3.行政主体与行政组织法.ppt

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1、第三章行政主体与行政组织法,组织法、行为法和监督法（救济法）是行政法学三大块主干内容其中组织法涉及的主要是关于行政主体的问题,第一节 行政主体的概念和特征,一、概念：行政主体指行政权力的承担者和行政活动的实施者。具体而言，行政主体是指享有行政职权，能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担法律责任的组织。,二、行政主体的特征,1、必须是承担行政职权、依据法律规定实施行政活动的组织；（权）2、必须能够以自己的名义实施行政活动；（名）3、本身对外承担法律责任；（责）包括对外承担法律责任的行政机关（法定主体）和法律法规授权的组织（授权主体）两种。,三、

2、行政机关,行政机关分类：中央与地方；一般权限和部门权限；外部管理和内部管理机关；派出机关和派出机构：我国现行行政机关体系,（一）国家行政机关,1、中央行政机关所辖区域及事务范围涉及全国的行政机关，称为中央行政机关。中央行政机关是领导全国和各地方行政工作的最高行政机关，它是一国行政体制的核心，其职权划分、活动方式和组织形式，直接影响着行政效率，关系着整个国家机器的运转状况，乃至决定着国家和民族的命运。我国中央行政机关由国务院和国务院的工作部门（部、委、行、署）组成。,（1）国务院,国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院由全国人民代表大会产生，对全国人民代表

3、大会负责，受全国人民代表大会及其常务委员会监督。国务院作为国家最高行政机关，其组织原则和活动准则是由宪法和组织法规定的。根据现行宪法和国务院组织法规定，国务院由每届全国人大第一次会议选举产生，是最高国家权力机关的执行机关，也是最高国家行政机关（宪法第85条）；国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。,根据宪法和组织法规定，国务院享有并行使广泛的行政管理职权。根据现行宪法第89条规定，国务院并享有18项行政管理权制定行政法规权领导全国各项行政权领导各级国家行政机关权国家最高权力机关授予的其他权力,（2）国务院组成部门,国务院各部、委员会是国务院的工作部门，是负

4、责国家行政管理某一方面事务或某些职能的工作机构，是国务院的组成部分，依法对某一方面的行政事务具有全国范围内的管理权限。国务院的行政职能，主要由各部、委承担，各部管理比较专门的行政事务，各委员会则负责管辖较综合性的行政事务。部、委员会的设立经总理提出，由全国人民代表大会决定，在全国人民代表大会闭会期间，由全国人大常委会决定。部、委实行部长、主任负责制。除各部委外，国务院还下设中国人民银行、审计署。中国人民银行、审计署与各部委平级。根据宪法与组织法规定，国务院部、委员会的职权主要有：行政规章的制定权对本部门所辖事务的管理权对行政纠纷的裁决权,中华人民共和国外交部中华人民共和国国防部中华人民共和国国

5、家发展和改革委员会中华人民共和国教育部中华人民共和国科学技术部中华人民共和国工业和信息化部中华人民共和国国家民族事务委员会中华人民共和国公安部中华人民共和国国家安全部*中华人民共和国监察部中华人民共和国民政部中华人民共和国司法部中华人民共和国财政部中华人民共和国人力资源和社会保障部,中华人民共和国国土资源部中华人民共和国环境保护部中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国交通运输部中华人民共和国铁道部中华人民共和国水利部中华人民共和国农业部中华人民共和国商务部中华人民共和国文化部中华人民共和国卫生部中华人民共和国国家人口和计划生育委员会国家卫生和计划生育委员会 中国人民银行中华人民共和国审计

6、署,（3）国务院直属特设机构,国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会根据国务院的授权，代表国务院对国家出资企业履行出资人职责。根据2003年企业国有资产监督管理暂行条例第七条，国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能,姚某原是中国葛洲坝集团公司财务部的职工，作为单位的超编富余人员于1993年5月注册成立了葛洲坝金利源实业开发公司（以下简称金利源公司），登记为集体企业。金利源公司注册时向葛洲坝财务公司借注册资金50万元，验资完毕当天返还，实际出资为姚某等个人，实际出资额为24.26万元。1999年金利源公司进行集体企业产权界定，被国家城镇集体所有制企业清产核资部门（国家

