铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）（2025年）.docx

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1、关于印发铜产业高质量发展实施方案（20252027年）的通知工信部联原（2025）18号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、发展改革、教育、自然资源、生态环境、商务、应急管理、国资主管部门，海关总署广东分署、各直属海关，中国证监会各监管局，国家矿山安监局各省级局：现将铜产业高质量发展实施方案（20252027年）印发给你们，请结合实际认真抓好落实。工业和信息化部国家发展改革委教育部自然资源部生态环境部商务部应急管理部国务院国资委海关总署中国证监会国家矿山安监局2025年1月21日铜产业高质量发展实施方案(20252027年)铜是重要的基础原材料，是关系国计民生和国民

2、经济发展的战略资源。近年来，我国铜产业规模不断壮大、产业结构持续优化、装备技术水平不断提升，初步形成了一批具有国际竞争力的产业集聚区，有力支撑了新能源、新一代信息技术等战略性新兴产业发展。但与此同时，资源保障能力不足、产业结构有待优化等问题凸显。为推动铜产业高质量发展，更好支撑制造业重点产业链发展和满足人民美好生活需要，制定本实施方案，实施周期为2025年至2027年。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实全国新型工业化推进大会部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹高质量发展和高水平安全，

3、坚持全产业链统筹规划，以创新为根本动力，提升铜原料保障能力，规范产业发展秩序，发挥龙头企业引领作用，加强上下游协同，促进高端化、绿色化、智能化转型，加快形成新质生产力，推动铜产业高质量发展。到2027年，产业链供应链韧性和安全水平明显提升。铜原料保障能力不断增强，力争国内铜矿资源量增长5%10%,再生铜回收利用水平进一步提高。技术创新水平不断提升，突破一批铜资源绿色高效开发利用关键工艺和高端新材料，高端装备制造能力明显增强。培育一批铜产业优质企业，产业结构进一步优化。展望2035年，产业链水平世界领先，高质量发展局面全面形成。铜原料保障能力显著增强，技术装备创新能力和材料应用水平处于全球第一方

4、阵，形成产业结构合理、技术创新水平高、质量效益好、全球竞争力强的发展格局。二、重点任务（一）强化国内原料保障基础1 .推动国内资源增储上产。扎实推进新一轮找矿突破战略行动，加强国内重点成矿区带内铜矿资源调查与勘查，新增一批可供开发的铜矿资源储量。积极开展现有矿山深部边部找矿，延长矿山服务年限，开展矿山污染状况调查，协同开展矿山污染治理与生态修复。推进西藏、新疆、云南、黑龙江等重点地区铜矿资源基地建设，新建一批大中型铜矿山，持续提升铜矿开发利用和安全生产水平。在做好生态环境保护、保障安全生产前提下，加快铜矿开发项目、环评、安全设施设计审查等审批进程，加快推进在产项目扩能、新项目建设。（自然资源部

5、、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、应急管理部、国家矿山安监局按职责分工负责）2 .鼓励矿产资源综合利用。加大铜矿中锌等伴生资源评价,加强铝、金、银等伴生资源综合利用，提高资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，实现铜矿伴生资源的全元素高效开发利用。鼓励铜矿企业贫富兼采，加强铜尾矿和冶炼渣的减量化、资源化、无害化处置。推广大型选矿设备、绿色选矿药剂以及低品位铜矿及尾矿综合利用技术。（国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部按职责分工负责）3 .强化再生资源回收利用。加强废铜加工配送能力，提高精细化处理及直接利用水平。支持建立大型废铜回收基地和产业集聚区，推进废铜回收、拆解、加工、分

6、类、配送一体化发展，推动再生铜产业集约化、高值化发展。鼓励矿铜冶炼企业建立废铜资源回收利用网络，利用现有铜冶炼系统处理含铜再生资源。培育一批符合规范条件、竞争力强的废铜加工利用企业和利用含铜再生资源的铜冶炼企业。（国家发展改革委、工业和信息化部、商务部按职责分工负责）（二）推动结构调整4 .促进铜冶炼有序发展。推动铜冶炼发展由产能规模扩张向质量效益提升转变，严格落实产业、环保、能效、安全等相关政策要求，新改扩建铜冶炼项目应对照工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）标杆水平实施，鼓励新改扩建铜冶炼项目对照铜冶炼行业规范条件高水平建设，推动能效水平应提尽提。落实污染物总量控制、区域削减

