长春市人民政府办公厅关于印发长春市数字政府建设三年行动计划(2023—2025年)的通知.docx
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1、长春市人民政府办公厅关于印发长春市数字政府建设三年行动计划(20232025年)的通知(长府办发(2023)4号)各县(市)、区人民政府,开发区管委会,市政府各委办局、各直属机构:长春市数字政府建设三年行动计划(20232025年)已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。长春市人民政府办公厅2023年1月30日长春市数字政府建设三年行动计划(2023-2025年)为贯彻落实党中央关于网络强国的战略思想和建设数字中国的决策部署,通过数字政府建设引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态,加快政府管理和社会治理模式创新,推动政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,推进数字长
2、春建设,根据国务院关于加强数字政府建设的指导意见吉林省数字政府建设“十四五”规划长春市国民经济和社会发展笫十四个五年规划和2035年远景目标纲要数字长春建设“十四五”规划(2021-2025年),结合我市实际,制定本行动计划。一、发展现状和总体要求(一)发展现状近年来,长春市深入贯彻落实国家、省对数字政府建设的总体要求,依托全省一体化政务服务平台,准确把握数字政府发展趋势,加快推进数字政府建设步伐,以城市智能体建设为载体,实施“上云、入网、用数、赋智、安防”行动,数字政府建设基础不断夯实,建设成效不断显现。政务云资源体系基本形成,核心政务信息系统基本“迁移上云”。电子政务外网覆盖率大幅提升,广
3、域骨干网实现“市、县(市、区)、乡镇(街道)”三级全覆盖。依托省统建数据交换共享平台,已形成完善的数据共享机制,数据共享交换实现与全省互通共享、成效明显。城市智能体人工智能平台、视频云平台、物联网平台、融合通信平台、数据使能平台、时空大数据平台、区块链平台等基础能力平台和一批应用场景上线运行。网络安全和数据安全保护能力不断提升。数字技术在政务服务、营商环境优化、信用体系建设、社会治理及新冠肺炎疫情防控中得到广泛应用,发挥了重要支撑作用。但同时,还有一些关键问题亟待破解,数字化基础设施不够完善,业务信息系统建设薄弱且存在碎片化问题,部门业务协同水平偏低,数据共享应用不够充分,新技术应用不够深入,
4、网络和数据安全体系仍存在短板,干部队伍数字意识和数字素养有待提升,相关体制机制还不够健全,数字政府建设水平与其他副省级城市相比还存在一定差距。长春市第十四次党代会确定了打造工业强市、农业强市、生态强市和区域创新中心、区域消费中心、文化创意中心的战略目标,全力推进国际汽车城、现代农业城、“双碳”示范城、科技创新城、新兴消费城、文化创意城“六城联动”,数字政府建设是必然要求。要主动顺应经济社会数字化转型趋势,充分释放数字化发展红利,进一步加大力度,改革突破,创新发展,全面开创数字政府建设新局面。并以数字政府建设为基石,引领和统筹数字经济、数字社会和数字生态建设,全面带动和提升数字长春建设水平,推动
5、经济社会高质量发展,形成良性发展体系。(二)总体要求1 .指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,深入落实数字中国、数字吉林决策部署,围绕长春现代化都市圈建设、聚焦“三强市、三中心”“六城联动”战略部署,以政府数字化转型驱动治理方式变革、政务流程再造、业务模式优化、决策水平和履职能力提高,构建数字化、智能化政府运行新形态,充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用,促进经济社会高质量发展,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为推进城市治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。2 .基本原则坚持党
6、的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,将坚持和加强党的全面领导贯穿于数字政府建设各领域各环节,贯穿于政府数字化改革和制度创新全过程,确保数字政府建设的正确方向。坚持以人民为中心。始终把增进人民福祉、满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点,充分发挥数字治理优势,着力破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题,坚持数字普惠,缩小“数字鸿沟”,提升公共服务均等化水平,让数字政府建设成果更多更公平地惠及群众。坚持改革创新引领。围绕经济社会发展迫切需要,着力强化改革思维、法治思维和创新思维,坚持目标导向、问题导向,通过技术创新和制度创新双轮驱动,以数字化改革
7、助力政府职能转变,促进政府治理各方面改革创新,推动政府治理法治化与数字化深度融合。坚持数据融合共享。加强数据动态融合、流通共享、有序开放和开发利用,充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用,推进政府治理流程再造和模式优化,加快政府经济决策数字化,提高政府决策科学性和管理服务效率,催生经济社会发展新动能。坚持系统整体协同。强化系统观念,加强系统集成,推动国家、省、市平台协同联动,提升集约化建设水平,避免重复建设。统筹推进技术融合、业务融合、数据融合,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务,注重强化与各领域改革措施有效衔接,统筹推进、协同发展。坚持安全自主可控。全面落实总体国家