7、经贸委、财政部、国家税务总局）认定为“其他投资者投入”。之后几年金利源公司经营形式很好，2003年3月9日，葛洲坝集团公司认为金利源公司资产为国有资产，而姚某等人认为该公司实为股东个人所有，葛洲坝集团公司遂派财务部和产权管理部工作人员收缴了金利源公司的印章，免除姚长松的法定代表人职务，双方发生争议。（金利源公司发展至目前其资产已增值到人民币一亿元以上）姚某等16名金利源公司股东，于2005年3月9日提起对金利源公司的民事确权诉讼，案件由湖北省高级人民法院受理后指定到宜昌市中级人民法院审理。诉讼过程中葛洲坝集团公司于2006年3月9日向法院出示了2005年9月23日国务院国有资产监督管理委员会颁

8、发的企业国有资产产权登记证，确认金利源大厦是国有资产，姚某等人面临败诉。在此情况下，姚某等进京状告国资委，要求撤销国资委颁发的企业国有资产产权登记证。争 议国务院国有资产监督管理委员会是依据企业国有资产监督管理暂行条例新设立的机构，为国务院特设正部级机构，不是行政机关。但对于国务院国有资产监督管理委员会能不能当行政诉讼被告，在司法实践中则一直存在争议，在此之前当事人诉国务院国有资产监督管理委员会的多起案件都未受理,（4）国务院的直属机构（16）,国务院直属机构是国务院主管各项专业业务的机构。国务院直属机构由国务院根据工作需要和精简的原则设立，无需全国人大或全国人大常委会批准。直属机构主管某项专

9、门业务，如民航总局、国家工商总局、海关总署等。直属机构的法律地位低于各部、委员会。其行政首长不是国务院的组成人员。同时，直属机构具有独立的职权和专门职责，可以在主管事项的范围内，对外发布命令和指示。根据法律规定，国务院直属机构的职权主要包括以下内容：（1）规章制定权（2）行政事项处理权（3）争议的裁决权,中华人民共和国海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署(国家版权局)国家新闻出版广播电影电视总局(国家版权局)国家体育总局 国家安全生产监督管理总局 国家食品药品监督管理总局（国务院食品安全委员会办公室）,国家统计局 国家林

10、业局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国家预防腐败局 国务院参事室 主要任务是围绕党和政府的中心工作，调查研究，提出意见和建议;对重要法律法规草案及其他重要文件草案提出意见和建议等国务院机关事务管理局 主要是负责中央国家机关事务的管理、保障、服务工作等,（5）国务院办事机构,国务院设立的协助总理办理专门事项的辅助性机构。国务院侨务办公室等。一般不享有独立的对外管理权限。其主要职责是协助国务院总理办理专门事项，不具有独立的行政管理职能，既无权制定规章，也不直接对相对人作出具体行政行为，不具有行政主体资格。国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室,（6）国

11、务院各部、委员会归口管理的国家局,除直属机构和办事机构以外，国务院还设有主管有关行业或领域行政事务的国家局。它们大都由国务院机构改革前的专业主管部或国务院直属机构演变而来。,国家信访局（由国务院办公厅管理）国家粮食局（由国家发展和改革委员会管理）国家能源局（由国家发展和改革委员会管理）国家国防科技工业局（由工业和信息化部管理）国家烟草专卖局（由工业和信息化部管理）国家外国专家局（由人力资源和社会保障部管理）国家公务员局（由人力资源和社会保障部管理）国家海洋局（由国土资源部管理）国家测绘局（由国土资源部管理）中国民用航空局（由交通运输部管理）国家邮政局（由交通运输部管理）国家文物局（由文化部管理

