招投标流程及注意事项.ppt
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1、招投标流程及注意事项,目录,第一讲 招标工作依据的法律、法规第二讲 有关概念 第三讲 强制招标的范围 第四讲 招投标活动应遵循的原则 第五讲 职责分工,目录,第六讲 招标方式 第七讲 可以不招标的情形第八讲 招标应具备的条件 第九讲 招标代理 第十讲 招标公告 第十一讲 资格审查,目录,第十二讲 招标文件 第十三讲 标底 第十四讲 招标无效 第十五讲 投标人 第十六讲 开标 第十七讲 评标委员会 第十八讲 评标工作程序 第十九讲 评标方法,目录,第二十讲 中标(定标)第二十一讲 签订合同 第二十二讲 书面报告 第二十三讲 投诉的有关规定 第二十四讲 法律责任 第二十五讲 其它规定 第二十六讲
2、六个法定时限,第一讲 招标工作依据的法律、法规,中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法实施条例建设工程项目招标投标办法浙江省招标投标条例天台县建设工程招标投标管理实施办法,第二讲 有关概念,1、招标投标法 招标投标法是国家用来规范招投标活动、调整在招投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。中华人民共和国招标投标法于1999年8月30日经全国人大常委会九届十一次会议通过,以中华人民共和国主席令第21号令的形式予以颁布,自2000年1月1日起施行。,第二讲 有关概念,招标投标法的构成招标投标法共分6章68条:第一章,总则;第二章,招标;第三章,投标;第四章,开标、评标和中标;第五章,法
3、律责任;第六章,附则。,第二讲 有关概念,2、招标招标人是依照招标投标法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。是指招标人将拟采购物资或拟发包工程、服务项目的内容、要求,如品牌、规格、质量、价格、工程项目、工期、交付日期等,通过广告或通知书的形式,指引或邀请投标人前来投标报价,最后由招标人从中择优选定的一种行为。,第二讲 有关概念,一项合法有效的招标应具备四个要素:(1)程序规范(2)编制招标文件(3)三公原则(4)一次性成交正是上述四个要素,才将招标与其他交易形式的区别开来。,第二讲 有关概念,3、投标投标是指投标人在同意招标人拟定的投标文件的前提下对招标项目提出自己的报价和相应条件,
4、通过竞争企图为招标人选中的一种交易形式。,第二讲 有关概念,4、招投标活动是指采购人或工程发包人率先提出货物、工程或服务采购的条件和要求,邀请众多投标人参加招标并按规定格式从中选择交易对象的一种交易形式。,第三讲 强制招标的范围,一、招标活动涉及的几个方面 即凡采用招投标方式进行的交易活动必须遵照招标投标法的规范进行。通常,招标活动涉及三个方面:建设工程、工程建设有关的货物、工程建设有关的服务。,第三讲 强制招标的范围,招标投标法实施条例第三条对建设工程、与工程建设有关的货物、与工程建设有关的服务作了解释。建设工程包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;与工程建设有关
5、的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。,第三讲 强制招标的范围,二、强制招标的要点有两条,一是国家计委在20003号令工程建设项目招标范围和规模标准规定范围内经有关政府部门备案、核准和审批的项目(包括项目内容和资金来源);二是在规定项目的范围内超过一定的资金规模。,第三讲 强制招标的范围,三、法律法规规定 招标投标法第3条规定:在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:(一)大型基础设施、公用事业等
6、关系社会公共利益、公众安全的项目;(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,第三讲 强制招标的范围,除了招标投标法的有关规定之外,国务院还授权行政主管部门及各行业对招投标的范围、内容和条件作出进一步的细化。如:国家计委在20003号令工程建设项目招标范围和规模标准中第二条第一款规定,凡关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目,包括煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目必须采用招投标的方式进行。,第三讲 强制招标的范围,该标准第七条还规定各类勘察、设计、施工、监理以及与工程项目有关的重要设备、材料的采购达到下列标准之一的,必须
7、进行招投标:(1)建设工程合同估算价在200万元人民币以上的;(2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;,第三讲 强制招标的范围,(3)勘察、设计、监理服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;(4)单项合同估算价低于(1)(2)(3)项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的,必须采用招投标;,第三讲 强制招标的范围,三、县里规定 天台县建设工程招标投标管理实施办法第三条规定了必须进招标投标中心进行公开招标的规模:(1)单项合同估算价在40万元人民币以上或建筑面积在1000平方米以上的建设工程施工项目;(2)单项合同估算价在40万元人民币以
8、上的土地整理、交通工程、矿山恢复、农田水利基本建设等项目;,第三讲 强制招标的范围,(3)单项合同估算价在15万元人民币以上的建设工程监理项目;(4)单项合同估算价在15万元人民币以上的重要设备、材料等货物采购项目;(5)天台县行政区域范围内,下列项目的规划、建筑勘察设计均应进行设计招标:A、分区规划、专项规划、重要详细规划、规划用地在10公顷以上(含10公顷)的一般详细规划;,第三讲 强制招标的范围,B、建筑群或城市重要地段、主干道临街的建筑设计;B、单体建筑面积(地上面积)在10000平方米以上(含10000平方米)的建筑设计;C、城市广场、公园绿地、城市雕塑等景观设计;D、大型市政公用设
