XX市深化应急管理综合行政执法改革实施方案.docx
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1、XX市深化应急管理综合行政执法改革实施方案为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知省委办公厅、省政府办公厅印发的通知和XX市改革实施方案精神,结合我市实际,提出深化应急管理综合行政执法改革实施方案如下。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,坚持人民至上、生命至上,树牢安全发展理念,坚持党的全面领导、优化协同高效、全面依法行政、准军事化管理、统筹规划推进的原则,深化应急管理综合行政执法改革,着力解决执法力量薄弱、专业人员匮乏、多头多层重复执法等问题,形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的应急管理综合行政执法体制,建设一支对党忠诚、纪律严明、赴
2、汤蹈火、竭诚为民的应急管理综合行政执法队伍,为XX提供坚实的安全保障。二、主要任务(一)整合执法职责和执法队伍。将法律法规赋予县级应急管理部门的危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等行业领域安全生产监管,以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制等职能进行整合,在XX市安全生产执法大队基础上,组建应急管理综合行政执法队伍,原则上实行“局队合一”体制,以本级应急管理部门名义统一执法。市应急管理部门内设机构和综合行政执法队伍应突出履职重点,理顺职责关系,建立协调联动机制,联合实施执法检查,减少频次,提高监管效能。市应急管理部门应建立完善内、外部
3、监督工作机制,依法对内设机构和执法队伍实施执法监督。(完成时限:2022年12月底前;责任单位:市委编办、市应急局)(二)理顺执法层级。按照属地管理、重心下移的原则,厘清不同层级执法管辖权限,制定出台分类分级监管执法办法,明确监管执法职责、执法范围和执法重点,避免多层多头重复执法、层层下放转移执法责任。(完成时限:2022年12月底前;责任单位:市应急局,各乡镇、街道、经开区管委会)市应急管理部门承担辖区内除省级、XX市级应急管理部门执法对象以外的企业日常检查、一般违法案件查处工作,依法查处有关部门交办或移送的违法行为案件。会同机构编制、司法等部门合理划分市、乡镇(街道)以及XX经开区应急管理
4、执法职责,并监督指导乡镇(街道)、XX经开区管委会的执法工作。(完成时限:2022年12月底前并持续推进;责任单位:市应急局、市委编办、市司法局)乡镇(街道)和XX经开区管委会不再单独设置应急管理综合执法队伍,由乡镇(街道)和XX经开区管委会现有综合执法队伍统一承担相关执法职能,主要负责日常巡查、接受投诉举报、协助调查取证等工作,依法或受委托承担辖区内应急管理行政执法职责,并与市应急管理综合执法队伍建立协调配合机制。(完成时限:2022年12月底前并持续推进;责任单位:市委编办、各乡镇、街道、经开区管委会)其他负有安全生产监督管理职责的部门要按照“三管三必须”要求,落实行业日常安全管理职责,确
5、保责有人负、事有人干。(完成时限:持续推进;责任单位:市委编办、其他负有安全生产监督管理职责的部门)(三)统筹规范执法人员编制。机构编制、组织、人社、应急管理等部门,乡镇、街道以及XX经开区管委会要结合本地经济发展规模、产业分布、企业数量、自然灾害和安全风险等级等特点,在现有机构编制规模内,加大应急管理行政执法人员编制保障支持力度,防止只增职责、不增编制、不加人员,甚至将原有安全生产执法力量挪用摊薄。(完成时限:2022年12月底前;责任单位:市委编办、市委组织部、市人社局、市应急局、各乡镇、街道、经开区管委会)按照“编随事走、人随编走”原则,有序划转人员,整合优化职能和编制配备,重点加强动态
6、巡查、办案等执法一线工作力量。严格准入门槛,严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员划入综合行政执法队伍,严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制。划转至应急管理综合执法机构后,不同性质的编制和人员目前保持现状,按照上级意见逐步加以规范。(完成时限:2022年12月底前;责任单位:市委编办、市委组织部、市人社局、市应急局、各乡镇、街道、经开区管委会)(四)持续推进执法队伍建设。根据XX省行政执法人员管理办法规定,对现有执法人员及新招录人员,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,没有取得执法资格证的不得从事执法活动。(完成时限:持续推进;责任单位:市应急局、市司法局、各乡镇、街道、经开区
7、管委会)合理设置执法岗位,优化执法人员结构,突出安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理专业性要求,建立执法人员入职培训、定期轮训和考核制度,入职培训不少于3个月,每年参加不少于2周的复训。(完成时限:持续推进;责任单位:市应急局、市人社局、各乡镇、街道、经开区管委会)提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质,具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量,到2022年年底不低于在职执法人员的75%。加大安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等领域急需紧缺专业人才引进和培养力度,提升一线执法人员履职能力。根据工作需要,可提请市政府面向社会招聘执法辅助人员,健全招录、培训、考核、保障等制度,加
8、强规范化管理。(完成时限:持续推进;责任单位:市应急局、市人社局、各乡镇、街道、经开区管委会)建立完善执法人员交流培养和考核奖惩机制,坚持依纪依法、客观公正,追究执法失职渎职责任,实行尽职照单免责、失职照单问责的容错纠错机制,充分调动广大执法人员动真碰硬、担当作为的积极性。(完成时限:持续推进;责任单位:市应急局、市委组织部、市纪委监委机关、各乡镇、街道、经开区管委会)(五)严格规范执法行为。根据上级执法事项清单,全面梳理、规范本市应急管理执法事项,实行执法事项清单制度,并依法及时动态调整。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,充分发挥法律顾问、公职律师在法制
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- XX 深化 应急 管理 综合 行政 执法 改革 实施方案
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