眉县突发公共事件医疗卫生救援应急预案.docx
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1、眉县突发公共事件医疗卫生救援应急预案一、总则(一)编制目的提高卫健部门和医疗单位应对和处理突发自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的应急反应能力和医疗救治水平,保证突发公共事件发生后,各项应急医疗卫生救援工作迅速、高效、有序进行,最大程度地减少人员伤亡和健康危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定,保障经济发展。(二)编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国食品安全法中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国放射性污染防治法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国森林防火法中华人民共和国道路交通安全法突发公共
2、卫生事件应急条例医疗机构管理条例国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案陕西省突发公共事件总体应急预案陕西省自然灾害救助应急预案陕西省医疗机构管理条例实施办法陕西省自然灾害重大事故应急医疗救护指导方案以及宝鸡市突发公共事件总体应急预案宝鸡市自然灾害救助应急预案宝鸡市突发公共卫生事件和公共事件医疗卫生救援应急预案等,制定本预案。(三)适用范围本预案适用于眉县行政区域内发生的水灾、火灾、地震、坍塌、中毒、交通意外、重大疫情等突发公共事件所导致的人员伤亡、健康危害的医疗卫生救援工作。突发公共卫生事件应急救援工作按照国家突发公共卫生事件应急预案陕西省突发公共卫生事件应急预案宝鸡市突发公共卫生事件应急预案以
3、及眉县突发公共卫生事件应急预案的有关规定执行。(四)工作原则统一领导、集中指挥;分级负责、属地管理;合理分工、明确职责;遵循法规、依靠科学;迅急反应、果断救援;信息共享、联络畅通;平战结合、上下联动;加强协作、密切配合;整合资源、公众参与。二、医疗卫生救援的事件分级根据突发公共事件导致人员伤亡和健康危害情况将医疗卫生救援事件分为特别重大(I级)、重大(级)、较大(I级)和一般(IV级)四级。(一)特别重大事件(I级)1 .一次事件伤亡IOO人以上,且危重人员多,或者核事故和突发放射事件、化学品泄漏事故导致大量人员伤亡,县人民政府确定的需请求上级在医疗卫生救援工作上给予支持的突发公共事件。2 .
4、跨省(区、市)的有特别严重人员伤亡的突发公共事件。3 .国务院及有关部门确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的特别重大突发公共事件。(二)重大事件(II级)L一次事件伤亡50人以上、99人以下,其中,死亡和危重病例超过5例的突发公共事件。2 .跨县(区)的有严重人员伤亡的突发公共事件。3 .事件发生地县(区)人民政府请求省、市人民政府在医疗卫生救援工作上给予支持或省、市级有关部门确定的需要开展医疗卫生救援工作的重大突发公共事件。(三)较大事件(川级)L一次事件伤亡30人以上、49人以下,其中,死亡和危重病例超过3例的突发公共事件。2.市级人民政府确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事
