“十五五”国土空间生态修复和森林建设规划.docx

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1、“十五五”国土空间生态修复和森林建设规划为深入贯彻习近平生态文明思想，进一步落实市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要和市第十二次党代会精神，衔接省“十五五”国土空间生态修复和森林建设规划，依据中共市委办公室市人民政府办公室关于印发市“十五五”专项规划目录清单的通知和市委、市政府有关要求，市自然资源和规划局、市林业局会同有关部门，在充分调研论证的基础上，研究编制了市“十五五”国土空间生态修复和森林建设规划（以下简称规划）。本规划充分衔接市国土空间总体规划阶段成果以及市其他相关行业规划，针对全市自然生态系统状况、主要问题及主攻方向，明确了到2030年科学开展林业保护发展和国

2、土空间生态修复的目标指标、重点区域、主要任务、重点工程和政策举措，是指导全市统筹做好林业保护发展和国土空间生态修复工作、谋划实施相关重点项目的重要依据，是开展国土绿化行动、维护生物多样性、强化农田生态功能、提升城镇生态品质、推进受损生态系统修复工作的重要纲领性文件。本规划适用范围为市全域国土空间。规划期限为20262030年，规划基准年为2025年，规划目标年为2030年,展望到2035年。第一章现状与形势市位于省北部、太行山南麓，地处我省西部山地与东部平原的过渡地带，属暖温带大陆性季风型气候，四季分明，生物多样性丰富。分属黄河流域和海河流域，境内主要河流有卫河、共产主义渠、南水北调中线总干渠

3、、天然文岩渠等，黄河段总长度约170千米，滩区面积居全省之首，在我省黄河流域生态保护和高质量发展战略中具有重要地位。第一节现状与成效“十四五”时期，围绕国家、省委、省政府重大战略部署，市扎实推进森林建设和国土空间生态修复，加强资源保护，加快生态修复，增进绿色惠民，强化基础保障，各项工作都取得了显著成效。生态保护力度不断提升。全市划定生态保护红线面积522.78平方千米，占市域面积的6.31%,主要分布在北部太行山区和南部黄河滩区。建立各类自然保护地14个，总面积586.74平方千米，占市域国土面积的7.0%o类型涉及自然保护区、风景名胜区、湿地公园、森林公园、地质公园，自然保护地体系初步建立。

4、自然保护地优化整合稳步实施,野生动植物资源保护能力进一步提升，森林火灾受害率低于O.9%O,有害生物成灾率控制在3.6%0以下。2.99万公顷国家级公益林地、0.29万公顷省级公益林地得到有效保护。建设国家重点林木良种基地1处。生态建设修复成效显著。矿山生态修复力度持续加大,截至2025年年底，32个南太行山水林田湖草试点项目主体全部完工；全市露天矿山生态修复累计完成修复治理面积2218.03公顷,其中持证矿山完成394.94公顷,完成率100如完成历史遗留露天矿山修复治理面积1823.09公顷，完成率86.29%；全市共创建完成绿色矿山共11个。国土绿化成效显著，全市完成造林3.86万公顷，

5、森林抚育3.32万公顷,森林覆盖率达到23.1%,草原综合植被盖度达到77%o水土流失治理成效明显，新增沙化治理面积9066.7公顷，新增水土流失治理面积1.52万公顷。生态廊道建设持续推进，完成黄河生态廊道绿化面积2200公顷，基本完成174千米的黄河大堤生态廊道建设。农用地综合整治有序开展，全市建成高标准农田面积36.59万公顷，占耕地总面积79.87%；实施小型农田水利项目10个，发展节水灌溉面积1.41万公顷。人居环境持续改善。城镇生态环境质量显著提高，截至2025年年底，新增（改造）各类绿地426公顷，中心城区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达40.1%、38.01%和12.

6、02平方米；全市共完成中小河流治理项目16个，完成城市建成区17条黑臭水体整治，消除比例100%,中心城区和县城污泥无害化处理率分别达到100%和85%以上。农村生态环境明显改善，全市涉农乡镇政府所在地村庄基本完成了生活污水治理，农村生活污水治理完成率42.63%；完成黑臭水体治理28处；农村卫生厕所覆盖率达到90%；新增全国生态文化村1个、国家级森林乡村22个，省级森林城市2个、省级森林乡村32个。兴林富民取得实效。发展特色经济林4000公顷，发展木本油料2000公顷。新建苗木花卉生产基地2000公顷，提高完善绿康苗木花卉交易市场1处。林下经济产值18.12亿元，新增山楂产业集群，年产值超过

