辽宁省2022年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案.docx
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1、辽宁省2022年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和、坚决遏制“两高”项目盲目发展的决策部署,根据工业和信息化部等16部委关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见(工信部联产业(2017)30号)、产业结构调整指导目录(2019年本)以及限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺设备名录(工信部公告2021年第25号)、关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见(发改产业(2021)1464号)等文件要求,依法依规推进落后产能退出,促进产业结构调整和工业经济高质量发展,制定本工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会
2、主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,落实省第十三次党代会关于推进高质量发展以及省委、省政府建设数字辽宁智造强省、做好结构调整“三篇大文章”工作要求,坚持稳字当头、稳中求进工作总基调,以钢铁、水泥、平板玻璃、菱镁、炼化等行业为重点(各地可结合本地区产业发展实际和结构调整需要,扩大淘汰落后产能重点行业范围),针对我省工业单位增加值能耗水平高的问题,重点抓好节能降碳,充分利用能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准,倒逼企业实施技术改造、使用先进技术装备,加快落后产能依法依规淘汰退出。二、重点任务(一)能耗方面。对IOO户能效低于标杆水平的企业(见附件1),督促具备改造条件的尽快实
3、施改造,使低于基准水平的达到基准水平以上,在基准水平和标杆水平之间的企业,力争达到标杆水平。对难以在规定时限通过改造升级达到基准水平以上的产能,通过市场化方式、法治化手段推动其加快退出。(省发展改革委、省工业和信息化厅按职责分工负责)(二)环保方面。严格执行环境保护法律法规,加强排污许可证管理,推进固定污染源自动监控“建管用”,严厉查处无证排污、超标排放等环境违法行为。对大连铭阳镀业有限公司进行停产整治,对庄河市青堆镇丹场山制绳厂、大连市志发废品回收加工厂采取限制生产措施。(省生态环境厅负责)(三)质量方面。以危险化学品、车载常压罐体等14类产品为重点,开展重点工业产品质量安全排查治理专项行动
4、。严格热轧钢筋、水泥以及高污染高耗能的危险化学品工业产品生产许可审批,对不满足稳定生产合格产品能力的企业,坚决不予行政许可。对生产许可证获证企业检查中发现的11户存在问题的钢筋、水泥企业(见附件2),责令企业限期整改。(省市场监管局负责)(四)安全方面。开展安全生产专项整治,结合国务院安委会安全生产专项整治三年行动等重点工作,对钢铁等重点行业“回头看”,全面开展“钢八条”等重点执法事项执法检查,对达不到安全生产条件的依法予以处置。对排查出的达不到安全生产条件的39户非煤矿山企业和26户危化企业依法予以停产停业整顿(见附件3)。(省应急厅负责)(五)技术方面。推进沈阳石蜡化工有限公司2条70万吨
5、常减压蒸储装置、海城尊鼎钢铁有限公司一段式固定煤气发生炉、中冶葫芦岛有色金属集团竖罐炼锌等企业落后工艺装备淘汰退出。推动1200立方米以下炼钢用生铁高炉、100吨以下炼钢转炉等限制类设备完成升级改造,对全省钢铁企业在用限制类设备,通过产能置换方式逐步实现低效产能退出(见附件4)。(省工业和信息化厅负责)(六)推进菱镁产业低效产能有序退出。争取将轻烧反射窑列入国家产业结构调整指导目录淘汰类。通过产能置换、改造升级,推动先进工艺装备替代轻烧反射窑。对193户企业1214座违规轻烧反射窑进行整改(见附件5)。(省工业和信息化厅负责)(七)开展淘汰落后产能工作“回头看”。开展已关停退出落后产能和督导检
