广东潮汕三市财政收入与广东全省地方一般收入的比较分析报告.doc

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1、目录一、引言1二、样本数据说明1三、三市及*全省地方一般收入与GDP 数量关系的比较2一财政收入增长与GDP总量增长关系的比较2二地方一般收入占GDP 比重的比较7四、分项财政收入占三市地方一般收入的份额比较9五、分析结论与对策建议10( 一) 分析结论10( 二) 优化潮汕三市地方财政收入构造的政策建议10参考文献:11*潮汕三市财政收入与*全省地方一般收入的比较分析内容提要：对*潮汕三市的地方财政收入与*全省地方一般收入进展了比较研究，利用实际的统计数据，分析了各市地方财政一般预算收入及*全省地方一般收入与GDP数量关系的变化，并且定量分析了各分项收入占地方一般总收入的平均份额。根据分析结

2、论，提出了优化财政收入构造的政策建议。关键词：*潮汕三市；地方财政收入；*全省地方一般收入；比较分析一、引言地方财政收入是按照财政体制的规定，由各级地方财政组织、支配或使用的财政资金，它是各级地方政府履行其职能的保障。由于各级地方政府和中央政府在整个政府体系中发挥的作用不同，各自财政职能也都有所侧重，所以各级地方财政收入的规模和构造有所不同，与中央政府财政收入的规模和构造也不同。对于财政收入和GDP 之间的相互关系这一问题，近几年的研究文献说明，我国财政收入增长快于经济总量增长已是一个不争的事实，并且从长期来看，这两者之间存在一种稳定的关联，无论是通过定性来说明还是通过严格的计量模型来验证都可

3、得出此结论123; 但同时，对于各级地方财政与其经济总量间的关系，没有一般结论。*省辖21 个地级以上市，传统上划分为四大经济区域4: 珠江三角洲、东翼、西翼和( 粤北) 山区五市，其中位于东翼的*、*、揭阳是狭义上的潮汕地区，目前的开展状况在*属于比较靠后的水平。本文对*潮汕三市财政收入与*全省一般收入进展比较研究，根据实际的统计数据，对各市地方财政一般预算收入与GDP 数量关系的变化以及各分项财政收入占各市地方财政一般预算收入的份额水平作比较细致和深入的定量分析。二、样本数据说明本文以*潮汕三市为研究对象，所使用的数据来自于?*统计年鉴?2006-2011、?*统计年鉴?2006-2011

4、、?揭阳统计年鉴?2006-2011和?*统计年鉴?2006-2011。由于地方财政总收入统计口径不一致，故均采用地方财政一般预算收入进展比较分析。在研究分析财政收入时，由于三市中只有*、揭阳两市在2007年后的分项统计口径包括具体税种及分类方式相近，故只对此两市与全省作分项财政收入相关的比较分析。三、三市及*全省地方一般收入与GDP 数量关系的比较一财政收入增长与GDP总量增长关系的比较自2005年以来，潮汕三市财政收入快速增长，其中，*财政收入由2005年的29.44亿元增加至2010年的72.65亿元，增长1.5倍；现价GDP2005年为635.88亿元，2010年到达1208.97亿元

5、，现价增长0.9倍。*财政收入由2005年的8.64亿元增加至2010年的23.25亿元，增长1.7倍；现价GDP2005年为282.39亿元，2010年到达559.24亿元，现价增长1.0倍。揭阳财政收入由2005年的11.19亿元增加至2010年的38.35亿元，增长2.5倍；现价GDP2005年为414.00亿元，2010年到达1009.51亿元，现价增长1.4倍。与三市的GDP增速相比较，财政收入的增速明显加快。2005-2010年，按现价计算*、*、揭阳财政收入分别年均增长24.5%，28.2%和40.9%，高于同期GDP增速9.5个，11.9个和16.9个百分点。所有年份的财政收入

6、增长均快于GDP的增速见图1、2、3和表1、2、3。同期，*全省地方一般收入增长1.5倍，年均增长25.0%；现价GDP增长1.0倍，年均增长17.3%见图4和表4。*、*与*全省开展根本同步，而揭阳GDP增长与*全省根本持平，财政收入增长却远远高于全省平均水平。图1 *财政收入与GDP增长走势图表1 2005-2010年*财政收入与GDP增长比较单位：亿元年份GDP财政收入总 量增长率总 量增长率2005635.8811.30%29.4437.56%2006718.7013.02%34.9318.62%2007829.4915.42%42.4921.65%2008951.8114.75%51