7、3亿元。贫困地区国家林下经济及绿色特色产业示范基地2个，全国森林康养基地试点建设单位4个，省级森林康养基地5个，“省林业产业化龙头企业”28家。选（续）聘生态护林员5424人次，累计发放资金1292.51万元。林业专业合作组织、涉林企业通过用工、流转土地、股份分红、收购林产品等方式吸纳贫困人员就业10万余人。创新能力得到提高。全市现有国家地理标志保护产品2个（封丘树莓、辉县柿子）、国家封丘树莓栽培示范区1个；标准化林业站建设项目2个、中心站建设3个；推广林业科技新成果、新技术5项；新建林业科技推广示范基地200公顷；开展送科技下乡1300余场次，培训林农25.3万人次;引进新品种40余个；审定

8、林木良种3个；获得植物新品种权3个；繁育生产各类林木良种、苗木4666.7公顷；“全省林业科技先进集体”1个，“全国标准化林业工作站”1个。保障能力明显提升。健全“党政同责、一岗双责”领导机制，高位推动生态保护、建设、修复工作。统筹推进中央环境保护督察反馈问题整改，协调推动国家山水林田湖草生态保护修复试点工程实施，协同联动的生态保护修复工作机制基本形成。生态环境管理制度逐步完善，先后修订出台市北部矿山生态保护与修复条例关于全面推行林长制的实施方案，制定国家林业技术标准1个、省级林业技术标准2个、林业行业技术标准1个和制修订地方林业技术标准6个。资金保障机制不断完善，中央和省财政资金保障力度持续

9、加大，积极争取上级投资2.3亿，开展造林绿化、森林质量精准提升等工程，带动社会投资能力不断增强，形成多元化的林业建设和生态修复新格局。第二节形势与要求黄河流域生态保护和高质量发展战略突出生态保护发展新定位。把贯彻黄河流域生态保护和高质量发展作为重大政治任务，积极落实黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要和黄河流域生态环境保护规划，坚持守牢生态底线和抬升发展高线相结合，自觉融入大局、科学把准定位、积极谋划特色，统筹推进市黄河流域生态保护和高质量发展,实施重要生态系统保护修复重点工程，提升区域生态和人居环境品质，加快黄河流域森林康养和生态旅游产业一体化发展，形成上下游联动、干支流统筹、左右岸协调的生

10、态保护格局，奋力争创黄河流域生态保护和高质量发展先行区。郑州都市圈建设带来生态修复和林业保护发展新机遇。是郑州都市圈重要次中心城市，推动郑新一体化发展，共建郑州都市圈给城市生态功能提升带来新的机遇，持续开展生态空间、农业空间、城镇空间修复治理，科学推进国土绿化、生态环境修复、美丽乡村建设等重点任务。改善人居环境，促进生态产业化、产业生态化，绿色循环可持续发展，为人民提供更多更好的生态产品，满足人民不断增长的良好生态需求。美丽建设明确生态修复和林业建设新任务。认真落实市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（新政20262号）有关“美丽”建设要求和任务，科学开展国土绿化，深入

11、推行“六化”建设，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，不断提高森林质量，提升生态碳汇能力，不断增强生态系统质量和稳定性，加快推进“美丽”建设。碳达峰碳中和战略带来生态修复和林业保护发展新要求。贯彻落实国家、省委、省政府关于碳达峰碳中和重大决策部署，切实做好顶层设计，建立生态产品价值实现机制，科学推进国土绿化和生态修复，扩大森林面积、提高森林质量，提升生态系统质量和稳定性，发挥森林、草地、湿地、土壤等要素的碳汇作用，增强生态系统固碳能力。第三节困难与挑战生态保护与资源开发矛盾突出。市森林资源偏少，森林资源分布不均，水资源短缺、宜耕土地后备资源匮乏。随着城镇化、工业化的快速推进，以及基

12、础设施建设项目的实施，不可避免占用部分耕地和生态用地。通过未利用地开发补充耕地，也将降低这些土地的生态功能。人地关系紧张、资源环境紧约束的状况仍将持续，资源开发利用与生态保护的矛盾将长期存在。生态环境质量亟待改善。长期的人为活动对生态系统破坏多于建设，造成历史欠账多、问题积累多。全市尚有水土流失面积6.17万公顷，占市域国土面积7.44%,主要集中在北部太行山地和丘陵区、黄泛平原黄河故道区。卫河小河口、共产主义渠卫辉下马营、天然渠封丘陶北、文岩渠封丘王提等部分国考断面水质尚不能稳定达标。农田生物多样性下降,部分补充耕地项目占用生态用地，平原绿化滑坡较为严重，农田防护林体系亟需完善和提升。农村垃