12、）国家食品药品监督管理局（由卫生部管理 撤）国家中医药管理局（由卫生和计划生育委员会 管理）国家外汇管理局（由中国人民银行管理）国家煤矿安全监察局（由国家安全生产监督管理总局管理）国家保密局（与中共中央保密委员会办公室一个机构两块牌子）国家密码管理局（与中共中央密码工作领导小组办公室一个机构两块牌子）国家航天局（工业和信息化部对外保留国家航天局牌子）国家原子能机构（工业和信息化部对外保留国家原子能机构牌子）国家语言文字工作委员会（教育部对外保留国家语言文字工作委员会牌子）国家核安全局（环境保护部对外保留国家核安全局牌子）国家铁路局，由交通运输部管理,（7）国务院议事协调机构,承担跨国务院行政机

13、构的重要业务工作的组织协调任务。国务院议事协调机构议定的事项，经国务院同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事机构可以规定临时性的行政管理措施,国家国防动员委员会，具体工作由国家发展和改革委员会、总参谋部、总政治部、总后勤部承担。国家边海防委员会，具体工作由总参谋部承担。国务院中央军委空中交通管制委员会，具体工作由总参谋部承担。全国爱国卫生运动委员会，具体工作由卫生部承担。全国绿化委员会，具体工作由国家林业局承担。国务院学位委员会，具体工作由教育部承担。国家防汛抗旱总指挥部，具体工作由水利部承担。国务院妇女儿童工作委员会，具体工作由中华全国

14、妇女联合会承担。全国拥军优属拥政爱民工作领导小组，具体工作由民政部、总政治部承担。国务院残疾人工作委员会，具体工作由中国残疾人联合会承担。国务院扶贫开发领导小组，单设办事机构。国务院关税税则委员会，具体工作由财政部承担。国家减灾委员会，具体工作由民政部承担。国家科技教育领导小组，具体工作由国务院办公厅承担。国务院军队转业干部安置工作小组，具体工作由人力资源和社会保障部承担。国家禁毒委员会，具体工作由公安部承担。全国老龄工作委员会，办公室设在民政部，与中国老龄协会合署办公。国务院西部地区开发领导小组，撤销其单设的办事机构，具体工作由国家发展和改革委员会承担。国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组

15、，撤销其单设的办事机构，具体工作由国家发展和改革委员会承担。国务院抗震救灾指挥部，具体工作由中国地震局承担。国家信息化领导小组，具体工作由工业和信息化部承担。国家应对气候变化及节能减排工作领导小组(对外视工作需要可称国家应对气候变化领导小组或国务院节能减排工作领导小组)，具体工作由国家发展和改革委员会承担。国家能源委员会，具体工作由国家能源局承担。国务院安全生产委员会，具体工作由国家安全生产监督管理总局承担。国务院防治艾滋病工作委员会，具体工作由卫生部承担。国家森林防火指挥部，具体工作由国家林业局承担。国务院三峡工程建设委员会，单设办事机构，工作任务完成后撤销。国务院南水北调工程建设委员会，单

16、设办事机构，工作任务完成后撤销。国务院食品安全委员会，具体工作由国务院食品安全委员会办公室承担。此外，国务院纠正行业不正之风办公室保留名义，工作由监察部承担。国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。,（8）国务院直属事业单位,新华通讯社中国科学院中国社会科学院中国工程院国务院发展研究中心国家行政学院中国地震局中国气象局中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会中国保险监督管理委员会国家电力监管委员会全国社会保障基金理事会国家自然科学基金委员会*国务院台湾事务办公室*国务院新闻办公室*国家档案局（*国务院台湾事务办公室与中

17、共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。国家档案局与中央档案馆，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。）,（二）地方行政机关,1、地方国家行政机关的体系地方国家行政机关包括地方各级人民政府及其工作部门。根据宪法和有关组织法的规定，按照行政区域的划分，我国地方各级人民政府分为：省（自治区、直辖市）；市（自治州、直辖市的区）；县；乡（镇）派出机关：派出机构：,2、地方国家行政机关的性质,地方组织法第47条规定：“地方各级人民政府是地方各级人民代表大会的执行机关，同时是地方各级国家行政机关。”地方各级人民政府实行“双重从