6、查反馈问题复查,确保落后产能没有恢复和不能恢复。巩固取缔“地条钢”成果,严防死灰复燃。对钢铁、水泥、炼化、平板玻璃等重点领域落后产能再摸排、再清理,对属于产业结构调整指导目录(2019年本)所列“落后生产工艺装备”,予以淘汰退出。(各市人民政府,各相关主管部门)三、政策措施(一)制定阶梯电价政策。根据国家文件要求,制定高耗能行业阶梯电价政策,对能效达到基准水平的存量企业和能效达到标杆水平的在建、拟建企业用电不加价,未达到的根据能效水平差距实行阶梯电价,加价电费专项用于支持企业节能减污降碳技术改造。(省发展改革委负责)(二)落实差别化信贷政策。落实有保有控的金融政策,对有效益、有前景,且主动退出
7、低端低效产能、化解过剩产能、实施兼并重组的企业,按照风险可控、商业可持续原则,予以信贷支持。对未按期退出落后产能的企业,严控新增授信,压缩退出存量贷款。运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产。(人民银行沈阳分行、辽宁银保监局负责)(三)做好职工安置。指导企业落实主体责任,制定好职工安置方案和风险处置预案。落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶困难人员就业等各项政策,做好社保关系转移和接续,按规定落实好社会保障待遇。加强职业介绍和技能培训,增强失业人员的再就业能力。(省人力资源社会保障厅负责)(四)盘活土地资源O产能退出后的划拨用地,可依法转让或由地方政府收回,地方政府收回原划拨土地使用
8、权后的土地出让收入,可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。(各市人民政府、省自然资源厅、省财政厅负责)(五)强化惩戒约束。对不按期淘汰落后生产工艺装备的企业,地方各级人民政府及有关部门要依据国家有关法律法规责令其停产或予以关闭,并采取妥善措施安置企业人员、保全金融机构信贷资产安全等;其产品属实行生产许可证管理的,有关部门要依法吊销生产许可证,督促其依法办理变更登记或注销登记;被依法终止的企业,生态环境保护部门要注销其排污许可证;电力供应企业要配合地方政府依法停止供电。各相关部门将重点行业违法违规企业及未按期淘汰落后产能企业列为重点监管对象,加大“双随机、一公开”比例和频次,并通过“
9、互联网+监管”系统公示抽查检查结果,实施协同监管。(各市人民政府,省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、辽宁银保监局、省税务局、省市场监管局、省应急厅、省生态环境厅、省财政厅、人民银行沈阳分行、省电力公司负责)四、组织实施(一)强化信息公开。全省各级工业和信息化、发展改革、市场监管、应急管理等主管部门,要定期公告不达标应限期整改的企业名单(“黄牌”名单),以及经整改仍不达标、已依法关闭的企业名单(“红牌”名单)。环境保护主管部门要定期公告超标排放企业名单,以及超标排放情节严重的企业名单。各相关部门定期向省淘汰落后产能工作协调小组办公室(以下简称“协调小组办公室”)报送违法违规企业名单,
10、由小组办公室通报各成员单位。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局、省应急厅、省自然资源厅按职责分工负责)(二)加强社会监督。畅通举报渠道,强化举报核查,各级淘汰落后产能举报平台接到的举报案件,属于能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能,按职责限期核查。实名举报做到有报必查。对漏报、瞒报落后产能并经举报或媒体反映核实的,将依法依规、从严从重追究各级政府及其部门的责任。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省市场监管局、省应急厅按职责分工负责)(三)加强业务培训。加强对全省淘汰落后产能工作的指导,有针对性开展业务培训,提高基层工作人员的业务素