13、圾污水处理设施不完善，部分村庄环境绿化和整洁度不足。城镇生活污水治理仍有短板，城镇蓝绿网络连通性不良，绿化率低，蓄水排涝能力不足，城市韧性有待提高。森林质量及资源综合利用率有待提高。市森林以纯林为主、混交林比例低，林分质量不高、树种单一、乡土树种少、龄组结构不合理、林地生产力低下等问题依然突出。森林火灾、森林病虫害等时有发生，近、成、过熟林资源严重不足，乔木林单位面积蓄积量低。有辐射带动力的林业大型龙头企业和有竞争力的名牌产品少，没有形成产业优势，林业第三产业潜力需进一步深挖。森林资源综合利用率较低，对森林康养的认识还不够全面深入，森林康养产品和服务的特色有待提高。生态产品价值实现机制亟待建立

14、健全。自然资源优势转化为经济发展动力相对滞后，支撑林业产业发展所需的资金、土地、资源等要素束缚还较为普遍。生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制尚不完善。碳汇计量监测体系和交易机制尚需进一步完善，生态产品价值评价体系尚需健全。需要大力推动自然资源清查、确权等基础支撑性工作，配合上级主管部门建立健全生态产品价值实现机制，推进生态产品产业化发展及供需精准对接，促进生态产品价值增值，推动生态资源权益交易等。生态保护修复治理体系和治理能力亟需完善提高。自然资源数据获取和分析决策能力尚需提升，生态空间管控能力不强，资源保护管理方式和管理手段有待精准化。科技创新驱动和技术装备有待加强。不

15、同部门主导的生态修复工程缺乏协调联动，治理措施整体性、系统性不足，制约了生态保护修复的综合效益。跨部门、跨县区合力推进生态保护和修复的监督管理机制、成效考核评价机制与监测预警机制亟待配套跟进，生态环境协同治理能力和监管执法能力有待提升,社会资本投入生态保护修复的激励性政策措施不够完善。极端气候事件对生态系统产生不利影响。极端天气频发、旱涝急转，暴雨引发的洪涝灾害对生态环境、农田生态系统、人居环境等造成严重破坏。受“721特大暴雨”影响，市南太行山水林田湖草生态保护修复试点工程共32个项目中受损项目达26个，项目受损率81.3%,经济损失约1.09亿7Lo第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平

16、新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以及习近平总书记视察重要讲话指示批示精神，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略以及省委省政府、市委市政府的重大决策部署，坚持“两个高质量”和“六个”建设目标，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以统筹山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，以系统解决核心生态问题为导向，科学开展国土绿化，扎实推进矿山生态修复和生物多样性保护，科学谋划林业保护发展和生态修复工程，加快“五湖四河两渠”水生态体系建设，增强生态系统综合服务功能，提供优质生态产品，建设山清水秀、人与自然和谐共生的美丽。第二节基本原则生态优先，推进绿色发展。牢固树立和践行绿水

17、青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然。遵循自然生态系统演替规律，依据资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以水而定、量水而行，科学谋划，统筹全域全要素系统修复，系统推进绿色建设。问题导向，突出重点难点。立足于自然地理格局、生态系统状况和主体功能定位，谋划好全域国土空间生态修复总体布局。针对域内生态、农业、城镇空间存在的突出生态问题，明确修复目标，突出重点区域，科学谋划重点工程，提高规划质量水平。统筹协调，分区分类修复。按照山水林田湖草沙生命共同体理念，充分考虑生态系统的完整性，结合本市不同区域生态问题状况和生态功能重要性、敏感性和恢

18、复力，合理选择保育保护、自然恢复、辅助再生和生态重建等措施，统筹推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，构建人与自然和谐共生新格局。改革创新，完善政策制度。强化规划强制性内容的分解、传导和考核。坚持依法治理，深化改革创新，建立生态产品价值实现机制，以生态文明绩效评价考核倒逼责任落实，创新多元化投入、保护和监管模式，积极拓宽资金筹措渠道，以绿色生活和政策引导提高全民生态保护意识，鼓励公众和社会组织参与。第三节规划目标和指标到2030年，全市生态环境明显改善，生态系统稳定性显著增强，人居环境生态质量明显提升。全面提升北部山区历史遗留矿山生态修复成效，新建和生产矿山地质环境得到同步治理、应治

19、尽治；黄河生态廊道全面建成；南太行、卫河等重要山脉、河流的生态屏障和生态廊道功能巩固提升；森林、湿地等重要生态系统稳定性与服务功能明显增强，湿地保护率达到省控目标；水土流失得到有效控制，重点地区水土流失得到有效治理，可治理沙化土地治理率达到100%；全市流域水生态环境状况明显提升，基本消除农村黑臭水体,饮用水安全得到有效保障；全域土地综合整治和农村人居环境整治取得重大进展。展望到2035年，全市森林质量明显提高，生态功能显著提升，湿地功能和生物多样性保护持续增强，山水林田湖草沙生命共同体更加巩固。国土空间生态破坏问题得到全面修复，太行山生态屏障、黄河生态廊道功能显著增强，以国家公园、自然保护区