18、属制”；从属本级人民代表大会，对本级人民代表大会负责和报告工作；从属于上一级国家行政机关，对上一级国家行政机关负责和报告工作，并且接受国务院的统一领导。,3、地方国家行政机关的法定职权,根据地方组织法规定，我国地方各级行政机关具有如下五类职权：执行权决定、命令的发布权和规章的制定权领导和管理权保护、保障权对本级政府职能部门和下级人民政府行政工作的领导和监督权,4、派出机关与派出机构,派出机关：派出机关是指由县级以上地方人民政府经有权机关批准，在特定行政区划内设立的行使相当于一级人民政府管理职权的行政机关 派出机关有三类：省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署，也称地区专员公署县、自治县人

19、民政府经省、自治区人民政府批准设立的区公所市辖区、不设区的市的人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处派出机构：政府工作部门根据需要设立的管理某项行政事务的机构，如派出所，税务所，工商所等派出机构是否能以自己的名义独立行使这些职权还仍然要取决于单行法律、法规或规章的具体规定。有的可以署自己的名，有的则必须回所属行政机关盖章，即以设立它的工作部门的名义实施行政行为。,区别,1、设立的机关不同。派出机关由上一级人民政府经批准后依法设立派出机构则由某一级人民政府的工作部门依法设立2、权限的范围不同。派出机关的职能是综合的、权限是多方面的，对所管辖的某一地域范围具有相当于一级人民政府的管理职能派出

20、机构则是基于某一单项行政职能而设立的，它的权限单一而仅就某一类行政事务行使职权，如公安派出所、工商所、税务所等3、两者的名称存在差别。派出机关只有三类，即在行政公署、区公所和街道办事处前分别加上所在的地、市、市辖区或乡、民族乡的名称即可。派出机构的名称很难概括，往往在其名称前要反映出设置这一派出机构的行政机关的名称，同时又要反映出该派出机构管辖地域的名称4、法律地位不同派出机关是独立的行政主体，能够独立承担责任除法律法规的明确授权外，派出机构不是独立的行政主体，不能以自己的名义行使权力,四、法律法规授权的组织,法律法规授权的组织指除行政机关以外，经法律法规授权、承担行政事务、履行行政责任的组织

21、社会团体如工会、妇联、共青团、残联、个协、律协等等事业与企业组织如授权学校对学生实行义务教育，授权卫生防疫站对食品卫生进行检查监督。基层群众性自治组织基层群众性自治组织是指城市和农村按居民居住的地区设立的居民委员会和村民委员会。如依授权调解民间纠纷，维护社会治安，管理公共卫生和计划生育等。行政机关的内设机构或派出机构,行政授权与行政委托的区别,职权来源不同行政授权必须有法律、法规明文授权规定为依据。行政委托也必须依法进行，不过，这里的“依法”，不如行政授权那样严格。行政委托根据所委托行政事项的不同而有所区别。即在某些行政事项范围内，应当有法律规范关于委托的明确规定，如税收、行政许可等，在另外一

22、些行政事项范围内，只要不违背法律精神和法律目的，即可实施委托受卫生局委托的卫生监督所；受税务局委托的单位和个人代为征收税款；受公安局委托的交通协管、治安联防；受基层政府委托的村委会、居委会等,表现形式不同行政授权必须符合法定的方式，被授权组织不得拒绝。行政委托的法定方式，都是行政主体在行政管理活动中，以较具体的委托决定来进行的，有关行政委托的事项范围、职权内容、委托时间、委托人和被委托人之间的关系等，都将在委托决定中予以明确，是一种合约的关系。法律后果不同行政授权的法律后果，会使某一原本无行政主体资格的组织取得行政主体资格，或者使其原有行政主体的职权范围扩大，职权内容增加。行政委托的对象可以是

23、另一个行政主体，也可以是其他社会组织，在特定情况下，也可以是法定的个人，但均不会因此而产生职权以及职责的转移，被委托的组织和个人也不能因此而取得行使被委托职权的行政主体资格。,行政许可法第24条规定：“行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告”。上级行政机关委托给下级行政机关，如市规划局委托区县规划局颁发规划许可证；一部门委托另一部门，如烟草专卖局委托给工商局颁发烟草专门零售许可证；一部门权限机关委托一般权限机关，如县林业局委托乡镇人民政府颁发树木采伐许可证。森林法第32条第五款规定

