高效利用为重点，优化矿产资源开发利用结构，加快矿山现代化、智能化建

22、设。鼓励资源高效开发、综合利用、循环利用，合理调控资源开发强度，严格矿山最低开采规模准入条件，提升矿业集中度，推进矿山规模开发和节约利用。四、坚持全面治理，促进协调发展积极推进矿山地质环境治理，全面推进绿色矿山建设，促进矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展。五、坚持改革创新，优化资源管理围绕“放管服”改革和优化营商环境的目标，简政放权,精简审批，创新管理规范矿业权出让，优化服务，积极探索“净矿”出让，从而激活矿业经济高质量发展的内生动力。第三节规划目标一、规划目标到2025年，能源矿产资源保障程度进一步提高，矿产资源勘查开发利用结构和布局更加优化，资源综合利用效率大幅提升，矿山生态环境明显改

23、善，矿业绿色发展格局基本形成，呈现节约高效、矿地和谐的绿色矿业发展新格局。能源资源保障更加有力。积极配合自治区完成鄂尔多斯市城市地质调查，查明国土空间内全要素地质指标和参数；配合自治区推动地热资源调查评价，提高全市清洁能源保障能力。推动西部和北部地区地热、矿泉水勘查，为城市建设提高资源保障。配合自治区加快新街、塔然高勒等大型成煤矿区煤炭勘探工作，提高神东煤炭基地及国家规划矿区煤炭资源储量级别，提升能源资源保障能力。矿业开发结构与布局更加优化。鼓励和引导矿山企业规模化、集约化开采，提高大中型矿山比例，规划到2025年,矿山数量控制在600个以内，大中型矿山比例达到60%以上。到2025年全市原煤

24、开采量稳定在7.8亿吨左右，天然气产量达到320亿立方米。实行新建矿山最低开采规模制度，除煤层气、地热、矿泉水外不再新建小型及以下矿山。矿山节约利用水平显著提升，“三率”水平达到国家要求，资源就地转化率逐步提高。绿色矿山建设全面推进。通过试点带动，经验推广，全面推动绿色矿山建设，实现节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿山建设模式。新建矿山要全部达到绿色矿山建设标准；生产矿山要按照绿色矿山建设标准加快改造升级，限期达到绿色矿山建设标准。矿山地质环境保护与治理恢复全面实施。全面落实矿山地质环境保护与土地复垦的责任机制，加强统筹、科学规划,构建政府、企业、社会共同参与的矿山环境治理新机制，严格落实治

25、理主体责任，推进分类分区综合治理，严格督促矿山企业边生产、边治理，对可治理的区域做到应治尽治，基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质环境保护与治理工作体系，形成建立矿业权人履行保护和治理恢复矿山地质环境法定义务的约束机制。矿产资源管理更加有效。矿产资源管制制度改革更加深入，严格执行矿业权竞争性出让制度，探索普通建筑用砂石矿采矿权“净矿”出让制度，矿山储量管理制度体系进一步健全完善，矿产资源事中事后监管更加到位，矿产资源治理能力和治理体系现代化基本形成。专栏22021-2025年主要规划目标类别指标名称（单位）2021-2025年属性矿产勘查新发现大中型矿产地（个）3-5预期性

26、煤层气新增资源储量（亿）350预期性煤炭新增资源储量（亿吨）400预期性地热新增资源储量（Kj3d）2000预期性矿泉水新增资源储量（f7d）1500预期性类别指标名称（单位）2021-2025年属性矿产资源合理开发利用与保护煤炭年开采总量（亿吨）7.8预期性矿业转型升级与绿色矿业发展全市矿山数量（个）600预期性建筑用砂矿山数量（个）73预期性建筑用石矿山数量（个）19预期性大中型矿山比例（%）260预期性矿山地质环境保护与治理恢复矿区土地应复垦率（%）100预期性注：各矿种新增资源储量为2021-2025年累计查明资源储量。二、2035年展望展望至2035年，能源资源供应保障能力进一步提升