20、及各类自然公园构成的自然保护地体系健全完善，农田生态系统和城乡人居环境优良，水生态系统基本实现良性循环，生态系统固碳能力显著提高，生态环境实现根本好转，实现生态保护修复治理体系和治理能力现代化，建成天蓝地绿水净、宜居宜业宜游的美丽幸福家园。围绕规划目标实现，聚焦生态修复重点内容，规划确定生态质量类指标12项、修复治理类指标4项共计16项指标，其中约束性指标7项，预期性指标9项。详见表21。表2-1规划主要指标标类号指标名称2025年2030年2035年展望性森林覆盖率(%)23.124.024束性森林蓄积量(万立方米)省控目标省控目标省控目标束性草地综合植被7777盖度(%)7.58期性生态保

21、护红线面积(平方千米)522.78不减少不减少束性永久基本农田保护面积(万公顷)38.2达到上级下达任务达到上级下达任务束性湿地保护率(%)58.7省控目标省控目标期性自然保护地面积占陆域国土面积比例(%)*7.275.825.82期性国家重点保护野生动/植物种数保护率()省控目标省控目标期性森林火灾受害控制率(%0)0.90.90.8期性O林业有害生物成灾率(%0)3.83.63.5期性1水土保持率(%)8083期性2地表水国省考断面水体达到或好于III类水体比例(%)5070达到上级下达目标束性3历史遗留矿山综合治理面积(平方千米)4.4实现应治尽治束性4河湖生态缓冲带修复长度()2535

22、期性5水土流失综合治理面积(万公顷)6.17重点地区得得到有效控束性到有效治理制6高标准农田建设面积（万公顷）36.638.6进rR少增加期性注：*2025年数据为整合优化前。第三章空间分区与重点区域依据全市国土空间开发保护格局，围绕林业保护发展和生态修复的目标任务，充分考虑区域生态功能定位，统筹生态、农业、城镇三类空间差异和发展基础、发展需求，合理构建林业保护发展、生态修复的总体格局。第一节空间分区围绕“妆点太行山、扮靓母亲河、保护大运河”的生态保护目标，落实省级“一带一区三屏三廊多点”的生态修复格局，统筹考虑本地生态系统的完整性、地理单元的连续性，构建“一带一屏两区三廊多点”的林业保护发展

23、和国土空间生态修复总体格局。“一带”为黄河生态带；“一屏”为南太行生态屏障；“两区”为豫北平原生态涵养区和城镇生态空间修复提升区;“三廊”为南水北调中线干渠、大运河、天然文岩渠等生态保育廊道；“多点”为自然保护地、国有林场、森林小镇、森林乡村等重要生态节点。黄河生态带。主要涉及平原城乡一体化示范区、原阳、封丘、长垣4个县（市、区）大堤内的滩区部分，总面积约1045.85平方千米，占市域国土面积的12.61%。该区是黄河流域生态保护和高质量发展战略实施的主要载体，具有重要的生态防护、水源涵养及农产品供给功能；区内有黄河湿地鸟类国家级自然保护区，是珍稀濒危鸟类等野生动物的重要栖息地。受长期的农业生

24、产、乡村建设等活动影响，滩区土地垦殖率高，自然生境面积少，存在一定程度的农业面源污染。部分河段水土保持、生物多样性保护等生态系统服务功能不足，滩区湿地也在动态变化，局部萎缩趋势较为明显,部分乡镇和村庄受到洪水威胁。南太行生态屏障。本区主要位于市西北部，涉及辉县市、卫辉市、凤泉区等3个县（市、区）的山地丘陵区域，总面积约1044.15平方千米，占市域国土面积的12.59%,是生态产品主要提供地，也是生物多样性保护的核心区，具有重要的水源涵养、水土保持功能。区内仍存在矿山生态破坏问题,主要分布在凤泉区潞王坟乡，辉县市赵固乡、冀屯镇、薄壁镇、吴村镇、张村乡、洪洲乡、上八里镇、常村镇，卫辉市太公镇、唐

25、庄镇、狮豹头乡。水生态环境问题突出，森林生态系统质量不高，局部水土保持能力较差，生物多样性保护形势较为严峻。豫北平原生态涵养区。本区主要包括县、获嘉县、原阳县、延津县、封丘县、长垣市、卫滨区、红旗区、牧野区、高新区、经开区、平原城乡一体化示范区等县（市、区）及卫辉市、辉县市、凤泉区的平原区域，总面积约5137.10平方千米，占市域国土面积的61.97%。是维护国家粮食和重要农产品供给安全的重要区域，是推进现代化农业建设的重点区，同时也具有重要的农田生态涵养功能。区内存在一定程度的农业面源污染和部分土壤板结；原阳县、县、卫辉市、延津县、封丘县、长垣市的黄河故道沙化耕地漏水漏肥，浅层地下水污染，部