24、：“农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，由县级林业主管部门或者其委托的乡、镇人民政府依照有关规定审核发放采伐许可证”,国务院公路工程质量管理办法第5条第三款规定：“县级以上人民政府交通主管部门设置的公路工程质量监督机构（以下简称质监机构）根据交通主管部门委托的权限，代表交通主管部门行使行政执法职能，具体负责公路工程质量监督工作”。据此，请判断哪一选项不正确？A.此处的公路工程质量监督机构是受委托的组织。B.此款表述的公路工程质量监督机构属于法定授权的组织C.公路工程质量监督机构应以同级政府的交通主管部门的名义实施质量监督工作D.公路工程质量监督机构不得再委托其他组织实施行政执法职能,下列各

25、项中，可以成为授权行政主体的有()。A省以下税务局的稽查局 B 接受乡政府委托从事计划生育工作的村委会 C国家工商行政管理局商标评审委员会 D对违法公民处以500元罚款的公安派出所,下列行政机关属于地方行政机关的有：（）A.国务院B.外交部C.北京市人民政府D.国务院法制办公室下列能够成为行政主体的有：（）A街道办事处B行使专利复审权的专利复审委员会C受委托的城乡治安联防队D公安派出所,在2003年7月27日，某市烟草专卖局的派出机构某烟草稽查大队根据群众举报当场查获王某擅自收购的烟叶2352公斤，予以扣押。7月28日，稽查大队对查获的烟叶分级过磅后收购，收购款为5826元。7月30日，稽查大

26、队交给王某自制的实物罚没收据一份。8月25日，又向王某送达处罚决定书，决定没收全部烟叶和收购款，并以处罚款人民币5000元，落款为该稽查大队。请分析该稽查大队是否具有行政主体资格中华人民共和国烟草专卖法第30条：“擅自收购烟叶的，由烟草专卖行政主管部门处以罚款，并按国家规定的价格收购违法收购的烟叶，数量巨大的没收违法收购的烟叶和违法所得。”烟草专卖法实施条例规定，数量巨大指擅自收购烟叶1000公斤以上。,行政机关互相推诿的实例：1.园林局与综合执法大队就“路边的绿地当作机动车停车场”该谁管相互推诿；2.环卫局与防疫站就“灭鼠后死鼠的处理”相互推诿；3.环保局与市容委就“马路上散发臭气的解决”互

27、相推诿；4.公安局与工商局就“取缔自行车非法交易市场”互相推诿；,第三节 行政组织法,一、行政组织法的概念与功能行政组织概述行政组织指担当行政事务、享有行政权的各级人民政府及其设置的行政机关的综合体。（一）行政组织法的概念规范行政的组织过程和控制行政组织的法。1、规范行政组织过程的法；2、控制行政组织的法；3、组织行政与行政组织有关的法律规范的总称。,（二）行政组织法的功能,为公共行政的组织提供法律支撑保障行政组织的民主、理性与公正合理设定行政权规范行政组织的设置控制行政组织的规模,二、行政组织法的基本原则,（一）依法组织原则具体要求：1、重要的行政组织问题由宪法和法律加以规范；2、行政组织法

28、必须公开、明确、稳定；3、行政组织法必须切实保障公民的自由和权利；4、违法行政组织法要承担法律责任。,（二）行政分权原则,采用分散的方式组织行政，行政权分别由不同组织或不同行政机关承担。方式：1、采用联邦制的形式分权2、采用地方自治形式的分权3、采用公务自治形式的分权4、采用权力下放的形式分权,（三）组织效率原则,指对行政的组织，要以提高效率为宗旨，要以最小的投入获得最大的效益。具体要求：1、行政组织精简化；2、行政组织系统化；3、行政组织合理化。,（四）民主参与原则,具体要求：1、加强人大对行政组织过程的监督；2、培养民主积极参与的意识；3、行政组织过程应该有民众的直接参与；4、为民众直接参

