2023年城市窨井盖安全治理专项行动方案.docx

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1、2023年城市窖井盖安全治理专项行动方案为进一步加强城市窖井盖安全管理，强化城市运行安全保障,确保群众“脚底下的安全”，根据住房城乡建设部等六部门关于加强窖井盖安全管理的指导意见（建办督（2021）7号）、自治区住房城乡建设厅等七部门全区城市窖井盖安全治理专项行动方案，以及最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理涉窖井盖相关刑事案件的指导意见（高检发（2020）3号）等有关文件要求，决定在我市组织开展城市窖井盖安全治理专项行动。为确保专项行动顺利开展，特制定本行动方案。一、总体要求（一）工作目标。在全市范围内开展城市窖井盖安全治理专项行动，力争用一年左右时间，基本解决既有城市窖井盖缺失、破

2、损变形、松动错位等问题，为探索构建全过程城市窖井盖管理模式，进一步完善窖井盖安全智能管理机制打下坚实基础，确保窖井盖安全隐患得到有效治理。（二）治理范围。城市建成区范围内，设置在城市道路、居民小区、办公场所、公园广场等公共活动场所区域内供水、排水、燃气、电力、通信、广播电视、照明、交警信号灯、地下管廊等缆线设施的窖井盖。（三）基本原则。1 .坚持以人为本。树立“小井盖、大民生”理念，始终把群众利益作为加强窖井盖安全管理工作的出发点和落脚点，保障群众出行安全，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。2 .坚持统筹推进。在市委、市政府统一领导下，建立健全城市管理协调机制，加强部门协调联动，充分调动社会

3、各方面的积极性，共同推进窖井盖问题治理工作。3 .坚持依法治理。严格依照法律法规及有关规定落实窖井盖相关各方责任，切实保证窖井盖权属单位依法履行主体责任，推动工作落实，不断完善长效管理机制。4 .坚持创新引领。运用信息化、智能化等技术推动窖井盖安全管理模式创新，推广应用新技术、新产品，提高窖井盖安全性能,有效防范事故发生。二、主要任务（一）普查建档L全面开展窖井盖普查。在市人民政府的统一领导下，开展窖井盖普查建档工作。市住房城乡建设局牵头制定客井盖普查标准和内容等。各城区政府、新区管委会负责组织统筹开展辖区范围内窖井盖排查工作，供水、排水、电、气、通信等行业主管部门按各行业窖井盖设施排查城市道

4、路上及城市道路周边的窖井盖，市、城区按分级管养原则开展排水、照明设施窖井盖排查；物业服务企业负责组织开展排查物业住宅小区内的窖井盖；社区居委会负责组织开展排查无物业小区的客井盖；各管理主体负责组织开展排查广场、绿地、公园等公共服务场所及办公场所内的窖井盖。排查发现非本单位管理的井盖设施要及时报告各自行业主管部门，确保排查到位。各有关单位要全面排查窖井盖设施功能情况、安全风险隐患状况等，确保全覆盖、无盲点。通过普查，明确每个窖井盖的“产权人、管理人、使用人”，按照“谁所有，谁负责”的原则，产权人对窖井盖的安全全面负责。产权不明或多方共用的检查井、井盖等设施，由共同使用方协商确定管理人，由约定的管

5、理人负责维修、养护、EI常安全等具体环节的管理；协商不成的，由相关行业主管部门明确管理人，由共用检查井各使用方承担安全连带责任。产权人、管理人、使用人之间有约定管理责任的，由约定责任人负责维修、养护、日常安全等具体环节的管理。责任单位：各城区政府、柳东新区管委会、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，市住房城乡建设局，各行业主管部门、各客井盖产权管理单位。完成时限：2023年7月10日前。2建立健全窖井盖档案。各窖井盖产权管理单位通过普查，建立健全窖井盖管理档案，实现窖井盖信息化、账册化管理，做到“一盖一编号、一井一档案，管理档案随用随查，并同步设置窖井盖统一标识。市住房城乡建设部门牵头负责建设

