杭州市人民政府办公厅关于高质量开展跨乡镇土地综合整治试点的实施意见.docx
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1、杭州市人民政府办公厅关于高质量开展跨乡镇土地综合整治试点的实施意见(杭政办函(2023)21号)各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:为进一步严格保护耕地,优化国土空间,高效配置资源,推进城乡统筹,促进共同富裕,根据浙江省人民政府关于跨乡镇开展土地综合整治试点的意见(浙政发(2022)32号)等文件精神,经市政府同意,现就我市高质量开展跨乡镇土地综合整治试点提出以下实施意见。一、总体要求(-)总体目标。深入贯彻党的二十大精神,坚持最严格的耕地保护和节约集约用地制度,把开展跨乡镇土地综合整治试点工作,作为我市高质量发展争当共同富裕示范区城市范例的重要抓手、促进城乡统筹发展有机更新的重
2、要机遇和化解空间资源土地要素瓶颈制约的重要路径,有效破解耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化和生态质量退化等问题,加快绘就空间集聚、要素汇聚、耕地连片、产业兴旺、共同富裕、全域美丽的现代版富春山居图,打造具有杭州辨识度的国土空间现代化治理标志性成果,在“两个先行”中奋力展现头雁风采。到2027年,全市开展土地综合整治项目(以下简称整治项目)60个以上,土地综合整治项目区(以下简称项目区)面积达到300万亩以上,其中跨乡镇土地综合整治试点项目(以下简称试点项目)15个以上。项目区和其他零星整治项目共计产生城乡建设用地增减挂钩指标1.4万亩以上,低效用地再开发5万亩以上,盘活存量建设用地
3、7.2万亩以上,新建和改造提升“百千万”集中连片永久基本农田(含高标准农田)30万亩以上,垦造新增耕地(含旱地改水田)4.7万亩以上。项目区范围内的各项具体目标任务,将依据省下达任务结合杭州实际另行细化分解。(二)基本原则。1 .坚持规划引领。以国土空间规划为引领,有序开展跨乡镇土地综合整治试点工作,推进山水林田湖草系统治理,不断提升国土空间治理现代化水平。2 .坚持保护耕地。采取“长牙齿”的硬措施,严格保护耕地和永久基本农田,坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”,提升耕地数量、质量、生态“三位一体”保护能级。3 .坚持生态优先。厚植杭州独特生态资源优势,尊重自然、顺应自然、保护自然,严守生态保
4、护红线,通过跨乡镇土地综合整治试点,确保生态环境质量不断趋好。4 .坚持以人为本。牢牢守住群众利益底线,从群众意愿和需求出发,突出问题导向,推动共富单元和城乡风貌建设,切实增强人民群众获得感、幸福感。二、整治任务(三)耕地优化提升。以破解耕地碎片化问题为重点,统筹推进“百千万”永久基本农田集中连片整治和高标准农田建设,将项目区内土地综合整治区(以下简称整治区)的永久基本农田100%建成高标准农田。以落实耕地占补平衡为重点,实施耕地开垦、旱地改水田和农田水利工程等,稳妥推进耕地功能恢复,整治后新增耕地面积不少于整治区内原有耕地面积的5%o以解决农业用地落地难问题为重点,以乡镇为单位,统筹规划一定
5、比例设施农用地和农田水利、机耕路等农田基础设施用地,结合整治工作逐步落实到位。(四)村庄优化提升。以解决村庄布局无序问题为重点,有序推进高山远山、高速高铁航空、地质灾害隐患地区村庄以及“空心村”、零星农居点的搬迁集聚,实施城中村、城郊村拆迁改造,实现农村建设用地减量。以改善人居环境品质为重点,实施城乡环境和景观风貌整治,提升干线公路、“四好公路”、水运码头作业区等基础设施建设水平,推进“一老一小”场景营造,开展“杭派”民居、未来乡村和郊野公园建设。以增强农村“造血”功能为重点,按照“盘活存量为主、适当新增为辅”原则,促进“农业+”三产融合发展用地,重点保障农业开发、电子商务、冷链物流、旅游民宿
6、、康养文创等新产业新业态用地。(五)低效工业用地、城镇低效用地整治和优化提升。以破解工业用地低小散问题为重点,按照“突出主园、整合多点、减少多区”的原则,推进低效工业用地向开发边界内和开发区(园区)迁移集聚,入园集聚度达到70%以上。以解决城镇土地盘活难问题为重点,将城镇低效用地再开发、城中村和老旧小区改造、“三改一拆”、未来社区和美丽城镇建设等有机结合,配套完善土地收储机制,促进土地要素有序流动。以提高土地利用绩效为重点,探索土地短期利用、工业综合利用等方式,提高土地开发利用效率。(六)生态保护修复优化提升。加强对水源涵养区、自然保护地等重要生态空间和钱塘江两岸、高速高铁航空视野等景观廊道的
7、生态保护,以及对矿山地质隐患、水土流失、生态系统退化等现象的修复。因地制宜开展清洁田园、违建整治、美丽乡村、河湖水系治理、湿地修复、小流域整治,以及废弃矿山修复和森林植被恢复等工程,落实水域、林地占补平衡,提升区域生物多样性。综合提升生态环境质量,协同优化乡村水系、林网、绿道等生态空间,强化乡村风貌管控和历史文化传承,勾勒好乡村“天际线”,凸显乡村美学价值。三、推进机制(七)构建整治规划体系。构建完善以国土空间规划体系为基础、逐级传导、面向实施的土地综合整治专项规划,重点突出跨乡镇土地综合整治试点工作,包括市级整治规划纲要、区县(市)整治规划、整治片区规划和年度实施计划。市规划和自然资源局负责
8、编制全市整治规划纲要,衔接本级国土空间总体规划。区、县(市)负责编制本级整治规划,衔接本级国土空间总体规划,报市政府审批;负责编制整治片区规划和年度实施计划,衔接所涉范围详细规划,报市土地综合整治工作领导小组审定。确需调整永久基本农田和城镇开发边界以及县乡级国土空间规划和相关详细规划的,按规定程序报批。责任单位:市规划和自然资源局,各区、县(市)政府(Zk)完善整治实施机制。市规划和自然资源局负责制定全市土地综合整治行动计划(以下简称行动计划),以跨乡镇土地综合整治试点工作为重点,研究制定整治政策,分解下达目标任务;审查全市整治项目实施方案、永久基本农田布局调整方案、相关规划调整方案等;做好整
9、治项目的市级整体验收、年度绩效评价及其他相关工作。区、县(市)政府作为责任主体,负责全面落实细化行动计划;做好整治项目的调查、评估、立项等前期工作;编制、审查本级整治项目实施方案、永久基本农田布局调整方案、相关规划调整方案;做好整治项目实施、绩效评价、本级验收及后期长效管护等各项工作。责任单位:市规划和自然资源局,各区、县(市)政府(九)探索多元投资方式。建立跨乡镇土地综合整治试点招商引资项目储备库,加大推介力度。支持市和区、县(市)属国资国企与社会化资本共同参与土地综合整治开发,鼓励通过指标收购、生态补偿、运营管护、配套产业用地等方式激发社会资本动力。依法依规探索实施“融资+工程总承包”“工
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- 关 键 词:
- 杭州市 人民政府 办公厅 关于 质量 开展 乡镇 土地 综合 整治 试点 实施 意见

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