29、与提供畅通的渠道。,三、行政组织法的内容与体系,（一）内容概念基本原则行政组织形态行政权的内容与方式中央行政组织法地方组织法其他公务组织法行政授权与委托行政代理与协助行政组织法的程序（二）行政组织法的体系,第四节 公务员,一、公务员的概念、范围、分类1、根据公务员法第2条的规定，公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”2、具体范围包括七类机关的工作人员：1.中国共产党机关的工作人员包括中央和地方各级党委、纪委的专职领导成员；中央和地方各级党委工作部门和纪检机关的工作人员；街道、乡、镇党委机关的工作人员2.人大机关的工作人员包括全国人大常委会委员长、专职副委

30、员长、秘书长、乡镇人大专职主席、副主席；各级人大常委会工作人员；各级人大专门委员会办事机构工作人员3.行政机关的工作人员4.政协机关的工作人员5.审判机关的工作人员6.检察机关的工作人员7.民主党派机关的工作人员,3、分类按照不同职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别，并可以在必要时由国务院增设其他类别按照公务员产生和任免的方式以及管理对象不同，公务员分为领导职务和非领导职务两种。领导职务的级别划分如下：国家级正职（如总理）、国家级副职（如副总理、国务委员）、省部级正职（如部长、省长）、省部级副职（如副部长、副省长）、厅局级正职（如司长、厅长、市长）、厅局级

31、副职（如副司长、副厅长、副市长）、县处级正职（如处长、县长）、县处级副职（如副处长、副县长）、乡科级正职（如科长、乡长、镇长）、乡科级副职（如副科长、副乡长、副镇长）。综合管理类领导职务的具体设置，根据宪法、组织法等法律文件确定。非领导职务仅在厅局级以下设置，具体划分如下：巡视员（相当于厅局级正职）、副巡视员（相当于厅局级副职）、调研员（相当于县处级正职）、副调研员（相当于县处级副职）、主任科员（相当于乡科级正职）、副主任科员（相当于乡科级副职）、科员、办事员。,二、行政职务关系,（一）行政职务关系的含义与特征行政职务关系，是指行政公务人员基于一定的行政职务而在任职期间与行政主体之间所形成的权

32、利与义务关系。行政职务关系具有下列特征：行政职务关系本质上是一种国家委托关系行政职务关系内容是行政职务方面的权利与义务行政职务关系具有劳动关系因素行政职务关系属于内部行政法律关系,（二）行政职务关系的内容,行政职务关系的内容是行政法所规定的行政机关与公务员之间的权利义务。国家公务员享有以下权利：1职务保障权。即行政公务员有权获得为履行职责所应有的权力和应具有的工作条件。2身份保障权。即行政公务员非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或处分。3工资福利权。即行政公务员有权获得工作报酬和享受福利、保险待遇。4岗位培训权。即行政公务员有权参加政治理论和业务知识的培训。5批评建议权。即行政公

33、务员有权对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议。6申诉控告权。即行政公务员认为其合法权益受到侵犯或受到不公平待遇，有权向有关机关提出申诉或控告。7申请辞职权。即行政公务员有权依法提出辞职。8其他法定权。宪法和法律规定的行政公务员的其他权利，如人身自由权、劳动休息权等。,国家公务员负担以下义务：（一）模范遵守宪法和法律；（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；（四）维护国家的安全、荣誉和利益；（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；（六）保守国家秘密和工作秘密；（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；

34、（八）清正廉洁，公道正派；（九）法律规定的其他义务。,（三）行政职务关系的产生,1、录用初次进入国家机关，担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，首先需要通过录用程序取得担任公务员的资格。公务员的录用需要符合以下三类条件：积极条件：（1）具有中华人民共和国国籍；（2）年满十八周岁；（3）拥护中华人民共和国宪法；（4）具有良好的品行；（5）具有正常履行职责的身体条件；（6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（7）法律规定的其他条件。消极条件：担任公务员所需要具备的消极条件包括：（1）没有因犯罪受过刑事处罚；（2）未曾被开除公职；（3）没有法律规定不得录用为公务员的其他情形。机关

