公共管理学第一章绪论:公共管理学的视野.ppt
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1、第一篇公共管理的基础,什么是公共管理?什么是公共管理学?为什么近多年西方国家会掀起公共管理学的研究热潮并迅速波及其他国家?政府部门内部的自身管理自古有之,为什么近年才冠以“公共管理”之名?它与早期的公共行政学究竟是怎样一种关系?,第一章绪论:公共管理学的视野,关键词公共部门私人部门公共管理公共行政公共物品私人物品摘要掌握公共管理学的经典概念,能运用比较分析的方法辨析几组容易混淆的专业术语;了解公共管理学的学科特征和理论基础;理解公共管理学的一般性质。,第一节公共管理及其相关概念,从字面意义上理解,公共管理就是对公共部门的管理,那么,什么是公共部门?它有什么特点?你能说出身边的哪些部门是公共部门
2、吗?一、公共部门与私人部门 从产权的角度来看,公共部门属于国家所有;私人部门属于私人所有。从追求的目标来看,公共部门追求公共利益最大化;私人部门追求个人利益最大化。公共部门:由国家出资开办、管理、以公共利益最大化为目标的部门。私人部门:由个人出资开办、追求个人利益最大化的部门。,政府机构:以财政拨款作为经费来源,免费或 部分免费地向社会提供公共品和服务的单位。如各级政府机构。公共部门 公共企业:由政府部门出资兴办并拥有控股 权的各类企业。如电力、电信、自来水/银行、保险、证券/运输、邮政、环保等企业。非营利组织:独立于政府部门之外的不以营利 为目的的公共组织。如共青团、妇联、各类行 业协会、学
3、术团体、学校等组织。,公共管理与公共行政的区别,某政府行政管理部门的一位处长多次深有感触地对部下说:“看人家XX厅局的科长,个个都能独挡一面,看看我们厅的科长,差太远了,什么事都要处长亲自解决。”说得几个下属面红耳赤,为没有好好替处长分忧而羞愧不已。于是暗下决心,努力争取做到独挡一面,替领导分忧。因此,在实际工作中,尝试着不再事事请示处长,争取独立解决。不知不觉中,部下的工作积极性增强了,责任感油然而生。但没过多久,处长发话了:“XX事情怎么处理的,我怎么不知道。”部下说:“XX事是小问题,所以就直接处理了。”处长说:“这种事在决定前应该先让我知道。”领导的指示是一定要听的,于是,一切又回到从
4、前,处长又开始不时感慨:“看人家XX厅局的科长,个个”请问案例中两个处长对下属的要求有什么不同?,二、公共管理与公共行政公共行政和公共管理都是从西方引进的,我们把public administration翻译成公共行政,把public management翻译成公共管理,因此公共管理与公共行政 区别即在于management与administration的区别。在我国,行政一般被当做国家或政府的活动、政务的推行或与公共事务相关的活动;管理则一般被当做与工商企业组织相关的活动,即与计划、决策、指挥、协调、控制一类相关的功能活动。因此,公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动,行政官员或
5、行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律,关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动,并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。(见公共行政与公共事务一书)公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。,公共管理与公共行政的区别,三、公共物品与私人物品 政府的基本职能是提供公共物品(public goods),那么,什么是公共物品?它有什么特点?试举出几例。(一)定义 公共物品(public goods)是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及消费困难等特征的
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- 公共 管理学 第一章 绪论 视野

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