26、分存在砖瓦窑厂、取土挖砂坑塘等土地复垦问题。土地开发利用程度高，自然半自然生境极少，生物多样性低；部分人均农村居民点用地面积较高，用地利用粗放；部分村庄环保基础设施建设滞后，人居环境较差。城镇生态空间修复提升区。该区主要包括市辖区内四区八县市（含平原城乡一体化示范区、高新区、经开区）城镇开发边界范围内的区域，总面积约1064.11平方千米，占市域国土面积的12.83%,是承载城镇人口，推进新型城镇化,支撑区域经济高质量发展的重要载体。区内城市公园绿地总量不足、布局不均衡、部分河道水系生态补水不足、岸线渠道化、景观游憩功能不佳、行洪排涝能力不足等问题，城市热岛效应和内涝问题不同程度存在。重要生态

27、廊道。主要包括南水北调中线干渠、大运河、天然文岩渠等三条重要河流生态保育廊道，总长度约410千米。具有保护生物多样性、调蓄洪水、防风固沙、过滤污染物等多种功能，在调节径流、补给地下水和维持区域水平衡中发挥着重要作用。受降雨量少、水资源短缺等因素影响，部分河渠长期缺水，成为季节性河流；部分河段渠道受工农业生产影响，水体趋向富营养化，水质较差。共产主义渠等河渠水利设施老化失修，渠道缺乏疏浚，水系生态连通性较差，行洪除涝功能降低。天然文岩渠上游水质不佳，水源地保护区存在污染风险。河流渠系沿线防护林不完善，缺株断带，树种单一，结构不合理。多点。主要包括自然保护地、国有林场、森林小镇、森林乡村等，呈点片

28、状分布，是生态保护修复和资源开发利用的重要生态节点。自然保护地中存在一定量的矿业权、人工商品林以及零星分布的养殖场、耕地、村庄等，当地群众的生产生活与生态保护存在一定空间冲突。按照生态优先、绿色发展的原则，严格控制各类建设用地规模，协同推动高质量发展与生态环境保护。坚持以尊重自然、顺应自然的发展理念，处理好养殖场、耕地、村庄与生态保护红线的关系，按有关规定条件有序实施退耕还林还草还湿，实现人与自然和谐共生。第二节重点区域围绕林业保护发展和国土空间生态修复的总体格局，衔接全国重要生态系统保护和修复重大工程、省级国土空间生态修复重大工程，聚焦各类生态系统存在的主要问题，突出重点区域，科学推进林业保

29、护发展和国土空间生态修复。生态保护保育重点区域。主要分布于太行山生态屏障和黄河生态带范围内的各类自然保护地。原则上采取自然恢复、封山育林、人工造林、退耕还林还湿的方式，促进森林、草地、湿地等生态系统自我调节；因地制宜采取森林抚育、退化林修复、困难地造林等措施，提高植被覆盖度和生态系统稳定性。生态修复重点区域。主要包括卫辉市、辉县市、凤泉区等重点区域的历史遗留露天废弃矿山区，水土流失较为严重的山地丘陵区及黄泛平原黄河故道区，以及采砂等活动破坏的河道湿地等生境破碎、生态环境脆弱的区域。按照山水林田湖草沙系统治理的要求，因地制宜、分类施策，采取工程措施复垦土地、恢复植被、治理地质灾害，重塑良好的生态

30、环境。综合整治重点区域。主要包括已列入国家级、省级全域土地综合整治试点的县、乡等区域，按照田水路林村综合整治的要求，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，加强蓄滞洪区建设，健全农田灌排水系统，提高农田生态系统稳定性，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。第四章高质量推进林业保护发展坚持走科学、生态、节俭的绿化发展之路，系统保护森林、草地、湿地、野生动植物栖息地等生态空间，统筹推进国土绿化行动、自然保护地体系建设、森林资源保护监管体系建设和绿色生态富民、生态文化等产业发展。第一节科学开展国土绿化行动坚持存量增量并重、数量质