35、职位条件：只有在特定机关规定的编制限额内并有相应职位空缺的时候，才能录用新的公务员。新录用的公务员试用期为一年，试用期满合格的予以任职，不合格的则取消录用。,任用选任制适用于领导职务，即通过人大及其常委会选举的方式任免领导职务公务员，但必须按照国家规定实行任期制。选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务，其任期届满不再连任的，或者任期内辞职、被罢免、被撤职的，所任职务同时终止。委任制公务员适用于经录用进入公务员序列的非领导职务委任制公务员遇有试用期满考核合格、职务发生变化、不再担任公务员职务以及其他情形需要任免职务的，即按照管理权限和规定的程序任免其职务。聘任制公务员适用于专业性较强的职位和辅

36、助性职位，但涉及国家秘密的职位除外聘任制公务员的任命，须经省级人事部门批准，并与所在机关签订聘期为一至五年的书面聘任合同，确定双方的权利义务关系。公务员因工作需要还可以在机关外兼职，但应当经过有关机关批准，并不得领取兼职报酬。但是，公务员不得从事或参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。,（四）行政职务关系的变更与消灭,变更 职务升降调任、转任、挂职锻炼消灭辞职，公务员自愿要求退出公务员序列的方式；自愿辞职公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：未满国家规定的最低服务年限的；在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续

37、处理的；正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形引咎辞职：领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务责令辞职：领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务,辞退，因公务员不能称职而被迫丧失公务员身份的方式；公务员有下列情形之一的，予以辞退：（一）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；（二）不胜任现职工作，又不接受其他安排的；（三）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；（四）

38、不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；（五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。对有下列情形之一的公务员，不得辞退：（一）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；（三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；（四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。退休，是由于自然原因而不再担任公务员的方式；开除,三、申诉、仲裁的程序：,1申诉制度。申诉适用于一般公务员一般公务员对处分、辞退、取消录用、降职、定期考核不称职、免职、申请辞职或提前退休未予批准、

39、未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇等人事管理行为不服、可以自知道该行为之日起三十日内向原处理机关申请复核，复核期限为三十日；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，向同级人事部门或原处理机关的上一级机关申诉，也可以不经复核，自知道该行为之日起三十日内直接申诉，申诉处理期限为六十日，必要时可以延长，但延长不得超过三十日；对省级以下机关所作申诉处理决定不服的，还可以向作出该决定的上一级机关再申诉。复核、申诉期间不停止原人事处理的执行。,2人事仲裁。人事仲裁仅适用于聘任制公务员人事争议仲裁委员会由公务员主管部门代表、聘任（用）单位代表、工会组织代表、受聘人员代表以及人事、法律专家组

40、成聘任制公务员与所在机关因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向仲裁委员会申请仲裁。当事人不服仲裁裁决的，可在十五日内向法院起诉。仲裁裁决可以申请法院强制执行。,五、行政公务行为的确认,（一）公务员的双重身份及冲突某区公安局交通警察邵某下班骑自行车回家途中，看到一辆轿车驶人禁行道，严重影响上下班行人通行，众人说服无效。于是，邵某便出示身份证明后将车拦住，司机李某不听劝阻并与其争吵，邵某发现司机酒后驾车，遂对其现场罚款50元，并勒令其就地停车待酒醒两小时后方可行驶。次日，司机李某到市公安局交警支队提出申诉，称邵某下班后无权罚款。市公安局交警支队经过复议后，维持原罚款50元的决定，

41、李某对此不服，向区法院提起诉讼。在诉讼中，对邵某行为的性质有两种不同意见。一种意见认为应属个人行为，因其是在下班期间所为的行为；另一种意见认为应属公务行为，因为邵某的行为虽然是在下班期间所为，但就其行为内容来说是在履行交通警察的职责。【问题】邵某的行为性质究竟应当如何认定？,一般而言，区分公务行为和个人行为，以下因素值得考虑：1、时间要素公务员在上班和执行任务期间实施的行为，通常视为公务行为在下班和非执行任务期间实施的行为，则通常视为个人行为。2、名义要素公务员的行为是以其所属的行政主体的名义作出的，通常视为公务行为非以其所属的行政主体的名义作出的，通常视为个人行为。3、公益要素公务员的公务行

