2023年矿山常态化监管联合执法工作方案.docx

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1、2023年矿山常态化监管联合执法工作方案为进一步提高矿产资源管理水平，落实矿产资源监督管理责任，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的矿产资源开发、保护长效工作机制，根据中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国森林法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国安全生产法等法律法规及中央、省、市相关文件精神和工作要求，结合我县实际，制定本工作方案。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，贯彻落实“在保护中开发，在开发中保护，环保优先”的原则，按照保障安全、保护环境、开发有度的总体要求，按照

2、绿色矿山改造的标准，通过标准化、信息化建设和科技创新带动生产方式优化升级，不断探索企业与自然和谐发展的新路径，积极推进我县绿色矿山建设，“十四五”期间，全县矿山企业逐步建成绿色矿山。二、工作措施（-）建立“月通报、季联席、半年体检”制度。各镇（园）、土楼管委会对辖区内的非法采矿情况每月月底汇报至县矿山常态化监管联合执法工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室，联系人：肖娜；联系电话：15959696526）,领导小组办公室对全县非法采矿情况进行通报曝光；由县自然资源局负责召集，每季度首月上旬召开联席会议，协调解决依法办矿、安全生产、环境保护等突出问题，各成员单位分析研判矿山形势，确定各阶段执

3、法检查工作重点，汇总分析情况以专报形式上报县委、县政府领导审阅；以成员单位分管领导为成员，组成联合检查组每半年对全县矿山企业开展一次依法办矿、安全生产、生态环境保护等情况的全面检查，收集汇总矿山日常管理突出问题，重大事项报领导小组进行协调解决，并将企业检查情况向县政府进行专题汇报。（-）建立矿山日常监管与联合执法相结合制度。将矿山管理部门日常监管与联合执法相结合，涉及矿山管理的部门和各镇（园）、土楼管委会，根据法定职能要求，切实加强日常管理，依法依规严厉查处矿山企业违法违规行为，形成综合执法合力。三、职责分工（-）全面查处各类非法违法采矿行为。自然资源部门依法查处无采矿许可证开采、超越批准矿区

4、范围开采行为,及时函告相关部门非法违法矿山（点）信息，会同相关部门对破坏生态严重、存在重大安全生产隐患的矿山及时提请县政府予以取缔关闭；对涉嫌犯罪或发现黑恶势力线索的，及时移送公安部门；对相关工作人员涉嫌包庇、失职渎职的，及时报送纪委监委。发挥“天上看、地上查、网上管”的日常监管作用，采取政府购买服务的方式，委托中介机构通过卫星遥感、无人机、GNSS对辖区内矿山（点）进行动态监管，列出问题清单，建立工作台账。责任单位：县自然资源局（二）全面查处非法占用林地、毁坏林木行为。林业部门对持证露天矿山越界及非法违法采矿占用林地、毁坏林木情况进行核查，依法查处。对涉嫌犯罪的，及时移送公安部门。督促指导矿

5、山企业或责任主体开展林地、植被修复工作。责任单位：县林业局（三）全面查处破坏生态环境行为。生态环境部门对造成生态环境破坏或矿山企业环境影响评价、竣工验收等手续不全或未落实环境保护“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，下同）措施破坏生态环境的行为，及时制止，依法查处，并责令限期整改，补办手续，履行生态损害赔偿义务。对涉嫌犯罪的，及时移送公安部门。督促矿山企业严格执行环境保护“三同时”规定，在生产过程中易扬尘的部位安装降尘装置，其中爆破切割场地、石料破碎设备应安装喷雾设备，砂石堆放场地应覆盖防尘网，矿山道路进出场节点应对车辆冲洗，防止运料遗撒，污染周边环境。责任单位：漳州市生态环境局

6、（四）全面查处水土保持不到位行为。水利部门对未按照水土保持方案的要求落实弃渣规范存放，水土保持措施落实不到位、从事非法采矿活动造成水土流失，不进行治理等违反水土保持法律法规的行为严厉打击，督促整改到位。责任单位：县水利局（五）全面查处违反安全生产监督管理行为。应急管理部门对持证矿山违反安全生产监督管理规定开采，建设项目安全设施未与工程“三同时”的行为进行严厉打击，督促整改到位。责任单位：县应急局（六）深化矿产资源领域扫黑除恶。公安机关要快查快处相关部门移送的、构成涉嫌非法采矿、破坏性采矿、非法占林毁林、严重污染破坏生态环境等刑事案件，依法追究涉案人员法律责任。加强火工品监管，严防为非法违法采矿