31、量统一，科学精准精细管理,全面提升科学绿化水平，增加林草碳汇，全面提升生态系统质量和稳定性。一、科学推进国土绿化精准落实绿化空间。落实遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”要求，以宜林荒山荒地荒滩、受损山体、退化林地草地为主体，严格按照国家政策在25以上坡耕地、重要水源地1525坡耕地、山区困难地、沙化土地、农村四旁隙地、废弃矿山、严格管控类土地等科学精准落实绿化空间，科学精准开展国土绿化。因害设防合理建设农田防护林。国土绿化任务直达到县，造林绿化任务和成果落到实地、落到图斑、落到数据库，实现国土绿化精准精细化管理。科学开展国土绿化。在太行山区以山区困难地造林、矿山生态修复为重点，通过人工造林

32、、飞播造林、封山育林、退化林修复等形式，科学确定绿化方式，封飞造并举，科学配置林草植被，乔灌草结合营造混交林，持续推进山区森林化建设。在平原区依法依规处理好粮食安全和生态建设的关系，重点推进水系林网、道路林网和农田林网建设，优化廊道网络结构，提升廊道网络品质，加强退化林带修复，建设功能完备的生态网络体系；在沿黄区域突出“生态、景观、休闲、文化”等功能，采用园林景观型、湿地景观型、生态防护型、生态经济型等模式，协调各生态系统空间建设，注重刚性保护与弹性结合，强化区域治理，打造湿地、森林、农田、水域生态系统的四大生态系统，实现绿色生命共同体的生态服务功能最大化。到2030年，完成造林2万公顷。推进

33、森林城市建设。加强城市内绿化，提升改造城市绿廊，充分利用庭院、企业、校园等空闲地绿化美化，使城市适宜绿化的地方都绿起来，加快城市园林化进程。加强城市周边和县区城市群绿化，本着“宜绿则绿、应绿则绿”原则，利用城市周边闲置土地、荒山荒坡、严格管控类土地，建设城市森林和公共绿地，逐渐形成符合本市域特色的森林城市格局。到2030年，建成国家级森林城市1个、创建省级森林城市6个、省级森林小镇10个。加强乡村绿化美化。结合乡村振兴，科学编制森林乡村绿化建设方案，推进村庄及周边区域绿化，打造乡村绿化美化升级版，共建宜居宜业宜游美丽乡村，助推乡村振兴战略实施。持续推进森林小镇、森林乡村建设，提高乡村绿化质量，

34、创村绿化机制，发展林业特色产业，弘扬森林生态文化。到2030年，建成森林乡村185个。科学推进沙化综合治理。在全市沿黄和黄河故道等区域,建设高标准沙化耕地农田林网，完善防护林体系，减轻风沙危害，沙化土地得到全面治理，为农业高产稳产提供良好的生态安全屏障，增加土地生态承载力。二、精准提升森林质量高质量实施森林抚育。加大森林资源培育力度，加强森林抚育和退化林修复，实施森林质量精准提升工程，培育稳定的森林生态系统，提高森林健康水平和蓄积量。全面加强天然林公益林保护和森林经营。继续全面停止天然林商业性采伐。严格落实公益林保护管理责任。推进天然林与公益林并轨管理。科学制定天然林保护修复市、县级实施方案。

35、建立和实行以森林经营规划和森林经营方案为基础的森林培育、保护、利用决策管理机制。到2030年，完成天然林保护O.87万公顷，公益林保护3.25万公顷，森林抚育1.33万公顷。科学开展退耕还林还草。落实国务院批准的退耕还林还草任务，对符合退耕还林还草要求的地块实施退耕还林还草工程。加强退耕还林还草抚育和管护，完善投入政策，建立巩固成果长效机制。三、扎实提升种苗基础加快良种壮苗培育，大力选育乔灌木良种和优良草品种,积极推广应用乡土树种草种。建立种苗质量可追溯体系。加强种质资源保护利用，开展林草种质资源普查和收集，参与制定乡土树种草种名录，推进种质资源保存库建设。加强良种选育、优质种苗供应保障能力建

36、设。到2030年，建设保障性苗圃2处；与师范大学、科技学院合作建立2处省级林木种质资源库；主要造林树种良种使用率达到75%,改扩建国家重点林木良种基地1个、省草种战略储备库1个；收集保存林草种质资源500份。第二节构建科学合理的自然保护地体系健全保护管理体制，提升草地和湿地生态修复，加强野生动植物保护，构建以自然保护区为基础、以自然公园为补充的科学合理的自然保护地体系。一、完善自然保护地体系做好自然保护地整合优化工作。按照自然保护地整合优化要求，继续完善细化自然保护地整合优化预案，科学划定自然保护地范围及分区，妥善处理城镇建成区、永久基本农田、成片集体人工商品林、矿业权、开发区等历史问题和现实