27、，矿产资源勘查开发空间布局更趋合理；资源开发与经济发展、生态保护全面协调发展，矿山智能化、规模化、集约化、生态化达到更高水平；资源节约与高效利用的绿色开发模式全面形成，矿政管理体制机制更加完善。第三章矿产勘查开发总体布局第一节矿产资源勘查开发保护区域布局严格落实国土空间规划管控要求，认真落实“三线一单”生态环境分区管控要求，落实最严格的草原生态环境保护制度，严格禁止在中华人民共和国矿产资源法等法律法规规定的禁止勘查开采区域进行勘查开采活动；沿黄生态管控线内，严禁新建、扩建高能耗、高污染项目。在严格落实生态保护红线、自然保护地、水源保护地、永久基本农田和草原等管控要求的前提下，统筹鄂尔多斯市矿产

28、资源保护和勘查开发布局，构建区域资源特色明显、勘查开发定位准确、资源环境协调发展的分区空间格局。重点提升准格尔旗、东胜区、伊金霍洛旗、达拉特旗煤炭资源开发效率，发挥煤炭资源优势，以市场为导向，统筹煤炭资源禀赋条件和生态环境承载力，优化提升煤炭供给质量，科学释放优质煤炭产能，打造国家煤炭供应基地“升级版”，实现煤炭产业绿色、集约、高效、智能、安全发展，加快推进绿色矿山建设，全面实施生态环境治理。积极推进伊金霍洛旗和达拉特旗煤层气勘查及达拉特旗地热勘查，提高清洁能源保障能力。加大乌审旗境内常规天然气资源勘探力度，加快产能建设，积极探索页岩气、煤层气等非常规能源矿产的勘探开发，力争在重点地区取得实质

29、性突破。以上海庙国家规划矿区为依托，积极推进鄂托克前旗释放优质煤炭产能，提高煤炭资源绿色、智能、集约利用。积极配合自治区加快推进鄂托克旗、杭锦旗地热矿泉水等矿产资源调查评价与勘查，进一步提高矿产资源保障程度。加强非煤矿山监管，积极推动非煤矿山改造升级，优化非煤矿山开发利用布局和结构。全面推进鄂托克旗（环乌海周边区域）煤炭、石灰岩和石英岩矿资源整合，推动产能落后、安全环境问题突出、资源利用率低、经济效益差的矿山企业退出，优化矿山开发利用布局，推进矿山集中连片治理。第二节能源资源安全保障布局一、能源资源基地基地内全面落实国家、自治区关于能源资源基地措施，加大煤炭、非常规油气等能源矿产勘探开发力度，

30、优化开发时序，加强资源合理利用。以市场需求为导向，统筹煤炭资源赋存条件和生态环境承载力，优化提升煤炭供给质量，科学释放优质煤炭产能，打造国家煤炭供应基地“升级版”，实现煤炭产业绿色、集约、高效、智能、安全发展。根据市场需求，适时启动新建、扩建一批大型、特大型现代化煤炭，核增具备条件煤矿的产能。鼓励优势企业对小型矿山进行整合，加快形成一批产业集中度高、规模大的现代化煤炭企业，到2025年，核定产能高于500万吨的企业占95%以上，全市原煤产量控制在7.8亿吨左右。开展煤炭资源绿色开采试点示范，因地制宜推广应用充填开采、井下洗选等绿色开采技术及装备，最大限度减少煤炭资源开发对生态环境造成的影响。加

31、快煤矿智能化技术研发应用，积极推广利用煤矿智能开采新技术新装备，鼓励井工矿建设智能工作面、露天矿发展无人驾驶，加快智能化煤矿建设，重点推进麻地梁、杨家村、马泰壕等国家智能化示范煤矿建设，新建矿井必须装备智能化开采工作面，到2025年，安全风险较大煤矿及120万吨/年及以上煤矿基本建成智能煤矿。二、国家规划矿区矿区内统筹资源禀赋、先进产能建设、环境容量等，严格执行生态保护红线、自然保护地、水源保护地、永久基本农田和草原等相关法律法规和政策，合理优化开发布局，积极推进煤炭、油气等矿产勘查，提高勘查精度及储量级别。勘查以生态保护为底线，全面推进绿色勘查、综合勘查和集中勘查，合理避让各类自然保护区和生

