关于加快创建国家生态文明建设示范市推动美丽中国建设的实施方案.docx
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1、关于加快创建国家生态文明建设示范市推动美丽中国建设的实施方案为深入贯彻习近平生态文明思想,落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进生态文明建设的决策部署,加快实现市委、市政府提出的争创国家生态文明建设示范市的任务目标,根据国家生态文明建设示范市县管理规程市国家生态文明建设示范市规划(20212035年),特制订本实施方案。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心,持续推进以新思想新理念为指导的“实践”,打响“风展红旗如画”和“中国绿都最氧”品牌。以生态环境高水平保护推动经济社会高
2、质量发展为主题,坚定不移贯彻新发展理念,走生态优先、绿色发展之路,不断提升生态环境治理体系与治理能力现代化水平,构建生态文明建设新发展格局,为革命老区坚守生态价值、引领绿色崛起作示范。(二)基本原则L生态优先,绿色发展。以生态环境高水平保护推动经济高质量发展,推进生态产业化和产业生态化,推动经济社会发展全面转型升级,不断提升绿水青山的颜值和金山银山的价值,将生态优势转化为发展的强劲新动能,建设人与自然和谐共生的现代化。2 .系统治理,精准施策。统筹推进山水林田湖草系统治理,分流域、分区域、分行业、分企业、分管控时段、分污染源实施精细化管理,建立覆盖全市的生态环境分区管控体系,强化污染治理的科技
3、支撑,全力推动生态环境高效能治理。3 .协同管控,社会共治。深入打好污染防治攻坚战,强化多污染物协同控制和区域协同治理,防范化解环境风险,构建现代化生态环境治理体系。明晰政府、企业、公众等各类主体权责,形成导向清晰、执行有力、多元参与的生态文明建设格局。4 .以人为本,民生为先。把“以人民为中心”作为生态文明建设的出发点和落脚点,切实解决损害群众健康的突出环境问题,努力提供更多优质生态产品,促进生态产品价值实现,打造美丽、宜居、幸福家园,最大限度地满足人民群众对良好生态环境的热切期盼,让人民群众共享生态文明建设成果。(三)主要目标依托区位优势、生态优势和人文优势,加快形成节约资源和保护环境的空
4、间格局、产业结构、生产生活方式,为人民创造良好生产生活环境。围绕建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新奋斗目标,守好生态底线,厚植绿色发展根基,大力推动生态文明建设,持续改善生态环境质量,筑牢生态安全屏障,有效防控环境风险。在践行习近平生态文明思想上展示更大的担当作为,深化“实践”,谱写全方位推动高质量发展超越新篇章,打造生态文明建设的“样本”。到2030年,生态文明建设巩固发展,“美丽”初步建成;到2035年,生态文明建设深化提升,基本实现社会主义现代化和全方位高质量发展超越远景目标,生态环境质量、资源能源集约利用、绿色经济发展处于全国领先水平。(四)实施框架根据市社会经济发展与生态环境
5、现状及发展趋势,生态文明建设示范市建设实施框架可归结为“一三四六”。L突出一个战略定位。成功创建国家生态文明建设示范市,为建设美丽中国作示范,推进革命老区高质量发展示范区建设。2 .融合“三生”空间。通过科学合理规划,促进生产空间集约高效,实现经济社会协调可持续发展;保持生活空间宜居适度,实现人与自然和谐相处;保障生态空间山清水秀,筑牢区域生态系统安全屏障。3 .做实四篇文章。以“红色”“工业”“绿色”和“文明”四篇文章为具体抓手,充分发挥生态文明建设比较优势,巩固拓展提升“实践”,持续打响“风展红旗如画”品牌。4 .完成六项任务。一是推进生态产业化和产业生态化,二是探索生态产品价值实现机制,