7、行为提供火工品。对发现的黑恶势力操纵、把持探矿权、采矿权出让与转让，黑恶势力非法开采、勘查、破坏矿产资源,黑恶势力欺行霸市、破坏行业管理秩序，黑恶势力操纵、把持矿山环境治理与生态修复项目等行为，重点予以打击。发现公职人员包庇纵容黑恶势力违法犯罪、充当“保护伞”的，及时将线索移交纪委监委。责任单位：县公安局（七）鼓励采用新技术、新设备。工信部门负责矿山企业开展实施节能行动。组织指导新产品、新技术、新设备、新材料等生态环境保护科技成果转化和示范作用，负责督促供电部门依法依规对违法的矿山企业切断电源。责任单位：县工信局（A）全面开展动态巡查。各镇（园）、土楼管委会负责落实属地管理责任，加强动态巡查，

8、做到全覆盖，发现非法采矿的，主动制止，并及时报送县自然资源局依法查处,坚决把无证开采、滥采乱挖等违法行为遏制在萌芽状态。对本辖区内非法采矿点进行全面清理，查明非法开采业主及从业人员并登记造册，形成工作台账。组织有关部门对非法井胴进行取缔炸封；建立定期巡查制度，将巡查监控责任具体落实到各包村干部和村组干部，并严格追究责任。负责组织治理本辖区内面积比较小、治理难度较轻的废弃矿山。负责督促本辖区内矿山做好生态恢复修复，做好有关矿山生态恢复治理宣传、维护稳定、行政代恢复等工作。责任单位：各镇（园）、土楼管委会（九）全面实施绿色矿山建设。持证矿山企业严格按照绿色矿山标准进行生产建设（详见附件2）,实行“

9、自上而下，台阶式开采”、“边开采，边治理”、“绿色开采，绿色生产”，争取在2025年底前全县持证矿山全部建成绿色矿山。责任单位:县自然资源局、生态环境局、林业局、应急局、水利局，各相关镇四、工作要求（一）加强组织领导。成立县矿山常态化监管联合执法领导小组（详见附件1）,按照政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持的工作机制，形成共同审查、共同管理、联合执法、齐抓共管的矿山管理工作格局，实现矿产资源开发秩序井然、安全生产持续稳定及生态环境稳步提升。（二）加强部门联动。矿山监管是一项系统工程，涉及部门广，工作环节多，属地政府和县直各有关部门要认真落实“属地管理+主管部门”双负责制，各

10、司其职，互相配合，齐抓共管，加强矿山常态化监管，提高全县矿山企业管理水平。（三）营造法治氛围。各职能部门日常监督管理中发现存在违反矿产资源法环境保护法森林法水土保持法安全生产法等法律法规行为的，要及时将情况报送给相关职能部门，实现信息共享，将违法行为作为矿山企业办理林地、建设用地、环评、水保、采矿许可证、安全生产许可等审批服务的参考依据，严格落实企业主体责任,未达到绿色矿山标准的，采矿许可证到期后原则上不再予以办理延续相关手续。附件：1.矿山常态化监管联合执法工作领导小组2.绿色矿山建设标准附件2绿色矿山建设标准一、矿山绿色建设（一）手续健全L开工前委托有资质的单位编制环境影响评价、开采设计、

11、“三合一”方案、水土保持方案等材料，并获得生态、应急、自然资源、水利、林业等部门的审批，绝不未批先动、少批多占、批东占西。2 .矿区范围外的工业广场、临时排土（渣）场、生活办公区等场地均获得临时用地的许可审批。3 .矿区范围外的工业广场、临时排土（渣）场、生活办公区等场地均获得林业部门的占用林地审批。（二）基建建设1 ,矿山各功能区的部署建设均符合工业企业平面设计规范（GB50187）的规定。2 .对生活办公区场地平整硬化，对周边进行绿化并设置截排水沟及沉淀池，在投入使用前供水、供电、卫生、环境等配套设施齐全。3 .对工业广场及时进行平整，在周边绿化并设置截排水沟及沉淀池，在投入使用前对堆场进

12、行硬化并在易扬尘部分设置喷雾设备。4 .临时排土（渣）场可对场地进行清理，将有序安排建设拦挡坝工程，确保在矿山动工开采前可投入使用。5 .对矿山公路及时进行开拓，以连接生活办公区、工业广场、临时排土场及矿区连接外运输干道。对矿山公路进行硬化以避免运输扬尘，在两侧进行绿化并设置截排水沟及沉淀池，在易灾路段将设置支挡措施。同时，在矿山道路进出场节点设置车辆冲洗设备或冲洗池，严禁车辆带泥上路。6 .专门连接开采台阶及破碎场的运输临时矿山公路应在易灾路段设置支挡措施，在矿山公路汇水一侧设置截排水沟及沉淀池，在公路两侧进行绿化。7 .矿区拐点设立界碑，标明面积范围，露天采场各拐点将实地设置界桩并加高和设