37、矛盾冲突。积极破解黄河湿地鸟类国家级自然保护区跨山东荷泽和开封、郑州黄河湿地省级自然保护区跨界原阳县和平原示范区、开封柳园口湿地省级自然保护区跨界封丘县等自然保护地跨界问题。科学处理太行山狒猴国家级自然保护区与关山国家地质公园、跑马岭省级地质公园和卫辉跑马岭省级森林公园严重交叉重叠等问题。推进自然保护地建设。按照上级林业部门部署，适时依托太行山3弥猴国家级自然保护区、关山国家地质公园等自然保护地创建太行山国家公园。加强与师范大学等高校、科研院所的合作，提高黄河鸟类国家级自然保护区大鸨等珍稀濒危鸟类的监测水平；建设关山国家地质公园等自然公园，完善自然保护地基础设施、宣教设施，开展自然教育活动；结

38、合地域特色，在自然保护地内适当利用景观资源开展生态友好型旅游活动，提供优质生态产品及公共服务。到2030年，建成黄河湿地鸟类国家级自然保护区智慧化监测系统，涵盖封丘县、长垣市境内保护区，逐步实现保护区智慧化管理、提高监控效率和监测水平；谋划太行山国家森林步道建设项目。二、提升草地和湿地生态修复水平强化草地生态修复。以自然恢复为主，适度开展人工干预措施。在退化草地开展植被、土壤等生态修复，通过封育、种草改良等，降低人为干扰强度，增加草地盖度。积极探索开展草地资源调查和监测，建立草地资源数据库，加强市县草地资源数字化动态管理能力，全市0.97万公顷草地面积得到保护。探索发展现代草产业和草地生态旅游

39、业。提升湿地保护水平。完善湿地保护与管理体系，以国土“三调”成果为基础，科学确定湿地管控目标，确保湿地总量稳定。加强湿地生态系统保护，将黄河等重要湿地纳入自然保护地管理体系，确保湿地保护率不低于省控目标。实施湿地保护恢复工程，开展退耕还湿、退养还滩、生态补水,稳定和扩大湿地面积，修复湿地86.67公顷。开展污染和有害生物防控，保护生物多样性，改善湿地生态质量，维护湿地生态系统的完整性和稳定性。三、加强野生动植物保护保护珍稀濒危野生动植物。联合师范大学等高校开展野生动植物调查工作；加强金钱豹、狒猴、大鸨、红豆杉、青檀等国家重点保护野生动植物重要栖息地、连通生态廊道建设，稳步增加重要栖息地面积；增

40、加野生动物保护力量，完善保护监测设施设备，加强救护机构建设，提升救护收容设施水平；对一批分布区极度狭窄、栖息地（生境）破坏严重、种群数量稀少的物种，开展迁地保护和最小人工种群保留，完善迁地保护基地。严禁野生动物非法驯养、交易和食用。规范野生动物驯养、经营、利用等活动；加强禁食野生动物处置利用的指导、服务和监管，从严查处野生动物食用违法违规行为，严禁非法交易野生动物，革除滥食野生动物陋习。加强人工繁育场所监管，执行野生动物非食用性利用审批规定，遏制非法经营利用野生动物及其制品行为。加强疫源疫病监测防控。完善陆生野生动物疫病监测站布局，加强国家级陆生野生动物疫病监测站建设，合理增设省级疫源疫病监测

41、站，切实提升主动监测、病原检测、预测预警能力，强化重点区域、重点疫病、重要物种疫源疫病监测防控。加强防控队伍和应急物资储备建设。推行陆生野生动物疫病、染疫动物无害化标准化应急处置。第三节健全森林资源保护监管体系严格森林资源监督管理，用最严格制度、最严密法治保护林业资源、强化林草湿资源管理，保护生物多样性，提升有害生物防治能力，推进森林防火一体化建设，健全森林资源保护监管体系。一、强化依法治林出台封山禁牧等地方性法规，配套完善林业行业行政决策法定程序等制度。广泛开展“八五”普法教育，推进全市形成依法治林、以法兴林。加强林业资源管理、野生动物保护、自然保护地、草地、湿地等重要领域的执法力度。依法履

42、行林业行政执法职能，按照属地管理原则办理各类林业行政执法工作，明确林业行政执法机构，推动基层林业行政执法纳入综合行政执法。持续深入开展绿盾、绿卫、绿剑等专项打击行动，坚决查处非法占用自然保护地、林地、草地、湿地、毁林毁草毁湿开垦、乱捕滥猎滥食野生动物等案件。建立健全林草部门行政执法与公安机关刑事司法衔接机制，推进自然保护地资源环境综合执法。持续深化“放管服效”改革，落实优化营商环境相关政策，落实大数据综合监管、信用分级分类监管，简化行政审批环节，优化审批服务。二、加强林草湿资源管理加强天然林、公益林管理，完善林草湿分级管理体系，实施林草湿负面清单管理，强化用途监管。严格落实林地用途管制制度，依