6、信息系统，各窖井盖产权管理单位配合将窖井盖普查数据纳入到信息系统管理，建立和完善动态更新机制，与各行业主管部门、数字化城市管理信息系统信息共享。市住房城乡建设局组织对市级管辖道路及道路周边的窖井盖设施普查情况进行抽检复核，各城区政府、新区管委会组织对辖区范围内的其他窖井盖设施普查情况进行抽检复核，发现问题及时协调解决。各有关单位对摸排发现的窖井盖质量、缺失、松动、破损、与路面不平等问题，要建立工作台账，各城区政府、新区管委会的住房城乡建设部门负责牵头汇总辖区范围内的工作台账，并于2023年7月15日前报送至市住房城乡建设局，市住房城乡建设局负责汇总本市工作台账2023年7月31日前报送自治区住

7、房城乡建设厅。责任单位：各城区政府、柳东新区管委会、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，市住房城乡建设局，各行业主管部门、各客井盖产权管理单位。完成时限：2023年7月25日前。（二）整治修复L集中治理。对排查发现问题的客井盖设施，采取台账登记、销号管理的方式逐步推进窖井盖问题整改。按照“谁所有，谁负责”的原则，由各产权管理单位制定治理工作方案并负责具体问题整改，2023年、2023年分别完成70%、30%的治理任务。对发现的窖井盖和防坠网缺失、破损问题，要立即组织实施更换、修复；对发现的废弃无主窖井盖，要组织封闭、封填；因客观条件限制无法立即整改的，要制定整治计划，落实整改措施，有序推进整改

8、，同时要及时设立安全警示标识，做好安全防护，切实消除安全隐患。各城区政府、新区管委会的住房城乡建设部门负责汇总辖区整改情况每月报市住房城乡建设局。责任单位：各城区政府、柳东新区管委会、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，市住房城乡建设局，各行业主管部门、各客井盖产权管理单位。完成时限：2023年3月25日前。2.检查验收。各城区政府、新区管委会、各行业主管部门对整治修复情况进行检查验收，对整治效果进行总结评估，于2023年6月10日前报至市住房城乡建设局，由市住房城乡建设局汇总形成市总结评估报告，报自治区住房城乡建设厅。责任单位：各城区政府、柳东新区管委会、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，

9、市住房城乡建设局、各行业主管部门。完成时限：2023年6月25日前。（三）建立健全机制1 .加强生产采购管理。细化各窖井盖生产、采购、建设使用各责任主体及其责任。强化对窖井盖生产者、采购者的监管，督促指导有关各方按照国家标准及有关行业标准进行生产、销售和采购；督促责任主体选用符合国家或行业标准的窖井盖产品，并标明其使用性质及权属单位；建立生产和销售企业名录，开展市场整治专项行动；对生产、销售、采购不符合有关标准窖井盖行为,且构成犯罪的，依法追究其刑事责任。责任单位：各城区政府、柳东新区管委会、阳和工业新区（北部生态新区）管委会、市市场监管局、市公安局，各行业主管部门。2 .加强施工建设管理。加

10、强新、改、扩建及维修维护工程中誉井施工图审查、施工及竣工验收。设计阶段项目业主应组织窖井盖产权管理单位参与设计方案审查，督促施工方切实执行规划设计和施工规范，严格按照审查合格的施工图设计文件进行施工。强化竣工验收管理，在城市道路范围内施工的客井盖，由城市道路管理部门和客井盖产权管理单位共同负责验收，在其他地区施工的窖井盖，按照检查井的使用性质，由窖井盖产权管理单位负责验收，窖井盖验收不合格的，主体工程不得交付使用。建立健全联动机制，对于城市道路改扩建工程，工程项目业主或施工单位在施工前应及时通知工程涉及拆除、移动窖井盖的相关权属单位，配合做好工程实施和验收工作，落实安全防护措施，并在工程完工后

11、按技术标准恢复窖井盖设置，及时更新信息系统数据。责任单位：各城区政府、柳东新区管委会、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，市住房城乡建设局，各行业主管部门、各窖井盖产权管理单位。3 .加强施工安全管理。窖井盖建设、维修、养护等施工过程中，要切实做好现场围挡和安全警示提醒，城市道路上的窖井盖进行维修、更换等作业时，住房城乡建设、公安、城管执法、电力、通信等主管部门应当予以配合；在其他地区维修养护的窖井盖，由窖井盖或管道所属管理单位予以配合。因客观原因不能立即完工的，需采取必要的安全防护措施。责任单位：各城区政府、柳东新区管委会、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，市住房城乡建设局、城管执法局，各