7、.2220.56%20091035.878.83%58.5414.28%20101208.9716.71%72.6524.10%图2*财政收入与GDP增长走势图表2 2005-2010年*财政收入与GDP增长比较单位：亿元年份GDP财政收入总 量增长率总 量增长率2005282.3912.06%8.6464.61%2006320.7213.57%10.6523.18%2007372.8016.24%13.5026.78%2008438.0817.51%16.0218.66%2009480.189.61%18.2513.91%2010559.2416.46%23.2527.43%图3 揭阳财政收

8、入与GDP增长走势图表3 2005-2010年揭阳财政收入与GDP增长比较单位：亿元年份GDP财政收入总 量增长率总 量增长率2005414.007.31%11.1937.84%2006480.2216.00%13.7622.93%2007585.9922.03%17.3225.91%2008724.2323.59%22.3729.13%2009816.0912.68%28.8729.03%20101009.5123.70%38.6533.90%图4 *全省地方一般收入与GDP增长走势图表4 2005-2010年*全省地方一般收入与GDP增长比较单位：亿元年份GDP财政收入总 量增长率总 量增

9、长率200522557.3719.58%1807.227.40%200626587.7617.87%2179.4620.60%200731777.0119.52%2785.827.82%200836796.7115.80%3310.3218.83%200939482.567.30%3649.8110.26%201046013.0616.54%4517.0423.76%注：图1、2、3、4和表1、2、3、4中的增长率均为按现价计算的增长率。将*、*、揭阳及*全省2005-2010年的GDP和财政收入数据建立散点图可见见图5、6、7、8，随着*、*、揭阳经济的增长，财政收入也相应增长。财政收入与G

10、DP总量之间，呈明显的正相关关系。图5 *财政收入与GDP总量关系单位：亿元图6 *财政收入与GDP总量关系单位：亿元图7 揭阳财政收入与GDP总量关系单位：亿元图8 *全省地方一般收入与GDP总量关系单位：亿元为了进一步分析三市及全省财政收入与GDP增长的数量关系，引入统计学一元线性回归分析模型并用Office E*cel 2010进展研究。以GDP总量作为变量*，财政收入作为变量y，对20052010年的原始数据进展回归分析，回归结果：潮汕三市及*全省财政收入与GDP回归方程的拟合度均很高，总体显著性较好，相关参数说明：GDP每增加1亿元，*、*、揭阳及*全省财政收入分别可以增加753.0

11、5万元，511.78万元，459.44万元和1150.27万元。各地财政收入均随着GDP的增长而不断增长，不过潮汕三市财政收入随着GDP增长的速度慢于*全省。二地方一般收入占GDP 比重的比较利用三市及*省统计年鉴中20062010 年的相关数据计算地方一般收入占GDP 的比重及其增长率，结果列于表4。注：2005年的数据跟后面年份差距太大，不具有代表性，故略去表5 2006-2010年地方一般收入占GDP的比重及其增长率年份*揭阳*省比重%比重增长率%比重%比重增长率%比重%比重增长率%比重%比重增长率%20064.864.953.328.462.875.978.32.4720075.125

12、.43.629.072.963.1898.4320085.385.063.660.983.094.499.33.3320095.6553.83.923.5414.519.2-1.0820106.016.344.169.413.838.249.86.5206-10平均5.4045.353.7126.3683.2587.2789.123.934从表5 容易看出， 20062010 年期间，潮汕三市地方一般收入占GDP 的比重总体上增长较为明显，相比而言，*全省地方一般收入占GDP 的比重增长较慢。为了便于观察，分别使用表4中20062010 年的平均比重和比重平均增长率绘制图9和图10。图9 20

13、062010年地方一般收入占GDP 的平均比重图10 2006-2010年地方一般收入占GDP比重的平均增长率图9说明，20062010 年期间，潮汕三市地方一般收入占GDP 的比重都明显低于*省的平均水平，其中*市的地方一般收入占GDP 的比重最高，揭阳市的地方一般收入占GDP 的比重最低。这说明揭阳市的财政收入状况不容乐观。图 10 比较了这一时期内该比重的平均增长率，可发现揭阳市的增长速度最快。地方一般收入占GDP 比重及其增长率的差异成因何在? 下面试图从对各分项财政收入的比较分析中得到解释。四、分项财政收入占三市地方一般收入的份额比较地方财政一般预算收入包括各种分项收入。为进一步探明