11、质。加强对淘汰落后产能的政策宣贯,鼓励企业主动淘汰落后产能,实现产业转型升级。进一步充实专家库队伍,为淘汰落后产能工作提供专家支撑。(各相关部门按职责分工负责)五、工作进度安排(一)退出阶段(11月30日前)各市人民政府、省协调小组各成员单位在前期摸排基础上,按照年度重点任务,结合工作实际,进一步核实、明确今年淘汰落后产能需完成的工作任务和时间节点,并将拟淘汰落后产能企业名单和拟处置措施纳入各市、各部门利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案,于9月23日前将年度工作方案报送省协调小组办公室。各市人民政府、各级主管部门要按照相关规定,通过依法关停、停业、关闭、取缔整个企业,或采取断电、断水
12、,拆除动力装置,封存主体设备等措施淘汰相关主体设备(生产线),使相应产能不再投入生产,或通过产能置换、改造升级淘汰落后产能。按规定做好落后产能退出的验收、公告和档案保存工作。11月30日前按照年度工作方案完成全年重点任务。(各市人民政府,各相关部门)(二)总结阶段(12月到次年1月)2022年12月30前,各市人民政府、省协调小组相关单位要将各自负责领域内依法关闭退出的企业、设备及产能情况反馈至省协调小组办公室。2023年1月10日前,各市人民政府、省协调小组成员单位要将2022年推动落后产能退出工作总结报送省协调小组办公室;省协调小组办公室于2023年1月底前将2022年全省落后产能退出情况
13、汇总,报经省人民政府同意后上报工业和信息化部等部委。(各市人民政府,各相关部门)辽宁省节能降碳重点领域能效低于标杆水平企业装置清单序号所属重点领域企业名称所在地区产能当前能效水平标杆水平所属能效范围1炼油中国石油天然气股份有限公司抚顺石化分公司辽宁省抚顺市新抚区IlOO万吨/年9.54千克标准油/吨能量因数7.5千克标准油/吨能量因数低于基准水平2炼油北方华锦化学工业股份有限公司炼化分公司辽宁省盘锦市双台子区600万吨/年8.35千克标准油/吨能量因数7.5千克标准油/吨能量因数位于基准水平与标杆水平之间3炼油盘锦浩业化工有限公司辽宁省盘锦市盘山县630万吨/年8.4千克标准油/吨能量因数7.
14、5千克标准油/吨能量因数位于基准水平与标杆水平之间4炼油辽宁宝来生物能源有限公司辽宁省盘锦市盘山县350万吨/年8.2千克标准油/吨能量因数7.5千克标准油/吨能量因数位于基准水平与标杆水平之间80万吨/年7.5千克标准油/吨能量因数5炼油辽河石化辽宁省盘锦市兴隆台区550万吨/年8.2588千克标准油/吨能量因数7.5千克标准油/吨能量因数位于基准水平与标杆水平之间6炼油盘锦北方沥青股份有限公司辽宁省盘锦市兴隆台区230万吨/年8.38千克标准油/吨能量因数7.5千克标准油/吨能量因数位于基准水平与标杆水平之间7炼油盘锦北方沥青燃料有限公司辽宁省盘锦市辽滨沿海经济技术开发区350万吨/年8.
15、62千克标准油/吨能量因数7.5千克标准油/吨能量因数低于基准水平350万吨/年7.5千克标准油/吨能量因数350万吨/年7.5千克标准油/吨能量因数8炼油中国石油天然气股份有限公司锦西石化分公司辽宁省葫芦岛市连山区650万吨/年7.86千克标准油/吨能量因数7.5千克标准油/吨能量因数位于基准水平与标杆水平之间序号所属重点领域企业名称所在地区产能当前能效水平标杆水平所属能效范围9煤制焦炭(捣固焦炉)鞍山盛盟煤气化有限公司辽宁省鞍山市千山区92万吨/年136.6千克标准煤/吨Iio千克标准煤/吨位于基准水平与标杆水平之间10煤制焦炭(顶装焦炉)本钢板材股份有限公司辽宁省本溪市平山区480万吨/
16、年119千克标准煤/吨Iio千克标准煤/吨位于基准水平与标杆水平之间11煤制焦炭(顶装焦炉)本溪北营钢铁(集团)股份有限公司辽宁省本溪市平山区371万吨/年119千克标准煤/吨IlO千克标准煤/吨位于基准水平与标杆水平之间135千克标准煤/吨IlO千克标准煤/吨等于基准水平135千克标准煤/吨UO千克标准煤/吨等于基准水平12煤制焦炭(捣固焦炉)丹东万通城市燃气有限公司辽宁省丹东市振兴区60万吨/年137千克标准煤/吨UO千克标准煤/吨位于基准水平与标杆水平之间13煤制焦炭(捣固焦炉)锦州丰安实业有限责任公司辽宁省锦州市义县90万吨/年144.5千克标准煤/吨IlO千克标准煤/吨低于基准水平1