12、行业主管部门、各窖井盖产权管理单位。4 .统一客井盖标识。各类窖井盖必须符合国家标准要求，积极推广应用预制井筒等新工艺，新安装的各类窖井盖应标明用途、管线类型、产权单位等信息。市住房城乡建设局依托信息系统建立窖井盖二维码电子身份铭牌；各城区政府、新区管委会、窖井盖各产权管理单位制定计划，逐步在现有、新设置和新更换窖井加装印有二维码的电子身份铭牌。责任单位：各城区政府、柳东新区管委会、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，市住房城乡建设局，各行业主管部门、各窖井盖产权管理单位。5 .加强维修养护管理。各窖井盖产权管理单位要加强管理，实现客井盖安全隐患问题排查和整治工作常态化，加强客井设施的巡查、养

13、护工作，及时发现问题，及时处理问题；积极配合公安机关严厉打击偷盗、破坏窖井盖等行为。各行业主管部门督促各责任单位按照国家、自治区、市相关规定，规范窖井盖建设、维护更新、移交验收等环节，提升维护效率，保障窖井盖安全。责任单位：各城区政府、柳东新区管委会、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，各行业主管部门，各窖井盖产权管理单位。6 .加强城市安全管理。制定和出台市城市窖井盖设施管理办法，进一步压实各方责任。充分发挥数字城管平台网格化、数字化、信息化管理的作用，强化日常信息采集，做到隐患及时发现、问题快速派遣处置，定期对案件处置和响应情况进行通报，提升井盖设施管理效率和管理水平。各相关单位要畅通井盖

14、问题接收处置渠道，特别是针对市中45政务服务热线管理中心等渠道反映的井盖问题，畅通排查整治渠道，对存在重大安全隐患的害井盖要及时处置。市及各城区政府、新区管委会要指定兜底行业主管部门，对城市道路等公共区域内暂时不能确权的窖井盖先行应急处置，待产权明确后再交由责任部门解决；对无主、废弃的窖井，经公告后，进行填埋封闭处理。各级财政部门要保证相应维护经费。市管道路范围内的无主和废弃客井盖由市住房城乡建设局负责先行处置。各行业主管部门要督促、指导和检查行业客井产权管理单位加强窖井盖管理。各城区政府、新区管委会要加强客井盖应急处置，完善应急预案，健全多部门协同预警和响应处置机制，提高事故防范和应急处置能

15、力。责任单位：各城区政府、柳东新区管委会、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，市住房城乡建设局、市城管执法局，市22345政务服务热线管理中心，各行业主管部门、各窖井盖产权管理单位7 .探索构建管理新模式。切实扭转“重建设轻管理”观念，大力推进信息化建设和新技术应用，创新窖井盖安全管理模式。鼓励窖井盖各产权管理单位探索构建井盖远程化、智慧化管理新模式,运用5G、人工智能、大数据、云计算等新技术，逐步实现基于传感器和物联网的管理创新，提升窖井盖安全管理效率和水平。责任单位：各城区政府、柳东新区管委会、阳和工业新区（北部生态新区）管委会，住房城乡建设局、大数据发展局，各行业主管部门、各窖井盖产权管

16、理单位。三、责任分工（一）市住房城乡建设局负责统筹协调窖井盖治理工作，实施技术指导、开展检查考核；负责督促指导组织开展本行业的害井盖治理和行业监督管理。（二）市财政局负责归属市本级管养的窖井盖治理资金的保障工作。（三）市城管执法局依托数字化城市管理信息平台及时派遣发现的客井盖案件并督促责任单位及时处置，依法查处客井盖设施违法行为。（四）市工业和信息化局负责督促指导电力企业开展电力客井盖设施安全治理及行业监管工作。（五）市通信发展管理办公室负责督促指导通信企业开展信息通信窖井盖设施安全治理及行业监管工作。（六）市文化广电旅游局负责督促指导广播电视窖井盖设施安全治理及行业监管工作。（七）市公安局负