43、法依规审核审批建设项目使用林地。严格实行占用林地定额和林木采伐限额管理，严厉打击破坏林地林木案件。深入开展打击涉林草湿违法专项行动，坚决查处非法占用林地、草地、湿地自然保护地及毁林毁草开垦等案件。加强林地管理的基础性工作，编制市新一轮林地保护利用规划。及时开展森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新及林草湿综合监测。开展森林资源规划设计调查，为科学经营管理森林资源提供科学依据。三、提升有害生物防治能力实行重大林业有害生物防治地方政府负责制，纳入地方政府责任目标考核体系。完善有害生物综合防治体系，提升有害生物防控能力，遏制重大有害生物扩散蔓延，降低灾害损失，促进森林和草地生态系统健康稳定。加强松

44、材线虫病监测、普查，对调入松木严格检疫，做到疫情及时发现、及时上报、及时除治。加强美国白蛾预测预报，建立区域合作联防联治机制。积极探索无人机、卫星遥感监测等数字化新手段，强化实地巡查。完善疫情预警监测信息发布制度。加强防治检疫机构队伍建设，定人、定责、定时间、定标准。全面加强疫情疫区、疫木源头管理、疫点疫木除治、疫情传播阻击、违法违规运输、加工利用疫木行为查处。推进灾害区域联防联治和社会化防治。研发立体监测和大数据预报、植物检疫等综合管理平台。组织开展林业有害生物普查，适时开展外来有害生物专项调查。开展检验鉴定、检疫封锁、检疫监管和除害处理等基础设施建设。建设和完善应急指挥中心和应急物资储备库

45、。大力推广生物防治、生态调控等绿色防控技术。加快现有技术的组装配套和科研成果转化。到2030年，建设有害生物智能化监测系统6处，林业有害生物成灾率低于3.6%。四、推进森林防火一体化建设加强森林火灾预警体系建设，提高森林火灾防控能力,实现预警监测智能化、预警响应规范化、基础工作信息化,做到火情及时发现、及时报告、及时组织扑救。严格落实党政同责、行政首长负责制，实行各级林草部门防火目标管理,积极履行行业管理责任，承担防火职责，林草经营单位落实主体责任和各项防火措施。坚持源头管控、科学施救、安全第一，一盘棋共抓、一体化推进，提升森林防火能力。加强森林消防专业队伍建设，坚持标准化建队，建设营房、训练

46、场、办公室、物资储备库等基础设施，配备专用车辆、通讯指挥器材、安全防护装备和灭火机具装备等，加大以水灭火装备和大型、特种装备建设投入，强化机动作战和跨区增援能力，提升队伍安全高效扑救重特大火灾的能力。加强森林火灾高风险县（市、区）视频监控点建设，完善重点区域森林防火视频监控系统。重点在太行山区域建设自然阻隔带、工程阻隔带和生物阻隔带为一体的阻隔系统，发挥林火阻隔系统控制森林火灾能力，降低重特大森林火灾发生概率。强化网格管理队伍，定区域、定职责、定任务，充分发挥护林员、瞭望员火灾预防的“探头作用”。在交通要道等敏感地段配置宣教、管控等设施设备，全力推广“防火码”，加大巡护和检查力度。加强防扑火力

47、量培训教育，开展带装巡护,强化早期火情应急处理，做到早发现、早报告、早处理，实行报扑同步。积极组织专业队伍，完成全国森林火灾风险普查工作O到2030年,森林火灾受害率稳定控制在0.9%0以内。第四节高质量发展绿色生态富民产业发挥林草资源优势，巩固生态脱贫成果，做优做强特色产业，提升林草产业富民惠民成效，推动乡村振兴。一、发展优势林草产业引导各地依托资源优势，培育林业主导产业。继续推进辉县市、卫辉市、平原示范区优质鲜桃基地建设；完善封丘县金银花、树莓等基地建设；支持新亚纸业、宏达木业、生命果等木材加工、果品加工等企业升级改造；巩固提升获嘉县花卉苗木基地，支持获嘉北方有嘉木微旅游度假小镇建设;发展林下经济，创新发展模式，提高林地经营效益。在辉县市、卫辉市太行山区发展木本粮油、林下中药材、山楂种植，支持辉县山楂加工企业提质增效；在长垣市、原阳县、县、延津县、封丘县等地充分利用林下空间发展林下种养殖；规范森林康养基地建设，创建省级森林康养基地3处。在辉县市、卫辉市依托南太行丰富森林资源和良好的生态环境大力发展森林旅游，充分发挥山清水秀、空气清新、生态良好的优势，合理利用森林景观，逐步形成独具特色的森林旅游休闲度假胜地。科学开展草原改良，在沿