32、态功能区，因地制宜推广应用绿色勘查新方法、新技术、新设备和新工艺，最大限度减少对环境的影响。要积极调整优化产业结构，优化矿业布局，进一步释放大中型矿山生产能力，推动大中型矿山采选一体化、小型矿山选矿集中化，提高资源采选效率。加强矿区外围及深部找矿，提高资源储备，确保后续资源安全稳定供给，支撑能源资源基地建设。加快推进国家规划矿区内煤炭边角资源市场化出让，相邻矿业权以外的其它企业竞得的，需与周边相邻矿业权或与矿业权设置区划确定的相邻企业整合勘查开采，提高煤炭资源开发利用水平。三、矿产资源保护区对自然保护地和生态保护红线内，暂时不宜开发的大中型矿产地进行保护。保护区内加强煤炭资源保护，实施矿产地储

33、备管理，防止永久建筑压覆或占用，建立保护区动态调整机制，根据经济社会发展及外部条件变化动态调整，经严格论证和批准后，矿产资源保护区可调整为重点开采区，由自治区统一规划、规模开发。第三节矿产资源勘查开发规划分区一、重点勘查区落实自治区矿产资源总体规划划定的重点勘查区2处，面积20960.22平方千米，矿种为地热。以全市资源禀赋为基础，优选成矿地质条件有利，找矿前景良好的区域，划定盟市级重点勘查区2处，面积1349.36平方千米，矿种分别为地热和矿泉水。专栏3鄂尔多斯市重点勘查区序号分区名称所在行政区分区面积（平方千米）主要矿产名称备注1鄂尔多斯地区地热重点勘查区鄂尔多斯市5458.12地热自治区

34、级重点勘查区2包头一呼和浩特一带地热重点勘查区呼和浩特市；包头市；鄂尔多斯市15502.11地热自治区级重点勘查区3鄂尔多斯市康巴什地区地热重点勘查区鄂尔多斯市97.94地热盟市级重点勘查区4杭锦旗地区矿泉水重点勘查区鄂尔多斯市1251.42矿泉水盟市级重点勘查区重点勘查区要合理避让各类自然保护区、生态功能区以及其他禁止、限制勘查区域，积极构建“基础先行、公益拉动、商业跟进、重点攻关、快速突破”的地质勘查工作机制,因地制宜推广应用绿色勘查新方法、新技术、新设备和新工艺，最大限度减少对环境的影响。积极落实自治区矿产资源总体规划，推动达拉特旗、鄂托克旗、杭锦旗地热资源勘查，为能耗双控管理作出积极贡

35、献，为鄂尔多斯市旅游发展、城市建设和清洁能源开发利用提供保障。积极开展杭锦旗矿泉水勘查，为城市服务提供资源保障。二、重点开采区落实自治区矿产资源总体规划划定的重点开采区2处，矿种为地热，面积20960.22平方千米。结合鄂尔多斯市资源禀赋、产业发展、技术经济条件等实际需要，划定本级重点开采区2个，矿种为芒硝矿，面积总计108.11平方千米。专栏4鄂尔多斯市划定重点开采区序号重点开采区名称矿种区块面积备注1鄂尔多斯地区地热重点开采区地热5458.12自治区级重点开采区2包头一呼和浩特一带地热重点开采区地热15502.11自治区级重点开采区3达拉特旗德胜太芒硝矿重点开采区芒硝95.33盟市级重点开

36、采区4杭锦旗盐海子芒硝矿重点开采区芒硝12.78盟市级重点开采区重点开采区要合理避让各类自然保护区、生态功能区以及其他禁止、限制开采的区域。重点开采区内要统筹安排矿产资源开采活动，严格执行矿山开采规模准入标准，优化产业结构，引导资源向大中型矿山企业集中，实现规模开采和集约利用。积极探索和推进芒硝矿开采新技术，拓展产品的深加工，开发新产品，延长产业链。鄂托克旗严格按照水资源承载力，开展地热资源开发，地热资源开发要严格按照“在保护中开发，在开发中保护”的原则，实行科学规划、统一管理、合理开发、综合利用、加强监管等措施，有效提高地热资源高效、集约、可持续利用。第四节普通建筑用砂石土集中开采区为保障鄂