7、、碳减排等要求。新建矿铜冶炼项目原则上需配套相应比例的权益铜精矿产能。坚决淘汰落后工艺。（国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、应急管理部、国务院国资委按职责分工负责）5 .优化产业布局。落实国家区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，统筹考虑资源、能源、环境、运输等生产要素，引导产能向具有资源能源优势及环境承载力的地区有序转移，推动低效产能退出，大气污染防治重点区域不再新增铜冶炼产能。鼓励铜冶炼和化工、建材等产业耦合发展，实现副产硫等就地转化。支持培育铜精深加工产业先进制造业集群。（工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部按职责分工负责）专栏1集群建设重点方向依托江西鹰潭铜基

8、新材料、安徽铜陵先进结构材料（铜基新材料）、福建上杭绿色金铜新能源新材料、甘肃金昌铜银钻新材料、湖北大冶下陆区电子电路铜箔、浙江宁波-绍兴高端新材料、山东聊城-东营铜基新材料等产业集聚区的转型提升，促进产业高端化、集群化发展。6 .培育优质企业。培育全球领军大型铜企业集团，提升铜采选、冶炼环节集中度。支持龙头企业在产业集群建设、转型升级等方面发挥引领作用，优化产业生态。围绕新能源、电子信息等关键领域需求，重点培育铜产业“专精特新”、“单项冠军”企业，打造一批具有国际竞争力的高科技企业。（工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委按职责分工负责）（三）提升产业创新能力7 .完善创新体系。支持企

9、业联合科研院所、高等院校等开展基础理论研究、原创性技术研发和商业应用研究，研究建立铜领域制造业创新中心。支持企业技术中心、重点实验室等发展。鼓励铜产业集聚区采取多种形式建设铜基新材料中试平台，安全有序推进新材料新工艺研发成果产业化。支持铜资源开发、生产应用、测试评价等相关创新平台建设。重视科技人才培养与引进，培育一批产业工人、技术骨干、创新团队。（工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、科技部按职责分工负责）8 .加快关键技术攻关。支持复杂矿床及超深井矿山安全高效开采、超高海拔极寒地区大规模绿色低碳智能采选、低品位难选矿高效选矿等矿山采选技术攻关。引导铜材生产企业联合科研院所、下游应用企业，开

10、展高纯无氧铜、高端压延铜箔、高端引线框架材料等高性能铜合金材料制备技术研发及产业化应用。加快研制新一代连铸连轧精密铜管生产线、铜板带坯U形连续挤压在线展平装备、压延铜箔轧机、辐底式连续退火炉、带材自动清洗线、气垫式退火炉等关键装备。（国家发展改革委、工业和信息化部、国家矿山安监局按职责分工负责）（四）推动产业绿色化智能化发展9 .支持绿色化改造升级。加强铜冶炼行业大气污染深度治理，加快推进使用高污染燃料的工业炉窑改用电能、天然气等，建设一批达到环保绩效A级水平的标杆企业，鼓励环保绩效C级企业加强治理、提高绩效等级，到2025年底前大气污染防治重点区域的铜冶炼产能全部完成环保绩效A级改造。加强铜

11、冶炼领域重金属污染治理，无害化处理含神冶炼渣、烟灰等固体废物，推进水资源循环利用和中低温余热回收。引导企业和园区加强环保绩效管理，建设一批绿色矿山、绿色工厂和绿色园区。建设有色金属行业绿色低碳公共服务平台，加快推广一批节能低碳技术。（国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、国务院国资委按职责分工负责）专栏2绿色化技术重点方向重点推广低品位铜矿绿色循环生物提铜技术、绿色高效短流程大型浮选装备成套技术、铜铳连续吹炼技术、双炉连续炼铜技术、阳极炉纯氧燃烧技术、废杂铜低碳处理技术等技术及设备。10 .推进数字化转型智能化升级。落实原材料工业数字化转型工作方案（20242026年）有色金