17、责交通管理窖井盖设施安全治理和行业监管工作，依法打击盗窃、破坏、违法收购窖井盖设施等违法犯罪行为。（A）市交通运输局负责督促指导交通运输部门监管道路窖井盖设施的安全治理及行业监管工作。（九）市林业和园林局负责督促指导城市公园、城市广场、公共绿地窖井盖设施安全治理和行业监管工作。（十）市机关事务管理局负责督促指导机关办公用房范围内窖井盖设施安全治理和管理工作，负责具体实施由其统一管理的市直机关集中办公区范围内窖井盖设施的治理和管理工作。（十一）市卫生健康委负责督促指导医疗机构做好管理范围内窖井盖设施治理和管理工作。（十二）市教育局负责督促指导学校做好校园窖井盖设施治理和管理工作。（十三）市军分区

18、负责协调驻柳部队做好公共区域内的军用客井盖设施安全治理和管理工作。（十四）市市场监管局负责窖井盖生产、销售领域的产品质量监管工作，督促指导有关各方按照国家标准及有关行业标准进行生产和销售。（十五）市大数据发展局负责协助实施窖井盖管理信息化、智能化工作。（十六）各城区政府、新区管委会负责组织统筹开展辖区范围内窖井盖排查工作；负责组织开展管辖范围内物业小区（含“三无”小区）的窖井盖设施安全治理工作。根据分级管养原则，牵头会同各产权单位开展对辖区内的红线宽度16米以下（含16米）道路窖井盖普查、综合治理、统筹协调、监督检查等相关工作。（十七）各窖井产权单位和管养维护单位按照各自职责，负责做好各自客井

19、盖的普查建档、安全治理、建设维护管理工作，落实窖井盖安全管理的各项管理制度。（十八）各项目建设单位负责各自建设工程项目在建及建成未移交权属的窖井盖设施安全治理和管理工作。四、保障措施（-）加强组织领导。成立市窖井盖安全治理专项行动领导小组（以下简称“领导小组”），由市人民政府分管副市长任组长，市人民政府分管副秘书长、市住房城乡建设局局长任副组长，各城区政府、新区管委会，市财政局、城管执法局、工业和信息化局、通信发展管理办公室、文化广电旅游局、公安局，以及供水、排水、燃气、电力等相关部门（单位）为成员单位，研究解决答井盖管理过程中的重点难点问题。领导小组办公室设在市住房城乡建设局，市住房城乡建设

20、局分管领导担任办公室主任，抽调市工业和信息化局、市通信发展管理办公室等相关单位人员组成，负责相关政策、标准、整治计划的制定，协商解决窖井盖管理中的问题，会同各责任主体开展综合治理、统筹协调、监督检查等相关工作。各城区政府、新区管委会要加强组织领导，确保专项行动落到实处。（二）加强宣传教育。各城区政府、新区管委会、各行业主管部门、各相关单位要充分运用线上线下手段，采取制作专题节目、印发宣传资料、举办讲座论坛和培训班、以案说法等多种方式，加强客井盖安全和应急知识的宣传教育，广泛宣传偷盗、损坏客井盖的严重后果；街道和居委会要动员组织志愿者、党政机关、企事业单位及其他各类社会组织积极参与专项行动，及时

21、发现上报各类窖井盖安全隐患问题和盗窃、损坏窖井盖的违法行为。（三）强化部门联动。住房城乡建设、城管执法、工业和信息化等部门要各司其职、密切配合，形成分工明确、齐抓共管的工作格局。各行业主管部门在日常管理工作中，发现涉嫌盗窃、破坏客井盖等违法犯罪线索的，及时移送公安机关办理并向检察机关通报；对涉及危害公共安全的公益诉讼案件线索，及时移送检察机关办理。公安机关、检察机关办案中发现存在窖井盖管理漏洞、影响客井盖安全的情形，及时向行业主管部门通报，并共同督促整改。（四）保障资金投入。供水、排水、燃气、电力、通信、广播电视等各窖井盖所属产权管理单位负责各自窖井盖的普查、病害治理费用。市管排水、照明设施窖