5、件。(四)一般事件(IV级)L一次事件伤亡10人以上、29人以下,其中,死亡和危重病例超过1例的突发公共事件。2.县级人民政府确定的其他需要开展医疗卫生救援工作的较大突发公共事件。三、医疗卫生救援组织体系县卫健局要在县人民政府或突发公共事件应急指挥机构的统一领导、指挥下,与有关部门密切配合,协调一致,共同应对突发公共事件,做好突发公共事件的医疗卫生救援工作。医疗卫生救援组织机构包括:县政府成立的医疗卫生救援领导小组及现场医疗卫生救援指挥部、医疗卫生救援技术小组(专家咨询组)和医疗卫生救援机构。(一)医疗卫生救援领导小组1 .领导小组组成县政府成立突发公共事件医疗卫生救援领导小组(简称领导小组)
6、,县政府分管副县长任组长,县政府办分管领导、县卫健局局长担任副组长,成员单位主要有县政府办公室、卫健局、县委宣传部、县应急管理局、发改局、财政局、医保局、教体局、商务和工业信息化局、公安局、民政局、人社局、交通局、农业农村局、林业局、市场监管局、生态环境局、文旅局、供销联社、人武部、红十字会、电信眉县分公司、人民医院、疾控中心、卫生监督所等部门、单位。2 .领导小组职责领导小组负责领导、组织、协调、部署全县突发公共事件的医疗卫生救援工作。县政府办公室负责传达县级领导关于突发公共事件应对工作的要求,协调相关部门做好突发公共事件医疗卫生救援工作。县卫健局负责组织协调医疗卫生救援工作,统一组织实施应
7、急医疗救治和各项预防控制措施,并根据需要对突发公共事件的医疗卫生救援提供技术指导。县委宣传部负责提出新闻发布、报道工作意见,组织指导新闻发布、报道工作,协调解决新闻发布、报道中出现的问题,收集、跟踪县内舆情,组织引导舆论。负责互联网的监控、管理及网上舆论引导工作。县应急管理局负责综合协调应急预案衔接工作,建立应急协调联动机制,督促指导开展突发事件预案演练。县发改局负责将医疗卫生救援应急系统建设发展规划,纳入国民经济和社会发展规划,满足医疗卫生救援工作需要。县财政局负责安排突发公共事件医疗卫生救援应急药械储备资金和必要的工作经费,协调有关部门制定和落实医疗卫生救援保障政策。县医疗保障局负责落实相
8、关医疗救助措施。县商务和工业信息化局负责应急药品、医疗设备和器械、防护用品的生产质量。重视医疗卫生应急救治与科研工作,支持卫健系统参与医疗卫生应急救治合作交流和科研活动。县公安局负责维持医疗卫生救援工作现场秩序,保证医疗卫生救援指挥、救护,运送药品、器械和物资车辆的优先通行和现场医疗卫生救援工作的顺利进行。县交通局负责优先安排运送医疗卫生救援人员以及防治药品、器械和物资,保证医疗救援指挥、救护、送血等专用物资运输车辆优先通行。县民政局负责对突发公共事件的特殊困难伤病员的医疗费用进行救助。县市场监督管理局负责医疗卫生救援应急药品、医疗器械的监督管理,组织特殊药品的应急调配。县人武部组织指挥驻眉部
9、队、民兵参与突发公共事件的应急处理工作,配合公安干警做好事件现场的控制工作。县人民医院负责患者救治、转运、综合评估等工作。县疾控中心负责传染病防控流调、监测、评估等工作。县卫生监督所负责卫生监督等工作。其它部门负责根据各自职能组织有关人员,支持和配合医疗卫生救援工作。(二)日常管理机构突发公共事件医疗卫生救援领导小组办公室设在县卫健局,承担医疗卫生救援日常管理工作。办公室职责:1 .落实领导小组各项命令和决策;2 .组织协调突发公共事件医疗卫生救援的应急处置工作,为突发公共事件医疗卫生救援提供技术支持;3 .组织制定突发公共事件医疗卫生救援的有关技术方案、工作制度和措施,开展培训工作督导和预案
10、演练;4 .负责应急救援机构管理、专家咨询组管理,组织联络、业务培训、信息搜集、技能演练等。5 .负责全县突发公共事件医疗卫生救援的其它日常管理工作。(三)医疗卫生救援技术小组(专家咨询组)县卫健局负责成立全县医疗卫生救援技术小组(专家咨询组)。专家咨询组由不同学科的医疗专家组成,专家咨询组主要职责:L负责对医疗卫生救援技术方案和措施提出建议,参与制定、修订突发公共事件应急预案和技术方案;6 .负责对医疗卫生救援工作提供技术支持、业务指导、专业咨询、医学调查,承担医疗卫生救援综合评估任务;7 .承担医疗卫生救援日常管理机构交办的其它事项。(四)医疗卫生救援机构1 .县级三家医疗机构县人民医院、