42、为涉及公共利益的，同公共事务有关的，通常视为公务行为不涉及公共利益，与公共事务无关的，通常视为个人行为。,4、职责要素公务员的行为属于其职责范围的，通常视为公务行为；超出其职责范围的，通常视为个人行为。5、命令要素公务员按照法律或者行政首长的命令、指示以及委托实施的行为，通常视为公务行为；无命令和法律根据的行为，通常视为个人行为。6、公务标志要素公务员执行公务是佩带或出示能表明其身份的公务标志的行为，通常视为公务行为，反之则属于个人行为。,【案例简介】某县公安局办公室主任王某在一次宴请自己老战友的酒席上与酒店老板李某发生争执。王某一气之下，将酒店内的一台高级进口彩电砸坏，并扬言要吊销李某的营业

43、执照。李某在多次向王某索赔无效的情况下，以王某为县公安局干部为由，要求公安局予以赔偿。被公安局拒绝后，李某以县公安局为被告，向县人民法院提起行政诉讼，请求法院判令县公安局赔偿自己的损失。,某公安局民警李某开车执行公务，在开车返回单位途中，路过其小孩正在读书的学校，临时决定先接小孩回家，然后再回单位，就在其接小孩回家的路上，李某违章驾驶，撞伤一老太太，该老太太打算去法院提起损害赔偿诉讼，但她应当以李某个人为被告提起民事赔偿诉讼，还是以李某所属的公安机关为被告提起行政赔偿诉讼呢？,宋江明是吉林大学2012级应届硕士研究生，在2011年山西省长治市公务员考试中报考长治市环保局科员2职位，取得笔试、面

44、试、总成绩第一，但因体检和复检中血红蛋白分别为70gL和88gL，不符合公务员录用体检通用标准(试行)中第三条“单纯性缺铁性贫血，血红蛋白男性高于90gL、女性高于80gL，合格。”的规定，被淘汰出局。宋江明对体检、复检数据及结论有质疑，在随后的3个月时间里，他多次前往医院检测，其血红蛋白测量值均高于90gL，符合公务员录用要求。此事经网络披露后引起社会关注，网民纷纷质疑，宋江明血常规检验报告单被篡改，公务员招录工作有暗箱操作之嫌。后长治市人社局表示和平医院对宋江明录用公务员体检结论有误。经山西省人力资源和社会保障厅同意，长治市人社局撤销了因错误体检结论而作出的关于长治市环保局科员2职位录用公

45、务员的决定，并将依据新的体检结论和考察情况，按规定程序重新作出该职位录用决定，以维护公务员考录工作的公平公正。,福建屏南财政局下属的收费票据管理所招聘公务员，要求：普通高校全日制应届本科毕业生，获得国外学士学位，国际会计专业，屏南户籍，女，年龄25周岁以下。结果只有1人符合要求。江苏句容招聘市政府接待服务中心工作人员。要求：女性、身高1.63米以上、具有2年相关工作经验、面试成绩占70%、专业不限、限句容籍户口等。据了解，句容市一位副市长的侄女王梦媛，此前在接待办工作2年，一直无编制。,重庆市奉节县吐祥镇党政办主任雷清平在不请假的情况下，利用上班时间跑去为一位朋友办生日宴。这一做法，引来当地不

46、少群众的质疑。在记者对其采访时，雷清平竟称：不管记者是在报上、网上、中央媒体乃至于人民日报上“曝光”也好，他作为国家公务员，最多也就是给个处分，不可能开除公职,2004年8月，大学刚毕业的唐女士进入商务部工作，试用期1年。在一次体检中，她被查出怀孕。12月，商务部以唐女士“在向组织反映说明个人有关问题时弄虚作假”为由，取消了她的公务员录用资格。唐女士上法庭向商务部索要一元钱精神损失费，但被东城法院被裁定驳回，法院裁定很简单，因唐女士是国家机关工作人员，应向商务部同级人民政府人事部门申诉，起诉理由不属于法院受理范围。然而，唐女士向人事部的申诉控告处和仲裁委都申诉过，但都没有受理。,怀孕女公务员被商务部开除 状告商务部遇法律空白,思考：我国公务员制度存在的主要问题？,