6、三是推动碳达峰、碳中和,四是加大生态环境保护力度,五是提升城乡建设品质,六是培育生态特色文化。(五)推进步骤按照“突出重点、突破难点、扎实推进”的原则,分阶段全面推进生态文明示范市建设工作。主要分成四个阶段。1 .申报创建阶段(2021年下半年)。发布实施市国家生态文明建设示范市规划(20212035年)。提交市国家生态文明建设示范市建设技术评估申请,通过省生态环境厅预审和生态环境部组织的国家生态文明建设示范市建设技术评估验收。2 .重点实施阶段(2022年一2024年上半年)。市直部门和各县(市、区)按照市国家生态文明建设示范市规划(20212035年)的总体部署,全面推进国家生态文明建设示
7、范市创建各项工作。3 .评估复核阶段(2024年下半年)。总结提炼示范市工作成果,通过国家生态文明建设示范市省级审核和部级复核。4 .巩固提升阶段(2025年一2035年)。巩固提升生态文明示范建设成果,促进全市经济社会发展全面绿色转型,实现从“创建”到“示范”的转变。二、主要任务(一)着力推进生态产业化和产业生态化L大力发展生态产业。推动特色现代农业高质量发展,重点打造杂交水稻制种、毛竹、花卉苗木、茶叶、水果、蛋奶和乡村旅游等产业;构建现代农业经营体系,深入推进科技兴农,落实科技特派员制度,探索乡村振兴指导员制度,做大做强河龙贡米、建莲、美人茶等绿色优质农产品品牌。以“全域康养”为主线,大力
8、培育休闲旅居、生态观光、山地运动、自然观鸟、培训研学等文旅康养产业。加强明台两岸乡建乡创、农业、森林康养等领域合作,办好全域全时林博会,打造两岸乡村融合发展示范样板。5 .推动产业结构优化升级。持续淘汰落后产能,坚持全产业链推动产业结构优化升级,建立健全高质量绿色低碳循环发展经济体系,全面促进资源能源节约循环高效利用。发挥三钢、海西重汽等龙头作用,推动基础再造、技改升级、产业链延伸,打造全国高端绿色钢铁生产基地和装备制造产业集聚区。提升壮大氟新材料、石墨和石墨烯、稀土新能源产业,推动产业集群集约发展,加快形成先进的规模化生产能力。6 .促进行业清洁生产与园区循环化绿色改造。重点推进钢铁、建材、
9、印染、PU革、化工、造纸行业企业清洁生产示范,构建资源节约、环境友好的生产方式。加快现有园区的标准化、绿色化、特色化建设,推动省级以上重点工业园区循环化绿色改造,实现土地集约利用、资源能源高效利用、废弃物资源化利用。(二)着力探索生态产品价值实现机制L完善生态产品价值评估、核算体系。加快开展自然资源资产清查工作,全面摸清自然资源资产家底,推动自然资源资产统一确权登记和授权委托工作。开展生态产品开发适宜性评价,争取设立国家生态综合补偿研究评估中心和区域性生态产品交易市场,力争到2025年我市生态产品交易量占比居全省前列。7 .全面建立资源高效利用制度。建立健全资源有偿使用制度,建立市自然资源资产
10、核算体系,编制自然资源资产负债表,建立自然资源动态监测制度。建立健全资源有偿使用制度,推进资源环境权益交易市场建设。探索建立多元化投融资机制。8 .拓宽生态产品价值实现路径。把生态产业化创新发展作为突破口,做好“绿色+”文章,着力拓宽“两山”转化通道。探索开发森林碳汇、水资源产业化、文旅康养等系列生态产品。盘活绿色资产,探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。9 .推动资源环境交易服务平台建设。依托海峡资源环境交易服务中心,增加生态产品确权、价值评估、经营开发等咨询和服务事项,推动资源环境交易平台建设,争取打造统一的资源环境交易服务平台,助推绿色发展。10
11、探索建立生态产品价值实现考核机制。探索将生态产品供给程度、生态产品数量质量变化情况、生态产品价值实现程度等方面指标纳入党政领导生态环境保护目标责任书考核,对成效明显的县(市、区)实行正向激励。(三)着力推动碳达峰、碳中和L推进减污降碳协同增效。把碳达峰、碳中和纳入生态建设布局,制定碳排放达峰行动方案,明确时间表、路线图,围绕落实二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景,统筹推进应对气候变化与生态保护修复相关工作,把降碳作为源头治理的“牛鼻子”,协同控制温室气体与污染物排放,重点推动钢铁、水泥、化工等行业开展节能减碳升级改造,深入打好污染防治攻坚战和二氧化碳排放达峰行动。11 加快能源结构调整。优化能源
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