17、4煤制焦炭(顶装焦炉)营口嘉晨燃化有限公司辽宁省营口市老边区200万吨/年130千克标准煤/吨Iio千克标准煤/吨位于基准水平与标杆水平之间15煤制焦炭(顶装焦炉)凌源钢铁集团有限责任公司辽宁省朝阳市凌源市66.82万吨/年113.78千克标准煤/吨Iio千克标准煤/吨位于基准水平与标杆水平之间16烧碱(离子膜法液碱N30%+245%)航锦锦西氯碱化工有限公司辽宁省葫芦岛市连山区27万吨/年354千克标准煤/吨315千克标准煤/吨位于基准水平与标杆水平之间17电石本溪富比生电石有限公司辽宁省本溪市本溪县2.75万吨/年930千克标准煤/吨805千克标准煤/吨位于基准水平与标杆水平之间2.75万
18、吨/年序号所属重点领域企业名称所在地区产能当前能效水平标杆水平所属能效范围18电石本溪满族自治县富比生电石有限公司辽宁省本溪市本溪县5万吨/年934千克标准煤/吨805千克标准煤/吨位于基准水平与标杆水平之间5万吨/年19乙烯(石脑烧类)中国石油天然气股份有限公司抚顺石化分公司辽宁省抚顺市新抚区80万吨/年630.05千克标油/吨590千克标油/吨位于基准水平与标杆水平之间14万吨/年872.72千克标油/吨590千克标油/吨低于基准水平20乙烯(石脑烧类)辽阳石化分公司辽宁省辽阳市宏伟区20万吨/年757.29千克标油/吨590千克标油/吨低于基准水平21乙烯(石脑燃类)北方华锦化学工业股份
19、有限公司乙烯分公司辽宁省盘锦市双台子区45万吨/年679千克标油/吨590千克标油/吨低于基准水平22对二甲苯辽阳石化分公司辽宁省辽阳市宏伟区98.5万吨/年547.83千克标油/吨380千克标油/吨位于基准水平与标杆水平之间23合成氨(粉煤)辽宁北方煤化工(集团)股份有限公司辽宁省本溪市平山区8万吨/年1360千克标准煤/吨1350千克标准煤/吨位于基准水平与标杆水平之间24合成氨(粉煤)辽宁大洋农业科技有限公司辽宁省锦州市北镇市40000吨液氨/年1678千克标准煤/吨1350千克标准煤/吨低于基准水平25合成氨(天然气)锦西天然气化工有限责任公司辽宁省葫芦岛市连山区30万吨/年1069千
20、克标准煤/吨Iooo千克标准煤/吨位于基准水平与标杆水平之间26水泥熟料鞍山冀东水泥有限责任公司辽宁省鞍山市立山区135万吨/年106.37千克标准煤/吨Ioo千克标准煤/吨位于基准水平与标杆水平之间27水泥熟料海城市第一水泥有限公司辽宁省鞍山市海城毛祁镇75万吨/年114.69千克标准煤/吨100千克标准煤/吨位于基准水平与标杆水平之间28水泥熟料抚顺大伙房水泥有限责任公司辽宁省抚顺市东洲区75万吨/年113.5千克标准煤/吨100千克标准煤/吨位于基准水平和标杆水平之间序号所属重点领域企业名称所在地区产能当前能效水平标杆水平所属能效范围29水泥熟料辽宁交通水泥有限责任公司辽宁省本溪市溪湖区
21、150万吨/年111.4千克标准煤/吨100千克标准煤/吨位于基准水平与标杆水平之间30水泥熟料辽宁山水工源水泥有限公司辽宁省本溪市溪湖区75万吨/年117千克标准煤/吨100千克标准煤/吨位于基准水平与标杆水平之间150万吨/年108千克标准煤/吨100千克标准煤/吨优于或等于标杆水平31水泥熟料丹东凤凰山水泥制造有限公司辽宁省丹东市凤城市150万吨/年102.48千克标准煤/吨IoO千克标准煤/吨位于基准水平与标杆水平之间32水泥熟料锦州三鸽水泥制造有限公司辽宁省锦州市凌海市120万吨/年111.71千克标准煤/吨100千克标准煤/吨位于基准水平与标杆水平之间33水泥熟料辽宁大鹰水泥集团有
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- 辽宁省 2022 年利 综合 标准 依法 推动 落后 产能 退出 工作方案
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