12、属行业智能工厂（矿山）建设指南关于深入推进矿山智能化建设促进矿山安全发展的指导意见，深入推进数字化、智能化技术在全产业链的深度应用。推动铜矿山、冶炼、加工企业开展基础网络、基础自动化、管理信息化改造升级，加快实现企业的数字化、网络化、智能化。支持行业龙头企业打造一批智能矿山、工厂和典型应用场景，发挥先进典型带动作用，加速新技术、新装备、新模式推广应用。面向关键设备故障解决、生产过程控制、安全环保智能管理等场景，大力推动人工智能（AD技术与铜行业的融合应用。（工业和信息化部、国家发展改革委牵头，自然资源部、国务院国资委、国家矿山安监局参加）专栏3数字化智能化改造提升重点方向针对铜矿企业，完善基础

13、网络建设，建设资源数字化管理系统和综合生产管控平台，对矿用卡车、钻机、凿岩台车、铲运机、浮选机等采选设备及其他基础设施进行数字化改造，实现选矿生产系统智能化运行。针对铜冶炼厂，加快实施配料、熔炼、吹炼、精炼、电解等重点工序的自动化改造，实现数据实时监测感知和统一采集管理，完善自动控制、生产管理、设备管理、安环管理等智能管理功能。针对铜加工厂，加快熔炼、铸造、轧制、挤压、退火、精整等重点工序的自动化改造，实现生产实时监测感知和数据采集，构建集自动化、信息化和集中管理模式于一体的集控中心，实现生产运营集控、产线集控、公辅集控。（五）提升开放合作水平11加强国际投资合作。发挥铜冶炼工艺、技术、装备、

14、标准、服务等优势，按照市场化原则，加强国际互利合作，融入全球铜产业链供应链，提高跨国经营能力和水平。指导企业履行社会责任，鼓励企业在投资国开展公益活动、支持社区发展，营造良好社区关系。充分利用国际创新资源，鼓励国外高端加工企业在我国投资建厂，支持国内企业参与国际智能制造、新材料等科技合作，加强研发、标准、人才培训等交流合作。（国家发展改革委、外交部、商务部、科技部、工业和信息化部、自然资源部按职责分工负责）12 .提升对外贸易合作水平。鼓励高端铜基新材料及制品等精深加工产品出口。鼓励铜冶炼企业与国外矿企签订长期采购协议，加大粗铜、阳极铜等初级产品进口。落实再生铜原料进口政策，鼓励符合国家政策要

15、求的优质再生铜原料进口。充分发挥期货的价格发现作用，为企业风险管理提供保障。（商务部、国家发展改革委、生态环境部、中国证监会牵头，工业和信息化部、海关总署参加）三、保障措施13 .加强组织领导。有关部门和单位要按照本方案确定的各项任务，加强财税、金融、投资、进出口等政策与产业政策的协同配合，进一步释放政策效应。重点省（区）要结合地方实际，将本方案确定的主要目标、重点任务列入本地区相关产业规划和重大项目清单，明确责任主体、进度要求。统筹区域内资源开发、要素保障和政策支持，将资源开发项目审批、投产达产、保供稳价等任务纳入本地区年度重点工作，实施台账管理，定期检查实施成效，扎实推动各项政策措施落地见

16、效。（各部门按职责分工负责）14 .强化政策支持。统筹国家科技重大项目等现有资金渠道，推动铜产业链关键技术攻关能力提升。深化产融合作，发挥国家产融合作平台作用，引导金融机构精准有效支持符合行业规范、自律公约等条件的铜产业重大项目建设和升级改造。鼓励符合条件的企业开展铜精矿加工贸易。落实好资源综合利用等税收政策。加强相关国有企业考核引导，更多鼓励资源开发、技术创新和成果转化。优化铜精矿检验监管模式，提高铜资源产品进口通关效率。（各部门按职责分工负责）15 .营造良好环境。鼓励相关行业组织发挥桥梁纽带作用，积极服务企业发展，开展质量提升、品牌建设、新技术新产品推广等活动。密切跟踪产品价格、社会库存、产能利用率、市场供需等变化情况，发布行业景气指数和运行报告，引导企业理性投资、科学决策。完善铜产业标准体系建设，加快科技成果向标准转化。完善铜冶炼行业规范条件，打造一批行业标杆企业，引导行业绿色化智能化发展。研究制定行业诚信白名单、铜材行业自律公约等，强化行业自律，引导企业规范经营。（各部门按职责分工负责）