37、尔多斯市城市建设、基础设施建设、重大项目、重点工程等对普通建筑用砂石矿产资源的需求，综合地方实际、资源特点、市场条件、工业产业发展等因素，科学划定砂石土资源集中开采。全市划定集中开采区23个，面积496.87平方千米。集中开采区内设置砂石区块应严格避让生态保护红线、生态功能区以及其他禁止、限制开采区域，合理确定区块范围。集中开采区内严格执行矿山最低开采规模，新建普通建筑用砂石矿规模原则上要达到中型以上，服务期限一般不少于5年。合理制定普通建筑用砂石矿业权年度出让计划，有序投放采矿权。加强普通建筑用砂石开采过程中的生态环境保护，全面实施绿色开采、规范开采。专栏5鄂尔多斯市普通建筑用砂石集中开采区

38、表序号名称所在行政区面积（平方千米）拟设采矿权数量1准格尔旗龙口镇公梁盖建筑石料用灰岩集中开采区准格尔旗12.312-32达拉特旗塔然高勒集中开采区达拉特旗19.62-33达拉特旗高头窑集中开采区达拉特旗42.22-34达拉特旗青达门集中开采区达拉特旗76.272-35达拉特旗敖包梁集中开采区达拉特旗74.37622-36伊金霍洛旗乌兰木伦集中开采区伊金霍洛旗4.782-37伊金霍洛旗乌兰木伦北集中开采区伊金霍洛旗6.232-38伊金霍洛旗布连集中开采区伊金霍洛旗3.241-29伊金霍洛旗乌兰木伦镇李家场台社2集中开采区伊金霍洛旗3.692-310伊金霍洛旗沙日塔拉六社集中开采区伊金霍洛旗4.

39、511-211伊金霍洛旗苏布尔嘎镇哈拉汗图村1集中开采区伊金霍洛旗6.81-2续专栏5鄂尔多斯市普通建筑用砂石集中开采区表序号名称所在行政区面积（平方千米）拟设采矿权数It12乌审旗纳林河集中开采区乌审旗6.741-213乌审旗图克集中开采区乌审旗13.012-314乌审旗乌兰陶勒盖北集中开采区乌审旗31.311-215乌审旗苏里格集中开采区乌审旗26.52-316乌审旗无定河集中开采乌审旗41.182-317鄂托克旗碱柜集中开采区3鄂托克旗4.322-318鄂托克旗碱柜集中开采区2鄂托克旗3.692-319昂素镇建筑用砂集中开采区鄂托克前旗7.032-320上海庙镇建筑用砂集中开采区1区鄂托

40、克前旗13.681-221敖勒召其镇建筑用砂集中开采区鄂托克前旗72.942-322上海庙镇建筑用砂集中开采区2区鄂托克前旗18.732-423城川镇建筑用砂集中开采区鄂托克前旗3.731-2第四章矿产资源勘查与开发利用第一节矿产资源勘查开发调控方向重点勘查石油、天然气、煤层气、页岩气、地热及优质高效非金属矿产，积极推进叠置矿产和共伴生矿产综合勘查。煤炭勘查以储量升级为重点，着重提升资源保障程度。限制勘查对环境破坏较大的砂金矿产，原则上不再新立此类矿产的勘查项目，确需新立的，必须通过环境影响评估,并征得环保部门同意。禁止勘查超贫磁铁矿。重点开采煤炭、石油、天然气、地热、天然碱、芒硝、石膏矿、高

41、岭土、耐火粘土、陶瓷粘土等优质高效非金属矿产，积极推进煤炭、煤层气一体化开发利用。限制开采湿地泥炭、砂金以及资源利用效率低、生态环境破坏影响大的矿种或非紧缺低品位矿产。禁止开采超贫磁铁矿、可耕地的砖瓦用粘土等对生态环境影响较大的矿产，禁止开采碑、硫和放射性等有毒有害物质超过规定标准的煤炭项目，禁止将优质白云岩、石灰岩等作为普通建筑用石料开采。禁止勘查开采国家、自治区法律法规及规范性文件禁止勘查开采的其他矿种。第二节矿产资源调查评价与勘查一、矿产资源调查评价积极配合国家在鄂尔多斯盆地（鄂尔多斯部分）开展常规油气等资源调查评价，力争取得突破性进展。配合国家、自治区开展鄂尔多斯市能源基地二氧化碳地质