22、井盖的普查和病害治理、市管道路窖井盖抽查复核、信息系统建设所需经费由市财政承担，各城区政府、新区管委会做好各自财政保障工作。市级管养道路上产权不明害井盖病害治理由市财政承担，待产权明确后由产权单位负责。（五）严肃追责问责。各有关部门发现有对工作不认真、排查进度缓慢、隐患整改不彻底、弄虚作假、滥用职权等行为的单位或个人，要严肃追究相关单位及人员的责任，因责任和措施落实不到位导致发生事故的，将依法依规严肃追责问责，造成重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理涉窖井盖相关刑事案件的指导意见进行处理。（六）加强信息报送。各城区政府、新区管委会、各行业主管部门

23、、各窖井盖产权管理单位要明确专人负责信息调度和上报工作，建立联络员制度，并于每月2日前将上个月进展情况（附件2）报送市住房城乡建设局。（七）各县应结合本地区实际，参照本方案出台本辖区行动方案，开展窖井盖专项治理行动，并加强信息报送。窖井盖常见问题的维修措施及技术标准序号窖井盖常见问题维修措施及技术标准1车行道、人行道上井盖承载力标准在车行道（含快车道和慢车道）上的各类管线井盖应使用承载能力等级为D（承载能力为400KN）及以上的井盖，应使用可调试4防型（防沉降、防噪音、防盗窃、防返涌）球墨铸铁井盖。人行道上应使用承载能力等级为B（承载能力为125KN）及以上的井盖。2井盖井座与路面之间出现脱离

24、、松动现象拆除原井盖井座，重新安装。安装井座时，采用细石混凝土坐浆或灌浆，强度不小于30MPa。检查井井盖应安装稳固，井盖与路面平顺连接，高差应控制在5mm内。3井盖出现开裂、变形、缺角、破损现象更换新井盖，井盖与井框总间隙小于8mm。检查井井盖与井框高差应控制在5mm内，雨水篦子井盖与井框高差应小于等于0或大于等于TOmnU4井周破损，井周1.5m1.5m范围内路面出现碎裂、坑槽、变形、松散、脱层剥落现象（1）井周1.5mX1.5m范围内原路面拆除重建，重新安装井盖框。（2）井座周围和面层以下道路结构部分应夯填密实，其强度和稳定性不应小于该处原道路结构要求。（3）检查井井盖应安装稳固，井盖与

25、路面平顺连接，高差应控制在20nun内。（4）雨水篦子应安装稳固，井盖与路面平顺连接，高差应小于等于0或大于等于-2Ommo5路框差超标，窖井盖与相邻路面出现沉陷或凸起现象，检查井高差大于20mm或小于-20mm,雨水篦子高差大于0或小于-20mm的6窖井盖存在歪斜、响动、反扣等问题重新将井盖复位，使之稳固。发生响动的井盖应安装防震橡胶圈，确保与井盖底部或井座连接牢固平整。7车行道上的井盖为非可调式防沉降球墨铸铁井盖在车行道（含快车道和慢车道）上的各类管线井盖应使用承载能力等级为D（承载能力为400KN）及以上的井盖，应使用可调试4防型（防沉降、防噪音、防盗窃、防返涌）球墨铸铁井盖。序号窖井盖

26、常见问题维修措施及技术标准8检查井内未安装防坠网加装防坠网。9检查井井盖上未标识产权单位和检查井类型井盖及井座内壁应标明行业标示、产权单位、井盖类别、承载等级、井盖直径、厂商标志、执行标准、产权单位或维护单位的联系电话等。10人行道盲道等无障碍设施范围内设置有井盖设施更换为隐形井盖，覆盖盲道板等无障碍设施。市城市窖井盖问题治理专项整治排查表单位名称：（加盖公章）市（县、区）井盖类型现有数量（个）问题鲁井盖数量（个）完成整改数量（个）计划全部完成整改时间其中1.市本级供水排水燃气电力通信广播电视其他2.XX县城供水排水燃气电力通信广播电视其他合计市本级县城注：1.窖井盖类型：供水、排水、燃气、电力、通讯（含国防光缆）、广播电视等。2.本表电子版请用EXCEL格式上报。