9、施的设计;E、规划行政主管部门确定的其他项目。,第三讲 强制招标的范围,四、其他房地产商开发的商品房、BT项目、BOT项目、工厂的厂房、车间建设、改造项目、旅游开发项目等等都是属于关系社会公共利益或者公众安全的;,第四讲 招投标活动应遵循的原则,一、公开原则1、法律规范和政策要公开2、招标信息要公开3、招投标的程序及评审内容要公开4、评标原则要公开 5、评标条件和中标结果要公开,第四讲 招投标活动应遵循的原则,二、公平原则要求给予所有投标人平等的机会,使其享有同等的权利,履行同等的义务,不得以任何理由排斥和歧视任何一方。强调投标人在同等条件下竞争。强调评审委员会在评标中要严格按照招标条件、招标
10、原则,公平的作出评标。,第四讲 招投标活动应遵循的原则,三、公正原则1、要求评标结果要公正,严守法定的评标规则和 统一的衡量标准。保证投标人在同一平等基础上竞争。2、不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。3、不得对潜在投标人实行歧视性待遇。4、任何单位和个人不得干预、影响评标活动。评标委员会必须公正的按照评标办法、评标条件进行评标。,第四讲 招投标活动应遵循的原则,四、诚实信用原则 在三公原则之外,招投标活动中还应坚持诚实信用的原则。诚实信用原则是民事活动的基本原则,我国民法通则第4条规定:民事活动应当遵循自愿、平等、等价有偿的原则。,第五讲 职责分工,一、法律规定招标投标法第七条规定:招标
11、投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分,由国务院规定。,第五讲 职责分工,二、国务院有关部门职责国务院依据上述法渊,制定下发了关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见(【国办发2000】34号,意见明确了国务院各部委在招投标活动中的职责。,第五讲 职责分工,三、招标投标法实施条例第四条规定:国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作,对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部
12、门,按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。,第五讲 职责分工,县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工,对招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的,从其规定。,第五讲 职责分工,财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。,第五讲 职责分工,1、监管办的职权范围 A、根据国家有关法律、法规,会同有关职能部门制订本县建设项目交易
13、的相关管理、实施办法或细则;负责审定建设项目交易活动中的各项规则和制度;B、负责全县各类工程建设项目交易活动的招标投标过程的全程监督和综合管理,重点对招标项目的资金来源、招标文件、评标专家、单位工程预算(标底)、投标单位资格和招标信息发布等重点环节进行监督;,第五讲 职责分工,2、各专业行政主管部门的职权范围A、负责对直接发包工程的审批;B、对招标投标项目的招标投标活动实行执法管理。建设、交通、水利、电力等职能部门,依照各自职责分别负责市政园林、交通、水利、房建、电力各专业工程招标投标活动的执法管理;C、负责对信息发布中投标企业资质要求的符合性审查;D、负责对施工企业“三类人员”的审查。,第五
14、讲 职责分工,3、县招标投标中心职责:A、根据国家有关法律、法规、规章,制订有形市场相关交易管理制度;B、统一发布各类招标投标交易信息;C、负责建立和管理评标专家库及评审专家的管理和考核工作;D、负责建设工程招标投标交易活动,提供设施齐全、服务规范配套的交易场所;E、收集、汇总和发布政府采购招标投标政策法规,为招标投标交易各方提供信息、咨询服务;,第五讲 职责分工,F、负责信息网络的建设、管理;G、负责全县招标投标工作中招标文件,资格预审文件及中标结果的档案管理工作;H、负责维护招标投标交易场所内的活动秩序;I、对招标投标活动中的违法违规行为,及时向监管部门报告,并协助查处。,第五讲 职责分工
15、,4、评标委员会的职权范围A、不得向别人透露自己评委的身份,应客观公正履行职责,遵守职业道德;B、在担任评委会活动期间不得与投标单位接触,更不得收受投标人的财务和好处;C、必须遵守评标纪律,评标过程中不得采用任何方式向外界透露评标的有关情况;D、每个评委都应认真、负责、公正的进行评标,维护各方合法利益,不得互相串通,不得偏袒任何一方,不得打偏分并对所提出的评审意见承担个人责任;,第五讲 职责分工,E、专家评委有权了解招投标活动中有关工程情况,阅读有关文件;F、专家评委应有一定劳动报酬;G、专家评委对不符合招标文件要求的投标有否决的权利;H、对招标过程中的评审意见承担责任。,招标工作程序流程图,
16、招 标 前 期 准 备 工 作,招标申请,编制招标文件和招标公告,发布招标公告,接受投标人报名,发售招标文件,现场考察、标前答疑,投标人编制投标文件,投标文件送达、投标截止,开 标,评 标,定 标,发出中标通知,签订合同,第十四讲 资格审查,第六讲 招标方式,一、法律规定 招标投标法第十条 招标分为公开招标和邀请招标。公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。,第六讲 招标方式,二、公开招标、邀请招标的优缺点 1、公开招标公开招标有很多优点,如公开性强;竞争性强;透明度高。但也有弱点:工作量大,费
17、用支出多,中标机率小。2、邀请招标 其做法通常是根据招标的内容确定一批单位为邀请对象,将其招标的通告或招标邀请函直接送往这些单位,一般来讲被邀请对象不超过10个。在,第六讲 招标方式,对招标候选人了解比较详细时,往往只邀请3至4个投标者。采用邀请投标的好处就在于它简化了对投标者资格预审及投标书审查工作量,节省了时间和费用,对投标者同样节省了费用,并提高了中标率。3、可以邀请招标的情形,第六讲 招标方式,招标投标法实施条例第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标:(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选