14、地方一般收入占GDP 比重及其增长率的差异成因，有必要分析分项财政收入占总收入的份额。由于在潮汕三市的统计年鉴中财政各分项的统计口径( 例如税种) 不同，只有*、揭阳两市的分项统计口径相近，应选取此两市作分项财政收入的比较分析，而且由上一节的分析可知，就潮汕三市地方一般收入占GDP 的比重而言，*市的最高，揭阳市的最低，揭阳市的增长速度最快，具有很强的代表性，因此，对此两市进展深入分析是必要的。利用两市统计年鉴中20062010 年的相关数据进展计算，可得此期间每一年度各分项收入占地方一般收入的份额，进而计算出各分项收入份额在此期间的平均值，结果列于表6。表6 20062010 年分项收入占地

15、方一般收入的平均份额增值税营业税企业所得税个人所得税其他税收国有资本经营收入行政性收费收入罚没收入专项收入其他收入税收收入非税收入*20.83%13.97%9.87%3.02%16.40%4.48%7.97%4.18%3.28%6.73%72.66%27.34%揭阳26.72%10.91%10.38%2.82%8.76%4.48%7.37%7.30%3.84%2.53%75.71%24.29%*省16.53%29.21%14.92%6.89%4.75%1.37%5.23%2.54%2.51%1.21%85.63%14.65%为了更便于观察，利用表6 的数据绘制图11。图11 20062010

16、年分项收入占地方一般总收入的平均份额从表6 和图11 可以发现，*市和揭阳市的地方一般收入均主要来自税收，但税收收入所占份额低于全省平均水平。就税收收入而言，表6 和图11 显示*市和揭阳市份额最大的税种是增值税，而*全省地方一般收入中份额最大的是营业税。五、分析结论与对策建议( 一) 分析结论与*省平均水平相比，潮汕三市尚处于工业化开展的初期阶段，揭阳市更是如此。近年来，三市地方财政一般收入的增速均高于GDP 的增速，占GDP 的比重总体上增长较为明显，相比而言，*全省地方一般收入占GDP 的比重增长速度较低。但是，潮汕三市地方一般收入占GDP 的比重仍然明显低于*省的平均水平，其中*市的地

17、方一般收入占GDP 的比重最高，揭阳市的地方一般收入占GDP 的比重最低，揭阳市该比重的增长速度最快。近年来，按分项财政收入来比较，*市和揭阳市的地方一般收入均主要来自税收。近年来，*市和揭阳市的税收收入份额最大的税种是增值税，而*全省地方一般收入中份额最大的则是营业税。( 二) 优化潮汕三市地方财政收入构造的政策建议与增值税相关的建议: 我国正在推行由生产型增值税向消费型增值税转型的改革，以往依靠加工工业和劳动密集型企业保证增值税税源的措施难以持续奏效。山区五市需要加大对高新技术产业的投入，向知识、信息、技术要效益，同时，努力开展能源、交通、运输等根底产业，使之成为财政收入增长最有力的支持。

18、5与营业税相关的建议: 营业税主要来自于第三产业，*市、揭阳市的营业税占税收收入的份额都不是特别大，说明两市的第三产业开展状况不乐观。在兴旺国家都是第三产业占主导地位及*全省营业税比例最高的大背景下，应该适当提高第三产业中大型垄断性企业的市场准入门槛，以减税让利的形式适当放宽第三产业中小型企业的市场准入度，通过“放水养鱼的形式扶持中小型企业的开展，长久看会给营业税的增长提供较大的空间，才会成为地方财政收入增长的稳定财源。与非税收入相关的建议: *市、揭阳市的非税收入份额均明显大于全省的平均水平。非税收入增长虽然扩大了地方财政收入规模，但同时也造成了地方可用财力比例下降、监管难度加大等一系列问题

19、。加强和规*非税收入管理，一要建立和完善非税收入征收、管理与监视体系，二要强化部门预算，实行综合预算，逐步把非税收入纳入预算管理。参考文献:1 曲振涛，周正 中国财政收入超经济增长的实证分析 财政研究，2004，( 08) : 51532 高培勇 中国税收持续高增长之谜 经济研究，2006，( 12) : 13233 曹五一，*小二 中国财政收入与经济增长关系的实证分析 统计与信息论坛，2009，( 07) : 34394 陈新 改革开放30 年*四大区域经济开展概述 *经济，2008，( 11) : 33375 陈天翼，*笑嶂. *山区五市财政收入与GDP 关系的比较分析. 开发研究， 2011，03：1417.