11、中医医院、妇幼保健院为县定点突发公共事件医疗救治单位。三家医院按照县突发公共事件医疗救援领导小组办公室要求,各自负责组建一支由相关专业技术人员组成的可随时投入工作的综合性医疗救援小组,按统一部署,分工负责的原则,在突发公共事件发生时承担现场伤病员的急救、转送和配合院内治疗等工作。2 .其它医疗机构其它各级各类医疗机构要按照县突发公共事件医疗救援领导小组的要求,在突发公共事件需要救援时,积极承担事发现场、院内的急救、治疗任务。依据患者病情需转诊的应及时向上级医院转诊。3 .县级疾病预防控制机构和卫生监督机构县疾控中心、县卫生监督所要依据各自职能承担突发公共事件中的疾病预防控制和卫生监督工作。承担
12、突发公共事件医疗卫生救援任务的各种机构应由主要领导负责救援工作。(五)现场医疗卫生救援指挥部根据突发公共事件救援需要,设立现场医疗卫生救援指挥部,负责现场医疗卫生救援的统一指挥、协调工作。四、医疗卫生救援应急响应I级、级、m级医疗卫生救援行动的组织、实施由市级人民政府或市突发公共事件医疗卫生救援领导小组决定,IV医疗卫生救援行动组织、实施由县人民政府或县突发公共事件医疗卫生救援领导小组决定。(一)医疗卫生救援应急分级响应1. I级响应(1) I级响应的启动符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的I级响应:a.发生特别重大突发公共事件,市级人民政府启动宝鸡市突发公共事件总体应急预案。b.发生特
13、别重大突发公共事件,市级各有关部门启动宝鸡市突发公共事件专项应急预案。C-其他符合医疗卫生救援特别重大事件(I级)级别的突发公共事件。(2) I级响应行动县卫健局接到特别重大(I级)突发公共事件医疗卫生救援指示、通报或报告后,应立即报告领导小组和县人民政府,经批准后迅速启动医疗卫生救援应急I级响应,启动专家组对突发公共事件进行综合评估,组织和协调医疗卫生救援机构开展现场医疗卫生救援,同时按规定上报,并在市人民政府或市卫健委的统一部署指挥下,结合我县实际,开展突发公共事件的医疗卫生救援工作。2. 级响应(1) 级响应的启动符合下列条件之一者,启动医疗卫生救援应急的II级响应:a.发生重大突发公共
14、事件,市级人民政府启动宝鸡市突发公共事件应急预案。b.发生重大突发公共事件,市级各有关部门启动市级突发公共事件专项应急预案。c.其他符合医疗卫生救援重大事件(II级)级别的突发公共事件。(2) II级响应行动县卫健局接到重大(II级)突发公共事件医疗卫生救援指示、通报或报告后,应立即报告领导小组和县人民政府,经批准后迅速启动医疗卫生救援应急H级响应,启动专家组对突发公共事件进行综合评估,组织和协调医疗卫生救援机构开展现场医疗卫生救援,同时按规定上报,并在市人民政府或市卫健委的统一部署指挥下,结合我县实际,开展突发公共事件的医疗卫生救援工作。3. In级响应(1) In级响应的启动符合下列条件之
15、一者,启动医疗卫生救援应急的In级响应:a.发生较大突发公共事件,市级人民政府启动市级突发公共事件应急预案。b.其他符合医疗卫生救援较大事件(In级)级别的突发公共事件。(2)m级响应行动县卫健局接到较大(In级)突发公共事件医疗卫生救援指示、通报或报告后,应立即报告领导小组和县人民政府,经批准后迅速启动医疗卫生救援应急III级响应,启动专家组对突发公共事件进行综合评估,组织和协调医疗卫生救援机构开展现场医疗卫生救援,同时按规定上报,并在市人民政府或市卫健委的统一部署指挥下,结合我县实际,开展突发公共事件的医疗卫生救援工作。4. IV级响应(1) IV级响应的启动符合下列条件之一者,启动医疗卫
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