18、择;(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形,属于本条例第七条规定的项目,由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定;其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。,第六讲 招标方式,工程建设项目施工招标投标办法(七部委30号令)第十一条规定有下列情形之一的,经批准可以进行邀请招标:(一)项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的;(二)受自然地域环境限制的;(三)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的;(四)拟公开招标的费用与项目的价值相比,不值得的;,第六讲 招标方式,(五)法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建
19、设项目的邀请招标,应当经国务院发展计划部门批准;地方重点建设项目的邀请招标,应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标,应当经项目审批部门批准,但项目审批部门只审批立项的,由有关行政监督部门批准。,第六讲 招标方式,天台县建设工程招标投标管理实施办法第十二条规定,下列项目经各专业行政主管部门、监管办审核同意后可采用邀请招标(一)项目有特殊要求;(二)可供选择的具备资格的投标单位数量有限,实行公开招标不适宜或不可行;(三)由县以上人民政府确认的抢险救灾、保密、涉及国家安全的建设项目适宜招标而不宜公开招标的;(
20、四)其他不宜公开招标的建设工程项目。,第七讲 可以不招标的情形,招标投标法第六十六条规定:涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况,不适宜进行招标的项目,按照国家有关规定可以不进行招标。除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外,有下列情形之一的,可以不进行招标:(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术;,第七讲 可以不招标的情形,(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求(五)国家
21、规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的,属于招标投标法第四条规定的规避招标。,第七讲 可以不招标的情形,招标投标法实施条例第九条规定,除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外,有下列情形之一的,可以不进行招标:(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术;(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;,第七讲 可以不招标的情形,(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;(五)国家规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的,属于招标投标法第四条规定的规避招标。
22、,第七讲 可以不招标的情形,工程建设项目施工招标投标办法(七部委30号令)第十一条规定,需要审批的工程建设项目,有下列情形之一的,由本办法第十一规定的审批部门批准,可以不进行施工招标:(一)涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的;(二)属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的;(三)施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的;,第七讲 可以不招标的情形,(四)施工企业自建自用的工程,且方施工企业资质等级合工程要求;(五)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人仍具备承包能力的;(六)法律、行政法规规定的其他情形。不需要审批但依法必须招标的工程建设项目,有前款规定情形之一
23、的,可以不进行施工招标。,第七讲 招标方式,天台县建设工程招标投标管理实施办法第五条规定,下列不宜招标发包的建设工程,经各行业行政主管部门、监管办审查同意后报天台县招标投标管理领导小组批准,可以不通过招标方式发包:(一)县以上人民政府确认的抢险救灾、以工代赈、保密、涉及国家安全的建设项目;(二)勘察、设计采用特定专利或者专有技术的建设项目,建筑艺术造型有特殊要求的;,第七讲 招标方式,(三)在建工程因设计变更追加的与主体工程施工不可(宜)分割的部分工程且承包人未发生变更的。勘察、设计、施工、监理等单位自筹资金并且自用的建设工程,其单位的资质条件符合要求的,经专业行政主管部门、监管办审查备案,可
24、以自行承担相应的任务。其他建设工程除另有规定外,是否采取招标的方式,由业主自行决定。,第八讲 招标应具备的条件,招标投标法第八、九条规定:第九条 招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,应当先履行审批手续,取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实,并应当在招标文件中如实载明。,第八讲 招标应具备的条件,上述规定包括两方面的四个内容:一是规定了招标人的资格:提出招标项目、法人两个要件;二是规定了招标项目应当具备的条件:履行审批手续、落实资金来源也是两个要件。,第八讲 招标应具备的条件,根据上述规定,国家有关部委根据行业特点对招标人招标的具体条件做了进一步的规定。如
25、原国家计委、建设部等七部委颁布的工程建设项目施工招标投标办法(2003年30号令)对招标条件做了进一步的规定。,第八讲 招标应具备的条件,(一)招标人已经依法成立;(二)初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准;(三)招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的,已经核准;(四)有相应资金或资金来源已经落实;(五)有招标所需的设计图纸及技术资料。,第八讲 招标应具备的条件,实际工作所需的资料:立项批文;建设工程规划许可证;资金证明;施工图审查备案表施工图(总平或主平和主立)委托合同(同招标代理),第九讲 招标代理,一、招标代理机构的选择 招标投标法第十二至十五条对招标代理进行了规定。
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