13、置明显彩旗，在界桩之间的矿区范围线将采用明显标志（设置防护栏或彩带）以明确矿区范围，避免矿山越界开采。同时，按“三合一”方案要求，在露天采场周边设置截水沟。（三）规程办事L建立矿山地质环境恢复治理基金，专项用于矿山地质环境恢复治理。同时，在银行账户中设立基金账户，单独反映基金的提取情况和使用情况。8 .矿山的地质环境恢复治理工作及投入资金情况及时录入“省矿山地质环境恢复治理动态监管系统”，接受监管。二、矿产绿色开发（一）开采1 .遵循采剥并举、剥离先行的原则，最大限度地剥离和留存表土，保留原生自然环境，减少对矿区植被破坏引起的视觉污染和环境扰动。同时开采计划要根据开采设计及“三合一”方案来进行

14、。2 .根据露天开采实行自上而下台阶式开采，阶段坡面角、平台宽度及终了坡面角等主要参数应符合施工设计要求。开采台阶高度不宜大于15mo3 .爆破前应编制爆破方案，确定合理的爆破参数，减少大块率及爆破过粉碎。（二）生产L在生产区设置线路示意牌、简介牌、岗位技术操作规程等标牌，标牌符合标牌（GB/T13306）的规定。在需警示安全的区域应设置安全警示标志，安全标志符合矿山安全标志GB14161的规定。4 .根据地形条件合理布置生产设备。5 .对生产加工车间的产尘点要封闭，皮带运输系统廊道应选用封闭方式，防止粉尘逸撒。6 .选用低噪声生产设备；对高噪强振的设备，采取消声、减振措施；合理设计工艺布置，

15、控制噪声传播。（三）存储堆放场地做到整洁有序，长期堆放的要覆盖防尘网。（四）运输L做好车辆保洁，严禁运料遗撒和带泥上路，保持矿区及周边环境卫生。2 .运输工具高效、环保，以节约能源、减少尾气排放或采用新能源为特征的运输；不超载、超限，保证人民群众生命财产安全、道路桥梁等公共基础设施安全。3 .产品短途汽车运输做到符合相关环保、交通等法律规定。中长途转运时，将配置规模适宜、环保、安全措施完善的中转料场。三、资源绿色利用（一）按照减量化、资源化、再利用的原则，对生产工艺合理优化设计，提高成品率，矿山资源综合利用率不低于国家标准。充分利用石粉、泥粉等加工副产品，提高资源综合利用水平。（二）排土场分别

16、堆放的剥离表土或筛分后的渣土，用于环境治理、土地复垦和复绿等。（三）配备完善的生产废水处理系统，经过固液分离处理后的清水循环利用。四、生态环境保护（-）治理及复垦L及时对开采终了的露天采场边坡进行绿化，对于土质边坡，穴种乔灌草，对于岩质边坡，在坡顶种植藤本植物,如葛藤，在坡底种植爬藤植物，如爬山虎，采用上垂下爬的方式绿化边坡，同时在台阶上按三合一方案的要求设置排水沟、沉淀池、拦挡矮墙，并覆土种植乔灌木进行绿化。矿山将安排专门的绿化养护人员，重点对全区的植物进行养护，及时尽早实现露天采场的全坡面覆绿。2.矿山排土完成后要适地适树适草及时进行绿化，暴雨期间要覆盖薄膜，避免雨水冲刷场地造成水土流失及

17、绿化成果破坏。3.对矿山周边截排水系统进行完善，避免矿区及场地周边污水横流，同时在下游建立多级沉淀系统，处理后的水质达到排放标准要求。4按照“三合一”方案要求对场地进行复垦，土地整治达到土地复垦质量控制标准(TD/T1036)的要求，对土地进行复垦，进行管护。5.对于恢复治理后的各类场地实现安全稳定，对人和动植物不造成威胁；对周边环境不产生污染；与周边自然环境和景观相协调；恢复土地基本功能，因地制宜实现土地可持续利用；区域整体生态功能得到保护和恢复。(二)建立监测建立环境监测机制，设置专门机构，配备专职管理人员和监测人员。L矿山地质环境监测：根据“三合一”方案要求部署监测点和监测方案，主要监测矿山地质灾害隐患、临时排土场稳定性、水土流失情况，植物生长情况等。相关监测成果形成台账，接受监督检查。2 .土壤监测：矿山在采矿许可证取得的1年半内委托有资质单位开展土壤环境状况调查与评估，调查数据和评估结论要录入“省矿山地质环境恢复治理动态监管系统”中。在矿山开采结束前，拟再次委托有资质单位开展同类工作，重点监测矿山开采前后土壤环境变化。对于有害元素超标的场地，履行场地土壤修复的责任。3 .水尘声监测：对矿区粉尘、废水、噪音等污染源设立监测设施，实行动态监测，设立台账，并向社会公开数据,接受社会公众监督。4 .以开采设计、“三合一”方案、环评报告书、水土保持方案等批复文件为前提。