42、封存潜力与源储匹配综合调查及二氧化碳泄露生态环境影响评价。积极配合国家、自治区开展城市群地质调查及鄂尔多斯盆地西缘盆山结合带深部地质结构调查与成矿作用研究。配合自治区开展煤层气、地热资源调查评价，科学推进水热性地热资源的利用，加快建立清洁低碳的现代能源体系，进而为本市“三大基地”建设和经济社会健康持续发展提供矿产资源保障。二、加强矿产资源勘查提高煤炭资源储量级别。落实国家、自治区矿产资源总体规划目标，加快大型成煤矿区煤炭勘探工作，提高神东煤炭基地及国家规划矿区煤炭资源储量级别，提升资源接续能力。探索建立综合勘查、综合研究、统一部署的协调机制。促进勘查成果共享。加大煤层气、地热资源勘查。积极配合

43、国家、自治区推进鄂尔多斯东缘煤层气勘查力度，为全市煤层气规模开发、产业化发展提供资源保障。积极配合自治区推进鄂托克旗、达拉特旗重点勘查区内地热勘查，以勘查促开发，促进沉积盆地地热能开发利用。有序推进非金属矿勘查。引导和鼓励社会资金投入，有序推进天然碱、石膏、高岭土、矿泉水等非金属矿产探矿权出让，摸清非金属矿资源家底，提高非金属矿勘查程度和资源储量，为地方经济建设提供资源保障。第三节矿山开发利用结构调整一、合理调控开发强度根据矿产资源禀赋、经济社会发展需求、资源环境承载能力等合理控制矿产资源开发强度，确定建筑用砂石开采总量。到2025年底，全市矿山总数控制在600个以内，大中型矿山比例达到60%

44、以上。普通建筑用砂矿控制在73个以内，年开采总量控制在450万立方米；建筑用石料矿控制在19个以内，年开采总量控制在96万立方米以内。专栏6鄂尔多斯市建筑用砂石可,开采总量调控指标行政区名称2025年采矿权总数（个）2025年建筑用砂开采总量及矿权数2025建筑用石开采总量及矿权数属性采矿权数量（个）总量（万d/年）采矿权数量（个）总量（万N/年）达拉特旗6821128预期性伊金霍洛旗88850预期性准格尔旗2004271996预期性鄂托克旗95531预期性乌审旗301380预期性杭锦旗5617103预期性鄂托克前旗23531预期性东胜区4000预期性总计600734501996预期性二、严格

45、执行各级各类管控要求和矿山最低开采规模各类采矿权设置要合理避让各类自然保护区、生态功能区以及其他禁止、限制开采区域。严格矿山生产规模准入，矿山建设规模应与矿床储量规模相适应，防止大矿小开，一矿多开。严格实行新建矿山最低开采规模制度，严格新建和改扩建煤矿准入标准，新建井工煤矿规模原则上不低于300万吨/年；煤矿改扩建后产能不低于120万吨/年，鄂托克旗（环乌海周边区域）石灰岩矿整合后最低生产能力为50万吨/年，石英石矿整合后最低生产能力为10万吨/年。除煤层气、地热、矿泉水外原则上不再新建小型及以下矿山。专栏7砂石矿及其他非金属矿最低开采规模矿种名称计量单位新建矿山最低开采规模最小服务年限熔剂用灰岩万吨/年50一般不低于5年冶金用白云岩万吨/年5O电石用灰岩万立方米/年50芒硝万吨/年3O天然碱万吨/年3O制碱用灰岩万吨/年5O石膏万吨/年20水泥用灰岩万吨/年1OO制灰用石灰岩万吨/年50玻璃用石英岩万吨/年10玻璃用砂岩万吨/年10水泥配料用砂岩万吨/年20建筑用砂万立方米/年6