关于全面实施预算绩效管理的指导意见.docx
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1、关于全面实施预算绩效管理的指导意见为认真贯彻落实中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见(中发(2018)34号)、国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见(国发(2022)5号)和自治区关于印发全面实施预算绩效管理的实施意见的通知,全面推进预算绩效管理工作,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,提高财政资源配置效率和使用效益,增强政府公信力和执行力,现就我盟全面实施预算绩效管理工作提出如下实施意见。一、指导思想和总体目标(一)指导思想以中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见(中发(2018)34号)明确的指导思想为指引,认真落实党中央、国务院和自治区党委、人民政府决策
2、部署,坚持以供给侧结构性改革为主线,牢固树立预算绩效管理理念,创新预算管理方式,持续完善预算管理制度。注重结果导向,强调成本效益,硬化预算约束,确保全面实施预算绩效管理各项任务落到实处。(-)总体目标本级到2022年底、旗县市到2023年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现预算和绩效管理一体化。加强重点领域预算管理,分类明确转移支付的绩效管理重点,强化引导约束,提升预算绩效管理水平和政策实施效果,推动财政资金聚力增效,防止财政资金损失浪费。二、工作责任(一)政府职责各级政府是各地预算绩效管理的责任主体,负责本级预算绩效管理工作。各级党委和政府主要负责同志对本地区预算绩效负责
3、。(二)部门职责各部门各单位是各部门各单位预算绩效管理的责任主体,负责组织和指导单位本级以及所属单位的预算绩效管理工作。各部门和单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责,项目责任人对项目预算绩效负责,对重大项目的责任人实行绩效终身问责制,切实做到“花钱必问效、无效必问责”。(三)财政职责各级财政部门是各级预算绩效管理的组织和协调主体,负责各级预算绩效管理工作的总体规划与制度建设,组织并指导本级各部门各单位和各旗县市、盟经济技术开发区绩效管理工作。三、主要任务和重点工作(一)主要任务1 .构建全方位预算绩效管理格局。将政府预算、部门和单位整体收支预算、政策和项目预算全面纳入绩效管理,形成全方位
4、预算绩效管理格局。(I)实施政府预算绩效管理。各级政府预算收入要实事求是、积极稳妥、讲求质量,必须与经济社会发展水平相适应,严禁脱离实际制定增长目标,严格落实各项减税降费政策,严禁弄虚作假违规变相增加政府债务。各级政府预算支出要统筹兼顾、突出重点、量力而行,着力支持国家、自治区和我盟重大发展战略和重点领域改革,提高保障和改善民生水平,不得超出财政承受能力设定过高民生标准和擅自扩大保障范围,确保财政资源高效配置,增强财政可持续性。(2)开展部门和单位预算绩效管理。强化部门、单位绩效管理主体责任,各部门各单位要围绕工作职能、行业发展规划,以部门预算资金管理为主线,统筹考虑资产和业务等活动,制定整体
5、绩效目标,细化量化核心绩效指标,对目标完成情况进行整体评价。从运行成本、管理效率、履职效能、社会效应、可持续发展能力和服务对象满意度等方面,衡量部门和单位整体及核心业务实施效果,推动部门和单位整体绩效水平的提高。(3)加强政策和项目预算绩效管理。对新出台的重大政策和新增项目建立绩效评估论证机制,开展动态监控,实行全周期跟踪问效并进行重点评价。预算部门要优先选取部门履职的重大改革发展项目开展绩效评价,实现部门评价重点项目全覆盖,随机选择一般性项目开展绩效评价。财政部门的项目绩效评价要优先选择贯彻落实党中央、国务院重大方针政策、决策部署和自治区党委政府、盟委、行署工作要求的项目,以及覆盖面广、影响
6、力大、社会关注度高、实施期长的项目作为评价对象,对重点项目开展周期性绩效评价。建立动态评价调整机制,政策到期、绩效低下的政策和项目要及时清理和退出。2 .建立全过程预算绩效管理链条。将绩效理念融入预算管理全过程,建立“预算决策有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的预算绩效管理机制。(1)建立绩效评估机制。加强财政政策评估,增强政策可行性和财政可持续性。各级各部门要对新增政策和项目开展事前绩效评估。评估结果作为申请预算的必要条件,未按照要求开展绩效评估的,不予安排预算。投资主管部门要加强基建投资绩效评估,评估结果作为申请预算的必备要件。财政部门要加强新增重大政
7、策和项目预算审核,必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估,审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据。(2)强化绩效目标管理。各级各部门在编制预算时要按照绩效目标管理有关规定全面设置部门和单位整体绩效目标、政策绩效目标及项目绩效目标,细化量化绩效指标,将绩效目标作为预算安排的前置条件和必备内容。财政部门要将绩效目标与预算编制实现“同步申报、同步审议、同步批复、同步公开”。未按要求设定绩效目标或审核未通过的不得安排预算。(3)做好绩效运行监控。各级各部门要定期对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,发现问题要分析原因并及时纠正,同时向同级财政部门报送绩效运行监控结果。加强绩效运行监控与财
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