8、安全观,坚持安全可控和开放创新并重、促进发展和依法管理相统一,严格落实网络安全各项法律法规制度,全面构建制度、管理和技术深度融合的数字政府安全防护体系,不断提升安全保障能力和风险防范水平,切实守住网络安全底线。3 .建设目标以各级政府组织、各类社会组织及公民需求为导向,以5G(第五代移动通信)、AI(人工智能)、区块链、隐私计算等数字化技术为手段,构建协调、整合、权责机制,统筹解决政府治理各领域存在的碎片化问题,推进实现整体治理、深度协同、高效智能的数字政府建设目标。到2023年底,建立高位推动、权责明确、统一协调的数字政府工作机制,数字基础支撑能力得到有效加强,部分重点示范应用项目上线运行;
9、到2024年底,新型关键基础设施建设完成,部门协同、业务协同、数据协同的架构基本形成,经济运行、综合监管、社会治理、公共服务、生态治理、政务运行、政务公开等领域数字化应用初见成效;到2025年底,建成横向联通、纵向贯通,管理体系、服务体系、技术体系“三位一体”的数字政府,全面建成一批数字政府特色应用,数字政府建设成熟完备。经济调节能力完备。加快建设经济运行领域相关业务系统,全面归集经济运行数据,充分运用大数据技术智能监测分析经济运行规律和态势,强化政策制定的科学性、预见性和有效性,全面提升政府经济调节数字化水平。监管治理模式成熟。全面推行“双随机、一公开”监管,实现市场监管领域全覆盖,提升监管
10、数字化和协同化水平。生态环境监管数字化水平显著提升,保障碳达峰、碳中和目标顺利完成。市域社会治理、基层治理、应急管理数字化水平全面升级,打造共建共治共享的协同治理新格局,提升社会管理能力和人民群众安全感满意度。公共服务质量一流。深化“一网通办”,大幅提高“互联网+政务服务”水平,全市政务服务事项网办率进一步提升,高频事项网办率达到90%,差评整改、反馈率达到100%,惠企政策精准推送、直达直享,营商环境不断优化。民生服务泛在可及、智慧便捷、公平普惠;切实解决特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难。政务公开形式多样。创新政务公开思路和方式,大力推进重点领域政务公开标准化规范化建设,深入推进政府
11、网站集约化建设,建设以政府门户网站和政务新媒体为龙头的传播矩阵,提升政务公开专区建设水平,着力打造公开透明的政务环境。政务运转效能显著。健全政务运转机制,显著提升政府机关办文办会、事件处置、督查督办和值班管理效能,提升部门间智能化协同能力。着力打造全市政务协同品牌,全面提升政务协同办公平台用户覆盖面。政务外网高清视频会议系统实现市县乡三级全覆盖,政务协同水平持续提升。数字基座水平先进。一体化数字基础支撑能力全面提升。政务云全面扩容,实现政务云资源统筹建设、互联互通、集约共享,非涉密政务系统上云率达到80%。完成市、县(市、区)、乡镇(街道)、社区全覆盖,行政村按需接入的四级电子政务外网平台升级
12、改造,探索建设移动政务外网。数据资产管理、开放共享、开发应用体系基本形成,加速数据要素市场化进程。人工智能、区块链、隐私计算等新一代信息技术全面应用。建立健全动态监控、主动防御、协同响应的安全技术保障体系。(三)总体架构构建“567”总体架构,统筹建设五大数字基座和六大协同平台,根据业务需求打造七大应用体系,通过中枢实现数据和应用的共通、共融、共享,力争实现线上线下相融合的整体性治理格局,推动数字政府高标准建设、高质量发展。“5”:五大数字基座。打造“云、网、数、智、安”五位一体的数字化基础平台,建设一体化政务云平台、电子政务网络平台、数据资源管理应用平台、基础能力支撑平台和网络安全集约化管理
13、平台。“6”:六大协同平台。按照整体性治理理念,推进政务协同、治理协同、决策协同、办公协同、指挥协同、服务协同平台建设,提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同治理和服务水平。“7”:七大应用体系。聚焦经济运行、综合监管、社会治理、公共服务、生态治理、政务运行、政务公开七大领域数字化应用,全面推进数字政府建设。二、主要任务(一)构建集约安全的数字基座L提升政务云一体化服务能力。按照省级统筹原则开展政务云建设,探索建立政务云资源统一调度机制。统筹建设一体化政务云平台,加快政务应用“上云”进程。建立完善云资源管理制度,优化资源配置,实现云服务自动扩减容。提升政务云平台智能计算和服务能力,实
14、现上云应用开发、测试、部署、运维的全流程自动化管理。探索“分布式”“云原生”政务云建设,实现跨地域、多中心的业务部署和数据交换及资源、应用、数据的一体化管理。高标准打造政务云灾备体系,建设政务数据灾备中心。探索推动行业云、产业云与政务云融合对接,构建政企互通的混合云平台。2 .提升政务网络全市域接入能力。统筹推进全市电子政务外网建设,建立覆盖全市各部门、各层级的电子政务外网。加强电子政务外网管理平台建设和应用,建立安全监管平台。推动骨干网扩容升级,扩大互联网出口带宽,按需向企事业单位扩展。探索建设市域5G政务外网,初步实现市内移动终端安全、高效接入政务外网。加快非涉密政务专网向电子政务外网迁移
15、整合,逐步形成全市统一的电子政务“一张网”。按需升级改造电子政务内网,有序组织涉密专网向内网迁移。3 .提升数据资源全流程管理能力。构建法规完善、制度健全、标准统一的数据开放共享资源体系。以应用场景为牵引,建立健全政务数据供需对接机制,推进政务数据跨地区、跨部门、跨层级高效共享共用。以各类基础数据库、业务库和主题库建设为引领,制定数据治理与管理的标准规范,提升数据治理水平和全生命周期管理能力。编制公共数据开放目录和责任清单,推进公共数据开放,推动政务数据、公共数据、社会数据融合应用。探索建立数字交易中心,构建数字交易平台,促进数据流通利用,加快数据要素市场化进程。4 .提升数智化基础全业务支撑
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